Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года №1127-iv комиссией Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции рассмотрен закон
| Вид материала | Закон |
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- О работе совета народного хурала, 1236.6kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия по закон, 61.71kb.
- Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть, 1341.15kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия 16. 00 19. 00 Экскурсионная программа, 105.17kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Правительством Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа, 16.23kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
- В ред. Указов Президента рб от 30. 09. 2011 n 226, от 05., 342.1kb.
Исх. № 31
от 26.03.2012г.
Заключение
на Закон Республики Бурятия от 19 июня 1996 года № 321-1
«О законопроектной деятельности в Республики Бурятия»
На основании пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьи 8 Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» и в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика) и разделом II Порядка проведения в Народном Хурале Республики Бурятия антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года № 1127-IV Комиссией Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции рассмотрен Закон Республики Бурятия от 19 июня 1996 года № 321-1 «О законопроектной деятельности в Республики Бурятия» (далее – Закон).
При изучении и анализе Закона выявлен ряд коррупциогенных факторов.
1. В пункте 3 статьи 1 Закона раскрывается понятие проекта постановления Народного Хурала по законопроекту. При этом не учитывается, что по законопроекту может быть принято постановление об его отклонении. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 95 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Народный Хурал может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то проект считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Народного Хурала.
Отсутствие указания на возможность принятия постановления об отклонении проекта закона создает неопределенность условия принятия решений, что относится к коррупциогенному фактору, предусмотренному подпунктом «а» пункта 3 Методики - широте дискреционных полномочий.
В целях устранения коррупциогенного фактора предлагается дополнить пункт 3 статьи 1 Закона словами «либо об отклонении проекта закона».
2. В пункте 8 статьи 1 Закона дано определение «Экспертиза законопроекта»1. При этом пункт 1 статьи 20 Закона устанавливает более широкий круг инициаторов проведения экспертизы: Глава Республики Бурятия, Народный Хурал Республики Бурятия, его Совет, комитеты (комиссии), Правительство Республики Бурятия. Таким образом, указанное внутреннее противоречие в Законе приводит к неопределенности условия и основания принятия решений (широта дискреционных полномочий).
В целях устранения коррупциогенного фактора Комиссия предлагает дополнить пункт 8 после слов «инициаторов законопроекта» словами «, Главы Республики Бурятия, Народного Хурала, его Совета, комитетов (комиссий), Правительства Республики Бурятия».
Аналогичный коррупциогенный фактор содержит и пункт 23 статьи 1 Закона, который определяет функции рабочей группы по законопроекту. При этом в Законе содержится внутреннее противоречие: в пункте 7 статьи 10 Закона определено, что субъекты права законодательной инициативы, инициатор законопроекта могут создавать рабочие группы для доработки законопроекта после его принятия Народным Хуралом в первом чтении (а не только для разработки законопроекта).
В целях устранения коррупциогенного фактора предлагается дополнить пункт 23 словами «, а также доработка законопроекта после его принятия в первом чтении».
3. В пункте 3 статьи 2 Закона раскрываются виды реализации законопроектной деятельности.2 В данной норме не учтено, что могут вноситься также законопроекты о признании утратившими силу законодательных актов (их частей), о приостановлении действия законодательных актов. Отсутствие указания на данные виды законопроектов может быть расценено как неопределенность условий принятия решения (широта дискреционных полномочий).
В целях устранения коррупциогенного фактора предлагается дополнить подпункт «г» пункта 3 после слова «изменяющего» словами «приостанавливающего действие отдельных законодательных актов (их частей) либо признающего утратившими силу законодательных актов (их частей)».
4. В подпункте «е» пункта 2 статьи 12 Закона содержится формулировка «действующее законодательство». Из данной редакции однозначно не следует, какое законодательство имеется в виду. Указанное положение в связи с неопределенностью условий принятия решений содержит коррупциогенный фактор - широту дискреционных полномочий. Предлагается слова «действующее законодательство» заменить словами «федеральное и республиканское законодательство».
5. В пункте 1 статьи 16 Закона содержится лингвостилистическая неопределенность - указано, что обсуждение законопроекта проводится при встречах депутатов Народного Хурала с избирателями и гражданами Российской Федерации. Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») избиратель - это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Таким образом, понятие «граждане Российской Федерации» включает в себя понятие «избиратели».
В целях исключения коррупциогенного фактора Комиссия предлагает слова «избирателями и» исключить.
6. В пункте 6 статьи 29 Закона выявлен коррупциогенный фактор -выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Установлено, что законопроект, как правило, не позднее чем за четырнадцать календарных дней до его рассмотрения Народным Хуралом во втором чтении рассылается субъектам права законодательной инициативы Республики Бурятия. Данная норма также обладает признаками коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики (неопределенность сроков принятия решений).
Комиссия предлагает слова «, как правило,» исключить.
Одновременно Комиссия предлагает ответственному Комитету рассмотреть следующее:
В пункте 2 статьи 19 рассматриваемого Закона установлено, что «экспертом может быть лицо, ранее не принимавшее непосредственного участия в разработке законопроекта». Поскольку экспертиза законопроекта должна носить строго независимый характер, необходимо установить прямой запрет на участие в экспертизе лиц, непосредственно участвовавших в разработке законопроекта.
Комиссия предлагает изменить редакцию пункта 2 статьи 19 по одному из двух вариантов:
1) «2. Экспертом не может быть лицо, ранее принимавшее непосредственное участие в разработке законопроекта».
2) «2. В качестве экспертов не могут быть привлечены организации и специалисты, принимавшие участие в разработке законопроекта».
Также предлагается установить, что экспертами не могут выступать депутаты Народного Хурала Республики Бурятия и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе.
Председатель Комиссии А.С. Скосырская