Выдержки из стенограммы беседы с представителями компании Boliden Harjavalta Oy по вопросам экологического регулирования 10. 11
| Вид материала | Документы |
- В. Ф. Миткевич основные физические воззрения сборник доклад, 3359.84kb.
- Название компании, 104.85kb.
- Название компании, 162.69kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Название компании, 90.59kb.
- С 01. 09. по 09. 09., 36.53kb.
- Выдержки из законодательных актов к теме, 730.7kb.
- Программа*, 110.47kb.
- П. А. Волынкин Здесь представлены стенограммы лекций, по материалам которых была написана, 159.39kb.
- Заседание президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности, 572.91kb.
Применение механизма "наилучших доступных технологий" в европейской практике экологического регулирования
(для металлургической отрасли)
Общая схема экологического регулирования в Евросоюзе 3
Приложение 1. Базовая Директива 96/61/ЕС 7
Приложение 2. Краткий обзор Перечня наилучших доступных технологий (BAT Reference document - BREF) на примере цветной металлургии 11
Приложение 3. Имплементация директивы 96/61/ЕС в национальном законодательстве (на примере Финляндии) 24
Приложение 4. Выдержки из стенограммы беседы с представителями компании Boliden Harjavalta Oy по вопросам экологического регулирования 10.11.2006 34
Настоящие материалы подготовлены по итогам поездки представителей Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Национального института технического регулирования в Финляндию 10.11.2006. Одной из целей поездки было понимание принципов применения механизма НДТ в области технического регулирования по всей цепочке – от европейского законодателя до применения на конкретном предприятии.
В основу материалов положена информация, полученная от представителей металлургического предприятия Boliden Harjavalta Oy. Дополнительные материалы получены с официального сайта законодательства Евросоюза EUR-Lex (europa.eu.int/eur-lex/en/), официального сайта Европейского бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнений (eippcb.jrc.es), сайта финского законодательства (www.finlex.fi).
В сжатом виде информация представлена в основном разделе "Общая система экологического регулирования в Евросоюзе", который содержит общие характеристики правового механизма, перечень документов и базовых процедур, позволяющие сформировать общие представления о применении механизма НДТ в странах Евросоюза. В нём же содержится общая оценка выгод и недостатков механизма НДТ, а также перечень элементов, необходимых для обеспечения её эффективного функционирования.
В приложениях приведена более детальная информация о содержании Директивы 96/61/ЕС, консультационного документа BREF по цветной металлургии, финском законе "Об охране окружающей среды" и выдержки из стенограммы встречи с представителями металлургического предприятия в Финляндии.
Общая схема экологического регулирования в Евросоюзе
Основой нормативной базы Евросоюза в области экологического регулирования является Директивой Совета Европейского Союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (краткое изложение основных положений Директивы приведено в Приложении 1).
Директива требует обеспечение комплексного подхода к контролю над загрязнениями. Это означает, что выбросы в атмосферу, сбросы в водную среду и на рельеф (в почву) должны оцениваться одновременно и суммарно, во избежание возможных ситуаций, когда, сокращение, например, выбросов в атмосферу, приводит к увеличению сбросов в водную среду.
Второе принципиальное положение Директивы – требование постоянного снижения степени воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что подразумеваемый идеал – полное отсутствие какого бы то ни было воздействия – выглядит утопическим и технически недостижим, такой принцип позволил европейским странам существенно сократить загрязнение окружающей среды, сохранив при этом конкурентоспособность своей промышленности.
Однако, для создания равновесия между требованием минимизировать загрязнение и реальными техническими возможностями, Директивой предусмотрено применение механизма расчёта показателей воздействия на основе "наилучших доступных технологий".
В условиях, когда на предприятия оказывается постоянное административное и общественное давление с требованием снижения уровня загрязнений, данный механизм позволяет выявить и отобрать реально существующие экономически эффективные технологии для каждой из отраслей, оказывающей специфическое вредное воздействие на окружающую среду, и на основании собранных данных определять достижимые требования.
Для выполнения этой цели в составе комиссии создано Европейское бюро по интегрированному контролю и предотвращению загрязнений (European IPPC Bureau), которое непосредственно организует данный обмен информацией и выпускает перечни наилучших доступных технологий (BAT reference documents - BREFs), которые государства-члены должны принимать во внимание, при определении наилучших доступных технологий в целом, либо в отдельных случаях.
Результатом работы рабочих групп бюро является набор отраслевых справочников, в которых весьма детально изложены все аспекты, касающиеся воздействия отдельных отраслей на окружающую среду (в Приложении 2 приведён пример для цветной металлургии).
Cправочники НДТ (B R E Fs) являются основой:
- для субъектов хозяйственной деятельности, при выборе технологий;
- для уполномоченных природохозяйственных органов, при выдаче комплексных разрешений допустимого воздействия на окружающую среду.
Предприниматель вправе выбрать любую технологию по своему усмотрению, даже ту, которой нет в справочнике НДТ, однако, в любом случае, он обязан соблюдать установленные комплексным разрешением требования.
Важно подчеркнуть именно тот факт, что документ не является догмой и не устанавливает прямых норм. Он является авторитетной основой для согласования позиций промышленных предприятий и установления фиксируемого в комплексных разрешениях баланса между интересами предприятий, государства, граждан.
Одним из наиболее важных следствий применения этого механизма в странах Евросоюза, помимо общего снижения объёма выбросов, является ускоренное технологическое развитие. Предприятия, вынужденные принимать дополнительные меры по снижению выбросов при условии сохранения себестоимости на конкурентоспособном уровне, вынуждены уделять особое внимание развитию технологий, повышению их эффективности, снижению всех возможных затрат.
