Geum.ru

Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 1968 гг

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Содержание работы
В первой главе
Во второй главе
Подобный материал:
1   2   3

^ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования; обосновываются методология, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

^ В первой главе – «Организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений (1956 - 1962 гг.)» – исследуются причины, вызвавшие реформирование органов внутренних дел СССР, политические противоречия, которые имели место в руководстве КПСС, правовое закрепление реорганизации ведомства, а также ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел. Анализу подвергается и правовой статус системы органов внутренних дел РСФСР.

Диссертант отмечает, что после смерти И.В. Сталина возникло противоборство партийных лидеров и борьба за власть. Л.П. Берия был обвинен в стремлении узурпировать власть, поставить Министерство внутренних дел СССР вне контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Л.П. Берию и большинство из его окружения придают суду, приговаривая к высшей мере наказания. Победившая партийная группа, лидером которой стал Н.С. Хрущев, становится на путь ослабления жесткого политического режима и начинает проводить политику либерализации общественных отношений.

Знаковым актом в этом отношении являлось упразднение Особого совещания при Министре внутренних дел СССР 1 сентября 1953 года и выведение из системы МВД СССР органов государственной безопасности, а также последовавшее за этим учреждение Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Диссертантом отмечается тот факт, что рост преступности, который происходил в рассматриваемый период не был связан с экономическими условиями и низким уровнем жизни народа. Из докладной записки начальника ЦСУ СССР В. Старовского заместителю Председателя Совета Министров СССР А.И. Микояну можно увидеть, что потребление продуктов питания за год на душу населения в СССР в 1952 - 1953 году значительно превышают те же самые показатели 1940 года. Естественный прирост населения также был значительным. Если в 1940 году он равнялся 13,2 человека на 1 тысячу, то в 1950 году он составлял уже 17,0 человек на 1 тысячу населения1. Мало того, 25 апреля 1956 года был отменен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года, закреплявший рабочих и служащих за предприятиям и учреждениями и отныне они могли менять место работы, уведомив об этом администрацию за две недели. Минимальная заработная плата была повышена примерно на 35% и освобождена от налога. Размер пенсий почти удвоился, а пенсионный возраст был снижен до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин2.

Исходя из вышеуказанного представляется, что рост преступности в большей степени был связан с неудовлетворительной работой правоохранительных органов. Нельзя не отметить, что в данный период уровень технической оснащенности органов внутренних дел был крайне низок3. Другой причиной роста преступности в стране диссертант считает амнистию 1953 года и низкий социальный статус сотрудника органов внутренних дел.

Автор считает, что серьезным шагом на пути децентрализации управления органами внутренних дел стало образование МВД РСФСР 22 февраля 1955 года4.

Образование МВД РСФСР, по мнению автора, способствовало снижению уровня чрезмерной централизации в управлении органами внутренних дел страны5. Демократизация системы органов внутренних дел СССР как главный замысел реформирования, состояла, прежде всего, в обеспечении большей открытости органов внутренних дел, большей его связи с населением. Появление Министерства внутренних дел РСФСР стало важным этапом в устранении излишнего централизма в системе управления органами внутренних дел СССР, не соответствовавшего развитию общественных отношений в государстве.

Важнейшим стал переход к следующему этапу – воссозданию принципа двойного подчинения. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР» управления министерства внутренних дел и управления внутренних дел в областях и краях были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения: исполкомам местных Советов и вышестоящим органам внутренних дел. «Тем самым было оформлено восстановление принципа «двойного подчинения» органов внутренних дел – по ведомственной линии (вышестоящим органам МВД), а также по линии «советской» (с подчинением исполкомам местных Советов на правах их отделов)1.

Показателем повышения роли Советов депутатов трудящихся в контроле за деятельностью органов внутренних дел являлось создание в составе Советов комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка. Они начали функционировать с 1957 года, контролировали деятельность органов внутренних дел, выявляли факты нарушения законности, принимали меры по их устранению.

Надо сказать, что проблеме укрепления законности в деятельности органов внутренних дел СССР стало уделяться серьезное внимание. 29 января 1958 года ЦК КПСС принял постановление «О фактах нарушения законности в деятельности милиции», в котором было отмечено, что в её работе продолжают иметь место нарушения законности в отношении граждан, не изжита практика их необоснованного задержания, грубого обращения с ними со стороны некоторых работников милиции. ЦК КПСС указал, что случаи нарушения законности в деятельности органов внутренних дел являются следствием слабой воспитательной работы с личным составом. Перед ЦК компартий союзных республик, местными партийными органами была поставлена задача усилить руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также, продолжая линию прошлых лет, принять меры к пополнению их рядов партийно-комсомольскими кадрами и военнослужащими, уволенными в запас. Одновременно Прокуратуре СССР было предложено активизировать надзорную деятельность за органами внутренних дел страны2.

