Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание Конституционное право РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ (на примере Российской Федерации)

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Хабибуллина Г.Р.,
доцент кафедры конституционного и

международного права КГУ,

кандидат юридических наук

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И

ГРАЖДАНИНА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

(на примере Российской Федерации)

Конституция РФ 1993 года одной из первых в истории конституционного законодательства соотнесла основы правовою статуса человека и гражданина в Российской Федерации с институтом компетенции РФ и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 11 Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий

В соответствии с п. "в" ст.71 Конституции РФ "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств" находится в исключительном ведении Российской Федерации, а "защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон", согласно п. "б" ст.72 Конституции России, - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Сопоставление Конституции РФ и Федеративною договора позволяет сделать вывод о том, что на разделение компетенции в области основ правового статуса личности в РФ решающее влияние оказал Федеративный Договор 1992 года. Так, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ отнес "регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защиту прав национальных меньшинств, гражданство РФ"¹⁶ к ведению федеральных органов государственной власти РФ, в перечень же предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и


¹⁶ Федеральное конституционное право России: основные источники. – М.: Изд. НОРМА, 1996.-С. 192.


органов государственной власти республик в составе РФ были включены "защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон"¹⁷. Два других договора - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации - содержат одинаковые формулировки в отношении основ правового статуса личности в РФ: "защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство РФ; защита прав национальных меньшинств" закрепляется ими за федеральными органами государственной власти Российской Федерации, "защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности" - за федеральными органами государственной власти РФ и, одновременно, за органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Все двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий в Российской Федерации воспроизводят соответствующие положения статей 71 и 72 Конституции РФ о регулировании и защите прав и свобод человека и гражданина, но отдельные из них вносят в разграничение основ правового статуса личности в Российской Федерации некоторые новеллы. Так, ст. 3 Договора Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 1994 г. фиксирует в ведении Кабардино-Балкарской Республики: обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина (п. "ж"); государственную службу Кабардино-Балкарской Республики (п. "и"); решение вопросов республиканского гражданства (п."к"); социальную защиту населения (п."р"); принятие, обустройство репатриантов из числа этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, прибывших из-за рубежа (п. "с"); организацию прохождения альтернативной гражданской службы на территории республики гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы (п. "у"). ¹⁸

В ст. 3 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий


¹⁷ Там же. –С. 192.

¹⁸ Там же. - С. 228.

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. отмечаются следующие предметы ведения Республики Башкортостан: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств (п."1"); вопросы гражданства Республики Башкортостан (п. "10"); помилование лиц, осужденных судами Республики Башкортостан (п. "11"); организация прохождения альтернативной гражданской службы на территории Республики Башкортостан лицами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы (п. "12"); государственная служба Республики Башкортостан (п."16")¹⁹. В совместном ведении Российской Федерации и Республики Башкортостан находится соблюдение международных норм о правах и свободах человека и гражданина, а также о правах национальных меньшинств (п. 1 ст.4 Договора)²⁰.

2. Права и свободы человека и гражданина и институт компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Прежде всего необходимо выяснить, какие права и свободы человека и гражданина подразумеваются в п. "в" ст.71 Конституции РФ 1993 года. Дело в том, что сама Конституция Российской Федерации - России оперирует несколькими близкими понятиями:

"права и свободы человека и гражданина" (ст. 2, гл.2, ч.1 ст. 17, ст. 18); "основные права и свободы человека" (ч.2 ст. 17); "права и свободы" (ч.2 ст. 45, ч.1 ст.46, ч. 1,3 ст.56); "основные права и свободы" (ч.1 ст.55); "общепризнанные права и свободы человека и гражданина" (ч.1 ст.55); "конституционные права и свободы граждан" (ч. 4 ст. 125), каждое из которых имеет свои особенности. Например, "общепризнанные права и свободы человека и гражданина" - это права и свободы, "закрепленные в международных соглашениях"²¹. Отличительными чертами "основных прав и свобод человека", согласно ч.2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, выступают их не отчуждаемость и принадлежность каждому от рождения. Но понятие "основные права и свободы человека" уступает по своему объему категории "права и свободы человека и гражданина", поскольку не включает в свой круг политические права и свободы гражданина Российской Федерации. Понятие "права и свободы человека и гражданина" не только поглощает категорию "основные права и свободы человека": ему отводится центральное место среди всех родственных обозначений. Во-первых, оно "вынесено в наименование главы 2 Конституции и неоднократно


¹⁹ Там же. – С. 235-236.

²⁰ Там же. –С. 236.

²¹ Конституция РФ: научно-практический комментарий. М.: Юриси, 1997. – С. 350.

