Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Всеволожского муниципального района за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период

Вид материала

Доклад

Содержание Состояние дел в сфере территориального планирования. Анализ финансовой обеспеченности территориального планирования. 10. Организация муниципального управления Показатели, по которым динамика снижения свидетельствует об эффективности деятельности органов МСУ 10.1. Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления.

Подобный материал:

• Текстовая часть доклада главы Мордовского муниципального района о достигнутых значениях, 771.77kb.
• Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов, 740.23kb.
• Пояснительная записка к докладу главы администрации Новозыбковского муниципального, 184.95kb.
• Пояснительная записка к докладу главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района, 189.29kb.
• Текстовая часть к докладу Главы муниципального района, 1077.96kb.
• Пояснительная записка к докладу главы города Кунгура Пермского края о достигнутых значениях, 184.65kb.
• Форма доклада о достигнутых значениях дополнительных показателей эффективности деятельности, 95.83kb.
• Правительства Российской Федерации от 15. 05. 2010 №758-р и постановлением Губернатора, 95.82kb.
• Доклад главы муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о достигнутых, 379.15kb.
• Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов, 191.13kb.

9. Доступность и качество жилья


Во Всеволожском муниципальном районе строительство жилья характеризуется следующими показателями:

В 2006 году введено жилья – 219,1 тыс.кв.м., в т.ч. малоэтажных – 92,3 тыс. кв.м., многоэтажных домов - 126,8 тыс. кв.м. Ввод жилья из расчёта на 1 жителя составил 1,0 кв.м. (по Ленинградской области ввод жилья на 1 жителя составил 0,41кв.м.).

В 2007 году введено жилья - 294,9 тыс.кв.м., в т.ч. малоэтажных – 119,6 тыс.кв.м., многоэтажных домов – 175,3 тыс.кв.м. Ввод жилья из расчёта на 1 жителя составил 1,18 кв.м. (по Ленинградской области в 2007 году ввод жилья на 1 жителя составил 0,515 кв.м.).

В 2008 году введено жилья - 337,1 тыс. кв.м., в т.ч. малоэтажных – 197,3тыс. кв.м., многоэтажных домов - 139,8 тыс.кв.м. Ввод жилья из расчёта на 1 жителя составил 1,52 кв.м. (по Ленинградской области в 2008 году ввод жилья на 1 жителя составил 0,556 кв.м.).

В 2009 году планируется ввести 340 тыс. кв.м. жилья.

В г. Всеволожске продолжается строительство 150-квартирного жилого дома, общей площадью 13760 кв.м. В августе 2008 года введена в эксплуатацию первая очередь - 59 квартир, из которых 18 квартир передаются в муниципальную собственность МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО в счёт прямого финансирования из бюджета района и Ленинградской области на общую сумму 35 825 622 рубля, 41 квартира предоставлена по договорам долевого участия гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий по себестоимости строительства 30 100 руб. за 1 кв.м. При этом каждый из дольщиков в обеспечение оплаты квартиры получил либо муниципальную жилищную субсидию, либо субсидию из областного и федерального бюджета. В настоящее время идёт строительство второй очереди жилого дома (90 квартир), срок сдачи – 3 квартал 2009 г., 37 квартир подлежат заселению гражданами, переселяющимися из ветхого и аварийного жилого фонда за счёт средств бюджетов всех уровней, остальные предназначены для реализации по договорам долевого участия по себестоимости строительства многодетным семьям, молодым семьям, работникам бюджетной сферы Всеволожского муниципального района, получающим муниципальные субсидии, и гражданам, участвующим в региональных и федеральных жилищных программах.

Ведётся строительство малоэтажных жилых домов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в пос.Лесколово (ул.Красноборская), общей площадью около 5000 кв.м.

Кроме того, планируется строительство жилья в пос. Кузьмоловский,

(ул.Заозёрная), пос.им.Морозова, дер. Щеглово, в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы.

Заказчиком строительства, как и по дому в г. Всеволожске является МП «Единая служба заказчика».

Для оказания помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим и работающим на территории Всеволожского муниципального района Решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от 14.02.2008 г. на 2008-2010 г.г. утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка молодых семей, многодетных семей и работников бюджетной сферы, при приобретении (строительстве) жилья».

Основная цель программы – создание условий, способствующих

доступности жилья за счет повышения платёжеспособности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путём оказания муниципальной финансовой поддержки и возмещением затрат на уплату процентов по договорам ипотечного кредитования.

Программа сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей, многодетных семей и работников бюджетной сферы. Механизм реализации программы соответствует концепции формирования единого подхода к оказанию муниципальной поддержки за счет средств муниципального района отдельным категориям граждан при улучшении жилищных условий путем предоставления субсидий на приобретение жилья.

