Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
^ Законодательство, регулирующее отношения
в социально-культурной сфере
Законодательство об охране семьи, материнства,
отцовства и детства
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены к ведению субъектов Российской Федерации
вопросы:
социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);
социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей);
создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий.
Кроме того, вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области семейных отношений и в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства определены Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другими законодательными актами Российской Федерации.
Законодательство Республики Башкортостан в названной сфере правоотношений включает в себя 1 кодекс и 11 законов.
^ Семейным кодексом Республики Башкортостан установлено, что семья, материнство, отцовство и детство в Республике Башкортостан находятся под защитой государства, Республика Башкортостан гарантирует создание благоприятных условий для укрепления семьи, поощрение
материнства, оказание помощи семье в воспитании детей.
Кодексом предусмотрены формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья. При этом установлено, что только при отсутствии возможности устройства детей на воспитание в семью они передаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с требованиями Кодекса принят ряд законов Республики Башкортостан, направленных на установление оплаты труда приемных родителей, порядка и размера выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка.
Законом Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 365-з
«О внесении изменения в статью 147 Семейного кодекса Республики Башкортостан» в Кодекс включена норма, предусматривающая установление законом размера и порядка выплаты денежных средств на содержание ребенка в приемной семье.
Согласно части 2 статьи 3 Семейного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения по вопросам, отнесенным указанным Кодексом к ведению субъектов Российской Федерации, и по вопросам, непосредственно указанным Кодексом не урегулированным. В этой связи статью 117 Семейного кодекса Республики Башкортостан, определяющую формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо дополнить нормой, предусматривающей такую форму устройства детей, как передача на патронатное воспитание. Указанное предложение соответствует статье 123 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предусмотренных федеральным законодательством.
Семейный кодекс Российской Федерации относит к ведению субъектов Российской Федерации установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено до достижения возраста 16 лет. В данной связи следует принять закон, регулирующий порядок и условия вступления в брак несовершеннолетних, либо внести соответствующие дополнения в Закон Республики Башкортостан от 11 января 2001 года № 172-з «Об организации деятельности органов записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан».
Основы политики Республики Башкортостан в области охраны
семьи, материнства, отцовства и детства установлены Законом Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года № ВС-21/19 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан». Закон направлен на укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета, закрепление гарантий защиты семьи, материнства,
отцовства и детства, восстановление приоритета семейного воспитания детей.
Общие принципы содержания и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены
Законом Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон устанавливает дополнительные гарантии на образование, на медицинское обслуживание и оздоровительные мероприятия, на труд.
Статьей 8 Закона предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан. Между тем применение данной статьи затрудняется тем, что не определен механизм ее реализации в части обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение. В данной связи в Закон необходимо внести изменения либо дополнить нормой, содержащей соответствующее поручение Правительству Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 129-з «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» определяет, что размер оплаты труда приемного родителя устанавливается в размере тарифной ставки 9 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан с доплатой 20 процентов от установленной ставки. За каждого ребенка, принятого сверх одного приемного ребенка, устанавливается доплата в размере 20 процентов. За каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида, ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на 20 процентов. При наличии в приемной семье от одного до четырех приемных детей оплата труда устанавливается одному приемному родителю, а пятерых и более приемных детей - обоим приемным родителям.
Согласно Закону приемной семье, имеющей трех и более детей, включая родных и приемных, предоставляются льготы, предусмотренные законодательством для многодетных семей.
В целях материального стимулирования приемных родителей и усиления социальной защиты детей, переданных в приемные семьи, в декабре 2006 года принят Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», которым вводится дополнительная ежемесячная выплата денежных средств на содержание ребенка. Размер денежных средств с 1 января 2007 года составит 4000 рублей в месяц. Это соответствует положениям Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, которое
содержит поручение федеральным органам власти совместно с субъектами Федерации разработать программу по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличить выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4000 рублей ежемесячно.