повторяется в ее статьях"²². Во-вторых, именно "права и свободы человека и гражданина" тесно взаимосвязаны с общепризнанными принципами и нормами международного права (ч.1 ст. 17); их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст. 17); они являются непосредственно действующими" (ст. 18); не подлежат отмене или умалению (ч.2 ст. 55); могут ограничиваться только в форме федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55). Наконец, особенность понятия "права и свободы" заключается в том, что оно охватывает: а) права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ; б) все более частные (отраслевые) права и свободы, предусмотренные текущим законодательством в Российской Федерации²³.

Несмотря на близость всех перечисленных понятий (локализация в Главе 2 Конституции и включение в основы правового статуса личности в Российской Федерации), в п. "в" ст.71 Конституции России зафиксировано только одно из них - "права и свободы человека и гражданина". Это объясняется тем, что категория "права и свободы человека и гражданина" имеет наиболее полную конституционно-правовую характеристику. Кроме того, данное понятие непосредственно связано как с правовыми основами института компетенции Российской Федерации и ее субъектов, так и с основополагающим источником федеральной конституции - Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года.

Таким образом, в п. "в" ст.71 Конституции РФ под "правами и свободами человека и гражданина" подразумеваются права и свободы, предусмотренные Конституцией России и. прежде всего, ее главой 2. Все иные права и свободы, именуемые в специальной литературе не основными, производными, отраслевыми, частными или конкретными, выступают либо предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, либо предметом самостоятельного ведения последних. Исключение составляют случаи, на которые распространяет действие ч.3 ст. 17 Конституции РФ²⁴.

3. Регулирование прав и свобод человека и гражданина и институт компетенции Российской Федерации и ее субъектов.


²² Конституция РФ: энциклопедический словарь. –М.: Большая Российская энциклопедия, 1995. –С. 130.

²³ Общая теория прав человека. – М.: НОРМА, 1996. – С. 35.

²⁴ Это положение Конституции РФ затрагивает механизм реализации конституционных прав и свобод, составной частью которого является соотношение прав и свобод человека и гражданина с иными правами и свободами в Российской Федерации.


Для определения компетенционных полномочий федеральной власти очень важное значение имеет содержание другого конституционного понятия - "регулирование прав и свобод человека и гражданина".

В юридической литературе общепринятой считается точка зрения о том, что "закрепление прав и свобод человека и гражданина - дело прежде всего Федерации"²⁵. Причем федеральное правовое регулирование имеет конституционный и законодательный уровни, а их объектами выступают "определение перечня прав и свобод..., установление конституционных и иных гарантий, механизмов и процедур их реализации и защиты, ответственности за их нарушение"²⁶.

Действительно, регулирование прав и свобод человека и гражданина является исключительным полномочием Российской Федерации, но отдельные положения Конституции России вносят в него некоторые коррективы

Прежде всего, речь идет о нормах-принципах, зафиксированных в ст. 2, ч.3 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 и ч.2 ст.55 Конституции РФ.

Статья 2 Конституции России объявляет человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Данное положение федеральной конституции считается одним из обоснований того, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Федерации²⁷. Но под государством в ст.2 Конституции РФ подразумевается не только федеральная государственная власть и институты, но и государственная власть и институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является равной обязанностью и Федерации и ее субъектов. Кстати, положение п. "б" ст.72 Конституции РФ о совместной защите Российской Федерации и субъектами РФ прав и свобод человека и гражданина в большей мере согласована со ст.2, нежели п. "в" ст.71 Конституции России (о регулировании прав и свобод человека и гражданина)

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ 1993 г. провозглашает: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международною права и в соответствии с настоящей Конституцией". "Это положение Конституции дает основание понимать права и свободы человека и гражданина в РФ как единый комплекс национальных и международных


²⁵ Конституция РФ: комментарий –М.: Юрид. лит., 1994. – С. 341.

²⁶ Комментарий к Конституции РФ. –М.: Фонд правовая культура, 1996.-С. 229.

²⁷ Конституция РФ: научно-практический комментарий. – М.: Юрист, 1997. – С. 421.


норм, содержащих права и свободы граждан"²⁸. Однако ценность ч.1 ст. 17 Конституции России не исчерпывается определением правовых основ прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Указанная норма Конституции РФ определяет соотношение международного права и национального права в области прав и свобод человека и гражданина, устанавливая первичность общепризнанных норм и принципов международного права. Установленная иерархия норм, принадлежащих разным правовым системам, представляет субъектам Российской Федерации две основные возможности: во-первых, привести правовое положение личности в субъекте РФ в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и, во-вторых, расширить перечень прав и свобод за счет общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Не менее важной обязанностью каждого субъекта Российской Федерации является приведение его конституционного (уставного) института прав и свобод личности в соответствие с Конституцией РФ. Однако способы приведения конституции и уставов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ в части прав и свобод человека и гражданина определяется Российской Федерацией совместно с каждым субъектом РФ²⁹.

