Geum.ru

Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные

Вид материалаКурс лекций

Содержание


2. Международные акты по защите прав и свобод человека
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   31

Примечание. Известный российский теоретик права А.Б. Венгеров следующим образом объясняет происхождение термина «личность»: «Ответ мы находим в глубокой древности, по крайней мере, в верхнем палеолите 20-15 тыс. лет назад, когда в условиях присваивающей экономики человек пользовался маской, «личиной» для успешной охоты. Использование шкур животных, в том числе чучел, их морд, в которые наряжался, маскировался охотник, чтобы незамеченным подкрасться к добыче, получило закрепление в охотничьей магии, мифах, обрядах. Кроме магического значения, маски-личины имели еще и очень важное прямое практическое значение при воспитании и обучении молодого поколения, начинающих охотников.

Отсюда, кстати, идут все мифы и легенды о перевоплощении человека в животного, хищника. Например, миф о так называемом перевоплощении человека в волка, о так называемых вурдалаках, дошедших и до наших времен.

Отсюда и изображение птицеголового человека (колдуна) в одной из пещер в Пиренеях, датируемое 18 тысячелетием. Отсюда и мифологические образы превращения девушки в лебедя и наоборот (чудесные сказки, где «ударился оземь и превратился в девицу-красавицу.

Маска называлась у славян «личиной», и постепенно личина переросла в личность, характеризуя уже социальные качества человека на последующих этапах его общественного развития.

Замечу отмечает А.В. Венгеров – что первоначально 4 миллиона лет назад предок человека появляется как один из биологических видов, постепенно занимая биологическую нишу крупного всеядного древнего хищника. Он генетический расходится в своей эволюционной ветви со своими ближайшими родственниками – шимпанзе, орангутангами и другими человекообразными обезьянами. Первоначально биологические различия у «родственников» не очень значительный. Но постепенно биологическая эволюция человека, дав разные его формы – человека прямоходящего, человека умелого и другие формы древнего человека (архантропа), - на рубеже 40 тыс. лет назад формирует кроманьонского человека и прекращает свое действие.

На смену биологической эволюции идет эволюция социальная, которая также имеет свои различные этапы и формы. Эта социальная эволюция получает обозначение как социализация… Социализация-это объективный, самоорганизующийся процесс становления именно личности человека, определения его социальных свойств, его правового положения. Уже как личность человек выступает в имущественных, в семейно-брачных, государственно-властных отношениях, в научно-технической, духовной, творческой сферах, в территориальной организации общежития и т.д.

Именно в этом специализированном смысле и понимается личность в современной теории права как средоточие общественных отношений, как общественное существо, наделенное достоинством, волей и сознанием, как итог определенного эволюционного процесса». (Цит. по: А.В. Венгеров Теория государства и права: Учебник. – М.: Омега-л, 2005. – С. 575-576).


Для обозначения прав человека обычно употребляются формулировки «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек». Применительно же к правам гражданина в статьях конституции прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может».

В Конституциях зарубежных стран существуют множества примеров различающих права человека и права гражданина.

Так в статье 15 Конституции Королевства Испания сказано: «Все имеют право на жизнь и на физическую и моральную целостность и не в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным, унизительным наказаниям»; статья 16 гласит «Никто не будет обязан заявлять о своей идеологии, религии или своем вероисповедании»; статья 17. В Ч. 3. регламентирует «Каждый задержаны должен быть немедленно и в понятной ему форме информирован о его правах и основаниях его задержания». Если перечисленные положения стаей конституции Испании определяют права человека, то думается, что статья 19 данной Конституции закрепляет права граждан, так, например: «Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории».

В статье 15 Конституции Японии сказано, что права гражданина формулируются как право народа. Например, «народ обладает неотъемлемыми правами избирать публичных должностных лиц и освобождать от должности.

Таким образом, как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, однако как член государственно-организованного общества он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к конкретному государству. Тем самым гражданин обладает большими правами в своей стране, чем тот, кто не обладает гражданством.


