Материалы конференции
| Вид материала | Документы |
СодержаниеВыступление профессора, вице-адмирала Т.Н.БОРИСОВА |
- Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
- Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
- Доклада, 94.89kb.
- Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
- Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
- Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
- Материалы конференции, 54.39kb.
- Международная конференция, 61.53kb.
- Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
- Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.
Выступление профессора, вице-адмирала
Т.Н.БОРИСОВА
В своем выступлении я хотел бы сразу отметить, что Пособие “Системы общегосударственной этики поведения” - книга написанная профессионально, со знанием дела. В ней рассматриваются, пожалуй, все мыслимые и немыслимые варианты коррупции в государстве, будь то высокоразвитое общество или развивающаяся страна. Подавляющее большинство предложений и выводов, можно смело сказать, имеют отношение и к российской действительности. Однако есть и определенные отличия чисто национального, точнее отечественного плана. (К примеру, кому придет в России в голову обращаться к омбудсмену, т. е. уполномоченному по правам человека с какими-нибудь вопросами по коррупции?) Подавляющее большинство россиян вообще не верит в возможность искоренения коррупции в нашей отдельно взятой стране. Ниже я попытаюсь рассмотреть достаточно специфическую проблему - проблему коррупции в вооруженных силах.
О коррупции в МВД, Налоговой полиции, таможенных органах написано очень много, в том числе и в рецензируемой книге. Общепринято мнение, что коррупции не существует в российских ФСБ и СВР, и это очень приятно. Но, увы, этого же нельзя сказать о Министерстве обороны России.
Собственно говоря, для призывников знакомство с коррупцией начинается значительно раньше, чем служба в армии - при прохождении медкомиссии. Ни для кого не секрет, что служба в армии, тот самый “почетный долг и обязанность каждого гражданина”, после распада СССР и переоценки ценностей в обществе идущем к рынку, превратился для большинства молодежи в нечто ужасное, от чего следует уклониться любой ценой (зачастую в прямом смысле этого слова). Если есть спрос - будет и предложение. За определенную мзду отдельные врачи готовы сделать из потенциального солдата или матроса инвалида любой группы. Родители, мечтавшие раньше, чтобы их недоросль отправился скорее на службу, после появления на карте нашей страны “горячих точек”, публикации статей о “дедовщине” и прочих “прелестях” армейской и флотской жизни, готовы продать все из дома и набрать денег, чтобы спасти своих сыновей от службы.
Таким образом, основа коррупции на первых этапах армейского пути призывников состоит в общей нестабильности в обществе, утрате им жизненных ориентиров, отсутствии национальной идеи. Уклонение от службы в такой армии, которую охаивают все, кому не лень, которую “подставили” в Чечне, в которой не могут обеспечить нормальное питание и снабжение обмундированием, боевую подготовку и соблюдение прав человека (даже уже - прав военнослужащего), ныне почитается за доблесть. Этим с удовольствием пользуются нечистые на руку сотрудники военкоматов и медкомиссий. На этом же поприще подрабатывают и сотрудники высших учебных заведений и многие другие.
В случае если призывник “патологически” здоров и, при всем желании, уклониться от призыва ему не удается, у него “появляется возможность” подыскать себе более или менее “теплое” местечко в Москве или в другом подходящем месте в зависимости от связей своих родственников или толщины их кошелька. В последнее время военкоматы, случается, “забывают” о существовании того или иного призывника, отправившегося на учебу за рубежи нашей Родины и игнорирующего свою “священную обязанность”. Разумеется, такая “забывчивость” стоит дорого, но чего не сделаешь для любимого сыночка и не очень любимого государства!
Приблизительно так же в отдельных случаях решаются и вопросы перевода офицеров с места на место, их продвижения по службе, присвоения очередных и внеочередных воинских званий, наград, предоставления служебной и личной жилплощади, просто послаблений по службе. Не обязательно это связано с банальной взяткой. Может присутствовать и своеобразный армейский бартер: ты отпускаешь моего племянника в академию, а я ускоряю присвоение тебе звания (получение квартиры и т. п.).
Всем набили оскомину пресловутые генеральские дачи, построенные военнослужащими, банкеты в честь прибытия высокого начальства, сауны с девочками или без оных. Все это уже превратилось в российские традиции, тянущиеся с незапамятных времен. Попробуйте встретить инспектора или начальника не так, как положено. Выйдет себе дороже, можно не сомневаться ни на йоту. Вряд ли это можно будет искоренить и через десятки, и через сотни лет.