Программа ориентирована на целевую социальную категорию

населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетной поддержки - молодые семьи, многодетные семьи и работники бюджетной сферы. Такая категория, как молодые семьи, имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, а муниципальная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодежи и специалистов бюджетной сферы при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий для данной категории граждан, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации, позволит закрепить кадры в районе, сформировать экономически активный слой населения.

Основной задачей программы является разработка организационного, финансового и правового механизма муниципальной поддержки граждан, в том числе участвующих в программе «Жилище на 2002 – 2010 г.г.» с привлечением федеральных и областных средств.

Общая сумма реализации программы составляет 61,3 млн. рублей, что позволит улучшить жилищные условия 245 семьям. Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального района.

На 2008 год для реализации программы было предусмотрено 16 млн. руб. По итогам 2008 года реализация муниципальной целевой программы прошла успешно. 42 семьи получили субсидии для приобретения жилья на общую сумму 15 903 023 руб.

Во Всеволожском муниципальном районе успешно реализуются все существующие региональные и федеральные подпрограммы ФЦП «Жилище» 2002-2010 г.г.». Для сравнения, в 2006 году 49 семей приняли участие в существующих жилищных программах, в 2007 году – 59 семей, в 2008 году – 88 семей, таким образом, увеличивается заинтересованность граждан в участии в жилищных программах.

На 2009 год запланировано представить на рассмотрение в Правительство Ленинградской области 104 учётных дела по различным федеральным и региональным программам.

В 2007 году по договорам социального найма были предоставлены 7 квартир педагогическим и медицинским работникам, очередникам Бугровского сельского поселения. Выделенные квартиры были переданы в муниципальную собственность района, в соответствии с инвестиционным договором.

Постановлением главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО № 1392 от 14.07.2008 г. утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В 2008 году введены в состав специализированных жилых помещений 6 квартир, переданных в муниципальную собственность организациями-застройщиками, в соответствии с заключёнными в установленном порядке инвестиционными договорами. Кроме того, из 18 квартир, построенных в 1 очереди муниципального жилого дома, после передачи в муниципальную собственность МО «Всеволожский муниципальный район» 16 квартир будут введены в состав специализированного жилищного фонда и предоставлены по договорам найма специализированного жилого фонда работникам бюджетной сферы Всеволожского муниципального района. Остальные 2 квартиры будут предоставлены по договорам социального найма, при условии сдачи занимаемой жилой площади и продолжения работы в бюджетной сфере района. В свою очередь, освободившаяся жилая площадь будет введена в состав специализированных жилых помещений, что позволит в дальнейшем улучшать жилищные условия других работников и закреплять кадры в районе, используя специализированный жилой фонд.


С целью реализации полномочий органов власти, определения градостроительной политики, повышения инвестиционной привлекательности территории, во Всеволожском районе разрабатываются документы территориального планирования:

- схема территориального планирования района;

- генеральные планы поселений и населенных пунктов.


^ Состояние дел в сфере территориального планирования.


1. Процесс подготовки Схемы территориального планирования района разбит на два этапа:

- подготовка топографической подосновы для проектирования;

- подготовку схемы территориального планирования (СТП).


Исполнители каждого этапа были определены на конкурсной основе.


Первый конкурс по определению разработчика цифровых топографических материалов был проведен в июне 2007 года, единственным участником и победителем конкурса была московская топографическая компания ООО «ТАЛКА». К сожалению, организация не выполнила работу в установленные контрактом сроки. В настоящее время идет процедура расторжения контракта.

По результатам второго конкурса, прошедшего в декабре 2008 года, разработчиком топографической подосновы является ЗАО «ЛИМБ». Срок исполнения Муниципального контракта - май 2009 года.


Разработчик Схемы территориального планирования - ЗАО «НИИПГрадостроителства». Схема разрабатывается в четыре этапа.

По состоянию на сегодняшний день разработаны и представлены Заказчику – администрации МО «Всеволожский муниципальный район» - два этапа, третий этап находится в стадии согласования.

Срок исполнения работ по Муниципальному контракту - июнь 2009 года.

Но в связи с отсутствием цифрового топографического материала и увеличением объема работ, по инициативе Заказчика – администрации района, на разработку «Концепции инженерного, транспортного и туристского развития восточной части Всеволожского района», срок разработки Схемы территориального планирования продлен до октября месяца 2009 года.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ о необходимости деления территории района на кадастровые кварталы, в настоящее время специалистами Управления архитектуры и градостроительства, в рамках разработки Схемы территориального планирования района, готовится конкурсная документация для определения разработчика на создание векторных пользовательских слоев, отображающих административные границы Всеволожского муниципального района и «Кадастровое деление территории района».


2. В настоящее время во Всеволожском районе разрабатываются проекты генеральных планов на 16 поселений, в т.ч.:

- проект генерального плана на Агалатовское сельское поселение сдан на согласование в Правительство ЛО;

- в стадии разработки находятся проекты генеральных планов на: Заневское с.п., Куйвозовское с.п., Лесколовское с.п,, Муринское с.п., Новодевяткинское с.п., Разметелевское с.п., Романовское с.п., Щегловское с.п., Морозовскоег.п., Сертоловское г.п., Свердловское г.п., Токсовское г.п., г.Всеволожск, Дубровское г.п., Кузьмоловское г.п.

