Geum.ru

Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной целевой программе

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Для достижения указанной цели и решения основных задач в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", ФЦП "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", ОЦП "Развитие и совершенствование дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002 - 2005 годов с прогнозом до 2010 года" предусмотрены следующие мероприятия:

- реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Огоньки - Невельск, Малокурильское - Крабозаводское, Южно-Курильск - Головнино, Курильск - Рейдово, подъезд к с. Старорусское, Ново-Александровск - Новая Деревня;

- строительство мостовых переходов через реки Асанай, Калинка, Чалая, Чусовка и Целебная на автодороге Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск;

- строительство капитальных водопропускных сооружений на автодороге Тымовское - Александровск-Сахалинский.

Долгосрочная пространственная организация территории области предполагается в следующих направлениях:

- в северных и центральных районах острова Сахалин получат развитие лесозаготовка, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность;

- в рамках формирования инфраструктурного, делового и культурно-развлекательного центра области в южной части острова (г. Южно-Сахалинск) будут размещены образовательные, логистические и производственные центры, обеспечивающие базовой инфраструктурой большинство прилегающих территорий;

- на Курильских островах в рамках особой экономической зоны интенсивное развитие получит один из базовых островных секторов: туристко-рекреационный или рыбопромышленный. Кроме того, Курильские острова должны стать центром Сахалинской области по использованию альтернативных источников энергии.

Формирование новых территориально-производственных комплексов на о. Сахалин:

Промышленно-сырьевой тип развития северных и центральных районов о. Сахалин, при сохранении и усилении транспортно-распределительных функций южного района, существенно увеличивает потребности в перевозках между севером и югом острова, а также потребности во внутренних перевозках, связанные с обустройством сырьевых районов, с эксплуатацией производственных и инфраструктурных объектов. Обеспечение дальних маршрутных перевозок и перевозок, связанных с поддержанием береговой инфраструктуры шельфовых проектов, геологоразведочных работ и эксплуатации месторождений; со строительством новых крупных производств по переработке древесины, топливно-энергетического комплекса; реконструкцией морских портов и железнодорожной сети, приведет к значительной концентрации тяжелых автомобилей большой грузоподъемности в северном и центральном районах. В этой ситуации предъявляются повышенные требования к надежности и прочности дорожных конструкций и мостов, которые должны быть рассчитаны на пропуск тяжелой автомобильной техники и автопоездов. Внутрирайонные перевозки будут ориентироваться здесь на ближайшие к обустраиваемым объектам железнодорожные станции, морские порты и аэропорты, определяя необходимость усиления связности этих объектов с общественными и ведомственными дорожными системами;

Увеличение к 2015 году объемов добычи угля в разрезах Углегорского района, с преимущественной ориентацией на экспорт, строительство здесь новой ТЭЦ, развитие порта Шахтерск и строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск приведет к увеличению спроса на перевозки по автодорогам западной части о. Сахалин в период инвестиционной стадии реализации данных проектов, в дополнение к уже существующим объемам перевозки по ним угля автомобильным транспортом, которые сохранятся и будут увеличиваться, в наибольшей степени - на участке Шахтерск - Углегорск, до полного ввода новых железнодорожных линий. При выходе проекта на эксплуатационную стадию значительная часть дальних автомобильных перевозок угля, осуществляемых по автодорогам западного побережья, может быть переключена на железную дорогу. Одновременно, в связи с увеличением объемов производства, численности и доходов населения, расширением сервиса здесь увеличится спрос на частные и трудовые поездки с использованием транспорта общего пользования и личного, а также потребности в перевозках потребительских товаров и промышленно-снабженческих грузов. В целом это не приведет к существенному снижению среднегодовых размеров транспортных потоков по дорожной сети в этой части области, но значительно изменит их структуру и повысит требования по обеспечению безопасности и скорости перевозок.

Комплексное социально-экономическое развитие Курильских островов:

Морские порты и аэропорты, расположенные на Курильских островах, обеспечивая транспортные связи населения островов с внешним миром, обслуживаются исключительно автомобильным транспортом. Автомобильным транспортом здесь обеспечивается также весь объем внутренних, межпоселенческих (в пределах отдельных островов) грузовых и пассажирских перевозок. Возможность всесезонного, комфортного, безопасного и быстрого сообщения между поселениями на территории островов, а также транспортная доступность морских портов и аэропортов, всех ключевых объектов общественной и производственной инфраструктуры является основным условием устойчивого экономического роста и создания здесь благоприятных условий для жизни населения и развития экономики. Транспортно-экономическими особенностями хозяйственных систем Курильских островов являются: относительно небольшие размеры территории; отсутствие дальних и транзитных перевозок; преобладание в экономической структуре малых и средних форм организации бизнеса с акцентом на переработку и восстановление водных биоресурсов, туристические услуги, развитие нетрадиционной энергетики на основе возобновляемых геотермальных ресурсов. В виду этого здесь не следует ожидать массового использования автомобилей большой грузоподъемности. В то же время общие тенденции к росту уровня автомобилизации населения, при увеличении благосостояния и численности населения островов, в виду ограниченности пространства могут существенно увеличить нагрузку на улично-дорожные системы и окружающую среду поселений, привести к росту социальной напряженности и неудовлетворенности качеством жизни.

