Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон
| Вид материала | Закон |
- Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года №1127-iv комиссией Народного, 53.86kb.
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия по закон, 61.71kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- О работе совета народного хурала, 1236.6kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия 16. 00 19. 00 Экскурсионная программа, 105.17kb.
- В ред. Указов Президента рб от 30. 09. 2011 n 226, от 05., 342.1kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Положение о порядке проведения конкурсного отбора по поддержке талантливой молодежи, 96.56kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 360-IV «О внесении изменения в приложение 31 к Закону Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» внесены изменения, дополняющие описание границ муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» в Баргузинском районе с учетом входящих в его состав населенных пунктов: поселок Монахово, село Катунь, поселок Курбулик, поселок Чивыркуй, поселок Ушканьи острова, поселок Святой Нос.
Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 363-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» исключено из учетных данных село Эдуй Бичурского района Республики Бурятия. Наряду с этим присвоено наименование «Дэбэн» селу, образованному в Бичурском районе.
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 429-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» вносит изменения в отдельные приложения к названному закону, уточняющие описание границ муниципальных образований «Иволгинский район», «Тарбагатайский район», сельское поселение «Талецкое» в Заиграевском районе, сельское поселение «Сотниковское» в Иволгинском районе. Данные поправки внесены с целью устранения внутренних противоречий в законе.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 642-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» дополняет описание границ схемой границ каждого муниципального образования. Указанные дополнения подготовлены на основании проведенных Правительством Республики Бурятия работ по отображению границ муниципальных образований на топографической основе масштаба 1 : 100000, с нанесением кадастровых кварталов в цифровом виде. Данное картографическое описание является землеустроительной документацией, соответствующей требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
Изменения в Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» вносились три раза.
Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 247-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 года). Законом уточнены отдельные положения, касающиеся вопросов организации и проведения выборов.
Законом Республики Бурятия от 1 октября 2008 года № 478-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» установлены виды избирательных систем, применяемых при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Бурятия.
Закон определяет понятие единого избирательного округа муниципального образования, порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов избирательными объединениями, порядок формирования и предельную сумму избирательных фондов избирательных объединений, порядок определения результатов голосования по единому избирательному округу, а также систему распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списка кандидатов.
Законом Республики Бурятия от 31 октября 2008 года № 582-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» уточнены отдельные положения закона, в частности:
1) установлены не только сроки приема предложений по составу соответствующих избирательных комиссий, но и сроки принятия решений о формировании таких комиссий;
2) вместо исчисления сумм избирательных фондов в кратности минимальных размеров оплаты труда установлены фиксированные суммы в натуральном денежном выражении;
3) установлена норма, разрешающая проведение досрочного голосования в течение нескольких дней (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку.
Также в 2008 году был принят Закон Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 229-IV «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия», которым признан утратившим силу Закон Республики Бурятия «О предельных нормативах размера оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, членов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных образований в Республике Бурятия». В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в действие с 1 января 2008 года, рассматриваемые правоотношения в указанной сфере устанавливаются нормативным актом Правительства Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 470-IV «Об организации и ведении республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов» в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Бурятия.
1.7. Законодательство о государственной и муниципальной службе
В данной сфере правового регулирования принято несколько базовых законов Республики Бурятия:
Закон Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 260-IV «О базовой ставке, применяемой для расчета оплаты труда», устанавливающий базовую ставку, из которой рассчитывается денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия. Базовая ставка при расчете оплаты труда установлена кратной в отношении каждой государственной должности. Закон предусматривает применение базовой ставки также при расчете оплаты труда помощников депутатов Народного Хурала Республики Бурятия и дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных статусом депутата Народного Хурала Республики Бурятия;
Закон Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 263-IV «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия», устанавливающий механизм формирования оплаты труда указанной категории лиц. До принятия закона оплата труда лиц, замещающих государственные должности, регламентировалась Указами Президента Республики Бурятия. Закон устанавливает оплату труда каждому лицу, замещающему государственную должность Республики Бурятия, в кратности от базовой ставки;
Закон Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 257-IV «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия», устанавливающий единый перечень государственных должностей Республики Бурятия. В соответствии с федеральным законодательством данные государственные должности установлены Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия.
