Реализация закона РФ №131-фз
| Вид материала | Закон |
- Статья 2 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз "Об общих принципах организации, 46.43kb.
- Всоответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24. 06. 1998г. N 89-фз "Об отходах, 111.91kb.
- Вцелях противодействия экстремизму и терроризму, во исполнение Федерального Закона, 106.8kb.
- Администрация муниципального образования сосновоборский городской округ ленинградской, 3032.57kb.
- Всоответствии со статьей 16 Федерального закона от 06., 1989.52kb.
- Администрация саткинского муниципального района челябинской области постановление, 147.97kb.
- Статья 50 Федерального закона от 06. 10. 2О03 №131-фз "Об общих принципах организации, 160.82kb.
- План работы Бичурга-Баишевской поселенческой библиотеки на 2010 год Основные контрольные, 256.66kb.
- «Лучший молодой предприниматель года. Черногорск 2011», «Лучшее малое предприятие, 137.95kb.
- В соответствии с требованиями федерального закона от 06., 335.33kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Реализация закона РФ №131-фз
от 6.10.2003г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в РФ» в Липецкой области:
опыт и проблемы»
ЛИПЕЦК
2009
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
под ред.: Горлова П.Т., Яцухина Ю.И.,
Гугнина Н.Н., Климова Н.П.
Реализация закона РФ №131-фз
от 6.10.2003г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в РФ» в Липецкой области:
опыт и проблемы»
Сборник докладов
ЛИПЕЦК
2009
ББК Х401я43
Р-311
Реализация закона РФ №131-фз от 6.10.2003г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» в Липецкой области:
опыт и проблемы»: сборник докладов участников областной научно-практической конференции [Текст] / – Липецк, 2009 – 161 с.
Данное издание содержит материалы, интересные для читателей, которым не безразличны вопросы политологии, философии, социологии, специалистам по муниципальному строительству, а также всем, кому не безразлично развитие современной России.
Редакционная коллегия:
Горлов П.Т.,
Яцухин Ю.И.,
Гугнин Н.Н.,
Климов Н.П.
©Администрация
Липецкой области, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
Путилин П. И. – председатель Совета депутатов Липецкой области ………...15
Горлов П.Т. – заместитель главы администрации Липецкой области……….. 18
Климов Н.П. – глава администрации Чаплыгинского района, председатель Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области»……....34
Мазо В.М. – глава Усманского района ………………………………………....55
Жигаров Ф.А. – заместитель председателя Совета депутатов города Липецка …61
Целыковская И.Н. – глава Петрищевского сельсовета Становлянского района .. 67
Уваркина Е.Ю. – руководитель ООО Агрофирма «Трио»……………………. 70
Лисов М.А. – глава администрации Хлевенского района……………………...73
Рыжков Н.Н. – председатель снабженческо-сбытового потребительского кооператива "Восход" Чаплыгинского района………………………………… 76
Панов С.А. – председатель Совета депутатов г. Ельца ………………………...78
Невейкин М. С. – глава Добринского сельсовета Добринского района……… 81
Иванникова Г. В. – председатель Измалковского районного Совета депутатов…84
Овсянников В. Н. – глава Лавского сельсовета Елецкого района……………. 88
Аксёнов В. И. – председатель Боринского сельского Совета депутатов Липецкого района ………………………………………………………………...91
Кононыхин М. И. – глава Ищеинского сельсовета Краснинского района…… 94
Зайцев Михаил Николаевич – председатель Данковского районного Совета депутатов ………………………………………………………………………….97
Тельнов А. Н. – председатель Долгоруковского районного Совета депутатов …100
Шацких М. С. - глава Большеизбищенского сельсовета Лебедянского района ...103
Васильев А. В. - руководитель крестьянско-фермерского хозяйства «Васильев» Краснинского района……………………………………………... 105
Батищева Л. Н. – глава Озёрского сельсовета Тербунского района……….. 107
^
Некрасов Л. Ф. – председатель Грязинского районного Совета депутатов …109
Ромашкин А.Т. – глава Верхнее-Чесноченского сельсовета Воловского района.115
Полунина Л. В. – глава Добровского сельсовета Добровского района………118
Гугнин Н.Н. – зам. начальника управления организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления……………………….121
Кремнев И. Н. – председатель Данковского городского Совета депутатов …133
Щукина Т. В. – к.ю.н., доцент, зав. кафедрой Липецкого филиала ОРАГС....135
Бачурин С. И. – глава Васильевского сельсовета Воловского района ………147
Резолюция областной научно-практической конференции «Реализация Закона РФ № 131-фз от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в Липецкой области: опыт и проблемы»……...……..151
^
Королев О.П. – глава администрации Липецкой области
Дорогие друзья! Давайте говорить откровенно - основные проблемы в становлении местного самоуправления по-прежнему находятся в сельских районах. В городах Липецке и Ельце они имеют другой оттенок и от этого никуда не уйдешь.