Важной мерой по укреплению кадров органов внутренних дел СССР стало создания новых и укрепление существовавших учебных заведений МВД СССР.

Диссертант полагает, что в период с 1959 по 1962 гг. курс на перестройку системы органов внутренних дел вышел на новый этап и демократизация управления органами внутренних дел была дополнена передачей некоторых из их функций общественности. Большую роль в популяризации этих мер играли средства массовой информации.

В конце декабря 1958 года в «Правде» был опубликован обзор писем читателей по проблемам борьбы с преступностью1. Многие авторы упрекали милицию в том, что она недостаточно энергично ведёт борьбу с преступностью. В других письмах говорилось о пассивности органов внутренних дел в деле охраны общественного порядка. Составители обзора подкрепили материалы ссылкой на выступление Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС, в котором он призывал привлечь к борьбе с преступностью широкие массы трудящихся. В заключении указывалось, что читатели «Правды» выражают твердую уверенность в том, что едиными действиями правоохранительных органов и общественности преступления будут искоренены. Для этого предлагалось повсеместно создать рабочие отряды по оказанию помощи органам внутренних дел.

Общественные формирования, которые создавались в 1959 году, принципиально отличались от прежних общественных формирований по охране общественного порядка. 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», в котором отмечалось, что милиция недостаточно связана с общественными организациями2. Поэтому бригады содействия милиции, которые формировались при горрайорганах внутренних дел, были распущены. Вместо них для помощи органам внутренних дел стали создаваться добровольные народные дружины, которые формировались при предприятиях и учреждениях.

13 января 1960 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было упразднено МВД СССР и все его функции передавались министерствам внутренних дел союзных республик3. Эта мера, инициатором которой являлся Н.С. Хрущев, была политической. Её целью было стремление принизить роль органов внутренних дел, показать, что на данном этапе МВД СССР потеряло свое прежнее влияние на внутреннюю политику страны. Акт ликвидации МВД СССР – единого союзного центра борьбы с преступностью можно оценить лишь отрицательно. В данном случае речь шла о ликвидации единой системы органов, осуществлявших борьбу с преступностью в масштабе союзного государства, где и преступность носила общесоюзный характер.

Упразднение МВД СССР, по мнению автора, серьезно отразилось на качестве правоохранительной деятельности в регионах. Например, в Бурятской АССР 1960 году уровень преступности возрос на 12,9%, увеличилось количество убийств – на 14,4%, изнасилований – 12,8%, краж государственного и общественного имущества – на 37%, мошенничеств – на 51%, хулиганств – на 70,3%. При этом рост преступности произошел во всех районах республики. В абсолютных цифрах было зарегистрировано 2733 преступления, из которых раскрыто 2544, или 93% всех преступлений1.

В рассматриваемый период большое внимание уделялось проблеме борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни. Так, 4 мая 1961 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни». Во исполнении этого Указа была подготовлена и разослана на места записка отдела административных и торгово-финансовых органов Бюро ЦК КПСС по РСФСР «О серьезных недостатках в работе по проведению в жизнь означенного Указа». В ней отмечалось, что на 1 августа 1961 года в РСФСР выявлено 130 тысяч человек, которые вели антиобщественный, паразитический образ жизни. После принятия Указа 34% из них по-прежнему продолжали уклоняться от общественно полезного труда. В записке указывались меры, применение которых местными партийными органами, помогло бы успешнее бороться с этим явлением.

Огромную роль, по мнению автора, в повышении авторитета органов внутренних дел, в мобилизации личного состава на безупречное выполнение служебного долга, в воспитании чувства высокой ответственности за практическое решение поставленных задач по борьбе с преступностью в стране сыграло установление ежегодного праздника - Дня советской милиции2 и введение присяги для сотрудников органов внутренних дел. Эти мероприятия поднимали авторитет органов внутренних дел в глазах населения и дисциплинировали их сотрудников. Празднование Дня милиции и принесение присяги сотрудниками органов внутренних дел широко освещалось средствами массовой информации, пропагандируя их деятельность, показывая всю важность борьбы с преступностью.

В кадровой политике МВД РСФСР приоритет отдавался комплектованию подразделений оперативным составом. В распоряжении Министра внутренних дел РСФСР № 159 от 12 ноября 1961 года говорилось: «МВД РСФСР принято решение укреплять горрайорганы милиции оперативным составом за счет частичного перераспределения численности, имея в виду сократить должности в органах милиции, где они длительное время не укомплектованы и высвободить численность милиции из других аппаратов1».