Наряду с этим изменениям подверглись законы, регулирующие правоотношения, касающиеся государственной гражданской службы.
Так, принят в целях уточнения перечня должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 324-IV «О внесении изменений в приложение к Закону Республики Бурятия «О Реестре должностей государственной гражданской службы».
Законом Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 406-IV «О внесении изменений в приложение к Закону Республики Бурятия «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» из раздела «Перечень должностей в службах, агентствах и иных органах исполнительной власти Республики Бурятия» должность «Первый заместитель Главы Полномочного представительства Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации» перенесена в раздел «Перечень должностей в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года № 476-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике Бурятия» принят с целью упорядочения отношений, связанных с исчислением стажа государственной гражданской службы Республики Бурятия.
В сфере законодательного регулирования вопросов муниципальной службы были приняты следующие законы Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 85-IV «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» устанавливается дополнительная единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов и материальная помощь в размере одного должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования. Кроме того, принята новая редакция части 4 статьи 13, регулирующая порядок формирования и объем расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления. Законом также изменен размер денежного пособия при выходе на пенсию.
Законом Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 97-IV «О внесении изменений в часть третью Закона Республики Бурятия «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» в целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления для поселений с численностью менее 5 тысяч человек в Реестр должностей включены старшие должности муниципальной службы. Кроме того, законом введен интервал численности от 1 500 до 5 000 человек.
Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 150-IV «О внесении изменений в пункт 2 раздела 1 части 2 приложения к Закону Республики Бурятия «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» устанавливает новое наименование существовавшей ранее должности «глава администрации городского района» – «руководитель территориального органа». В связи с этим в Реестре муниципальных должностей предусмотрены соответствующие изменения.
Законом Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 612-IV «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия и государственных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы по группам и видам должностей с учетом квалификационных требований к соответствующим группам должностей и соответствующим должностям и с учетом структуры органа местного самоуправления и соответствующего по функциональным признакам государственного органа.
1.8. Законодательство об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов
В 2008 году принят ряд базовых законов, направленных на совершенствование законодательства как в сфере использования природных ресурсов, так и в сфере охраны окружающей среды.
Правовое регулирование вопросов заготовки древесины в исключительных случаях обеспечивает Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 251-IV «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений». К таким случаям относятся случаи, связанные с необходимостью вырубки древесины, а именно:
при создании лесоперерабатывающей инфраструктуры для переработки древесины и иных лесных ресурсов (для размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при их отсутствии – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, в случае отсутствия таковых – площади с наименее ценными лесными насаждениями). Использование покрытых лесом лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
при осуществлении работ по противопожарному обустройству лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторами этих лесных участков на основании проектов освоения лесов.
Необходимость вырубки древесины при осуществлении этих работ также относится к исключительным случаям заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений.
В Законе Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 94-IV «Об экологической экспертизе в Республике Бурятия» определены полномочия органов государственной власти Республики Бурятия в области государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, определен порядок финансирования государственной экологической экспертизы, а также оговорено, что установление порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы, регулирование отношений по образованию экспертной комиссии, назначению руководителя и секретаря экспертной комиссии и другие вопросы, решение которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации и проведения экологической экспертизы, устанавливаются Правительством Республики Бурятия с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Республики Бурятия, как одной из составляющих частей Байкальской природной территории.
В целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством приняты нижеследующие законы.
В Законе Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 106-IV «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Бурятия «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия» в пункте 1 статьи 14 Закона слова «государственной лицензии, предоставленной в установленном порядке» заменяются словами «предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности», в пункте 3 слова «государственных лицензий на право ведения медицинской деятельности, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия» заменяются словами «предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензий на осуществление медицинской деятельности».