В советские годы в сельском хозяйстве области работало более трети трудоспособного населения. С приходом в эту отрасль новых технологий, должно остаться 3, максимум 5%. Получается, один будет работать за шестерых. Четверть трудоспособного населения, таким образом, высвобождается. Часть из них по отчетам уходят в скрытую безработицу, а мы закрываем глаза на это, успокаивая себя тем, что эти люди работают на личных участках, выращивают скот и сдают перекупщикам. Но дело обстоит не совсем так.
Правда в том, что 25% – это огромное число людей в трудоспособном возрасте, не знающих как жить и что делать для улучшения своего положения. Ответ же на этот вопрос должна дать власть.
За рубежом два основных подхода к решению этой проблемы. Первый, – его смело можно назвать липецким, – это размещение промышленных предприятий в сельской местности. Единственная страна в мире, которая идет по такому пути - Южная Корея. Корейцы размещают заводы в провинции, их селяне переквалифицировались в промышленных рабочих, инженерно-технических работников. Постепенно страна освободилась от последствий войны между коммунистическим Севером и капиталистическим Югом.
Второй метод – традиционный для большинства западных стран, которые не ломают уклад жизни провинции и считают, что уклад жизни не способ производства. Весь мир бережет уклад жизни на селе как зеницу ока.
Только в провинции сохраняется генофонд нации. В большинстве стран мира провинциальный уклад жизни не изменяется. Применительно к нынешним российским реалиям существует единственный способ сохранения уклада жизни – развитие потребительской кооперации. Не той, с которой мы сегодня имеем дело - с изношенными основными фондами, перекупщиками и другими недостатками. А настоящей, которая зарождалась в СССР в эпоху НЭПА.
К примеру, в той же Шотландии знают, что сельское хозяйство высокоэффективно. Там достаточно одного механизатора или оператора машинного доения на населенный пункт. Остальные занимаются подсобным хозяйством, малыми формами хозяйствования, которые могут существовать лишь при наличии определенной инфраструктуры.
Этой инфраструктурой и является потребительская кооперация, гарантирующая возможность закупки, хранения, переработки и реализации произведенной продукции. Все это прекрасно работало и у нас, пока не наступили «лихие 90-е». Потребительская кооперация тогда нивелировалась в примитивную торговлю.
У нас, в Липецкой области, есть особые экономические зоны. В сельские районы привлечены крупные товарные, агропромышленные и промышленные предприятия. Они работают успешно. Это наш уникальный опыт, мы никогда не откажемся от него.
Возьмите агропромышленную зону в Лев-Толстовском районе. Изумительно работает этот проект. Промышленная зона в Тербунах - солодовенный завод, кирпичный, строится фармацевтический. Пока идет трудно, но это дает мощный импульс для развития района. Уверен, по достоинству будут оценены преимущества туристских рекреационных зон Задонска и Ельца, люди здесь тоже будут жить достойно и богато.
Однако далеко не везде есть возможность так работать. Во всем остальном должны работать малые формы хозяйствования. Лишь они обеспечат занятость и достойную счастливую жизнь тем 25%, высвобожденным передовыми сельскохозяйственными технологиями.