Президентом России предложено также увеличить заработную плату приемному родителю до 2500 рублей ежемесячно и установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в размере 8000 рублей. Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» предусмотрена выплата указанного пособия при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью. Выплата единовременного пособия будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. При этом полномочия по назначению и выплате пособия и субвенции на ее осуществление передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поскольку в республике дополнительно введена такая форма устройства детей-сирот, как передача в семью патронатного воспитателя, целесообразно рассмотреть вопрос о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на патронатное воспитание.
^ Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 342-з
«О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» направлен на сокращение количества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и находящихся в государственных и муниципальных
учреждениях для детей-сирот. Основная идея, заложенная в данный
Закон, – ребенок должен воспитываться в семье или в условиях, наиболее приближенных к семейным. Патронат является новой формой устройства детей-сирот в Республике Башкортостан и предусматривает создание института профессиональных воспитателей, замещающих семьи на определенное время.
^ Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 262-з «О размере и порядке выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» устанавливает порядок и размер выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). 22 декабря 2006 года в данный Закон внесены дополнения в части повышения с 1 января 2007 года размера денежных средств до 4000 рублей в месяц.
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учет,
определение формы их устройства и другие вопросы, связанные с защитой законных прав и интересов ребенка, возложены на органы опеки и попечительства. Закон Республики Башкортостан от 9 января 2002 года № 292-з «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» регулирует вопросы организации деятельности указанных органов и определяет их полномочия в отношении той или иной категории подопечных.
Законом Республики Башкортостан от 5 декабря 2006 года № 378-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» исключены нормы о структуре органов опеки и попечительства, то есть, об осуществлении функций по опеке и попечительству отделами образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Согласно Закону органы местного самоуправления самостоятельно определяют структуру органов опеки и попечительства.
Федеральный закон от 16 апреля 2001 года «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» предусматривает возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов о региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Между тем республиканским законодательством не определен орган исполнительной власти, осуществляющий функции регионального оператора (республиканского) банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Необходимо разработать и принять в республике соответствующий нормативный правовой акт, который станет правовой основой организации учета указанной категории детей и осуществления контроля за последующим устройством их в семьи или учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
^ Закон Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года № 44-з «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением прав и законных интересов ребенка в Республике Башкортостан. Названный Закон устанавливает основные гарантии права ребенка на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление, при формировании социальной инфраструктуры для детей.
Закон Республики Башкортостан от 23 марта 1998 года № 151-з «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан» осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью органов и учреждений системы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав в
Республике Башкортостан.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел и учреждения, подведомственные указанным органам.
В дальнейшем необходимо принять закон Республики Башкортостан «О комиссиях по делам несовершеннолетних, защите их прав в Республике Башкортостан», так как федеральным законодательством вопросы создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
^ Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 132-з «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан» устанавливает условия, размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до восемнадцати лет). В настоящее время размер пособия составляет 90 рублей на каждого ребенка.
Президентом Республики Башкортостан было поручено Правительству Республики Башкортостан принять меры по увеличению размера пособия. В соответствии с данным поручением принят Закон Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 361-з «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Башкортостан «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан».
Предметом особой заботы и внимания в республике являются многодетные семьи. ^ Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», не имеющий аналогов в Российской Федерации, устанавливает систему мер государственной поддержки многодетных семей в целях создания условий для полноценного воспитания, развития и образования детей и улучшения демографической ситуации.
Законом предусмотрены меры социальной поддержки многодетных семей в сфере охраны здоровья и организации отдыха детей, образования, культуры, физической культуры, оплаты жилья и коммунальных услуг. Согласно Закону многодетным семьям, проживающим в сельской местности, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки; они полностью освобождены от платы за жилье и коммунальные услуги, им выплачиваются дополнительные пособия.
Законом Республики Башкортостан от 5 декабря 2006 года № 379-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» уточнены источники финансирования мер социальной поддержки многодетных семей. Если ранее социальная поддержка многодетных семей осуществлялась в числе прочих источников и за счет средств бюджетов районов и городов, то согласно внесенным изменениям финансовое обеспечение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Данные изменения являются свидетельством законодательного признания общественной значимости семей, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Республики Башкортостан.
^ Законодательство об охране здоровья граждан
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан осуществляется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, законами Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О донорстве крови и ее компонентов», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», федеральными законами «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «О санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения» и другими нормативными правовыми актами.