Законом Республики Бурятия от 1 ноября 2008 года № 572-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» внесены поправки в некоторые законодательные акты.
В Законе Республики Бурятия от 29 ноября 2005 года № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Бурятия» из полномочий органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляемых совместно с федеральными органами государственной власти, исключается полномочие по выделению участков недр федерального значения.
В Закон Республики Бурятия от 2 июля 2007 года № 2366-III «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд» внесено изменение, запрещающее гражданам Республики Бурятия заготавливать ели (сосны) для новогодних праздников и собственных нужд.
В Законе Республики Бурятия от 28 января 2000 года № 343-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» изменения касаются регулирования вопросов, связанных с содержанием имущества, незакрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
В Законе Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2425-III «О Градостроительном Уставе Республики Бурятия» внесены изменения редакционного характера.
В марте 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 134-IV «О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Бурятия «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия», которым вносятся дополнения, предоставляющие право пользования участками недр с целью разведки и эксплуатации месторождений общераспространенных полезных ископаемых из предусмотренных проектом притрассовых карьеров, без проведения конкурса (аукциона) претендентам, заключившим государственный или муниципальный контракт на строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог, исключительно для строительства, ремонта и обслуживания дорожного полотна и дорожных сооружений.
1.9. Законодательство об имущественных и земельных отношениях
В целях приведения республиканского законодательства в сфере регулирования имущественных отношений в соответствие с федеральным законодательством в 2008 году приняты ниже приведенные законы.
Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 119-IV «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Бурятия, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, государственных гражданских служащих Республики Бурятия, работников государственных унитарных предприятий Республики Бурятия и работников государственных учреждений Республики Бурятия» предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации следующих объектов:
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания;
объекты спорта и иное имущество, необходимое для организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
аэропорты и (или) аэродромы гражданской авиации, включая имущество, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации (за исключением аэропортов и аэродромов гражданской авиации федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
имущество, необходимое для осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 540-О в статью 3 добавлен пункт 49, касающийся иного имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 116-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия» устанавливает порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в специально уполномоченный орган государственной власти Республики Бурятия, перечень документов, необходимых для принятия правового акта Правительства Республики Бурятия о разграничении имущества. Законом установлено, что на основании предложений органов местного самоуправления Правительство Республики Бурятия принимает правовой акт об утверждении перечней разграничиваемого имущества соответствующих муниципальных образований. Также изменены сроки передачи разграничиваемого муниципального имущества с трехнедельного на трехмесячный.
Принят Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 207-IV «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия», которым в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ признаны утратившими силу пункты «е», «ж», «з», «и» части 3 статьи 8 закона, касающиеся закрепления лесных ресурсов за юридическими и физическими лицами, установления ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесными ресурсами, а также платы за перевод лесных земель в нелесные, принятия решений по размещению лесосечного фонда, определения размеров расчетных лесосек по рубкам главного пользования.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря года № 656-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия», оптимизирующий процедуру передачи имущества, исключает обязательность проведения оценки имущества, передаваемого или принимаемого на безвозмездной основе. Решение о передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия принимает Правительство Республики Бурятия, за исключением случаев, касающихся объектов недвижимости, остаточная стоимость которых составляет более 500 тысяч рублей. Решение в этих случаях Правительством Республики Бурятия принимается с согласия Народного Хурала Республики Бурятия.
Приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации отдельные положения закона, согласно которым право собственности на передаваемое имущество возникает не с момента государственной регистрации договора, а с момента государственной регистрации права собственности на имущество принимающей стороны.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 494-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административной ответственности в области охраны имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия», устанавливающий административную ответственность должностных лиц за нарушение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Также определен перечень должностных лиц уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия в сфере управления государственным имуществом Республики Бурятия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В целях оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства принят Закон Республики Бурятия от 1 октября 2008 года № 515-IV «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия». Законом законодательно закрепляется обязанность органов государственной власти Республики Бурятия предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства объекты государственной собственности Республики Бурятия, включенные в перечни имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на срок более 5 лет.