Дорогие друзья! Ничего у нас с вами не получится, если мы посидим, поговорим и разойдемся. На прошлом съезде я сказал честно, что руководители органов местного самоуправления делятся на 3 категории. Первая - суперталантливые. Глава Преображеновского сельсовета Добровского района, Вера Трофимовна Попова, - талантливый человек. Ей верят люди.
Но так – не везде. К сожалению, на благоустройство в 2008 году собрали меньше денег, чем в прошлом. Регресс произошел, потому что люди попробовали собрать и не поверили, что все деньги сработали на них. Если есть подозрение, что часть денег растащили, больше ничего вы не соберете. Если люди почувствовали, что деньги вложены не в них, больше никто ни копейки не даст.
Повторяю - часть глав поселений талантлива. Эти люди готовы работать без совещаний, рекомендаций и предложений. Их деятельность надо более активно освещать, уделять им большее внимания.
Другая часть выборных должностных лиц может эффективно работать лишь при постоянном контроле и давлении. Третья работать вообще не способна, этих глав поселений или не изберут на следующих выборах, или они уйдут сами. Это реальность. Но будет работать еще сложней, если мы не создадим настоящую инфраструктуру потребительской кооперации, подразумевающую систему заготовки, хранения, переработки и реализации выращенного и произведенного.
Из выступлений руководителей сельхозпредприятий ясно, что информацией по льготному кредитованию они не располагают. Главам администраций районов и городов необходимо более оперативно доводить информацию о Программе развития потребкооперации на местах. Эти документы только появились, их надо быстро претворять в жизнь.
Всем прекрасно известно о трудностях получения кредитов гражданами. В этом отношении банковская сфера работает неэффективно. Мы выделили значительную долю средств - пятьдесят миллионов рублей - на осуществление микрокредитования. Если они будут быстро востребованы, готовы добавить еще триста. Кредит от тысячи до миллиона рублей сроком на один год под процентную ставку в сельском хозяйстве – 1%, прочим предпринимателям – 5%. Кредит оформляется в течение пяти суток.
Предприниматели говорят о недостатке залоговой базы. Мы создали областной залоговый фонд, созданы залоговые фонды муниципальных районов. Местные власти готовы взять на себя залоговое обеспечение кредитов.
На создание торгово-закупочных или иных малых форм хозяйствования на селе, по соглашению с банками, будут выделяться кредиты, основную долю погашения процентных ставок по которым область берет на себя. Оговорены льготные условия предоставления недвижимости, возврата кредитов, подключения к электроэнергии.
Эту задачу уже решили. В течение 2009 года мы должны ударно сработать по созданию мощной инфраструктуры потребительской кооперации, без которой малые формы хозяйствования не выживут. Мы обязаны создать эту систему. Это задача номер один этого съезда.
Для решение этой задачи создана серьезная материальная и юридическая база. Поэтому убедительно прошу и требую от руководителей органов местного самоуправления проявить свои лучшие деловые качества при ее исполнении. Гарантирую поддержку областного Совета депутатов, администрации области, федеральных структур по всем направлениям.
Следующий момент. Вы – органы местного самоуправления, мы – органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Здесь присутствуют и представители федеральных структур. Прошу всех понять, что кризис системен и по отношении к власти.
Анализ ситуации вокруг кризиса требует ответов не только на финансовые и экономические, но и политические вопросы. Сейчас в Англии, например, активно ведется общественная дискуссия: какой вообще должна быть эффективная власть? Там вроде бы монархия, в то же время реальный парламентаризм. Вроде бы две взаимоисключающие системы, но в целом государственная власть абсолютно соответствует современному обществу.
Сейчас и там налицо серьезные вызовы по ирландским вопросам, по конфликтам с Шотландией, мировому кризису, мигрантам, демографии. Но система-то работает.
Какой она должна быть, чтобы стать идеальной? Институт Президента должен усиливаться или ослабляться? А какими должны быть мы?