К ведению субъектов Российской Федерации отнесены организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венероло-гических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях, организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи, установление порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте
до трех лет, определение условий диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах, установление порядка и условий проведения бесплатной медицинской консультации несовершеннолетних при определении профессиональной пригодности, установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и другие вопросы.
В целях реализации названных полномочий в Республике Башкортостан приняты 1 Кодекс и 13 законов, направленных на реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Основы политики Республики Башкортостан в области охраны здоровья граждан определены ^ Кодексом Республики Башкортостан об охране здоровья граждан. Охрана здоровья граждан определяется Кодексом как совокупность мер политического, экономического, экологического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Кодексом определены права граждан и отдельных групп населения в области охраны здоровья граждан, в том числе права семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних и других категорий населения.
В Законе Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года № 317-з
«О внесении изменений в статью 5 Кодекса Республики Башкортостан об охране здоровья граждан» нашло отражение предоставленное органам государственной власти субъектов Российской Федерации право установления региональных стандартов медицинской помощи и участия в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи.
30 ноября 2006 года в Кодекс внесены изменения в части регулирования порядка проведения судебно-медицинской и судебно-психиатри-ческой экспертизы и порядка предоставления сведений, составляющих военно-врачебную тайну. Эти изменения также связаны с приведением положений Кодекса в соответствие с федеральным законодательством.
В части дальнейшего совершенствования положений Кодекса следует отметить, что Кодекс содержит ряд дублирующих норм, которые регулируются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В данной связи возможно исключение норм, регулирующих вопросы федерального ведения, в частности, о порядке оказания медицинской помощи военнослужащим, гражданам, подлежащим призыву на военную службу и поступающим на военную службу по контракту, лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, вопросы проведения медицинской экспертизы и другие вопросы.
^ Закон Республики Башкортостан от 15 июня 1992 года
№ ВС-12/31 «О медицинском страховании граждан в Республике Башкортостан» регулирует вопросы обязательного и добровольного
медицинского страхования граждан в Республике Башкортостан. Закон направлен на усиление роли и ответственности органов государственной власти Республики Башкортостан, организаций и граждан в охране здоровья и на обеспечение условий для реализации конституционного права граждан на медицинскую помощь.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года
№ 363-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан
«О медицинском страховании граждан в Республике Башкортостан» обусловлено необходимостью исключения норм, предусматривающих
участие органов местного самоуправления в организации обязательного медицинского страхования неработающих граждан, а также утверждение указанными органами территориальных программ обязательного медицинского страхования.
В 2006 году законами утверждены бюджет Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2007 год, отчет об исполнении бюджета Фонда за 2005 год, дважды вносились изменения в бюджет Фонда на 2006 год, вызванные поступлением средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Здоровье».
^ Закон Республики Башкортостан от 6 марта 2002 года № 306-з
«О частной медицинской деятельности в Республике Башкортостан» регулирует вопросы осуществления частной медицинской деятельности на территории Республики Башкортостан, определяет права и обязанности ее субъектов, а также основные направления государственного регулирования частной медицинской деятельности.
На сегодня существует проблема оказания платных услуг государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Как на федеральном уровне, так и на уровне Республики Башкортостан не отрегулирован вопрос оказания указанными учреждениями платных медицинских услуг. Необходимо обеспечить прозрачность оказываемых платных медицинских услуг, четкость в распределении средств, поступающих от данной деятельности, и их расходовании. Для этого полагаем возможным разработать и принять законодательный акт, регулирующий порядок оказания платных медицинских услуг государственными учреждениями здравоохранения Республики Башкортостан. О необходимости создания правовой базы частной медицинской практики, оказания платных услуг неоднократно отмечали Президент Российской Федерации и Президент Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 19 марта 1999 года № 226-з «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней человека в Республике Башкортостан» регулирует отношения в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Башкортостан.