В прошедшем году в сфере земельного законодательства было принято 2 закона Республики Бурятия, обусловленных приведением в соответствие с федеральным законодательством.
Так, Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 497-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 13 мая 2006 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Были внесены соответствующие изменения в Закон Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле», Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Закон Республики Бурятия от 31 октября 2008 года № 588-IV «О внесении изменений в часть 1 статьи 3 Закона Республики Бурятия «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» также принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Указанным Федеральным законом внесены изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что потребовало внесения соответствующих изменений в Закон Республики Бурятия от 2 ноября 2007 года № 2643-III «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».
1.10. Законодательство об образовании, науке и культуре
В области образования и науки приняты нижеперечисленные законы.
Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 125-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Указанным Федеральным законом установлены федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупные требования, обязательные при реализации основных образовательных программ начального профессионального образования, в связи с чем принята новая редакция пункта 6 статьи 3 и признана утратившей силу статья 6 Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия». Кроме того, часть 1 статьи 7 Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» изложена в новой редакции в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 соответствующего Федерального закона.
Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 235-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» внесены изменения с целью приведения в соответствие федеральному законодательству в части утраты компетенции органов государственной власти Республики Бурятия по разработке и реализации государственной политики в области образования. В настоящее время данные полномочия отнесены к полномочиям Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 146-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О науке и научно-технической политике в Республике Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с п.2 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».
В статьях 4 и 16 Закона Республики Бурятия от 27 ноября 1996 года № 418-I «О науке и научно-технической политике в Республике Бурятия» слова «научной и научно-технической деятельности» заменены словом «науки».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 500-IV «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Бурятия «О стипендиальном обеспечении учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Бурятия» позволил повысить размер стипендий с 315 рублей до 400 рублей, получаемых учащимися и студентами образовательных республиканских учреждений начального и среднего профессионального образования.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 641-IV «О межмуниципальной целевой программе «Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годов» утверждается межмуниципальная целевая программа развития дошкольного образования, в которой определены основные направления проведения государственной политики по вопросам предоставления услуг дошкольного образования и воспитания на территории Республики Бурятия на период 2009 – 2012 годов. Программой предусмотрен ряд мероприятий, которые позволят обеспечить равные возможности получения детьми дошкольного образования, ликвидировать очередность по определению детей в детские сады, увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами до 90 %. В числе мероприятий: возврат, восстановление, реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений, переданных в другие учреждения, организации; строительство дошкольных образовательных учреждений; развитие новых форм дошкольного образования, таких как организация групп кратковременного пребывания, открытие дополнительных дошкольных групп при школах, открытие филиалов дошкольных образовательных учреждений, а также создание негосударственных образовательных организаций, предоставляющих населению дошкольные образовательные услуги. Программой планируется общее увеличение до 23 560 мест. Финансирование мероприятий Программы предусмотрено в размере 2 120,6 млн. рублей из средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.
В 2008 году были внесены дважды изменения в Закон Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании».
Так, Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 192-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уровней высшего профессионального образования» установлено, что целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «специалист» осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) «магистр» – на базе бакалавриата; а также в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» признаются утратившими силу положения Закона Республики Бурятия «Об образовании», регулирующие установление регионального (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов.
Кроме того, закон содержит ряд изменений, носящих редакционный характер.
Законом Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 366-IV «О внесении изменения в статьи 31 и 43 Закона Республики Бурятия «Об образовании» устанавливается, что особенности занятия педагогической деятельностью регулируются федеральными законами.
Законом Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 394-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования» в соответствии с нормами федерального законодательства органы местного самоуправления в Республике Бурятия наделены следующими государственными полномочиями в области образования:
1) по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
2) по осуществлению финансирования реализации инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
3) по реализации комплексных мер модернизации образования.