Несколько цифр о системе власти в нашей области. По последним данным ЦСУ госслужащих в области 1300 человек. А сколько в местном самоуправлении? Вас больше ровно в три раза, 3700 человек. В 74 федеральных структурах работает 11 тысяч человек. Хорошо, если в области все действуют слаженно, дружно, не делясь друг с другом. А как дальше должно быть?
Я все это говорю для того, чтобы вас успокоить. В России сегодня к глубокому моему личному удовлетворению, к удовлетворению подавляющего числа россиян, имеется эффективная федеральная власть в лице Президента страны Дмитрия Анатольевича Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации Путина Владимира Владимировича. Это современные, грамотные, уважаемые в мире за правильность своей позиции руководители. Что бы не писали в газетах, но антикризисный план России признан самым лучшим.
Напомню, что я от вашего имени благодарил лично тогда еще Президента страны Владимира Владимировича Путина за то, что он не поддался мощному давлению на него с целью не подписывать 131 федеральный закон, по которому мы сейчас живем. Он нашел в себе мужество и этот закон, споры по которому продолжаются до сих пор, не только был подписан, но и твердо поддержан новым Президентом страны Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Даны новые поручения по его совершенствованию.
Вы раз и навсегда должны отбросить сомнения: будет ли повсеместно местное самоуправление или оставят одних глав районов. О местном самоуправлении в мире никто больше не спорит, кроме как в России. В тех странах, где оно есть, только оно поддерживает и рождает малый и средний бизнес, а значит и средний класс. Поэтому государства, где есть развитое местное самоуправление, гарантированы от потрясений.
Выбросьте из головы все мысли, которые ставят под сомнение величайшее из государственных основ, которым является самое жизненное, самое важное, самое приближенное к человеку местное самоуправление. Другое дело, что местное самоуправление надо совершенствовать и по его финансовой основе, и по налоговой политике, и т.д.
Это диалектика. Я, например, внес целый ряд предположений о том, что должно быть комплексно предпринято для совершенствования работы местного самоуправления.
Как пример, я горячий сторонник того, чтобы милиция общественной безопасности полностью была передана местному самоуправлению. Но для этого надо вернуть в Конституцию, в 131-й федеральный закон изъятое право ответственности за безопасность и решить сопутствующие вопросы. Тогда милиция действительно становится родной, начальника милиции будет назначать сессия представительного органа, депутаты решат, сколько иметь участковых, какую платить зарплату и т.д.
Хочу сказать - все ваши предложения сегодня абсолютно верны, адекватно анализируются федеральным центром и еще принесут дополнительные возможности для местного самоуправления. В этом вы можете не сомневаться.
Более того, уверен – власть никогда с малыми формами хозяйствования, любой местной проблемой не справится без местного самоуправления. Пример: как всегда, после таяния снега появились горы мусора. Не потому, что жители плохо воспитаны, а из-за отсутствия системы. Окрик сверху не дойдет до каждого оврага, все загажено, а на месте власть как система работы с людьми только нарождается.
На всероссийских совещаниях Липецкую область приводят в пример. Но мы то знаем, что у нас еще много недостатков. Приятно, конечно же, что нас, еще не очень эффективно работающее местное самоуправление, с ущербным финансовым механизмом, и всеми остальными недостатками, приводят в пример, но что же тогда у других? Поэтому прошу каждого участника съезда быть более уверенными в себе и эту уверенность крепить делами.
Мы совершенно правильно делаем, что собираем ежегодные съезды. У меня просьба, по каждому невысказанному предложению, вопросу, проблеме обращаться прямо. Несмотря на кризис, местное самоуправление получит зримую поддержку. И впредь будем вкладывать в него деньги, и будет их только больше, и не только на благоустройство.