Но сложно осуждать офицеров, служба которых протекает зачастую в нечеловеческих условиях, которым месяцами не выплачивалась зарплата, которые не могут уехать раз в год в отпуск, так как их проездные требования не принимаются ни МПС, ни Аэрофлотом как необеспеченные, которых вытряхивают из общественного транспорта из-за того, что они в соответствии с действующим законом "О статусе военнослужащего" не приобрели билет.
Очевидно, что борьбу с коррупцией в Вооруженных Силах следует начинать с наведения порядка в государстве, с выработки военной доктрины, четкого законодательства и создания человеческих условий для всех без исключения людей в погонах и членов их семей. Зарплата офицера или сверхсрочника должна обеспечить его семье достойную жизнь. Именно это вкупе с соответствующим воспитанием может дать нескорый, но положительный эффект. К сожалению, наше экономическое положение не дает возможности решить эти проблемы даже в отдаленном будущем, так что питательная среда для коррупции сохранится еще на долгие годы.
Отслужив свое в армии, военнослужащие из ряда регионов не могут доехать до своего дома, не дав взятку в аэропорту или на вокзале из-за того, что воинские перевозочные документы стоят меньше, чем бумага, на которых они отпечатаны. Это все отечественная экзотика.
Закупка продовольствия, обмундирования, амуниции для нашей армии в принципе ничем не отличается от аналогичных закупок для иностранных армий. Свои поставщики, фиктивные торги, фантастические цены... Со времен Петра I, создавшего в России регулярную армию, поставщики старались всучить ей негодные продукты, гнилую парусину, кривые ружья. Ни кнут, ни щипцы палача не останавливали казнокрадов в те времена, не останавливает и УК РФ их нынешних последователей. Необходимо проводить открытые, широко освещаемые в СМИ торги по закупке необходимых армии продуктов и т. д.
Сложнее обстоит дело с закупкой вооружения и военной техники, с ее приемкой. Хорошо известны случаи, когда военпреды принимали некондиционную технику и оружие в обмен на квартиры, премии и т. д. Необходимо сделать “военную приемку” абсолютно независимой от ВПК, организовать конкурсность при выборе новых образцов вооружения и военной техники, обеспечить объективность решений госкомиссий. Впрочем, это проблема всех стран от развитых до развивающихся, и решить ее полностью не удалось никому в мире.
С развалом СССР у нас в ВС возникло новое поле деятельности для казнокрадов и коррупционеров - реализация и утилизация вооружения, военной техники и военного имущества. Масштабы воровства и разбазаривания военного имущества, подкупа должностных лиц при приватизации, сдачи в аренду недвижимости (сюда следует включить и аренду воздушных и морских судов) достигли невообразимых масштабов. Государство несет огромные потери.
Необходимо наладить четкое исполнение неплохих по сути законов “Об оценочной деятельности”, “О порядке приватизации недвижимого имущества” и других.
За мзду к оценочной деятельности привлекаются “свои” компании. Это дает им возможность хорошо заработать, за отдельную плату они могут занизить стоимость объекта, исходя из которой, определяется арендная плата или продажная цена, подлежащие налогообложению.
Необходима независимая экспертиза. Но на ее проведение обычно нет средств.
Еще одна лазейка для нечистых на руку кадровиков в условиях сокращения ВС - быстрое увольнение военнослужащих или, напротив, продление им срока службы.
В вооруженных силах в 1997 г. была ликвидирована главная военная инспекция, которая хоть как-то пыталась решить многие из перечисленных проблем. До сих пор инспекция не восстановлена, хотя вопрос о насущной необходимости ее существования неоднократно поднимался на всех уровнях.
Была ликвидирована и Высшая аттестационная комиссия, мешавшая назначать на высшие военные должности недостойных кандидатов и присваивать им генеральские звания. Она также не восстановлена, и теперь назначения проходят через обычных чиновников в администрации президента.
В сложившихся условиях добиться победы над коррупцией в ВС мне представляется делом маловероятным в обозримом будущем. Для этого нужно сначала возродить уважение народа к ВС и воспитать поколение, если не патриотов, то хотя бы людей, не презирающих свою Родину.