2. Международные акты по защите прав и свобод человека


В ходе второй мировой войны обнаружились недостатки как в нутрии государственном, так и международном регулировании прав и свобод человека.

Создание Организации Объединенных Нации (ООН) и принятие ее Устава положило начало широкомасштабному международному регулированию прав человека.

Так например, Пункт 3 статьи 1 Устава ООН принятого 26 июня 1945 года гласит, что Организация Объединенных Нации ставит своей целью «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважений к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

В Декларации «О Принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Нации» принятой 24 октября 1970 года записано, что «каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом».

В настоящее время почти все главные и значительное число вспомогательных органов ООН занимаются вопросами, относящимися к правам человека. Особую роль в этом отношении играют Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея которые в своей деятельности значительное внимание уделяют рассмотрению нарушении основных прав и свобод человека.

Сразу же после учреждения ООН Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея на протяжении многих лет рассматривали положение в Испании, создавшееся в результате существования в ней фашистского режима Франко, который, нарушая основные права и свободы испанского народа, тем самым создавал угрозу всеобщей безопасности. В Резолюции 39 (1) от 12 декабря 1946 года Генеральная Ассамблея ООН, рекомендовало всем членам указанной организации немедленно отозвать из Мадрида своих послов и принять надлежащие меры в целях исправления существующего положения.

Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея не раз официально заявляли о массовом нарушении прав человека на африканском континенте, в частности в Заире где «глубина гуманитарного кризиса представляет собой угрозу миру и международной безопасности.

В 1946 году экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) учредил в качестве своего вспомогательного органа Комиссию по правам человека (далее – Комиссия) и поручил ей представить свои предложения относительно Международной Билли по правам человека. Последнее включает в себя Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два факультативных договора к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека была принята на ассамблее ООН 10 декабря 1948 года в виде резолюции и содержит в себе как гражданские, политические права, так и социально-экономические, культурные права. Данный документ признает естественный характер прав человека, что выражается в формулировке: «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах».

Провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека ООН основные права и свободы в настоящее время включаются в большинство Конституции того или иного демократического государства. Как следствия этого указанный документ является одним из важнейших источников национального конституционного права, поскольку используется для толкования внутригосударственных законов, относящихся к правам человека.

Приняв Всеобщую декларацию прав человека, Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по правам человека через Экономический и Социальный Совет разработать единый акт, охватывающий широкий перечень основных прав и свобод. На пятой сессии в 1951 году Генеральная Ассамблея, рассмотрев первые 18 статей Пакта, содержащих только гражданские и политические права, приняла резолюцию 421 (V), в которой постановила «включить в Пакт о правах человека права экономические, социальные и права в области культуры». «Генеральная Ассамблея особо подчеркнула, что гражданские, политические и социально-экономические права тесно связанный между собой и что индивид, лишенный каких-либо из этих прав, не является более той личностью, которую Всеобщая декларация рассматривает в качестве идеала свободного человека».

Однако, США настаивало на, том чтобы Пакт ограничивался только гражданскими и политическими правами, поскольку экономические, социальные, и культурные права выходят за рамки прав, установленных конституцией США 1787 года.

Необходимость принятия Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах обуславливалось некоторой популярностью этих прав в начале ХХ века. Так например экономические, социальные и культурные права закреплялись: в Веймарской Конституции Германии 1919 года; Конституции Испанской Республики 1931 года; Конституции СССР 1936 года; Конституции Ирландии 1937 года.

После долгих переговоров Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о подготовке еще одного документа - Пакта об экономических, социальных, и культурных правах (резолюция 543 (VI) от 5 февраля 1952 года), наряду с Пактом о гражданских и политических правах.

Несмотря на принятую резолюцию многие положения Международных Пактов о правах человека дорабатывались ООН в течении длительного времени и только 16 декабря 1966 года были одобренный резолюцией 2200 А (ХХI) от 16 декабря 1966 года.