Повышение требований к привлекательности туристических объектов на территории области:

Развитие туристско-рекреационного комплекса области требует улучшения транспортной доступности объектов туризма на территории острова Сахалин и Курильских островов. Наиболее значимые туристские объекты, спортивно-оздоровительные комплексы и зоны массового отдыха населения концентрируются в южной части острова Сахалин (районы городов Южно-Сахалинска, Невельска, Анивы), на острове Монерон, а также на Курильских островах (в большей степени - Южные Курилы). Привлекательность этих объектов для потребителей обусловливается не только затратами времени на поездку к этим объектам, но также уровнем безопасности и комфортности поездки, сервисным обслуживанием на всем пути следования, в начальной и конечной точке маршрута. Здесь предъявляются повышенные требования к пропускной способности, эксплуатационному состоянию, обеспеченной скорости движения, сервисному обустройству автомобильных дорог, организации и безопасности движения на маршрутах массовых рекреационных перемещений. Дороги, входящие в состав этих маршрутов, должны обеспечивать возможность регулярного движения пассажирского транспорта общего пользования, а также автобусов туристского класса - повышенной вместимости и комфортности. Кроме того, конфигурация опорной транспортной сети этих районов должна обеспечивать возможности организации с минимальными затратами автодорожных подъездов к существующим и перспективным туристско-рекреационным объектам.


1.1.4. Определение параметров дорожной сети,

необходимых для достижения заданных целей развития области

и требований заинтересованных сторон


Дорожный комплекс Сахалинской области как неотъемлемая часть региональной социально-экономической системы призван содействовать реализации главной цели стратегического развития Сахалинской области на период до 2020 года: обеспечить высокий уровень благосостояния и стандарты качества жизни населения, соответствующие уровню наиболее развитых стран. В наибольшей степени дорожный комплекс области может непосредственно содействовать реализации стратегических целей "первого уровня" определенных Стратегией развития Сахалинской области до 2020 года:

1. Создание эффективной, динамично развивающейся, сбалансированной, экологически позитивной экономики, позволяющей обеспечить высокий уровень доходов населения.

2. Создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области.

Направления этого содействия заключаются в следующих аспектах:

- повышение производительности общественного труда и эффективности использования ресурсов за счет сокращения затрат времени и материальных издержек на автомобильные перевозки, увеличения скорости движения товарных потоков, устранения инфраструктурных ограничений на использование современных транспортных технологий и высокопроизводительных автотранспортных средств;

- повышение эффективности использования и наращивание ресурсного и производственного потенциала области за счет расширения транспортной доступности ее территории;

- пространственная интеграция производственно-технологических и социальных систем на территории области, повышение устойчивости и эффективности их функционирования за счет формирования и обеспечения надежной работы опорной сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Социальная миссия автодорожного комплекса области заключается в создании условий для развития человеческого потенциала на территории области на основе:

- повышения комфортности условий труда и жизни населения области за счет экономии свободного и рабочего времени при передвижениях, обеспечения высокого уровня потребительских свойств, доступности и экологической безопасности общественных дорожных систем;

- обеспечения доступности социальных услуг (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания) для жителей поселений, отдаленных от центров муниципальных образований и городов:

- за счет повышения индивидуальной мобильности населения в виду расширения возможностей приобретения автомобилей в личную собственность (рост доходов, доступные цены предложения, развитие потребительского кредитования) и снижения затрат на их эксплуатацию, увеличения доступности услуг общественного транспорта;

- за счет повышения мобильности и оперативности сервисных и социальных служб, оптимизации их пространственного расположения и оснащенности;

- предотвращения (или снижения тяжести) ущербов жизни и здоровью людей, их имуществу за счет снижения уровня аварийности на автомобильных дорогах, обеспечения надежного и гарантированного доступа к населенным пунктам специальной техники и спасательных служб, возможности эвакуации из них населения в случае возникновения природных или техногенных чрезвычайных ситуаций.