В 2006 году в данный Закон дважды вносились изменения, направленные на согласование положений Закона Республики Башкортостан с федеральным законодательством. В частности, профилактические прививки против гриппа включены в Национальный календарь профилактических прививок. Предусмотрено, что сроки проведения профилактических прививок против гриппа и категории граждан, подлежащих вакцинации, устанавливаются ежегодно с учетом прогнозируемой заболеваемости. Определены расходные обязательства бюджета Республики Башкортостан, к ним относится реализация мер, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории Республики Башкортостан в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ исключено право субъектов Российской Федерации по законодательному обеспечению вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Во исполнение требований Федерального закона Кодекс Республики Башкортостан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения признан утратившим силу.
В^ Законе Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года
№ 395-з «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Башкортостан» нашли отражение полномочия в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, предоставленные субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ. К ним относятся:
право законодательного и подзаконного нормативного правового регулирования в данной сфере;
разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
введение и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;
осуществление мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;
обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, контроля за исполнением региональных решений и предписаний и другие.
Среди законодательных актов Республики Башкортостан, направленных на профилактику заболеваний, следует отметить законы Республики Башкортостан от 26 июля 2001 года № 238-з «О профилактике табакокурения в Республике Башкортостан» и от 15 июля 2005 года № 202-з «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан».
Указанные законы предусматривают систему мер, направленных на предупреждение курения табака и злоупотребления спиртными напитками, предотвращение незаконного потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ.
В декабре 2006 года Государственным Собранием в первом чтении принят проект Закона, предусматривающий внесение изменений в Закон Республики Башкортостан «О профилактике табакокурения в Республике Башкортостан» в части приведения его положений в соответствие с федеральным законодательством в связи с реформированием местного самоуправления. Часть изменений обусловлена тем, что Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 134-ФЗ установлены дополнительные требования к производству и розничной продаже табачных изделий.
Анализируя законодательство об охране здоровья граждан, следует отметить, что в республике уделяется большое значение развитию санаторно-курортного комплекса. Правовой основой поддержки курортов республиканского значения является Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 года № 8-з «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан», направленный на регулирование отношений в сфере изучения, использования и охраны природных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Республики Башкортостан.
^ Законодательство о физической культуре, спорте и туризме
Общие принципы правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 года № 80-з «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Законодательство Республики Башкортостан о физической культуре и спорте включает в себя 2 закона. ^ Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/34 «О физической культуре и спорте» устанавливает правовые, организационные и экономические основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан, права и обязанности физических и юридических лиц, льготы и гарантии в области физической культуры и спорта в целях всестороннего развития личности, утверждения здорового образа жизни, формирования потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создания условий для занятий физической культурой и спортом, укрепления здоровья граждан.
В данный Закон в 2006 году дважды внесены изменения в связи с уточнением на федеральном уровне вопросов ведения субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения в области физической культуры и спорта. Так, согласно внесенным изменениям к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся:
организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.
К ведению органов местного самоуправления относятся обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, а также организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на подведомственных территориях.
Кроме того, Закон Республики Башкортостан «О физической культуре и спорте» дополнен положениями о паспорте спортсмена, который является документом единого образца, удостоверяющим спортивную принадлежность и спортивную квалификацию спортсмена.
^ Закон Республики Башкортостан от 5 апреля 2004 года № 73-з «О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан» направлен на создание условий для занятия детей и подростков физической культурой и спортом как средства утверждения здорового образа жизни и укрепления здоровья детей и подростков, эффективной системы непрерывного образования и развития личности. На законодательном уровне признано, что физическое воспитание и занятие детей и подростков спортом являются составной частью системы образования.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года № 320-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан
«О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан» связано с реформированием местного самоуправления в Республике Башкортостан.
В частности, исключены полномочия местных органов государственной власти в сфере детско-юношеского спорта и физического воспитания.
Совершенствование законодательства Республики Башкортостан
о физической культуре и спорте в 2007 году будет связано с принятием в новой редакции на федеральном уровне закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», проект которого 13 декабря 2006 года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в первом чтении.
^ Закон Республики Башкортостан от 25 июля 1997 года № 112-з
«О туристской деятельности в Республике Башкортостан» определяет принципы государственного регулирования туристской деятельности, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности, права и обязанности туриста, а также особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта.