^ Во второй главе – «Восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел и развитие правовых основ её функционирования (1962 – 1968 гг.)» – характеризуются этапы развития правовых основ деятельности органов внутренних дел с момента ликвидации общесоюзной системы до её восстановления.

Автор отмечает, что проведенное в августе 1962 года переименование министерств внутренних дел союзных и автономных республик в министерства охраны общественного порядка и управлений внутренних дел краев и областей в управления охраны общественного порядка исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся, руководство государства объяснило тем, «что никакими внутренними делами бывшие органы МВД, как в центре, так и на местах, давно уже не ведали. Основные функции этих органов – обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью и перевоспитание лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Поэтому наименование их органами охраны общественного порядка полностью соответствует выполняемым задачам, ярко отражает их основную функцию и главное направление деятельности2».

По мнению автора, переименование министерства внутренних дел в министерства охраны общественного порядка не вызывалось объективной необходимостью. Безусловно, главной задачей ведомства была охрана общественного порядка но, несмотря на это, перед ведомством также стояли задачи профилактики правонарушений. В системе органов внутренних дел находились внутренние войска, противопожарная служба и широкая сеть учебных заведений. В связи с этим переименование не являлось отражением действительности.

По мнению диссертанта, общественные процессы, происходившие в то время в Советском государстве, настоятельно требовали уменьшения централистских начал во всех сферах государственного управления. Руководство Коммунистической партии и Правительство страны считали, что привлечением общественности в сферу охраны общественного порядка, возможно, несколько уменьшить масштабы деятельность органов ведомства и сделать их управление более демократичным. Важным было также и то, что формирование общественных объединений охраны общественного порядка происходило без кадрового диктата органов внутренних дел.

В рассматриваемый период был взят курс на профилактику правонарушений и в первую очередь на профилактику преступлений совершаемых несовершеннолетними. Принятые меры дали положительные результаты. В докладе Министра охраны общественного порядка РСФСР В.С. Тикунова на заседании актива министерства, который состоялся 21 - 22 декабря 1963 года, отмечалось, что благодаря принятым мерам заметно снизилась преступность среди несовершеннолетних в ряде автономных республик, краев и областей РСФСР. Например, в Ленинграде она уменьшилась на 26%, в Москве - на 16,9%, в Чечено-Ингушской АССР – на 31%, в Орловской области – на 24%, в Волгоградской – на 22%1.

В то же время была усилена борьба с алкоголизмом и самогоноварением. Несмотря на меры, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 года «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками», эта проблема стояла очень остро. Алкоголизм и пьянство являлись причиной совершения большого числа правонарушений. Как свидетельствовала судебная практика, до 90% проявлений хулиганства и 70% убийств, изнасилований совершались в нетрезвом состоянии. Пьянство прочно вошло в повседневную бытовую жизнь многих людей. К примеру, в Москве постоянно росло количество попавших в медицинские вытрезвители: в 1958 году туда было доставлено 139843 человека, в 1959 - 171389, в 1960 - 224674 человека2. Очень важно то, что медицинские вытрезвители постепенно наращивали профилактическое направление деятельности, и это широко поддерживалось средствами массовой информации. «Вытрезвитель – не ночлежка для пьяниц, не место их регистрации. Он должен стать центром борьбы с пьянством, а, следовательно, и с теми пороками, которое несет оно с собой. Если оценивать значение вытрезвителя с этой точки зрения, то и сама деятельность его становится намного значительней, интересней, чем, кажется с первого взгляда3». Однако в адрес медицинских вытрезвителей нередко поступали жалобы о том, что людей в состоянии алкогольного опьянения перевозили в грузовых машинах, не приспособленных к перевозке людей, которые в результате получали ушибы. Обращалось внимание на то, что руководство медицинского вытрезвителя не обращало внимание на вопрос об источниках доходов тунеядцев, которые попадали в медицинский вытрезвитель, тем самым, по сути дела, отказываясь заниматься профилактикой правонарушений4. Иными словами, службы милиции нацеливались не только на борьбу с правонарушениями, но и на выявление причин их вызывающих.

18 марта 1963 года Пленум Верховного суда СССР, заслушав доклады Верховных судов РСФСР и Литовской ССР, а также Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда СССР, принял постановление о деятельности судебных органов по борьбе с тунеядством5. В нем отмечалось, что в последнее время суды стали более правильно применять законодательство, об усилении борьбы с тунеядцами, улучшилось качество рассмотренных дел, вносились предложения об устранении причин, позволяющих отдельным лицам вести паразитический образ жизни1.