В целях повышения качества законодательного регулирования государственной политики в сфере культуры, реализуемой на территории республики, приняты следующие законы.
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 140-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», согласно которому субъектам Российской Федерации передано полномочие в части принятия решений о включении или об исключении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 615-IV «Об утверждении республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы» принят в целях охраны памятников культурного наследия. На территории республики на государственной охране состоят 1 632 объекта культурного наследия, из них: 286 – архитектуры, 587 – истории, 755 – археологии и 4 – монументального искусства. 59 объектов имеют статус выявленных. 5 населенных пунктов отнесены к историческим поселениям Российской Федерации (Улан-Удэ, Кяхта, Новоселенгинск, Баргузин и Бабушкин). Данный закон принят в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статьей 7 Закона Республики Бурятия от 1 декабря 2003 года № 542-III «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», где указано, что для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются целевые федеральные и региональные программы охраны объектов культурного наследия.
Дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 4 декабря 2000 года № 529-II «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 103-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия» принят в целях приведения в соответствие со статьей 29 Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором содержатся нормы, закрепляющие охрану ранее возникших прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. В связи с принятием Федерального закона с 1 января 2008 года утрачивает силу Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». В частности, отношения в области народных художественных промыслов, касающиеся правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, будут регулироваться гражданским законодательством.
Законом Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 594-IV «О признании утратившей силу части 2 статьи 9 Закона Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия» признана утратившей силу часть 2 статьи 9 Закона Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия». Данным положением закона предусматривалось осуществление аккредитации и лицензирования в отношении мастеров народного художественного промысла, имеющих право обучать граждан навыкам своего мастерства. Вопросы аккредитации и лицензирования, в том числе в сфере образовательной деятельности, регулируются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами в сфере лицензирования и аккредитации.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 675-IV «О праздничных днях в Республике Бурятия» устанавливается день празднования «Сагаалган» нерабочим днем. Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Законом определено, что дата, на которую приходится первый день нового года по лунному календарю, устанавливается Указом Президента Республики Бурятия.
Дважды в течение отчетного года вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 17 сентября 1997 года № 577-I «Об обязательном экземпляре документов».
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 91-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» принят с целью приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. В пункте 1 статьи 18 Закона Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» предусматривается, что «копирование и репродуцирование обязательного экземпляра в целях библиотечно-информационного обслуживания граждан и организаций осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», однако, с 1 января 2008 года Закон Российской Федерации 1993 года «Об авторском праве и смежных правах» утратил силу в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 400-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» принят в целях приведения Закона Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» в соответствие с Федеральным законом от 26 марта 2008 года № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов». Изменение в абзаце втором статьи 1 данного законодательного акта закона предполагает сферу действия закона распространить только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям безвозмездно. Кроме того, закон уточняет нормы в части формирования обязательного экземпляра электронных изданий. Из состава электронных изданий выделяются в самостоятельный обязательный экземпляр программы для ЭВМ и базы данных, поскольку комплектование и хранение документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные издания), и экземпляров программ для ЭВМ и баз данных осуществляются различными организациями.
К получателям документов предлагается отнести не только юридические лица, но и их структурные подразделения.
Также закон предлагает цели формирования системы обязательного экземпляра дополнить следующими положениями: ведение централизованной каталогизации поступающих документов в соответствующие организации, а также обеспечение доступа потребителей к информации о получаемых документах, в том числе через телекоммуникационные сети. Наряду с этим в законе уточняются нормы нарушения доставки обязательного экземпляра, дополняется положение об ответственности за недоставку обязательных экземпляров. Внесенные изменения направлены на совершенствование базового закона, учет новых явлений, понятий и терминов, возникших за последние годы, повышение эффективности республиканского законодательства об обязательном экземпляре документов.