Съезд поставил много вопросов, поэтому нам, Петр Тихонович Горлов и Яцухин Юрий Иванович, областному Совету депутатов, так считает и Путилин Павел Иванович, надо нам всем много поработать и самим, и с федеральным центром по выработке предложений по совершенствованию местного самоуправления. Это надо для того, чтобы в 2009 году область не просто хорошо сработала, а хорошо сработала и над совершенствованием закона о местном самоуправлении, его финансовых основ. Депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации к этой работе мы уже привлекли.
Сильное местное самоуправление невыгодно многим. Но, если действительно уважительно относиться к человеку, которому нужна современная власть, не надо бояться через съезды превращать местное самоуправление в огромную политическую силу. Мы это делали осознанно и продолжим это делать.
На прошлом съезде я сказал главам сельских поселений: главам районов вы не нужны, с вами только одни проблемы. Но прошло немного времени и главы районов и городов поняли, что это только на первом этапе так. Работы хватит всем. Сегодня понимание о значимом местном самоуправлении в каждом поселении есть и у тех глав районов, кто раньше недопонимал их сущности, где были конфликты.
Прошу глав администраций городов и районов продолжить конструктивную работу по повсеместному взращиванию местного самоуправления населения каждой территории. Такое местное самоуправление граждан надо лелеять, растить, помогать, делиться полномочиями, ответственностью, финансовыми средствами, но больше всего - человеческой душой. Не забывайте, что в этом зале находится одна треть талантливых людей, им ничего не надо, они уже талантливы. Но вторую треть, это данность, так во всем мире, надо лелеять своими руками.
Те, кто не смогут работать, их или не изберут, или они сами уйдут. Из них половину тоже можно спасти в хорошем смысле слова, зарядив энергией дела и полезности.
Многое в этом зависит, уважаемые главы районов и городов, уважаемые председатели районных и городских Советов депутатов, от Вашего человеческого, политического отношения к местному самоуправлению населения ваших территорий, к представителям местного самоуправления – главам, председателям Советов депутатов, депутатам всех уровней. Даже те, кто раньше ревновал утрату всей полноты власти, сейчас в откровенных разговорах со мной признаются, что стало легче. И мне с вами стало легче.
Часто проезжая по улицам сел и городов, не могу не отметить: порядка стало больше, огонек загорелся. Власть почувствовалась. Там, где мы пока слабоваты, душа болит, но мы это переживем.
В связи с этим, хотел бы высказать благодарность всем присутствующим, прежде всего, главам муниципальных образований, руководителям представительных органов муниципальных образований за ту отвагу, мужество, которые вы проявили, когда поверили, пошли. А идти было на первых порах страшновато - получится или не получится, - но пошли на самостоятельное исполнение всех вопросов местного значения. Попробовали и получилось. Спасибо вам большое за это!
Большое спасибо всем главам районов и городов, главам администраций за очень непростую работу по становлению местного самоуправления граждан! Большое спасибо за выросшую с вашим участием могучую политическую силу, за понимание. Спасибо!
Спасибо Павлу Ивановичу Путилину, областному Совету депутатов, всему депутатскому корпусу, спасибо администрации области - Петру Тихоновичу Горлову, Яцухину Юрию Ивановичу, их коллегам, которые работали вместе. Спасибо всем, кто работал от имени Ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области», возглавляемой Климовым Николаем Петровичем, спасибо вам всем за большую проводимую работу!
Мы на правильном пути и, несмотря на кризис, все у нас будет нормально. Но в условиях кризиса работать, конечно же, будет сложнее.
Надо понимать, что кризис продлится еще некоторое время. Однако основные ломки кризиса не будут касаться абсолютного большинства населения. Абсолютному большинству кризис пойдет только на благо. Попробую пояснить.
Теперь нет ни одного человека, кто бы ни осознавал упущенных возможностей по диверсификации экономики, снятия ее с «нефтяной иглы». Сегодня всех озадачили Президент страны, председатель Правительства Российской Федерации могучей программой по диверсификации экономики, по целевым программам поддержки машиностроения, комбайностроения, автомобилестроения, тракторостроения, развития электротехнической промышленности, бытовой техники, текстильного производства.