В плане дальнейшего совершенствования положений данного Закона следует отметить, что согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2007 года прекращается лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. В данной связи необходимо внести соответствующие изменения в статью 5 Закона Республики Башкортостан «О туристской деятельности в Республике Башкортостан».
^ Законодательство о социальной защите населения
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С 1 января 2005 года социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, а также предоставление материальной и иной помощи для погребения отнесены в полном объеме к полномочиям субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
За последние годы в Башкортостане сформирована солидная законодательная база в области социальной защиты населения. Поддержка ветеранов и инвалидов относится к числу важнейших приоритетов социальной политики Республики Башкортостан. Свидетельством особой заботы, проявляемой органами государственной власти республики о людях старшего поколения, являются законы Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан», «Об адресной социальной
помощи в Республике Башкортостан», «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан», «О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан», «О доплате к пенсиям граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности в период политических репрессий и впоследствии реабилитированных», «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». Механизм реализации названных законов подробно регулируется нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
В 2006 году Государственным Собранием принято два закона, направленных на уточнение полномочий органов государственной
власти Республики Башкортостан по социальной поддержке ветеранов и инвалидов.
В частности, Законом Республики Башкортостан от 2 марта 2006 года № 284–з «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года
№ 318-з «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Башкортостан «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан» обусловлено изменениями федерального законодательства в части определения компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов. Существенными нововведениями можно назвать отнесение к компетенции Республики Башкортостан разработку, утверждение и реализацию республиканских программ социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в обществе, осуществление обмена с уполномоченным федеральным органом информацией о предоставлении мер государственной социальной помощи инвалидам и других полномочий.
К числу законов Республики Башкортостан в области социальной
защиты относятся также законы Республики Башкортостан от 5 июня 2001 года № 219-з «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» и от 31 марта 2006 года № 299-з «О потребительской корзине в Республике Башкортостан».
Потребительская корзина и прожиточный минимум в Республике Башкортостан предназначаются для оценки уровня жизни населения
Республики Башкортостан при разработке и реализации республиканских социальных программ, оказания необходимой социальной поддержки малоимущим гражданам, формирования бюджета Республики Башкортостан.
^ Законодательство, регулирующее трудовые отношения
Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Разграничение полномочий по регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанной статьей определен перечень вопросов, по которым принимаются обязательные для применения на всей территории России федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Кодексом установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти;
2) могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Непосредственно к ведению субъектов Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации относит правовое регулирование деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, установление системы заработной платы (в том числе тарифной системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений, установление гарантий работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, и другие вопросы.
Законодательство Республики Башкортостан о труде включает в себя три закона: «Об охране труда в Республике Башкортостан», «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан», «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан».
В 2006 году законодательные акты Республики Башкортостан в
данной сфере не претерпели каких-либо изменений. При этом следует отметить, что не выполнено поручение Президента Республики Башкортостан о подготовке проекта закона Республики Башкортостан о занятости населения, которое способствовало бы эффективному регулированию рынка труда и дальнейшему повышению уровня жизни населения.
Дальнейшее совершенствование законодательства Республики Башкортостан о труде связано с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Согласно названному Федеральному закону отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут быть созданы как на федеральном и региональном уровнях, так и на межрегиональном и территориальном уровнях. Кодекс дополнен нормой об участии органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере труда, проекты которых, а также необходимые документы и материалы направляются в трехсторонние комиссии. Решения комиссий или мнения их сторон подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты. В данной связи необходимо внести изменения в Закон Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан».
Изменения коснулись и разделов Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны труда, а Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» признан утратившим силу.
Раздел Х «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации дополнен новыми определениями понятий «требования охраны труда», «государственная экспертиза условий охраны труда», «аттестация рабочих мест по условиям труда».
Ранее обязанность создавать службу охраны труда или вводить должность по охране труда несли только работодатели-организации, осуществляющие производственную деятельность, с численностью более 100 человек. Остальные работодатели создавали такую службу (вводили должность) по желанию. Теперь это вменяется в обязанность всех работодателей (как организаций, так и физических лиц), осуществляющих производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек.
В связи с изложенным необходимо внести изменения в Закон Республики Башкортостан «Об охране труда в Республике Башкортостан».
Третья группа изменений Трудового кодекса Российской Федерации касается вопросов оплаты труда. Так, ранее работникам государственных и муниципальных учреждений в обязательном порядке устанавливалась тарифная система оплаты труда. При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при установлении тарифной системы, по сути, были ограничены лишь величиной минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Теперь система оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений может быть как тарифной, так и любой иной (бестарифной), не противоречащей законодательству. Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, предусмотрено, что заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.
Данные изменения в оплате труда работников бюджетных учреждений должны найти отражение в Законе Республики Башкортостан «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан».
^ Законодательство об образовании
Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования, науки и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поддержка образования определена Президентом России как приоритетный национальный проект. Предусматривается модернизация материально-технической базы образовательных учреждений. Поставлена задача перехода на новую систему оплаты труда работников образования, в основу которой должен быть положен принцип зависимости оплаты труда от эффективности методики преподавания и нагрузки, а не от числа отработанных часов.
Организация и финансовое обеспечение предоставления общего, начального и среднего профессионального образования переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Законодательство Республики Башкортостан в области образования включает три закона.
Основным актом, регулирующим отношения в сфере образования,
является ^ Закон Республики Башкортостан от 29 октября 1992 года «Об образовании».
В 2006 году в названный Закон Республики Башкортостан изменения вносились четырежды. Законом Республики Башкортостан от 31 марта 2006 года «О внесении изменения в статью 51 Закона Республики Башкортостан «Об образовании» предусмотрено повышение размера стипендий, выплачиваемых учащимся государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Башкортостан, со 140 до 210 рублей в месяц.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 10 октября 2006 года «О признании утратившей силу части 21 статьи 51 Закона Республики Башкортостан «Об образовании» связано с вступлением в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 июля 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» в части регулирования вопросов предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу.
22 декабря 2006 года Государственным Собранием принят в первом чтении проект Закона, направленный на приведение положений Закона Республики Башкортостан «Об образовании» в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Названным Федеральным законом расширен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации путем отнесения к их ведению:
обеспечения образовательных учреждений бланками документов об уровне образования и квалификации;
обеспечения предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования;
организации предоставления дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях субъектов Российской
Федерации;
осуществления аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
организации проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся по программам общего, начального и среднего профессионального образования;
проведения аттестации педагогических работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации.
^ Закон Республики Башкортостан от 14 июня 1996 года № 34-з
«О республиканском комплекте учебников для образовательных
учреждений» регулирует отношения, связанные с изданием, распространением и доставкой республиканского комплекта учебников для образовательных учреждений. Законом гарантируется бесплатное предоставление республиканского комплекта учебников обучающимся в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих общеобразовательные программы.
В 2006 году в названный Закон дважды вносились изменения, связанные с необходимостью приведения отдельных норм Закона в соответствие с федеральным законодательством и в связи с принятием Закона Республики Башкортостан от 15 июня 2006 года № 322-з «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан».
Функционирование системы непрерывного экологического образования в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с законодательством об образовании на основе реализации политики Республики Башкортостан в области экологического образования и определяется
^ Законом Республики Башкортостан от 14 июня 1997 года № 70-з «Об экологическом образовании в Республике Башкортостан».
Принятие Закона Республики Башкортостан от 31 марта 2006 года
№ 298-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об экологическом образовании в Республике Башкортостан» обусловлено прекращением деятельности местных органов государственной власти в Республике Башкортостан. Кроме того, полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан приведены в соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и дополнены правом организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Башкортостан.
В рамках приведения законодательства Республики Башкортостан в соответствие с федеральным в 2006 году признан утратившим силу Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 года № 10-з «О сохранении статуса государственных и муниципальных научных, образовательных учреждений и моратории на их приватизацию».
В плане дальнейшего развития законодательства об образовании следует отметить, что законодателям необходимо больше внимания уделить вопросам организации предоставления начального и среднего профессионального образования с учетом потребностей работодателей.