Далее, ч.1 ст. 17 Конституции РФ можно рассматривать как продолжение ст.2, поскольку в ней конкретизируется обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Это обязанность должна осуществляться согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Итак, федеральная организация государственной власти и организация государственной власти субъектов РФ, составляющие в единстве Российское Государство, обязаны признавать и гарантировать (т.е. соблюдать и защищать) права и свободы человека и гражданина на указанных правовых началах.

Следующая статья 18 Конституции России 1993 г. называет права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими и отмечает, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. "Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией, ссылаясь


²⁸ Общая теория прав человека. –М.: Изд. НОРМА, 1996. – С. 36.

²⁹ Такой вывод следует из п. «а» ст. 72 Конституции РФ, которая устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится обеспечение соответствия их конституций и уставов Конституции РФ.


на нее" ³⁰. Исходя из данного толкования, можно сделать вывод о том, что первое предложение ст. 18 Конституции РФ тесно взаимосвязано с п. "в" ст.71 Конституции 1993 г.: исключительное право Российской Федерации регулировать права и свободы человека и гражданина выражается в их закреплении на уровне федеральной конституции. Но указание на то, что права и свободы человека и гражданина оказывают влияние на деятельность трех ветвей государственной власти независимо от территориального аспекта (а также на один из общественных институтов – местное самоуправление) подразумевает также возможность их конкретизации в конституционном (уставном) и текущем законодательстве субъектов Российской Федерации.

Одной из гарантий прямого действия прав и свобод человека и гражданина выступает следующее положение Конституции РФ 1993 г.: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". В юридической литературе данное предписание относят, главным образом, к федеральным законам и подзаконным нормативным правовым актам типа актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Однако ч.3 ст. 15 Конституции РФ распространяется не только на федеральные нормативные правовые акты, но и на все виды законов и подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации (говоря о федеральном законодательстве, Конституция России использует термин типа "федеральный конституционный закон", "федеральный закон" и т.п.). Итак, ч.3 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., фактически, признает правотворчество субъектов Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина.

О возможности принятия субъектами РФ законов о правах и свободах человека и гражданина говорится и в ч.2 ст. 55 Конституции России, которая провозглашает одно общее требование для всех законодательных органов в Российской Федерации: не издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Немаловажную роль в понимании п. "в" ст.71 Конституции РФ играет глава 2 Конституции: она непосредственно определяет уровни правового регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Положения Федеральной Конституции о правах и свободах человека и гражданина можно подразделить на несколько основных групп. Первая группа конституционных норм федерального значения о правах и свободах человека и гражданина предполагает их конкретизацию на основании


³⁰ Конституция РФ: научно-практический комментарий. – М.: Юрист, 1997. – С. 172.


федерального закона (например, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых, право на забастовку), вторая группа - посредством закона (к примеру, право предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности, право частной собственности); третья группа - в форме судебного решения (например, неприкосновенность жилища, право на свободу и личную неприкосновенность). Значительную группу федеральных конституционных норм образуют права и свободы человека и гражданина, в отношении которых уровень правового регулирования не определяется. Это - право определять и указывать свою национальную принадлежность, право пользования родным языком, право выбирать место проживания и жительства, свобода совести, право на объединение и т.д.

Для размежевания компетенции РФ и субъектов Российской Федерации наибольшее внимание среди исследователей вызывает та группа положений Конституции России 1993 г., формулировки которых указывают на правовое регулирование отдельных прав и свобод человека и гражданина в форме "закона". Тем самым создается "впечатление о допустимости регулирования соответствующих прав и свобод человека и гражданина законом, т.е. федеральными законами и законами субъектов РФ", хотя ³¹"во всех этих случаях речь идет о защите прав и свобод законом" и, следовательно, "об их регулировании в смысле ограничения федеральным законом"³². Иными словами, реализация статей Федеральной Конституции о правах и свободах человека и гражданина, в содержании которых имеется ссылка на закон без указания его вида, осуществляется совместно с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.

На наш взгляд, в указанных статьях главы 2 Конституции РФ подчеркивается право субъектов РФ участвовать в законодательном регулировании вопросов защиты конституционных прав: права на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы (ч.2 ст.84), права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (ч.1 ст.34), права на частную собственность (ч.1 сг.35) ³³.


³¹ Конституция РФ: проблемный комментарий. –М.,- 1997. – С. 32.

³² Там же. – С. 33.