Статья 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах принятого 16 декабря 1966 года обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Уже к концу ХХ века большинство стран признали юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Хотя некоторые ученные пытались доказать, что данный документ устанавливает только лишь международные стандарты которым государства должный стремиться, а никак ни юридические обязательства. Так например, «в 1986 году государственный департамент США направил ноту своим дипломатическим и консульским представителям за рубежом, которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация» . В этой ноте в частности отмечалось, что США «придерживаются взгляда», согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно признаваемые права человека».

Всеобщее признание получили положения преамбулы Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» принятого 16 декабря 1966 года согласно которым «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, также как и своими гражданскими и политическими правами».

Международный пакт о гражданских и политических правах одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года содержит широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставленный каждым государством-участником всем лицам находящимся на его территории.

Международный пакт о гражданских и политических правах одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года устанавливает: «Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства» (пункт 1 статьи 2); «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте» (пункт 2 статьи 2); «Все люди равный перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства» (статья 26); «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» (статья 27).

Статьи 6-27 содержат конкретные перечень гражданских и политических прав, которые должны быть обеспеченный в каждом государстве. «Право на жизнь есть неотъемлемая право каждого человека. Эти права охраняются законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (Статья 6); «Никто не может подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию» (статья 7); «Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (Статья 8); «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей» (Статья 9); «Каждому, кто законно находиться на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода места жительства» (Статья 12); «Все лица равный перед судами и трибунами» (Статья 14); «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии» (Статья 18).

Среди политических прав Пакт провозглашает, что каждый гражданин должен иметь право «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей»; «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (Пункты «а» и «б» статьи 25);

Международный пакт о гражданских и политических правах одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 закрепляет принципы согласно которым права и свободы должный соблюдаться в любом случае даже во время вооруженных конфликтов. Так, например, в Пункте 1 статьи 4 записано, что «во время черезвичайнного положения в государстве, при котором жизнь нации находиться под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступлении от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры на являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального положения».

В соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах в 1976 году был создан Комитет по правам человека, состоящий из 18 экспертов избираемых государствами-участниками из числа своих граждан и обладающих «высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека». Одна из основных функции Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав».

В своих замечаниях Комитет по правам человека может давать толкование отдельных статей указанного документа, кроме этого выносит рекомендации относительно вопросов отраженных в представляемых ими докладов. Практика вынесения лишь общих рекомендации, направляемых всем государствам снижала эффективность работы комитета. Исходя из этого данный орган, не изменяя ранее принятых решении, стал включать в свой доклад Генеральной Ассамблее ООН конкретные замечания, высказываемые его членами в адрес отдельных государств в результате обсуждения их докладов.

Эти замечания вместе со своим докладом комитет направляет государствам-участникам. В свою очередь каждое государство участвующее в Пакте, может представить Комитету свои отзывы по его замечаниям. Ежегодно комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и Социальный совет доклад о проделанной работе.

Комитет по правам человека, может рассматривать жалобы отдельных лиц в случае нарушении их прав государством, под юрисдикцией которого они находятся.

К Международному пакту о гражданских и политических правах одобренным Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года были приняты несколько факультативных (дополнительных) протоколов.

Согласно первому протоколу, который был принят в месте с международным пактом о гражданских и политических правах Комитет по правам человека может принимать к рассмотрению жалобы от отельных лиц в том случае, если государство, под юрисдикцией которого он находится, ратифицировало Протокол. Анонимные жалобы не рассматриваются, поскольку авторами жалоб должный быть конкретные лица чьи права нарушенный. Рассматриваются лишь те факты, которые произошли после вступления в силу Пакта и Протокола. Определяющим является и то, что решение по конкретным делам выносится тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства защиты прав человека. Следовательно, защиту прав и свобод личности прежде всего должны обеспечивать национальные органы власти включая суды.