По мнению автора, советское общество существенно отличалось по своей сущности от традиционного капиталистического общества и одним из отличий являлось то, что каждый гражданин имел право на достойную жизнь. Право на достойную жизнь, по мнению автора, выражается, прежде всего, в удовлетворении демографически обусловленных потребностей человека. В эти потребности, по мнению диссертанта, можно включить: обеспечение добротным жильем, питанием, удовлетворяющим потребности организма, возможность воспитания детей, физическое и интеллектуальное развитие личности. В противовес демографически обусловленным потребностям также существуют и иные потребности, которые вредят здоровью, интеллектуальному и физическому развитию и нормальному воспроизводству потомства. К этим потребностям следует отнести: наркоманию, алкоголизм и табакокурение (как разновидность наркомании), страсть к азартным играм и т.д.

Вместе с тем на советских граждан возлагались определенные обязанности, прежде всего обязанность трудиться. Например, гражданин, имея право покупать хлеб по цене ниже себестоимости, в свою очередь, должен был трудиться, чтобы иметь право на такую дотацию. Многие блага – медицина, образование были бесплатны, а жилье предоставлялось в порядке очереди, но это также налагало обязанность трудиться на каждого советского гражданина. Поэтому в Советском государстве существовала юридическая ответственность за нежелание трудиться и борьба с так называемым тунеядством рассматривалась как дело всей общественности, прокуратуры, милиции и судов.

В апреле 1963 года органам охраны общественного порядка было предоставлено право проведения предварительного следствия. Эта мера как часть реформ этих органов была призвана обеспечить более эффективную борьбу с преступностью. Одновременно происходило укрупнение горрайорганов милиции в целях более успешного решения оперативных задач.

Гуманизация и демократизация сферы исполнения наказаний, проводилась посредством образования колоний-поселений и наблюдательных комиссии с одновременной ликвидацией исправительно-трудовых лагерей с заменой их колониями. Общественно полезный труд был признан первоочередным фактором перевоспитания осужденного, что можно оценить положительно. Однако производственные мощности исправительно-трудовых учреждений не позволяли в полной мере использовать труд осужденных.

Гуманизация в уголовной политике Советского государства была компенсирована усилением ответственности за административные правонарушения. В рамках борьбы с антиобщественными элементами создавались лечебно-трудовые профилактории и широко применялся административный надзор за бывшими осужденными.

Причины образования союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка кроются в необходимости воссоздать общесоюзный центр борьбы с преступностью и обеспечить единое оперативное руководство в этой борьбе. Во всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная структура органов охраны общественного порядка, восстанавливались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании.

Воссоздание общесоюзной системы органов охраны общественного порядка не изменило основного принципа её функционирования – двойного подчинения. Как и прежде, управления и отделы охраны общественного порядка подчинялись не только вышестоящим органам внутренних дел, но и исполкомам местных Советов. Двойное подчинение позволяло, с одной стороны, обеспечить применение единых форм и методов работы по всем направлениям охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а с другой – давало местным партийным и советским органам возможность повседневно направлять и контролировать деятельность всех подразделений органов внутренних дел, оказывать им помощь в координации действий с другими ведомствами, в укреплении и расширении связей с общественностью.

Продолжалось совершенствование организационных форм деятельности милиции. В 1966 году в крупных городах создавались специальные моторизированные части милиции и вводился принцип единой дислокации сил и средств. Это повысило эффективность деятельности служб милиции по обеспечению общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях. Моторизованные части милиции, комплектуемые преимущественно из молодежи, несли патрульно-постовую службу во взаимодействии с другими подразделениями и своей высокой дисциплинированностью быстро завоевали уважение и авторитет трудящихся.

В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. Одновременно перестройке подверглась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе горрайорганов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел, в которые вошли также аппараты государственного пожарного надзора, исправительных работ. При них были созданы следственные отделения, аппарат которых в прямом подчинении у начальников горрайотделов не находился1. Был упразднен громоздкий и малооперативный аппарат – Главное управление милиции. В результате было обеспечено целесообразное единство структуры министерств, областных и краевых управлений, городских и районных отделов внутренних дел. В МВД СССР были созданы самостоятельные управления уголовного розыска, управления борьбы с хищениями социалистической собственности, административной службы милиции, транспортной милиции, государственной автомобильной инспекции. Они были наделены необходимыми полномочиями для оперативного решения текущих и стратегических задач. Создан отдел по политико-воспитательной работе МВД СССР в целях усиления нравственно-правового воспитания личного состава. Была произведена четкая специализация подразделений.

