Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
Содержание4. Механизмы реализации программы 5. Ресурсное обеспечение программы 6. Оценка эффективности социально-экономических 7. Организация управления программой и контроль |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
^ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1. Логика развертывания программных мероприятий
Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.
В первый и второй годы реализации Программы:
1. Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач. В частности:
а. проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных актов, необходимых для реализации Программы:
- инвестиционное законодательство Пензенской области;
- законодательство, обеспечивающее завершение бюджетной и административной реформ;
- программы модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров в базовых секторах промышленности, инструментальной культурной политики и другие программы по реализации стратегических задач;
б. проводится инвентаризация существующих областных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы экономического и социального развития Пензенской области. Несоответствующие проекты сворачиваются для обеспечения концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка областных и ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе;
в. активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:
- формируется механизм инновационного развития Пензенской области;
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета. Не менее 70% бюджетных расходов переводится в формат ведомственных целевых программ. Обеспечивается полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными, долгосрочными целевыми программами. Для всех исполнительных органов устанавливаются целевые показатели.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
2. Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста:
а. создание сети агропромышленных парков на территории Пензенской области;
б. создание сети промышленных парков;
в. модернизация городской среды г. Пензы.
В последующие годы реализации Программы:
1. Дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач.
2. Поддержка реализации крупных инвестиционных проектов. Поиск, подготовка и запуск новых проектов.
3. Выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров, инструментальной культурной политики, миграционной программы и других программ по реализации стратегических задач.
4.2. Инструментарий Программы
Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:
1. Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.
2. Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.
3. Установление экономически целесообразных энерготарифов.
4. Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.
5. Размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях области.
6. Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.
7. Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).
8. Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.
9. Субсидирование за счет средств бюджета Пензенской области расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.
10. Финансирование из средств бюджета Пензенской области крупных социально значимых проектов.
11. Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.
12. Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.
13. Реформирование сети учреждений социальной сферы.
14. Широкое внедрение в государственном и муниципальном секторах области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
15. Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.
16. Формирование рыночной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
17. Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Пензенской области.
18. Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.
19. Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.
20. Культурная политика.
21. Модернизация системы начального и среднего профессионального образования.
22. Формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной власти области, законов Пензенской области и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами.
4.3. Институциональный механизм
Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего законодательства. Основным направлением модификации нормативного поля в 2008 - 2012 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления.
Перечень основных нормативных правовых актов для реализации Программы представлен в приложении 6.
4.4. Процессуальный механизм
Выполнение Программы осуществляется через систему областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Пензенской области.
Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.
Правительством Пензенской области принято постановление от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области", которое утверждает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
4.5. Организационный механизм реализации Программы
(в ред. Закона Пензенской обл.
от 30.06.2011 N 2097-ЗПО)
Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:
- Управление экономики Пензенской области;
- Управление развития предпринимательства Пензенской области;
- Управление инвестиционного развития Пензенской области;
- Управление инновационной политики Правительства Пензенской области;
- отраслевые исполнительные органы государственной власти Пензенской области;
- Министерство финансов Пензенской области;
- Высший экономический совет при Правительстве Пензенской области;
- Экспертный совет при Правительстве Пензенской области по инновационной политике.
^ 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В связи с динамичностью бюджетного процесса объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий, оптимизации усилий по достижению поставленных целей и задач.
Общий объем финансирования Программы (по всем мероприятиям программной и непрограммной частей бюджета, включая оценку стоимости областных проектных и инвестиционных инициатив и проектов Стратегии, а также расходы по внебюджетным источникам) на 2008 - 2012 годы составит 168836,318 млн. рублей. Из них на бюджет Пензенской области придется около 50891,170 млн. рублей (30,1%), на федеральный бюджет - 49558,473 млн. рублей (29,4%).
(в ред. Законов Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО, от 30.06.2010 N 1914-ЗПО, от 30.06.2011 N 2097-ЗПО)
Большая часть программ, которые завершат свое действие до 2012 года, требуют оценки эффективности и продления на соответствующий период.
Значительную часть средств следует ориентировать на формирование инвестиционной составляющей расходов на реализацию мероприятий программ, за счет которой будет происходить частичное финансирование запуска крупных инвестиционных проектов, финансирование мероприятий перспективных секторов экономики. Объемы и источники финансирования по Программе в целом представлены в таблице 10.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО)
Следует усилить контроль за исполнением программ через развитие и совершенствование системы мониторинга, внедрение объективных индикаторов оценочных регуляторных процедур, активное внедрение оценки эффективности программных мероприятий.