За время своей деятельности Комитет по правам человека рассмотрел сотни сообщении и вынес по ним соответствующие рекомендации. Большинство из них были приняты государствами к исполнению.

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах приняты 15 декабря 1989 (резолюция Генеральной Ассамблеи 44/128) направлен на отмену смертной казни.

Всеобщая декларация ООН принятая 10 декабря 1948 года на Ассамблее ООН как и Международные пакты о правах человека 1966 года провозглашают право человека на жизнь. Поэтому осуществление этого права неразрывно связанно отменой смертной казни.

Согласно положениям Второго Факультативного Протокола о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни от 15 декабря 1989 года: «Ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства-участника настоящего Протокола, не подвергается смертной казни. Каждое государство-участник принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей юрисдикции».

4 ноября 1950 года в Италии городе Риме членами Совета Европы была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года (далее Конвенция).

Согласно преамбуле Конвенции «Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, являющиеся членами Совета Европы, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав, считается, что целью Совета Европы является достижение большого единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является защита и развитие прав человека и основных свобод, подтверждая свою глубокую приверженность основным свободам, которые являются основой справедливости и всеобщего мира и соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается, с одной стороны, подлинно демократическим политическим режимом и, с другой стороны, всеобщим пониманием и соблюдением прав человека, которым они привержены, преисполненные решимости, как Правительства европейских государств, движимые единым стремлением и имеющие общее наследие политических традиции, идеалов, свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во всеобщей декларации».

Анализ положении преамбулы позволяет сделать вывод о том, что в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных в Декларации ООН и Пактах о правах человека. Тем не менее, достоинство системы по защите прав и свобод человека созданной на основе Конвенции, состоит в том, что она непрерывно эволюционирует и пополняется новыми документами. Дополнительные протоколы к указанному документу включили в систему европейской защиты практический весь перечень гражданских и политических прав, а также некоторые социально-экономические права.

Факультативные протоколы и решения Европейского Суда по правам человека (смотри далее Европейский Суд), которые имеют силу прецедента, конкретизируют положения Конвенции и тем самым наполняют ее новым содержанием, что в свою очередь подчеркивает прогрессивность данного международного соглашения.

Тем самым, на формирование европейского правового пространства значительное влияние оказывают решения Европейского Суда, поскольку в повседневной практике ими руководствуются законодательные, судебные и иные органы государств-членов Совета Европы.

Согласно части 1 статье 32 Европейской Конвенции «В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней».

На основании данной нормы в рамках указанной компетенции Европейский Суд, активно толкует те или иные положения применительно к обстоятельствам конкретного дела. Как следствие этого отдельные правовые понятия приобретают самостоятельное значения (автономность). Последнее означает, что при рассмотрении конкретной жалобы Европейский Суд руководствуется не внутригосударственным правом, а автономным значением отдельных правовых понятии. Тем самым он демонстрирует собственное понимание правовых понятии, закрепленных в той статье Конвенции, на нарушение которых ссылается заявитель. Как подчеркнуто в деле «Малиж против Франции» от 23 сентября 1998 года (жалоба № 27812/95) «при рассмотрении дел Суд не связан квалификациями, даваемыми внутренним правом, так как последние имеют только относительную ценность».

Однако, следует иметь введу, что самостоятельное значение приобретают только наиболее фундаментальные правовые понятия, такие как «суд», «наказание», «имущество», «государственная служба».

В контексте вышесказанного отметим, что содержание указанных правовых категории может не совпадать с содержанием аналогичных понятии внутригосударственном законодательстве стран-учасниц Конвенции. Однако, именно в этом заключается смысл автономности решении Европейского Суда. Кроме этого последние несут в себе наднациональный характер, еще раз подтверждающие верховенство международного права над внутригосударственным.

В этом же «духе» надо понимать то, что содержание самостоятельных решении Европейского Суда, в рамках определения конкретного правового понятия значительно шире аналогичных понятии в законодательстве конкретного государства.