Возвращение прежнего названия министерству не без основания мотивировалось тем, что существующее наименование – МООП СССР и его органов на местах не отражает всех функций, которые выполняются ими в системе органов Советского государства2.

Необходимо отметить, что воссоздание общесоюзной системы органов внутренних дел, по мнению диссертанта, устранило их разобщенность, укрепив организационно.

Для повышения качества образования и профессиональной подготовки руководство органов охраны общественного порядка СССР взяло курс на расширение сети учебных заведений и увеличение сроков обучения сотрудников. Кроме того, была создана единая система подготовки кадров в центре и на местах. Эти аппараты вошли в состав отделов (управлений) кадров. В крупных горрайорганах вводились должности инспекторов по подготовке личного состава. В МООП, УООП вводились совещательные органы – учебно-методические комиссии, на которые возлагалась задача организационного и методического контроля за ходом профессионального обучения. Формировалась система текущего и перспективного планирования подготовки, инспекторского контроля за ее осуществлением. Была также создана широкая сеть курсов повышения квалификации кадров при учебных заведениях органов внутренних дел. Функции планирования, организации методического руководства деятельностью учебных заведений, издания программ, контроля за строительством и расширением учебной базы, её материально-техническим оснащением сосредоточивались в управлении кадров системы органов охраны общественного порядка СССР3.

По мере развития учебной базы высшего образования в системе органов внутренних дел СССР происходило наращивание творческого потенциала профессорско-преподавательского состава. К началу десятой пятилетки в высших учебных заведениях системы органов внутренних дел работало свыше 100 профессоров и докторов наук, более 1000 доцентов и кандидатов наук. Однако высшие учебные заведения системы органов внутренних СССР не могла еще полностью обеспечить потребность в практических специалистах высшей квалификации. Поэтому по инициативе руководства МВД СССР была проведена большая работа по следственно-криминалистической специализации студентов в юридических институтах и на юридических факультетах госуниверситетах. Ежегодно по планам междуведомственного распределения на места направлялось немало специалистов, которые пополняли различные службы и подразделения1.

В результате принятых мер, по мнению автора, образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел СССР значительно возрос. «На должности начальствующего состава стали приниматься только лица, имеющие не ниже, чем среднее образование, а на должности рядового и сержантского состава не ниже семилетнего. Ставилась задача – добиться в ближайшие годы, чтобы должности начальников отделов и их заместителей в аппарате МВД, начальников горрайотделов милиции были замещены работниками с высшим образованием, а начальников отделений милиции – не ниже среднего специального образования2».

Автор в своем исследовании считает, что для полноценного рассмотрения второго периода реформирования системы органов внутренних дел (1962 - 1968 гг.), важно отметить, что организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел изменялись под воздействием общественных отношений. Либерализация общественных отношений, смягчение экономической политики, привлечение широких слоев трудящихся к участию в государственном управлении, децентрализация управления министерствами и ведомствами, создание действенной системы контроля и надзора за деятельностью госорганов и гласность способствовали развитию правовых основ в деятельности органов внутренних дел СССР.

Нормативно-правовая основа функционирования системы органов внутренних дел СССР развивалась в различных направлениях. Указом Президиума Верховного Совета СССР в апреле 1963 года органам охраны общественного порядка было предоставлено право предварительного следствия, тем самым была значительно расширена их подследственность. Это решение было обусловлено необходимостью усиления борьбы с преступностью и продолжением реформирования органов внутренних дел. Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко отмечал, что предоставление этого права милиции «служит дальнейшему укреплению законности и расширению демократических начал советского уголовного-судопроизводства3».

В соответствии с приказом МООП РСФСР № 15 от 11 октября 1966 года был установлен административный надзор милицией за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а в апреле 1967 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков)». Указы эти были приняты по предложению общественных организаций и коллективов трудящихся и устанавливали, что злостные правонарушители, уклоняющиеся от лечения алкоголизма, нарушающие трудовую дисциплину, общественный порядок подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет1. Лица, имевшие стойкую антисоциальную направленность, в частности, рецидивисты стали также находиться под административным надзором.

По мнению автора, либерализация общественных отношений, выражаясь в демократизации, контроле за ведомствами и уменьшении централистских начал настоятельно требовала проявления открытости и гласности в деятельности органов внутренних дел СССР. Результаты деятельности по охране общественного порядка публиковались в средствах массовой информации и становились, известны широкой общественности. Проводилась компания правовой пропаганды среди населения, её вели не только сотрудники органов внутренних дел, но и различные общественные объединения.

В целом, автор считает, что нормативно-правовые основы деятельности органов внутренних дел СССР довольно последовательно отражали политическую конъюнктуру развития общественных отношений в стране.