В документе BREF по цветной металлургии приводятся данные удельной стоимости (евро на тонну установленной мощности) различных предприятий. Для медеплавильных предприятий (из первичного сырья) построенных в период с 1977 по 1998 гг. удельная стоимость создания производства колебалась в диапазоне от 2000 до 3000 евро на тонну. Для электролизных предприятий в период с 1976 по 1996 г. удельная стоимость колебалась в районе 400-650 евро на тонну мощности. Это говорит о том, что предприятиями найдены решения, которые позволили им, несмотря на ужесточение экологических требований в течение последних 20 лет, сохранить стоимость создания мощностей на прежнем уровне.
Эти механизмы в странах Евросоюза действуют не напрямую, а имплементируются через национальное законодательство. В Финляндии это закон Об охране окружающей среды.
Помимо прямой имплементации норм директивы, он вводит и регламентирует национальные административные процедуры, которыми пользуются предприятия и граждане для решения экологических вопросов (краткое описание основных положений закона приведено в Приложении 3).
Принципиально необходимо отметить следующее:
- закон устанавливает все принципиальные требования, которые могут существенным образом сказаться на интересах физических и юридических лиц;
- важнейшим достоинством закона является предельная информационная открытость и прозрачность; любое заинтересованное лицо имеет необходимый набор правовых инструментов для выражения и защиты своей позиции;
- промышленные предприятия, с одной стороны, поставлены в предельно жёсткие рамки регулирования на основе НДТ и на основе широкого учёта общественного мнения и организаций по защите природы, с другой стороны, они также наделены широкими правами по защите своих интересов и имеют возможность работать в предсказуемой правовой среде.
Практика работы конкретного металлургического предприятия (Boliden Harjavalta Oy) в области экологического регулирования, обсуждалась в беседе с представителями этого предприятия в ноябре 2006 г. (в приложении 4 содержатся выдержки из стенограммы встречи).
Принципиально схема работы действующего предприятия выглядит следующим образом.
Работа предприятия в части экологического регулирования строится на базе единого документа – комплексного экологического разрешения, в котором детальнейшим образом прописаны все уровни выбросов и сбросов, разрешённых для предприятия, правила мониторинга и отчётности, а также порядок действий в случае чрезвычайных ситуаций.
Примерно за три года до истечения срока действия существующего разрешения предприятие начинает консультации с заинтересованными органами по уровням новых лимитов на выбросы (определённые выбросы обязательно подлежат уменьшению). После предварительных консультаций предприятие готовит заявление в орган по выдаче разрешений, в котором указывает те показатели, на которых оно согласно работать.
Запускается широкая процедура общественного обсуждения, предусмотренная законом об охране окружающей среды. Если возражений ни у кого нет – предприятие получает новое разрешение. Если возражения есть – проводятся консультации, ищется компромисс. Если компромисс по каким-то позициям найти не удалось – дело направляется в Верховный суд для принятия окончательного решения по конкретным показателям.
При этом предприятие получает разрешение в качестве частично согласованного и может по нему работать. Что касается не согласованных выбросов, то к ним применяются положения прежнего разрешения до принятия решения судом.
Практическую эффективность этой системы демонстрирует следующий факт. С 1990 по 2005 год выбросы диоксида серы в Харьявалте сократились на 68%, выбросы пыли – на 97%, сбросы металлов в водную среду – на 83%, при том, что производственные мощности были увеличены вдвое. На 2005 год выбросы диоксида серы в Харьявалте составили 2850 тонн в год, что является одним из самых низких показателей в мире.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы о применении механизма "наилучших доступных технологий".
Выгоды механизма НДТ:
- этот механизм позволяет уйти от установления единых для всех жёстких норм (что невозможно, с учётом разнообразия среды, предприятий, применяемого сырья, процессов производства и т.п.);
- при этом конкретные нормы существуют, чётко устанавливаются в индивидуальном разрешении, системно контролируются и ужесточаются;
- создаётся механизм общественных консультаций, позволяющий учесть интересы всех заинтересованных сторон, находить компромиссные решения при общей прозрачности и открытости всей процедуры.
- уровень загрязнения на предприятиях постоянно снижается при условии сохранения их экономической эффективности и стимулирования ускоренного технологического развития.
Переход к нормированию воздействий на окружающую среду в России на основе принципа наилучших доступных технологий предполагает переход от ныне действующей системы индивидуального нормирования (ПДВ, ПДС, размещение отходов и др.) к комплексному определению воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду, с выдачей единого комплексного разрешения на определенный срок.
Принципиально для применения НДТ в России требуется наличие следующих элементов:
- закон о наилучших доступных технологиях, вводящий данное понятие в правовую сферу, а также устанавливающий механизм его реализации, в том числе орган по подготовке и ведению справочников наилучших доступных технологий;
- документ BREF (либо имплементированный в готовом виде из Евросоюза, либо созданный в России; последнее требует создания соответствующей структуры);
- создание специальных федеральных и региональных органов для выдачи комплексных разрешений и контроля за соблюдением их требований.
- закон, вводящий механизмы общественного обсуждения принимаемых административных решений, гарантирующий учёт и судебную защиту прав заинтересованных сторон;
- высококвалифицированные сотрудники государственных органов и предприятий, активно вовлечённые в международное сотрудничество по данному вопросу.