1.11. Законодательство о физической культуре и спорте
В 2008 году в рамках данного раздела принято два важных закона, один из которых Закон Республики Бурятия 18 марта 2008 года № 183-IV «Об утверждении республиканской целевой программы «Строительство объектов физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2008 – 2010 годы». Законом утверждается республиканская целевая программа, определяющая комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия за счет средств федерального, республиканского, местных бюджетов и привлеченных источников. Основной целью данной Программы является развитие материально-технической базы спортивно-оздоровительной сферы республики, увеличение количества регулярно занимающегося физической культурой, спортом и спортивно-оздоровительным туризмом населения. Перечень программных мероприятий предусматривает последовательный ввод в эксплуатацию 8 спортивных центров с универсальным залом (бассейном), физкультурно-спортивного комплекса, центрального стадиона на 10 тыс. зрителей, горнолыжной базы, оборудования 295 спортивных площадок по месту жительства и прочего.
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 397-IV «О внесении изменений Закон Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» подготовлен с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте». Внесенные в Закон изменения дополнили положения в части понятийного аппарата, в частности, в статью 1 закона внесены новые понятия – «вид спорта» и «национальные виды спорта». Понятия «спорт», «спорт высших достижений», «профессиональный спорт», «физическая культура», «физическая подготовка», «физическое воспитание» приведены в соответствие с понятиями, определяемыми федеральным законом. Также изменения коснулись полномочий Республики Бурятия. Так, в соответствии с указанным Федеральным законом в Законе Республики Бурятия установлены полномочия по обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд; по учреждению почетных званий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта; по присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей; по организации развития национальных видов спорта; по государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Кроме того, изменения касаются круга спортсменов, имеющих право на получение единовременных государственных спортивных премий, – спортсмены должны входить в состав сборных команд Республики Бурятия и Российской Федерации, утверждаемых соответственно органами исполнительной власти Республики Бурятия и Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
1.12. Жилищное законодательство
В декабре 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 653-IV «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия», которым внесены изменения, предусматривающие возможность получения жилищных помещений из специализированного жилищного фонда Республики Бурятия участковыми уполномоченными милиции общественной безопасности (местной милиции), не обеспеченными жилыми помещениями в том сельском населенном пункте, где находится их место службы.
1.13. Законодательство в сфере транспортной политики
Учитывая социальную значимость услуг по перевозке пассажиров и тот факт, что более эффективные рычаги воздействия, в частности, ограничения доступа нарушителей на рынок транспортных услуг, находятся в ведении органов местного самоуправления, принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 79-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)», согласно которому в ведение органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия переданы функции по государственному регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении. Перед принятием проект закона был согласован со всеми 23 представительными органами муниципальных образований.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 326-IV «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия». Законом также устранены проблемы правоприменения и конкретизации оценочного критерия при конкурсном отборе перевозчиков.
1.14. Законодательство о животном мире
В 2008 году по аналогии с рядом субъектов Российской Федерации в Бурятии был принят Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 574-IV «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия», подготовленный с целью определения основных принципов и условий содержания домашних животных; полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области содержания и защиты домашних животных; обязанностей владельцев домашних животных; основных положений деятельности приютов, гостиниц (пунктов) передержки домашних животных; отлова безнадзорных домашних животных; а также ответственности за соблюдение положений закона. Закон направлен на обеспечение общественной безопасности и здоровья населения, сохранение ценного генофонда домашних животных, нормализацию санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Республики Бурятия, реализацию политики в области защиты животных от жестокого обращения, неблагоприятного физического, санитарно-эпидемиологического и иного воздействия.
Принятие вышеуказанного закона повлекло за собой необходимость внесения изменений в Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 636-IV «Об административных правонарушениях», которыми устанавливается административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных, нарушение порядка регулирования численности, отлова и безнадзорных домашних животных, жестокое обращение с домашними животными, а также за допущение нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью.