Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
Основные показатели, характеризующие доходы и уровень жизни, приведены в таблице 3.
Таблица 3. Основные показатели уровня жизни населения
за 2003 - 2006 гг.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Номинальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике | 3474,4 | 3911,1 | 5206,8 | 6344 |
| Денежные доходы (в среднем на душу в месяц) | 2764,9 | 3421,0 | 4312,0 | 5603,0 |
| Средний размер назначенных пенсий (в месяц, без учета компенсационных выплат) | 1662,3 | 1898,9 | 2375,6 | 2644,77 |
1.1.2.10. Финансы
Ситуация в сфере финансов области во многом является отражением положения дел во всех отраслях экономики.
За 2006 год доходы консолидированного бюджета Пензенской области составили (без внутреннего оборота) - 19757,9 млн. рублей, а расходы - 19706,8 млн. рублей. Поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет Пензенской области за 2006 год составили - 9974,441 млн. рублей.
Объем и структура доходов и расходов консолидированного бюджета Пензенской области приведены в таблице 9 пункта 1.3.2.
Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области в 2006 году составляет: по доходам 19757,9 млн. рублей, или 102,1%, по расходам - 19706,8 млн. рублей, или 96,6% от утвержденного плана.
Налоговые доходы в консолидированный бюджет Пензенской области на протяжении трех последних лет показывают положительную динамику.
В 2006 году налог на прибыль организаций составлял 10,9%, налог на доходы физических лиц - 20,9%, налог на имущество - 8,3%, безвозмездные перечисления составляли 40,8%. Для сравнения: в 2006 году в консолидированный бюджет области поступило в 2,31 раза больше доходов, чем в 2002 году, за последние 5 лет доходы стали возрастать и по сравнению с 2004 - 2005 годами стабилизироваться.
В целом исполнение бюджета по налоговым поступлениям за 2006 год выполнено на 103,6%. Около 50% от общей суммы налогов и сборов в бюджет поступает от промышленных предприятий области. Основными факторами роста являются увеличение объемов промышленного производства, целенаправленная работа Правительства области и налоговых органов по мобилизации денежных средств в бюджет.
В целях координации работы по укреплению налоговой дисциплины и увеличению собираемости налогов в бюджеты всех уровней Постановлением Правительства области создана межведомственная комиссия по налогам и сборам, в состав которой входят представители налоговых органов и внебюджетных фондов, а также правоохранительных органов, министерств и ведомств. Она осуществляет свою деятельность с 2000 года.
Финансирование расходов бюджета Пензенской области в последние три года производилось по мере поступления доходов в бюджет. Сравнивая баланс доходной и расходной части консолидированного бюджета Пензенской области, необходимо отметить, что в 2006 году консолидированный бюджет исполнен с профицитом (51,2 тыс. рублей).
Приоритетным направлением в расходных обязательствах являлись обязательства по обеспечению социальных гарантий и безопасности граждан, в структуре функциональной классификации расходов бюджетов наибольший удельный вес приходился на расходы по разделам:
- образование - 26,6% (фактические расходы - 5245,4 млн. рублей, плановые расходы - 5397,5, исполнение - 95,6%),
- здравоохранение и спорт - 21,2% (фактические расходы - 4184,7 млн. рублей, плановые расходы - 4210,3, исполнение - 99,4%),
- социальную политику - 11,9% (фактические расходы - 2355,1 млн. рублей, плановые расходы - 2452,8 млн. рублей, исполнение - 95,9%).
При этом исходя из важности услуг и работ, оказываемых отдельными отраслями производственной сферы, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства направлено 1981,4 млн. рублей при плане 2094,3 млн. рублей, что составляет 10,1% в общем объеме расходов консолидированного бюджета, на финансирование отраслей раздела "Национальная экономика" - 2916,5 млн. рублей, плановые расходы - 3140,0, (исполнение - 86,9%), что составляет 14,8% в общем объеме расходов.
Предусмотренные в бюджете Пензенской области в 2006 году расходы на реализацию областных целевых программ профинансированы в объеме 3882,0 млн. рублей, или на 98,6% к плановым назначениям расходов.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: программа, утвержденная Законом Пензенской обл. от 22.12.2005 N 915-ЗПО, имеет название "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2010 годы)", а не "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2008 годы)".
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: программа, утвержденная Постановлением Правительства Пензенской обл. от 11.04.2008 N 226-пП, имеет название "Программа капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области", а не "Программа капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области".
Наибольший удельный вес в структуре расходов, направленных на финансирование областных целевых программ, занимают расходы, произведенные на реализацию следующих программ: "Социальное развитие села до 2010 года" (20,9%), программа капитального строительства объектов Пензенской области (28,7%), "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2008 годы)" (14,2%), программа капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области (10,6%), "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" (8,5%), "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 - 2007 годы)" (1,9%), "Укрепление материально-технической базы амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов Пензенской области" на 2006 год (2,3%), "Социальная поддержка граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2004 - 2010 годы (1,8%).
Межбюджетные отношения строятся в целях обеспечения устойчивой сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Ежегодно создаваемый на областном уровне фонд финансовой поддержки распределяется с целью выравнивания доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированного бюджета области.
Банковский сектор Пензенской области представляют два региональных банка (ОАО "Губернский банк "Тарханы" и ООО "Банк "Кузнецкий"), имеющих лицензии Банка России на проведение банковских операций. Общий размер уставного капитала по действующим коммерческим банкам области на 1 января 2007 года составил 558,4 млн. рублей, из них один банк с уставным капиталом от 60 до 150 млн. рублей, один - свыше 300 млн. рублей. Валютную и генеральную лицензии имеет ОАО "Губернский банк "Тарханы". Кроме того, в области осуществляют банковскую деятельность 15 филиалов и представительств, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, включая Пензенское отделение N 8624 Сбербанка России, Пензенский филиал N 5868 "ВТБ 24" и Пензенский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", имеющие на территории области развернутую филиальную сеть.
Средневзвешенные процентные ставки на 1 января 2007 года составили по привлеченным средствам 8,6%, по кредитам - 15,5%. Действующая учетная ставка Банка России на указанную дату была равна 11%.
Рынок страхования в области недостаточно развит: в 2006 году страховую деятельность в области осуществляло 16 филиалов российских страховых организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации (Росгосстрах, Ингосстрах, "Спасские Ворота", Военно-страховая компания, РОСНО, МАКС и другие).
Предоставление услуг в области аудита в 2006 году осуществляло 15 аудиторских организаций, которые являются членами Некоммерческого Партнерства "Поволжская Межрегиональная Палата Аудиторов".
Лизинговую деятельность в 2006 году осуществляло 9 лизинговых компаний, в 7 из них лизинг является основным видом деятельности.
1.1.2.11. Макроэкономика
В 2006 году, по оценке, объем валового регионального продукта Пензенской области составил 87,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 14,3% больше, чем в 2003 году. В 2007 году прогнозируется объем ВРП на уровне 102960,8 млн. рублей.
Доля услуг в производственной структуре ВРП возрастает с 53,9% в 2004 году до 56,2% (оценка) в 2007 году, а доля производства товаров в рассматриваемом периоде уменьшится с 41,3 до 39,1%. Доля чистых налогов изменится с 4,8% в 2004 году до 4,7% (оценка) в 2007 году. Структура валового регионального продукта Пензенской области представлена в таблице 4.
Причиной изменений структуры ВРП является увеличение доли непроизводственного сектора в структуре экономики региона.
Рост ВРП обеспечен за счет значительного прироста объемов промышленного производства, продукции сельского хозяйства, увеличения оборота розничной торговли, объемов платных услуг, оказываемых населению.
Таблица 4. Структура валового регионального продукта
Пензенской области
| | 2004 | 2005 | 2006, оценка |
| Объем ВРП в ценах соответствующих лет, млн. руб. | 59711,7 | 73504,7 | 87109,8 |
| Индекс физического объема валового регионального продукта | 105,80 | 100,7 | 107,3 |
| Отраслевая структура ВРП в 2004 - 2006 годах, в процентах к итогу | |||
| Промышленность | 21,28 | 20,6 | 20,5 |
| Сельское хозяйство | 13,13 | 12,2 | 11,6 |
| Строительство | 6,92 | 6,6 | 7,0 |
| Транспорт и связь | 14,57 | 17,3 | 16,1 |
| Торговля | 14,85 | 15,8 | 15,3 |
| Другие отрасли | 24,5 | 25,0 | 24,7 |
| Чистые налоги | 4,75 | 4,8 | 4,7 |
| Структура производства валового регионального продукта (в % от общего объема) | |||
| Производство товаров | 41,3 | 39,3 | 39,1 |
| Производство услуг | 53,9 | 55,9 | 55,8 |
| Чистые налоги | 4,8 | 4,8 | 4,5 |
Анализ структуры валового регионального продукта в разрезе отраслей показывает, что основными отраслями, обеспечивающими создание совокупной добавленной стоимости конечного продукта внутри области, являются промышленность и сельское хозяйство. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП Пензенской области, являются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля, на долю которых приходится около 70% произведенного ВРП.
1.1.2.12. Промышленность
Несмотря на кризис 90-х годов Пензенской области удалось сохранить свой промышленный потенциал. Однако изменились макроэкономические условия, обострившие конкуренцию в базовых для экономики области секторах.
В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта, уплачивается около 43% налоговых платежей, трудится более 100 тысяч человек.
В 2007 году в Пензенской области действует ряд мер, направленных на стимулирование развития промышленного производства, среди них:
(в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО)
Концепция промышленной политики Пензенской области на 2005 - 2008 годы, (Постановление Правительства области от 23 июня 2005 г. N 311-пП);
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Пензенской обл. от 20.09.2005 N 834-ЗПО имеет название "О Программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005 - 2010 годы", а не "О программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005 - 2008 годы".
Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 834-ЗПО "О программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005 - 2008 годы";
Распоряжение Правительства Пензенской области от 17 января 2006 г. N 3-РП "О концепции программы развития лесного кластера в Пензенской области";
Постановление Губернатора Пензенской области от 20.08.2001 N 347 "О проведении ежегодного областного конкурса на звание "Лучшее промышленное предприятие Пензенской области".
Реализуется ряд областных и федеральных целевых программ, направленных на поддержку областных предприятий промышленности.
В целом в последние годы сохраняется положительная тенденция роста промышленного производства.
Динамика индекса промышленного производства в Пензенской области, Приволжском федеральном округе и России представлена на рисунке 4.
Рисунок 4. Динамика индекса промышленного производства в
Пензенской области, Приволжском федеральном округе и России
Рисунок не приводится.
Отрасль машиностроения области представлена более чем тридцатью предприятиями. Основными из них являются ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензенский арматурный завод", ОАО "Пензадизельмаш", ОАО "Пензкомпрессормаш", ЗАО "Сердобский машиностроительный завод", ОАО "ГрАЗ", ОАО "Белинсксельмаш". Уникальный потенциал названных выше машиностроительных заводов позволяет изготавливать как непосредственно технологическое оборудование для химической, нефтегазовой и металлургической отраслей, так и исполнительные механизмы для автоматизированных систем в этих отраслях.
Отрасль приборостроения области представлена 19 предприятиями. Мощный потенциал приборостроительных заводов ФГУП ПО "Старт", ФГУП "ППО "ЭВТ", ОАО "Электромеханика", ФГУП "Электроприбор", ФГУП "Радиозавод", ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", ДГУП "Кузнецкий завод конденсаторов" позволяет постоянно обновлять выпускаемую продукцию.
Значительные объемы промышленного производства области занимают потребительские товары, в том числе мебель, велосипеды и мини-мотоциклы, телевизоры и аудиомагнитофоны, изделия из хрусталя, стеклянная посуда, часы и прочая продукция.
Развивается сотрудничество предприятий области со стратегическими партнерами, определенными программами Губернатора Пензенской области: ОАО "Газпром", предприятиями атомно-энергетического комплекса, ТЭК, автомобилестроения, железнодорожного транспорта.
Изделия пензенских предприятий экспортируются более чем в 60 стран мира. Экспорт продукции Пензенской области представлен следующей номенклатурой: органические химические соединения, лекарственные средства, оборудование для химической, нефтегазовой промышленности и сельского хозяйства, дизели и турбокомпрессоры, насосы, фанера, одежда, пиломатериалы, продукты питания. Одним из основных торговых партнеров является Германия, на долю которой приходится четвертая часть экспорта области. Из стран СНГ ведущими потребителями продукции пензенских предприятий являются Украина, Казахстан, Узбекистан, Беларусь.
Восемь промышленных предприятий и отраслевых институтов Пензенской области участвовало в 5 федеральных целевых программах.
Основной целью программных предложений промышленной деятельности в области в 2007 году и на последующий период является формирование условий для расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет Пензенской области на основе реструктуризации научно-производственного потенциала промышленности, адресных мер поддержки и защиты пензенских товаропроизводителей.
1.1.2.13. Транспорт
Транспортный комплекс Пензенской области включает в себя автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт.
За 2006 год объем грузоперевозок, выполненный транспортом Пензенской области, составил 22,1 млн. т, пассажироперевозок - 173,7 млн. человек, причем автомобильным (с учетом городского электрического) перевозится около 96% от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта.
В пассажирском парке Пензенской области насчитывается свыше 2,7 тыс. автобусов и 142 единицы троллейбусов. Общая протяженность контактной линии на 8 маршрутах составляет 126 км.
Сеть автомобильных дорог области составляет 9 тыс. км. Важнейшие из них: Москва - Челябинск, Саратов - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Все районные центры и большинство населенных пунктов имеют надежное дорожное сообщение. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 155 км на 1000 кв. км территории, их удельный вес - 99,95%.
Перевозки пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Пензенской области осуществляет 513 субъектов различной формы собственности, в том числе 86 юридических лиц и 427 предпринимателей, на 525 маршрутах, в том числе 88 междугородных, 25 межобластных, 259 пригородных, 104 внутригородских, 49 дачных. Протяженность маршрутных линий достигла 22 тыс. км и охватывает свыше 70% населенных пунктов области (43 города областного и районного значения, а также 392 рабочих поселка и сельских совета). Население Пензенской области получает комплекс автовокзальных услуг на 32 линейных сооружениях (автовокзалах и автостанциях).
По территории региона пролегают крупнейшие железные дороги страны - Куйбышевская и Юго-Восточная, частично - Московская. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 828 км, из них 54% (443 км) - электрифицированные. Они связывают Пензу с Центром и Югом России, регионами Поволжья, Украиной, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком. Функционируют железнодорожные вокзалы в г. Пензе, Кузнецке, Сердобске, Каменке и других городах.
В то же время развитие транспортной системы Пензенской области сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих ее эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:
- медленное развитие нормативно-правовой базы в сфере организации перевозок пассажиров и грузов на автотранспорте, неэффективность ранее принятых документов (нет возможности органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в должной мере влиять на процессы, происходящие в транспортном комплексе);
- дорожно-транспортная аварийность;
- перегруженность уличной дорожной сети, ее низкая пропускная способность.
В условиях развивающейся экономики транспорт региона обязан не только обеспечить потребность экономики и населения в перевозках, но и служить материальной базой формирования и социально-экономического развития региона.
Транспортный комплекс Пензенской области - часть единой транспортной системы Российской Федерации, и особенности развития транспортного комплекса России характерны и для Пензенской области. Это прежде всего:
- изменение условий работы транспорта и изменение характера спроса на транспортные услуги;
- относительно высокая доля транспортных затрат в себестоимости продукции;