^ Законодательство о научной и научно-технической
деятельности
Отношения в сфере науки в республике регулируются Законом Республики Башкортостан «О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан». Изменения законодательства Республики Башкортостан о научной деятельности в 2005-2006 годах были связаны с процессом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере. Так, после принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ к ведению субъектов Российской Федерации в сфере науки было отнесено лишь материально-техническое и финансовое обеспечение научной деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право создания, реорганизации и ликвидации государственных научных организаций субъектов Российской Федерации, принятия и реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации. Названные изменения нашли отражение в Законе Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года
№ 368-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан
«О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан».
В декабре 2006 года принят ^ Закон Республики Башкортостан
«Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», который согласуется как с федеральным законодательством, так и соответствует задачам, поставленным Президентом Республики Башкортостан в Послании народу и Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан. Названный Закон определяет организационные, экономические и правовые основы инновационной деятельности и меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности.
^ Законодательство о культуре
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры определяются Основами законодательства Российской Федерации о культуре, федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О библиотечном деле», «О народных художественных промыслах» и другими федеральными законами.
Законодательство Республики Башкортостан, регулирующее отношения в области культуры, включает в себя 8 законов: «О культуре»,
«О Музейном фонде Республики Башкортостан и музеях в Республике Башкортостан», «О творческих работниках и творческих союзах в Республике Башкортостан», «О народных художественных промыслах»,
«О библиотечном деле», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан», «Об архивном деле в Республике Башкортостан» и «Об обязательном экземпляре документов».
В 2006 году продолжалось совершенствование законодательства
Республики Башкортостан о культуре.
Законом Республики Башкортостан от 21 июня 2006 года № 332-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О культуре» предусмотрена возможность участия органов государственной власти Республики Башкортостан в осуществлении финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в федеральной собственности. К ведению Республики Башкортостан отнесены вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Башкортостан. Согласно внесенным изменениям в собственности Республики Башкортостан могут находиться объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения. Часть изменений связана с уточнением круга полномочий органов местного самоуправления в области культуры.
Закон Республики Башкортостан от 2 марта 2006 года № 287-з
«О внесении изменений в статью 16 Закона Республики Башкортостан «О Музейном фонде Республики Башкортостан и музеях в Республике Башкортостан» принят во исполнение требований Федерального закона от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в связи с принятием Закона Республики Башкортостан от 27 октября 2005 года № 220-з
«О признании утратившими силу законодательных актов Республики Башкортостан, регулирующих деятельность местных органов государственной власти в Республике Башкортостан».
3 февраля 2006 года принят Закон Республики Башкортостан № 278-з «Об архивном деле в Республике Башкортостан», который содержит ряд существенных новаций, не предусмотренных в ранее действовавшем
Законе Республики Башкортостан «Об Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах».
Главной целью Закона является совершенствование регулирования правоотношений в области организации комплектования, хранения, учета и использования архивов и архивных документов и управления архивами в целях обеспечения их безопасности и сохранности, всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.
3 мая 2006 года и 17 июля 2006 года приняты законы Республики Башкортостан, предусматривающие внесение изменений в Закон Республики Башкортостан «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» в части приведения его положений в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Предусмотрены обязанность собственников объектов культурного наследия по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия и право республиканского органа исполнительной власти на установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Определен орган исполнительной власти, ответственный за организацию проведения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) Правительства Республики Башкортостан и органов местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия.
Изменения коснулись и порядка установления ограничения или запрета движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия.
Законом Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года № 321-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О народных художественных промыслах» изменены критерии отнесения организаций к организациям народных художественных промыслов. Введена норма о полномочиях органов местного самоуправления в области народных художественных промыслов.
Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2006 года № 330-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О библиотечном деле» направлен на сохранение целостности краеведческих документов и на отражение их в сводном краеведческом каталоге. Уточнены вопросы местного значения муниципальных образований в области библиотечного обслуживания.
Внесение в 2007 году изменений в Закон Республики Башкортостан «Об обязательном экземпляре документов» обусловлено необходимостью приведения его положений в соответствие с федеральным законодательством в части определения понятия «обязательный бесплатный экземпляр документа муниципального образования» и регулирования вопросов его доставки.