Таблица 10. Объемы и источники финансирования
по Программе, млн. руб.
(в ред. Закона Пензенской обл.
от 30.06.2011 N 2097-ЗПО)
| | Итого | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Финансирование, всего | 168836,318 | 50326,656 | 26283,202 | 24700,996 | 35163,902 | 32361,563 |
| федеральный бюджет | 49558,473 | 13276,605 | 12494,530 | 7028,277 | 7197,468 | 9561,593 |
| средства Российского Банка Развития | 22,500 | 22,500 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| бюджет Пензенской области | 50891,170 | 14949,175 | 7195,469 | 8599,973 | 10578,082 | 9568,472 |
| коммерческие кредиты банков | 2436,300 | 2436,300 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| собственные средства предприятий | 13801,411 | 6900,670 | 1058,813 | 1520,568 | 1645,280 | 2676,080 |
| иностранные кредиты | 40,000 | 40,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| другие источники финансирования | 52086,464 | 12701,406 | 5534,390 | 7552,178 | 15743,072 | 10555,418 |
| Гарантии Пензенской области | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Гарантии Правительства Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
^ 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1. Рост инновационного характера регионального развития и численности занятых в наукоемком секторе экономики (малом и большом бизнесе).
2. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов модернизации материальных активов.
3. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий области на российском и международном рынках.
4. Создание современной инфраструктуры сфер образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы Пензенской области.
5. Обеспечение устойчивого и экономного функционирования коммунального и транспортного секторов экономики.
6. Создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни.
7. Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста.
8. Снижение бедности, усиление адресности социальной защиты населения.
9. Повышение эффективности государственного управления экономическим и социальным развитием Пензенской области.
В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Пензенской области в результате реализации Программы применяются:
1. Рост валового регионального продукта.
2. Динамика объема промышленного производства.
3. Поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории Пензенской области.
4. Рост уровня бюджетной обеспеченности Пензенской области.
5. Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.
В результате реализации мероприятий Программы (согласно позитивному сценарию, включающему реализацию намеченных инвестиционных проектов и проектов Стратегии) ожидается увеличение в реальном выражении к 2012 году по сравнению с уровнем 2006 года: валового регионального продукта - в 1,34 раза, объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - более чем в 1,33 раза, реальных доходов населения - в 1,51 раза. Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области до 2012 года представлены в таблице 11.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
В валовом региональном продукте максимальными темпами будет расти производство рыночных и нерыночных услуг, на укрепление которых обращено большинство мероприятий Программы. Прежде всего это торговые услуги, услуги здравоохранения, культуры, ЖКХ, туризма. В производстве товаров максимальные темпы, уступающие темпам развития услуг, будут наблюдаться в строительстве, затем в промышленности. В результате доля производства услуг будет постепенно возрастать и дойдет к концу периода почти до половины.
Таблица 11. Основные показатели социально-экономического
развития Пензенской области до 2012 года
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
| | Сценарии | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| ВРП, млн. руб. | Позитивный | 91074,5 | 119905,3 | 150194,5 | 150793,4 | 167746,7 | 188553,2 | 214479,2 |
| Базовый (инерционный) | 165591,1 | 184523,8 | 207423,4 | |||||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | Позитивный | 25459,1 | 44023,2 | 55229,5 | 45812,9 | 48640,5 | 52710,6 | 57726,5 |
| Базовый (инерционный) | 47060,6 | 50262,2 | 54360,4 | |||||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб. | Позитивный | 56936,7 | 69016,5 | 82476,2 | 79313,4 | 87260,7 | 98779,8 | 113140,8 |
| Базовый (инерционный) | 86925,9 | 97962,0 | 111685,1 | |||||
| Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб. | Позитивный | 18293,7 | 22341,2 | 33126,2 | 32079,1 | 37357,8 | 42167,0 | 48653,1 |
| Базовый (инерционный) | 36417,8 | 40513,4 | 44533,2 | |||||
| Среднедушевой доход, руб. | Позитивный | 5658,9 | 8002,4 | 10268,1 | 11204,4 | 12980,1 | 14961,1 | 17078,9 |
| Базовый (инерционный) | 12854,7 | 14739,3 | 16886,7 |
^ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