В мае этого года планируется провести конкурсы на определение разработчика проектов генеральных планов Бугровского сельского поселения, Колтушского сельского поселения, Рахьинского сельского поселения и Юкковского сельского поселения.


3. Из 152 населенных пунктов, расположенных во Всеволожском районе:

• завершена разработка генерального плана, совмещенного с проектом планировки (границы утверждены в установленном порядке) н.п. Кудрово Заневское сельское поселение;
  

• в стадии согласования находятся проекты генеральных планов 9-ти населенных пунктов:
  

- Хирвости (МО «Заневское сельское поселение»);

- Суоранда (МО «Заневское сельское поселение»);

- Хязельки (МО «Колтушское сельское поселение»);

- Скотное (МО «Агалатовское сельское поселение»)

- Порошкино (МО «Бугровское сельское поселение»)

- Колбино (МО «Колтушское сельское поселение»);

- Бор (МО «Колтушское сельское поселение»);

- Лиголамби (МО «Колтушское сельское поселение»)

- Мистолово (МО «Бугровское сельское поселение);

• разрабатываются генеральные планы, совмещенные с проектом планировки 13-ти населенных пунктов:
  

- Кирполье (МО «Колтушское сельское поселение»);

- Ст.Пустошь (МО «Колтушское сельское поселение»);

- Кальтино (МО «Колтушское сельское поселение»);

- ст. пос. 12 км (МО «Заневское сельское поселение»);

- Новосергиевка (МО «Заневское сельское поселение»);

- Мяглово (МО «Заневское сельское поселение»);

- Озерки (МО «Разметелевское сельское поселение»);

- Хаппо-Ое (МО «Разметелевское сельское поселение»);

- Манушкино (МО «Разметелевское сельское поселение»).

- Мендсары (МО «Бугровское сельское поселение»);

- Капитолово (МО «Бугровское сельское поселение»);

- Савочкино (МО «Бугровское сельское поселение»);

- Энколово (МО «Бугровское сельское поселение»).


^ Анализ финансовой обеспеченности территориального планирования.


Анализ проделанной работы показал, что одной из основных проблем при разработке документов территориального планирования является отсутствие средств в полном объеме.

По этой причине длительное время на конкурс не могли быть выставлены проекты генеральных планов, практически, всех поселений.

Из-за низкой начальной (максимальной) цены контракта от участия в конкурсах на разработку документов территориального планирования отказываются проектные организации, имеющие специалистов высокого уровня, готовые выполнить работу качественно и в срок. В конкурсах участвуют случайные, подчас далекие от градостроительства компании.

В результате, по причине некачественного выполнения работ и срыва сроков контракта, в настоящее время расторгаются Муниципальные контракты с ООО «Талка» - разработка топографического цифрового материала, с ГОУ ВПО «СПбГАСУ» - проект генерального плана Куйвозовского сельского поселения.


^ 10. Организация муниципального управления

Показатели, по которым динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов МСУ:

Б) Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений во Всеволожском муниципальном районе в 2008 году составила 2,8%. Это означает, что в муниципальном образовании внедряется новый тип муниципальных учреждений, большая финансовая и организационная самостоятельность которых позволяет эффективнее управлять имеющимися ресурсами, обеспечивая при этом рост заработной платы и улучшение качества предоставляемых услуг.

В) доля собственных доходов местного бюджета в общем объёме доходов бюджета муниципального образования постоянно возрастает (с 44,9% в 2008 году до 48% в 2011 году), а это означает, что органы местного самоуправления развивают собственную доходную базу.

Г) Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях организованных органами МСУ ежегодно увеличивается.

Д) Удовлетворённость населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры – 100%

^ Показатели, по которым динамика снижения свидетельствует об эффективности деятельности органов МСУ:

А) Организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, на территории МО нет.

Б) кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений не имеется.

В) Объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, нет.


^ 10.1. Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления.


На 2007 и 2008 годы для муниципального управления не установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, поэтому произвести расчет неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления согласно п. 45 Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов не представляется возможным.

Областным законом № 74-оз от 25.07.2008 года «О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих муниципальных образований Ленинградской области» годовой фонд оплаты труда муниципальных служащих (заработная плата с начислениями) для Всеволожского муниципального района на 2008 год утвержден в сумме 62485,0 тыс.руб., фактическое исполнение составило 62474,0 тыс.руб., что ниже утвержденного показателя.

В нарушение вышеуказанного закона в 2008 году превысили утвержденный фонд оплаты труда следующие поселения:

1. Свердловское городское поселение;
   
2. Колтушское сельское поселение;
   
3. Муринское сельское поселение.