Когда все это заработает могуче, пострадают многие: те, кто проморгал и те, с кого будет спрошено за темпы осуществления этих программ. Бесспорно, власти будет тяжело. А людям? Наоборот, - легче.
Второе. Тяжело придется банковским и финансовым институтам во всем мире. Их представители, присутствующие в этом зале, пусть не обижаются.
Весь мир признал, что финансовая и банковская системы, прежде всего банковская система, страдает несколькими страшными недостатками. Первый недостаток - их излишняя свобода, второй – потрясающая, узаконенная оторванность от экономики и ее результатов, третий – корпоративный цинизм, проявившийся во всем мире. О том, что эти институты будут реформированы, заявлено на «двадцатке» в Лондоне.
Так будет делаться во всем мире, так будет делаться и у нас. Кто пострадает? Пострадают те, кто проводил такую политику, те институты, которые будут меняться, те, с кого будет спрошено.
А люди? Немного пострадают те, кто работал в банковской структуре, остальные не пострадают.
Следующий вопрос. Агропромышленная отрасль, где развитие получили два процесса. Первый процесс – мир начал кушать. Кто умирал от голода, требуют больше продуктов, Организация Объединенных Наций поддерживает их. В результате резко нарастает спрос на продовольствие.
Одной этой формулировки достаточно для того, чтобы на несколько десятилетий гарантировать всем, кто имеет отношение к сельскому укладу жизни или к сельскохозяйственному способу производства, гарантировать «золотой» век. Но это невозможно, потому что перспективе агропромышленного комплекса противостоит антисистема банков, торговых и корпоративных сетей. Эта система, которой важна любая наценка, возможность перепродать несколько раз друг другу, наплевав на людей. В сегодняшних условиях этот эгоизм неистребим.
Из этого простой вывод. Устами Шувалова Игоря Ивановича, первого вице-премьера, который руководит антикризисной программой Правительства России, заявлено: будет принят целый ряд законов, в частности, закон о торговле, где будет поставлена точка на всех возможностях перепродажи, безграничных торговых надбавок, издевательств над товаропроизводителями. Кроме того, заработают цивильные методы отлаживания этой российской системы. Кто пострадает при этом? Пострадают те, кто обманывал, монополисты, пострадают сетевые компании. А остальная масса населения? А население выиграет.
Другими словами, кризис – это всеохватный процесс. Для большинства простого народа он только выигрышный. И очень тяжелый для тех, кто оторвался от народа, кто обязан исправить ошибки. Он тяжел для всех уровней властей, но в целом он закончится дополнительным развитием России.
Приведу ряд цифр, характеризующих как мы с вами сработали первый квартал. В первом квартале 2009 года наш крупный налогоплательщик Новолипецкий металлургический комбинат, так же как и все металлурги, находящиеся в кризисе, упал по налоговым платежам в бюджет на 70%. Так произошло по всей металлургии, потому что она, в основном, работала на экспорт, внутреннего рынка не было.
Если основной налогоплательщик упал на 70%, то и мы с вами, если он основной, должны упасть на эту же цифру. А мы с вами, без комбината, упали только лишь на 8%. Это говорит о том, что все вы хорошо сработали в самом главном направлении: в диверсификации экономики.
Строители на 144% к уровню прошлого года сдали жилья. По селу рост жилья составил 103% к уровню прошлого года. Резко прибавляет малый и средний бизнес. Вывод: из кризиса мы вместе выйдем только сильнее.
Гарантия этого - тот путь, который мы прошли с принятия 131-го федерального закона. Он огромен. Вы проделали тяжелейшую работу. Никто не сомневался, что Вы справитесь.
Начиная с депутатов областного Совета, администрации области, Петра Тихоновича Горлова, Яцухина Юрия Ивановича, их коллег, глав районов и всех Вас, уважаемые руководители органов местного самоуправления.
За это всем Вам большое человеческое, политическое и государственное спасибо! Больше сделать было нельзя, а меньше Вы не захотели. Молодцы, спасибо, так держать!