В максимальной степени региональная миссия дорожного комплекса Сахалинской области может быть осуществлена при наличии следующих условий:

1. Все автомобильные дороги общего пользования на территории области должны обеспечивать не ограничиваемую сезонными факторами возможность эксплуатации всех видов транспортных средств, разрешенных законодательством Российской Федерации к использованию на автомобильных дорогах общего пользования;

2. Между всеми социально и экономически значимыми объектами на всей территории области должна иметься возможность круглогодичного беспрепятственного автомобильного сообщения с минимальными затратами времени и ресурсов, комфортного для водителей и пассажиров;

3. Каждое из поселений области с постоянным населением и все муниципальные образования должны иметь гарантированный круглогодичный доступ по автомобильным дорогам к общественным транспортным системам на территории области с параметрами автомобильных дорог, допускающими возможность организации регулярного пассажирского сообщения с остальными населенными пунктами и муниципальными образованиями;

4. Ко всем основным морским портам области должны быть обеспечены автодорожные подъезды от пунктов, формирующих для них грузовую базу, с параметрами маршрутов, поддерживающими регулярное и безопасное движение по ним тяжелых грузовых автомобилей, автопоездов-контейнеровозов с гарантированным качеством и скоростью поездки;

5. Автомобильные дороги, обслуживающие связи с туристическими, санаторно-курортными и прочими рекреационными территориями, должны обеспечивать возможность регулярного, комфортного и безопасного пассажирского автобусного и легкового движения при высоком уровне сервисных услуг с учетом сезонных пиковых нагрузок;

6. Районы нового хозяйственного освоения, перспективные для развития сельскохозяйственные и сырьевые территории области должны располагать опорной сетью автомобильных дорог, включенной в единую систему путей сообщения области и позволяющей устраивать технологические подъезды к производственным объектам с минимальными затратами;

7. Автодорожная система области должна быть интегрирована с национальными и международными транспортными сетями, обеспечивать возможности беспрепятственного автомобильного сообщения с другими регионами страны;

8. Все основные параметры автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них в течение всего периода их эксплуатации должны соответствовать национальным стандартам и техническим регламентам, обеспечивать нормативные скорости и безопасность движения транспортных средств, соответствовать требованиям экологической безопасности.

Требуемый для реализации базового сценария региональной стратегии уровень развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной системы области предполагает:

- наличие единой связной сети автомобильных дорог на каждом из заселенных островов области, без грунтовых разрывов и труднопроезжаемых для колесного транспорта участков, охватывающей все населенные пункты с постоянным населением;

- наличие постоянного резерва пропускной способности сети автомобильных дорог, отсутствие "узких мест" в сети по пропускной способности;

- высокую надежность, прочность и износостойкость конструкций автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

- наличие инженерно и организационно обеспеченной системы безопасности участников движения на автомобильных дорогах области;

- максимально возможную экологическую безопасность дорожных объектов, наличие системы минимизации техногенных рисков для окружающей среды и жителей прилегающих к автомобильным дорогам территорий;

- высокий уровень дорожного сервиса, комфортную среду для пользователей автомобильных дорог.

С точки зрения потребностей пространственного развития области конфигурация сети автомобильных дорог на ее территории должна:

- обеспечивать связность северных и южных районов острова Сахалин;

- иметь развитые поперечные соединения между магистральными (преимущественно меридиональными) направлениями дорожной сети острова Сахалин;

- обеспечивать связность всех населенных пунктов на каждом из заселенных островов Курильской гряды, а также подъезды к морским портам и аэропортам.

К сфере интересов государственной власти области относятся следующие автодорожные направления, способствующие реализации основных государственных функций и обеспечивающие устойчивое пространственное развитие области:

- магистральные направления;

- направления, имеющие областное (региональное) экономическое, социальное или политическое значение.

К магистральным направлениям дорожной сети, в максимальной степени обеспечивающим функцию пространственной организации территории и реализующим транспортные связи между основными территориально-производственными комплексами области, относятся:

- Южно-Сахалинск - Оха, являющееся своего рода "стержнем" транспортной инфраструктуры самого большого из островов области. Данное направление объединяет северные, центральные и южные районы острова Сахалин, обеспечивая, наряду с железной дорогой, инфраструктурную поддержку освоения ресурсов севера, центра и шельфа острова;

- Холмск/Невельск - Южно-Сахалинск - Корсаков, формирующее автодорожное "основание" транспортной сети острова. Данное направление обеспечивает связи крупнейших портов области с областным центром, а также автомобильное сообщение острова с материковой дорожной системой через паромную переправу Ванино - Холмск и автомобильную дорогу Хабаровск - Лидога - Ванино, с подъездом к городу Комсомольск-на-Амуре;

- Невельск - Холмск - Углегорск - аэропорт Шахтерск, обеспечивающее пространственную связность поселений западного побережья острова Сахалин и выходы угледобывающих и лесозаготовительных районов к морским портам и к железнодорожной сети острова.