³³ Термин "закон" без указания его вида не всегда подразумевает законодательное регулирование со стороны субъектов РФ. Например, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ провозглашает охрану права интеллектуальной собственности законом. В соответствии с п. "о" ст.71 Конституции России правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в исключительном ведении РФ. Следовательно понятие "охраняется законом" в данном случае означает "правовое регулирование", которое осуществляют федеральные органы государственной власти. Вместе с тем в вопросах зашиты права на интеллектуальную собственность п. "б" ст. 72 Конституции РФ защищает законотворчество субъектов Российской
Федерации.


Что же касается ограничения прав и свобод человека и гражданина (включая вышеперечисленные права и свободы), то в случаях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивая оборону страны и безопасность государства, оно, действительно, осуществляется в рамках федерального закона и потому является исключительным полномочием РФ в лице Федерального Собрания Российской Федерации.

Как показывает законодательная практика субъектов РФ, последние принимают законы по правам и свободам человека и гражданина, которые, согласно Конституции РФ, подлежат правовому регулированию, федеральным законом. Например, право частной собственности на землю. В соответствии с ч.3 ст. 36 Конституции России условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона. Однако вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. "в" ст. 72 Конституции), а также земельное законодательство (п. "к" ст.72 Конституции) находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что субъекты РФ также обладают правом, законодательного регулирования права частной собственности на землю.

Конституция РФ 1993 г. допускает правотворчество субъектов Российской Федерации по таким правам и свободам человека и гражданина как право на труд, право воспитания и заботы о детях, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, право на участие в культурной жизни постольку, поскольку трудовое, семейное и жилищное законодательство (п. "к" ст.72), координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, (п. "ж" ст.72), общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры (п. "л" ст. 72), охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. "ч" ст72) находятся в совместном ведении Российской, Федерации и ее субъектов ³⁴.


³⁴ Правотворческая практика Российской Федерации и субъектов РФ подтверждает тот" факт, что название права и свободы являются объектами их законодательного регулирования. Так, право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также права доступа к культурным ценностям отражаются в Основах законодательства РФ о культуре (См. Ведомости Совета Народных депутатов и Верховного Совета РФ 1992 №46, ст.2615) и законе одного из субъектов РФ - Законе Республики Татарстан "О культуре" от 3 июля 1998 года.

Вместе с тем Конституция РФ 1993 года устанавливает для отдельных прав и свобод человека и гражданина такие аспекты, в которые законодательные (представительные) органы субъектов РФ не вправе вмешиваться. К примеру, установление минимального размера оплаты труда: порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, использование ива на забастовку, установление продолжительности рабочею времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска - это все область федерального законодательного регулирования, несмотря на то, что трудовое законодательство объявлено предметом совместного ведения РФ и ее субъектов.


Нами упоминался тот факт, что при закреплении ряда прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ 1993 г. не уточняет характер их последующего регулирования. В отношении данной группы конституционных прав и свобод сложилась точка зрения о том, что они "не требуют для своего осуществления дополнительной законодательной регламентации"³⁵. Согласно законодательству, в РФ подобные права и свободы человека и гражданина все же становятся предметом законодательного регулирования, как со стороны федеральной государственной власти, так и со стороны государственной власти субъектов Российской Федерации. Достаточно привести в качестве примера ст.32 Конституции России, которая закрепляет несколько политических прав граждан в РФ: право участвовать в управлении делами государства; избирательное право; право участвовать в референдуме; право доступа к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия. Все эти права являются объектами законодательного регулирования как Федерального Собрания Российской Федерации, так и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ³⁶.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что право Российской Федерации на регулирование прав и свобод человека и гражданина не является абсолютным и неограниченным, поскольку Конституция РФ 1993 г. допускает правотворчество субъектов Российской Федерации в этой сфере ³⁷.

Осуществляя правовое регулирование конституционных прав и свобод человека и гражданина, субъекты Российской Федерации должны руководствоваться ч. 5 ст.76 Конституции России, которая требует принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В том случае, если права и свободы человека и гражданина составят предмет ведения субъектов Российской Федерации, последние обязаны


³⁵ Комментарий к Конституции РФ. – М.: Фонд правовая культура, 1996. – С. 86.

³⁶ Исключение составляет право участвовать в отправлении правосудия, которое регламентируется федеральным законодательством.

³⁷ Конституция РФ 1993 г. не только допускает правотворчество субъектов РФ, но и предоставляет им право участвовать в процедуре принятия федеральных законов о правах и свободах человека и гражданина (например, право законодательной инициативы законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ в рамках Государственной Думы Федерального Собрания РФ).


руководствоваться ст. 18 Конституции РФ 1993 г., которая наделяет конституционные права и свободы высшей юридической силой.


Ибрагимова Л. И.,

аспирант кафедры конституционного
и международного права КГУ