Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
│ │- Развитие сети социокультурных │телевидения на культурный уровень │
│ │центров в сельских территориях │населения, особенно молодежи │
├───────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Безопасность и │- Более низкий, чем │- Высокая доля уличной преступности│
│криминогенная │среднероссийский, уровень │и преступности в общественных │
│обстановка │преступности по тяжким и особо │местах в общем количестве │
│ │тяжким преступлениям в расчете │преступлений. │
│ │на 100 тыс. населения на │- Рост аварийности на автодорогах │
│ │протяжении пяти последних лет │из-за несоответствия │
│ │ │дорожно-транспортной инфраструктуры│
│ │ │потребностям общества и низкой │
│ │ │дисциплины участников дорожного │
│ │ │движения │
└───────────────┴────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘
3. СВОТ-анализ экономики Пензенской области
| Компоненты | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
| Общий уровень экономического развития и структура экономики | - Наличие запасов общераспространенных минерально-сырьевых ресурсов. - Дифференцированная структура валового регионального продукта (ВРП). - Соответствие темпов экономического развития среднероссийским. - Высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами, высокая плотность транспортного сообщения, близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитая система перевозок различными видами транспорта. - Благоприятный инвестиционный климат (ресурсное обеспечение, финансовые инструменты стимулирования, низкая криминогенность и др.) | - Недостаток собственных ресурсов для проведения активной инвестиционной политики. - Относительная технологическая отсталость. - Отставание Пензенской области по ряду инвестиционных показателей от среднероссийских. - Недостаточная доля расходов инвестиционной направленности в бюджете Пензенской области |
| Промышленный комплекс | - Наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств. - Наличие региональной нормативно-правовой базы, стимулирующей техперевооружение и обновление продукции. - Наличие международных сертификатов качества большинства производств и видов производимой продукции | - Высокий уровень физического и морального износа оборудования. - Неполная загрузка производственных мощностей промышленных организаций. - Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов. - Недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочих профессий и в области маркетинга, особенно на предприятиях, расположенных в районных центрах Пензенской области. - Неустойчивость финансово-экономического положения ряда предприятий промышленности. - Зависимость предприятий ОПК от гособоронзаказов, недостаточное финансирование существующих мобилизационных мощностей |
| Сельское хозяйство | - Высокие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции. - Рост уровня материально-технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Положительные результаты реализации национального проекта по развитию АПК. - Высокая динамика развития субъектов малого предпринимательства в АПК, в том числе кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств | - Изношенность материально-технической базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Значительное опережение роста цен на материально- технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализуемую товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию. - Недостаточная действенность проводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней и по содействию реализации мер по охране окружающей среды. - Дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве. - Недостаточная эффективность заготовительной системы, находящейся на стадии развития |
| Строительный комплекс | - Положительная динамика роста отрасли. - Рост объемов жилищного строительства и объектов социокультурного назначения. - Рост средней обеспеченности населения Пензенской области жильем. - Развитая система профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли | - Недостаточное развитие производства строительных материалов. - Высокая себестоимость строительства |
1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально
экономического положения Пензенской области
1.3.1. Система стратегических документов
В 2003 году в Пензенской области была разработана Программа экономического и социального развития. В период с 2003 по 2007 год в рамках Программы, а также в рамках федеральных программ и инициатив был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие различных сфер областной экономики: промышленности, инвестиционной политики, малого предпринимательства, инновационной деятельности и проч.
Таблица 6.3. Результаты реализации Программы
экономического и социального развития Пензенской области
на 2003 - 2008 гг.
(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
| Показатель | Ожидаемый результат в 2008 году | Фактический результат в 2008 году |
| Снижение количества убыточных предприятий | на 16% | на 16% |
| Увеличение объема инвестиций к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах) | на 39% | в 3,2 раза |
| Увеличение валового регионального продукта к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах) | в 1,5 раза | в 1,52 раза (оценка) |
| Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства | до 68 млрд. руб. | до 81,5 млрд. руб. |
| Увеличение налоговых поступлений в бюджет Пензенской области | до 9,2 млн. руб. | до 15,8 млн. руб. |
| Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) | в 1,27 раза | в 1,43 раза |
Несмотря на преимущественно положительные результаты реализации предыдущей Программы экономического и социального развития Пензенской области (которые были достигнуты, прежде всего, благодаря низкой начальной базе) потребовалась разработка нового документа. Это было обусловлено рядом причин:
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- была разработана Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия), которая потребовала проведения мероприятий по согласованию долгосрочной и среднесрочной политики Пензенской области. Необходимо было привести в соответствие перечень основных программных и непрограммных мероприятий, реализуемых на территории Пензенской области, с целевыми ориентирами долгосрочного планирования, в том числе с основными задачами, расчетами показателей эффективности, механизмами выделения финансовых средств;
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- на федеральном уровне были внедрены новые инструменты государственной политики в различных секторах экономики и социальной сферы: осуществлен запуск национальных проектов, активизирована работа по реализации федеральных институциональных реформ, внедрена система муниципального планирования и др.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы (в отличие от Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы) содержит рамочные условия для формирования экономической, социальной и бюджетной политики на среднесрочный период. Программа предлагает решения по совершенствованию нормативной правовой базы, схеме увязывания реализации мероприятий с долгосрочными планами развития Пензенской области, повышению качества предоставляемых бюджетных услуг и модернизации системы финансов Пензенской области.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
1.3.1.1. Стратегия социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1753-ЗПО).
Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) была одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации и обсуждена 27 сентября 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации.
В связи с утверждением Правительством Российской Федерации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) Правительством Пензенской области внесены изменения и уточнения в Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года). Изменение условий функционирования экономики региона, вызванное мировым финансовым кризисом, потребовало пересмотра подходов в определении приоритетов и этапов стратегического развития Пензенской области.
Переход экономики Пензенской области к инновационному социально ориентированному типу развития является главным отличием доработанной Стратегии. Формирование региональной инновационной системы позволит значительно расширить конкурентный потенциал экономики Пензенской области за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.
Программой экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы предусмотрены выход экономики на инновационный путь развития и достижение поставленных долгосрочных целей с учетом рисков, связанных с мировым финансовым кризисом.
В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта сценария достигнет 222,3 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. Объемы промышленного производства составят в 2021 году 281,5% к уровню 2006 года, в сельском хозяйстве рост составит 2,3 раза к уровню 2006 года. Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 3,7 раза.
1.3.1.2. Поддержка коммерческих инвестиционных проектов
и инновационной деятельности
(в ред. Закона Пензенской обл.
от 30.06.2011 N 2097-ЗПО)
Инвестиционную и инновационную деятельность на территории Пензенской области регулируют следующие нормативные правовые акты:
- Закон Пензенской области от 01.03.2004 N 579-ЗПО "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области";
- Закон Пензенской области от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области";
- Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1972-ЗПО "Об инновационной деятельности в Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2008 N 772-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009 - 2013 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 N 604-пП "Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009 - 2013 годы";
- Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 677-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2014 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 26.09.2006 N 609-пП "О реализации инвестиционных проектов в Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот";
- Постановление Правительства Пензенской области от 18.10.2010 N 636-пП "Об утверждении порядков на предоставление субсидий в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2013 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2010 N 268-пП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию инновационных проектов-победителей конкурсов, а также на возмещение части затрат по регистрации и (или) правовой охране изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности".
1.3.1.3. Областные целевые программы
Исключен. - Закон Пензенской обл.
от 30.06.2010 N 1914-ЗПО.
1.3.1.4. Федеральные целевые программы
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
В 2003 - 2007 гг. Пензенская область получала определенное федеральное финансирование инвестиционного характера. Основными формами инвестиционного финансирования традиционно являлись:
- субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их в сеть дорог общего пользования;
- до 2007 года субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)";
- прямое финансирование строительства отдельных объектов социальной сферы, промышленности (оборонная и военно-космическая отрасли).
Лимит государственных инвестиций на 2007 год составляет 2298,8 млн. рублей, из которых 27,5% приходится на не программную часть (см. табл. 7). Следует отметить, что из федерального бюджета в 2007 году предусмотрено финансирование строительства федерального центра высоких медицинских технологий на сумму 2050000,0 тыс. рублей, а также в рамках ФЦП "Уничтожение химического оружия в Российской Федерации" планируется направить около 9000000,0 тыс. рублей.
Таблица 7. Лимиты государственных инвестиций
в 2007 году, тыс. руб.
| Наименование разделов | Лимит государственных инвестиций | |||
| На 2007 год | в том числе | |||
| инвестиции | НИОКР | прочие расходы | ||
| Всего по Пензенской области | 2298791,37 | 2286861,37 | 1500,0 | 10430,0 |
| в том числе по программам | 1666068,37 | 1666068,37 | - | - |
| по не программной части | 632723,00 | 620793,0 | 1500,0 | 10430,0 |
В 2007 году Пензенская область участвует в реализации 21 федеральной целевой программы и 22 подпрограмм с общим объемом финансирования 12572,2 млн. рублей, из которых 11429,3 млн. рублей пришлось на федеральный бюджет (на бюджет Пензенской области - 958,813 млн. рублей, на внебюджетные источники - 184,1 млн. рублей):
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральная целевая программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848, имеет название "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", а не "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
- Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)":
- подпрограмма "Автомобильные дороги";
- подпрограмма "Гражданская авиация";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 740, имеет название "Культура России (2006 - 2011 годы)", а не "Культура России (2006 - 2010 годы)".
- Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)";
- Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, имеет название "Социальное развитие села до 2013 года", а не "Социальное развитие села до 2010 года".
- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года";
- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы:
- подпрограмма "Здоровое поколение";
- подпрограмма "Дети и семья";
- подпрограмма "Одаренные дети";
- Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы;
- Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 N 583, имеет название "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012", а не "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы".
- Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10.05.2007 N 280, имеет название "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)", а не "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы".