Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
│1.2.│Повышение эффективности сельскохозяйственного │По объему произведенной │
│ │производства │сельскохозяйственной │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤продукции Пензенская │
│ │индексы производства │ 108,1│ 104,7│ 102,8│область занимает 36-е │
│ │сельскохозяйственной │ │ │ │место среди регионов │
│ │продукции (2006 год к 2005 │ │ │ │Российской Федерации (2005│
│ │году), % │ │ │ │год) │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│1.3.│Увеличение объемов капитальных вложений в экономику │Пензенская область имеет │
│ │области │выгодное географическое │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤положение и благоприятный │
│ │объем инвестиций в 2006 году│ 17,15│ 24,9│ 32,15│инвестиционный климат. В │
│ │в среднем на душу населения │ │ │ │последние годы наблюдается│
│ │(тыс. руб.) │ │ │ │тенденция стабильного │
│ │ │ │ │ │роста объемов инвестиций в│
│ │ │ │ │ │основной капитал │
│ │ │ │ │ │предприятий всех форм │
│ │ │ │ │ │собственности. │
│ │ │ │ │ │Несмотря на то, что по │
│ │ │ │ │ │темпам роста объема │
│ │ │ │ │ │инвестиций Пензенская │
│ │ │ │ │ │область по итогам 2006 │
│ │ │ │ │ │года занимала первое место│
│ │ │ │ │ │в ПФО, их объем в расчете │
│ │ │ │ │ │на душу населения все еще │
│ │ │ │ │ │недостаточно высок и │
│ │ │ │ │ │составляет всего 53% от │
│ │ │ │ │ │уровня общероссийского │
│ │ │ │ │ │показателя │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 2. │Технологическое отставание экономики области │Важнейшей и наиболее │
│ │ │острой проблемой │
│ │ │современного │
│ │ │социально-экономического │
│ │ │развития Пензенской │
│ │ │области является │
│ │ │несоответствие │
│ │ │технологического уровня и │
│ │ │корпоративной политики │
│ │ │ведущих предприятий │
│ │ │области современным │
│ │ │требованиям рынка │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│2.1.│Износ основных фондов │Изношенность основных │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤фондов в Пензенской │
│ │степень износа основных │ 46,6│ 48,2│ 45,3│области ниже, чем в │
│ │фондов (% от общей стоимости│ │ │ │среднем в Приволжском │
│ │основных фондов, на начало │ │ │ │федеральном округе, но │
│ │2006 года): │ │ │ │выше, чем в целом по │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤России. Следует отметить │
│ │обрабатывающие │ 42,5│ 49,5│ 44,1│высокий износ основных │
│ │производства │ │ │ │фондов в строительстве, │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤транспорте и связи │
│ │сельское хозяйство │ 38,3│ 43,3│ 42,9│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │строительство │ 47,1│ 42,1│ 42,0│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │транспорт и связь │ 41,4│ 32,2│ 25,5│ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│2.2.│Рентабельность производимой продукции │Наибольший удельный вес │
├────┼────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤убыточных организаций │
│ │рентабельность проданных │ 8,3│ н/д│ н/д│(свыше 50%) приходится на │
│ │товаров, работ, услуг │ │ │ │предприятия по видам │
│ │обрабатывающих производств в│ │ │ │деятельности: │
│ │2006 году (%) │ │ │ │"Производство и │
├────┼────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤распределение │
│ │рентабельность проданных │ 14,6│ н/д│ н/д│электроэнергии, газа и │
│ │товаров, работ, услуг │ │ │ │воды". │
│ │сельского хозяйства в 2006 │ │ │ │"Связь" и "Удаление │
│ │году (%) │ │ │ │сточных вод, отходов и │
├────┼────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤аналогичная деятельность" │
│ │удельный вес убыточных │ 27,0│ н/д│ 29,7│ │
│ │предприятий в 2006 году (%) │ │ │ │ │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│2.3.│Инновационная активность предприятий │ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤ │
│ │доля инновационно активных │ 0,6│ 15│ 100│ │
│ │предприятий (в % от общего │ │ │ │ │
│ │числа обследованных │ │ │ │ │
│ │российских предприятий, 2003│ │ │ │ │
│ │год) │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 3. │Проблемы рынка труда │Устойчивость и │
│ │ │сбалансированность рынка │
│ │ │труда являются одними из │
│ │ │факторов, обеспечивающих │
│ │ │конкурентоспособность │
│ │ │региона. Сложившаяся в │
│ │ │области система │
│ │ │образования недостаточно │
│ │ │сориентирована на запросы │
│ │ │работодателей │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│3.1.│Участие работодателей в формировании │Уровень непосредственного │
│ │программ профессионального образования │участия предприятий │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤области в образовательном │
│ │доля учащихся, обучающихся в│ н/д│ н/д│ н/д│процессе недостаточен и │
│ │учреждениях системы │ │ │ │не соответствует их │
│ │профобразования за счет │ │ │ │собственным запросам. │
│ │средств работодателей │ │ │ │Ощущается нехватка │
│ │ │ │ │ │программ профобучения, │
│ │ │ │ │ │соответствующих │
│ │ │ │ │ │производственному профилю │
│ │ │ │ │ │области. │
│ │ │ │ │ │Кроме того, выпускники │
│ │ │ │ │ │сузов и вузов зачастую │
│ │ │ │ │ │обладают лишь │
│ │ │ │ │ │теоретическими знаниями, │
│ │ │ │ │ │уровень практической │
│ │ │ │ │ │подготовки недостаточен │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.2.│Несоответствие системы образования рынку труда │Несмотря на то, что │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤официальный уровень │
│ │доля безработных, имеющих │ 20,8│ н/д│ 10,7│безработицы в Пензенской │
│ │высшее профессиональное │ │ │ │области ниже аналогичных │
│ │образование, % от общей │ │ │ │показателей по Российской │
│ │численности безработных │ │ │ │Федерации и ПФО, а также │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤несмотря на положительную │
│ │доля безработных, имеющих │ 28,4│ н/д│ 17,3│тенденцию его снижения, │
│ │среднее профессиональное │ │ │ │растет и заявленная │
│ │образование, % от общей │ │ │ │потребность в работниках │
│ │численности безработных │ │ │ │(7,4 тыс. человек в 2006 │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │году против 6,8 тыс. │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤человек в 2005 году). │
│3.3.│Рост дефицита рынка труда │При этом предложения, │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤существующие на рынке │
│ │заявленная потребность в │ 7,4│ 146,5│ 935,7│труда, зачастую не │
│ │работниках, тыс. чел. │ │ │ │удовлетворяют запросам │
│ │(декабрь, 2006 год) │ │ │ │работодателей │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │нагрузка незанятого │ 1,3│ н/д│ н/д│ │
│ │населения на одну заявленную│ │ │ │ │
│ │вакансию, чел. │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │доля безработной молодежи │ 24,9│ н/д│ 35,5│ │
│ │в возрасте 16 - 29 лет, % от│ │ │ │ │
│ │общей численности │ │ │ │ │
│ │безработных │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.4.│Убыль населения │Демографическая ситуация │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤(как и в целом по │
│ │естественная убыль населения│ -8,6│ -5,6│ -4,8│Российской Федерации) │
│ │за 2006 год (человек на 1000│ │ │ │характеризуется высокими │
│ │населения) │ │ │ │показателями убыли │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤населения: смертность │
│ │изменение смертности │ 106,8│ н/д│ н/д│превышает рождаемость │
│ │населения в трудоспособном │ │ │ │в 1,98 раза. По сравнению │
│ │возрасте (в % 2005 год к │ │ │ │с Приволжским федеральным │
│ │2004 году) │ │ │ │округом, динамика │
│ │ │ │ │ │сокращения численности │
│ │ │ │ │ │населения области выше в │
│ │ │ │ │ │1,9 раза средних │
│ │ │ │ │ │показателей (3,6% с 2003 │
│ │ │ │ │ │по 2006 г. в Пензенской │
│ │ │ │ │ │области и 1,9% в ПФО) │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.5.│Старение населения и рост нагрузки на трудоспособное │В последние годы │
│ │население │наблюдается положительная │
│ │(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)│ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤динамика изменения │
│ │доля населения │ 61,9│ 63,1│ 63,4│численности населения │
│ │трудоспособного возраста в │ │ │ │трудоспособного возраста │
│ │общей численности │ │ │ │как в Пензенской области, │
│ │населения на начало 2007 │ │ │ │так и в целом по России. │
│ │года (%) │ │ │ │Постепенно, на фоне роста │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤доли пожилого населения и │
│ │доля населения старше │ 23,9│ 20,8│ 20,6│снижения численности │
│ │трудоспособного возраста, │ │ │ │жителей младше │
│ │% от общей численности │ │ │ │трудоспособного возраста, │
│ │населения на конец 2006 года│ │ │ │этот процесс будет │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤замедляться и приведет к │
│ │изменение численности │ │ │ │сокращению численности │
│ │населения моложе │ │ │ │трудоспособного населения│
│ │трудоспособного возраста, │ │ │ │ │
│ │% от общей численности │ │ │ │ │
│ │населения │ │ │ │ │
│ │2006 год │ 14,2│ 16,1│ 16,0│ │
│ │2000 год │ 18,0│ 20,0│ 19,4│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │коэффициент нагрузки на │ 615,9│ 583,8│ 577,6│ │
│ │трудоспособное население │ │ │ │ │
│ │на начало 2006 года (на 1000│ │ │ │ │
│ │человек трудоспособного │ │ │ │ │
│ │населения приходится детей и│ │ │ │ │
│ │лиц старше трудоспособного │ │ │ │ │
│ │возраста) │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.6.│Сокращение численности занятых в экономике и │По уровню экономической │
│ │безработица │активности населения │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤Пензенская область делит │
│ │уровень безработицы (в % │ 6,8│ 7,3│ 7,5│последнее место в ПФО РФ │
│ │от общей численности │ │ │ │с Республикой Мордовия. │
│ │экономически активного │ │ │ │Несмотря на меньший │
│ │населения, 2005 год по │ │ │ │уровень безработицы │
│ │МОТ) │ │ │ │(фактической и │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤зарегистрированной), │
│ │уровень зарегистрированной │ 1,3│ 1,7│ 2,6│среднегодовая численность │
│ │безработицы в 2006 году │ │ │ │занятых в экономике │
│ │(%) │ │ │ │Пензенской области │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤осталась на прежнем уровне│
│ │численность безработных │ 48,5│ -│ 4998,7│ │
│ │граждан, тыс. чел. по МОТ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │изменение среднегодовой │ 100,3│ 102,1│ 103,9│ │
│ │численности занятых в │ │ │ │ │
│ │экономике (отношение │ │ │ │ │
│ │уровня 2006 года к уровню │ │ │ │ │
│ │2000 года), % │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │уровень экономической │ 48,4│ 65,8│ 51,9│ │
│ │активности населения, 2006 │ │ │ │ │
│ │год, % │ │ │ │ │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 4. │Риск снижения инвестиционной и миграционной │Возникшие разрывы в │
│ │привлекательности региона │темпах экономического, │
│ │ │культурного, │
│ │ │технологического развития │
│ │ │могут привести к │
│ │ │отставанию Пензенской │
│ │ │области по ряду │
│ │ │инвестиционных показателей│
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│4.1.│Необходимость роста инвестиционного потенциала региона │В соответствии с │
│ ├────────────────────────────────────────────────────────┤рейтингом, рассчитанным │
│ │место области в интегральном рейтинге регионов по │"Эксперт РА", Пензенская │
│ │инвестиционному потенциалу, подготовленном национальным │область имеет │
│ │рейтинговым агентством "Эксперт РА": │инвестиционный рейтинг │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤3В1 (пониженный │
│ │1995 - 1996 годы │ 48│ -│ -│потенциал - умеренный │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤риск). Среди регионов │
│ │2002 - 2003 годы │ 47│ -│ -│России Пензенская область│
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤занимает 52 место. │
│ │2005 - 2006 годы │ 52│ -│ -│Следует отметить │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤значительное снижение │
│ │доля в общероссийском │ 0,6│ -│ 100│инвестиционного риска │
│ │инвестиционном потенциале │ │ │ │региона │
│ │в 2005 - 2006 годах, % │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤ │
│ │место области в интегральном рейтинге регионов по │ │
│ │инвестиционному риску, подготовленном национальным │ │
│ │рейтинговым агентством "Эксперт РА": │ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤ │
│ │1995 - 1996 годы │ 42│ -│ -│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2002 - 2003 годы │ 41│ -│ -│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2005 - 2006 годы │ 30│ -│ -│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │средневзвешенный индекс │ 1,054│ -│ 1│ │
│ │риска в интегральном │ │ │ │ │
│ │рейтинге регионов 2005 - │ │ │ │ │
│ │2006 годов │ │ │ │ │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│4.2.│Необходимость повышения миграционной привлекательности │В Пензенской области в │
│ │региона │2006 году был отмечен │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤отрицательный │
│ │коэффициент миграции в │ -1,9│ 1│ +9│миграционный приток, │
│ │2006 году (человек на 10 │ │ │ │который является частым │
│ │тыс. населения) │ │ │ │явлением для области. Из │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤области уезжает │
│ │доля мигрантов в │ х│ х│ 73,8│преимущественно │
│ │трудоспособном возрасте, │ │ │ │трудоспособное население, │
│ │прибывших в регион (в % от │ │ │ │обладающее высокой │
│ │общего числа прибывших за │ │ │ │квалификацией │
│ │2004 год) │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │доля мигрантов в │ х│ х│ 74│ │
│ │трудоспособном возрасте, │ │ │ │ │
│ │выбывших из региона (в % │ │ │ │ │
│ │от общего числа выбывших │ │ │ │ │
│ │за 2004 год) │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┴──────────────────────────┤
│ 5. │Проблемы расселения │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┤
│5.1.│Изношенность основных инфраструктур │Более 80% │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤системообразующих ЛЭП-110 │
│ │износ сетей │ 80│ н/д│ н/д│кВ и подстанции 110 кВ │
│ │электроснабжения, % │ │ │ │выработали нормативные │
│ │ │ │ │ │сроки эксплуатации. │
│ │ │ │ │ │Рост объемов перевозок │
│ │ │ │ │ │сдерживается дефицитом │
│ │ │ │ │ │пропускных и провозных │
│ │ │ │ │ │возможностей. │
│ │ │ │ │ │Улично-дорожная сеть │
│ │ │ │ │ │городов (особенно в г. │
│ │ │ │ │ │Пензе) перегружена из-за │
│ │ │ │ │ │низкой пропускной │
│ │ │ │ │ │способности, состояния и │
│ ├────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤темпов строительства │
│ │Износ основных фондов │автомобильных дорог │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│5.2.│Изношенность коммунальной инфраструктуры области │Техническое состояние │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤коммунальной │
│ │доля ветхих и аварийных │ 29│ │ │инфраструктуры │
│ │сетей водоснабжения, % │ │ │ │характеризуется высоким │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤уровнем износа (более 50 │
│ │доля ветхих и аварийных │ 18│ │ │процентов), высокой │
│ │канализационных сетей, % │ │ │ │аварийностью, низким │
│ │ │ │ │ │коэффициентом полезного │
│ │ │ │ │ │действия мощностей. │
│ │ │ │ │ │Планово-предупредительный │
│ │ │ │ │ │ремонт уступил место │
│ │ │ │ │ │аварийно-восстановительным│
│ │ │ │ │ │работам, затраты на │
│ │ │ │ │ │которые в 2 - 3 раза выше│
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│5.3.│Наличие инфраструктурных ограничений развития │Пензенская область │
│ │ │является нетто-импортером │
│ │ │электроэнергии, а ввиду │
│ │ │прогнозируемой нехватки │
│ │ │мощностей генерации в │
│ │ │Российской Федерации (и в │
│ │ │том числе в Поволжье) │
│ │ │после 2010 года │
│ │ │возрастают риски │
│ │ │наступления │
│ │ │электроэнергетического │
│ │ │кризиса. Высок износ │
│ │ │тепло- и энергомощностей │
│ │ │(см. выше), особенно в │
│ │ │сельской местности. │
│ │ │Инфраструктура внешнего │
│ │ │транспорта не │
│ │ │соответствует передовым │
│ │ │стандартам │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│5.4.│Недостаточное предложение жилья │В улучшении жилищных │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤условий в Пензенской │
│ │площадь жилища, │ 22,4│ н/д│ 21,3│области нуждается 53,6 │
│ │приходящегося в среднем на │ │ │ │тыс. семей. Около 70% │
│ │одного жителя на 1 января │ │ │ │нуждающихся состояли в │
│ │2007 года (кв. м) │ │ │ │очереди на улучшение │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤жилищных условий 10 лет и │
│ │ввод в действие жилых │ 404,5│ 325,5│ 354,3│более. 6,4% их проживают │
│ │домов в 2006 году на 1000 │ │ │ │в коммунальных квартирах, │
│ │населения (кв. м) │ │ │ │15,5% - в общежитиях и │
│ │ │ │ │ │1% - в ветхом и аварийном │
│ │ │ │ │ │жилье. │
│ │ │ │ │ │41% жилищного фонда │
│ │ │ │ │ │области изношен более чем │