Наряду с магистральными автодорожными направлениями (коридорами), способствующими формированию каркаса пространственного развития и освоения территории области, к сфере интересов государственной власти области относятся:

- автодорожные объекты, значимые для экономики области, влияющие на функционирование экономической системы области, обеспечивающие надежность и экономичность транспортных взаимодействий между элементами дорожной сети области:

- автодорожные соединения между магистральными направлениями;

- автодорожные подходы от магистральных направлений к центрам муниципальных образований, к транспортным и производственным узлам регионального значения, к районам перспективного освоения природных ресурсов;

- автодорожные объекты, значимые для социального развития области, обеспечивающие благоприятные инфраструктурные условия для жизнедеятельности населения области, способствующие эффективной реализации социальных функций государства на территории области:

- подъезды от магистральных направлений и транспортных узлов (аэропортов, морских портов, железнодорожных станций):

- к населенным пунктам, имеющим постоянное население и перспективы хозяйственной деятельности;

- к рекреационно-туристическим объектам национального и регионального значения;

- к объектам массового загородного отдыха населения области;

- направления, не имеющие выхода на магистральные маршруты, которые проходят через всю территорию острова, но соединяющие между собой два и более муниципальных образования и являющиеся безальтернативными для обеспечения транспортных сообщений между этими муниципальными образованиями;

- политически значимые автодорожные объекты, расположенные на территориях, развитие которых необходимо для сохранения территориальной целостности и обороноспособности страны, способствует реализации важных геополитических и стратегических интересов страны и области.

Реализация проектов и программ, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие области, повышение уровня доходов и благосостояния населения области, приведет к увеличению спроса на автомобильные перевозки. Кроме этого, как показывает практика, интенсивное развитие экономики, либерализация и повышение качества жизни населения неизбежно обеспечивают увеличение спроса на автомобили для личного пользования, к повышению мобильности людей, являющихся атрибутом личной свободы и одним из способов реализации потребности в личностном росте.

В результате, при всех сценариях развития экономики области, в долгосрочной перспективе можно прогнозировать увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок, а также дальнейший рост интенсивности движения легкового автомобильного транспорта на дорогах области.

По инерционному (энергосырьевому) сценарию развития экономики области к 2020 году можно прогнозировать увеличение спроса на объемы грузовых перевозок автомобильным транспортом всех отраслей экономики не более чем на 30 - 50% по отношению к 2009 году. Грузооборот автомобильного транспорта за этот период может вырасти до 2 раз. Объемы спроса на пассажирские перевозки по этому сценарию за рассматриваемый период предполагаются нестабильными по темпам, с высокой вероятностью снижения в отдельные годы и к 2020 году увеличатся в сравнении с 2007 годом не более чем на 1,5 - 2%. Пассажирооборот за данный период при этом вырастет от 3 до 5 процентов. Уровень обеспеченности населения области легковым автомобильным транспортом личного пользования при этом может вырасти ориентировочно на 15 - 20% и составить к 2020 году 490 - 660 авт. на 1000 жителей.

Среднегодовые темпы прироста интенсивности движения автотранспорта по дорожной сети области за рассматриваемый период по данному экономическому сценарию составят от 1 до 1,5 процентов. Таким образом, на существующей сети автомобильных дорог к 2020 году при инерционном сценарии развития экономики области увеличение интенсивности движения автомобилей составит не более чем 25% по отношению к 2009 году.

По инновационному сценарию развития экономики области к 2020 году увеличение объемов спроса на перевозки грузов автомобильным транспортом всех отраслей экономики может составить от 2 до 2,5 раз по отношению к 2009 году. Грузооборот автомобильного транспорта при этом может вырасти от 2,5 до 3 раз. Увеличение объемов пассажирских перевозок автомобильным транспортом по этому сценарию прогнозируется от 8 до 12 процентов, пассажирооборота - от 10 до 15 процентов по отношению к 2009 году. Уровень обеспеченности населения области легковыми автомобилями личного пользования при этом может вырасти от 1,7 до 2 раз по отношению к уровню 2009 года и составить от 420 до 500 автомобилей на 1000 жителей.

Среднегодовые темпы прироста интенсивности движения автотранспорта по дорожной сети области за рассматриваемый период по данному экономическому сценарию составят 5 - 6 процентов. Таким образом, по существующей сети автомобильных дорог к 2020 году при инновационном сценарии развития экономики области будет перемещаться автомобилей в 2,3 раза больше, чем в 2009 году.