Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Законодательство о государственной гражданской службе

^ Республики Башкортостан

Процесс реформирования государственной службы начался с принятия Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которым государственная служба Российской Федерации была подразделена на военную, правоохранительную и гражданскую. Правовое регулирование военной, правоохранительной и федеральной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Ранее действовавший Федеральный закон 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» относил государственную службу субъектов Российской Федерации (имеется в виду гражданская служба) к их ведению. Данный Закон был признан утратившим силу Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Предметом регулирования Федерального закона о гражданской службе 2004 года являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется как федеральными законами, так и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В этой связи в Республике Башкортостан был принят Закон Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан». В то же время до принятия соответствующих федеральных и республиканских нормативных правовых актов сохранил свое действие ряд положений Закона Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан».

Следует отметить, что в рассматриваемый Закон Республики Башкортостан изменения со дня его принятия не вносились.

Правовое регулирование гражданской службы Республики Башкортостан посредством принятия базового закона хотя и является важным, тем не менее не может быть признано исчерпывающим. На уровне каждого субъекта, в том числе и Республики Башкортостан, необходимо разработать и принять ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное функционирование гражданской службы.

В Законе Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» указаны иные нормативные правовые акты, которые должны быть приняты в развитие данного Закона Республики Башкортостан по отдельным аспектам организации и прохождения гражданской службы.

Так, согласно Закону Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» реестр должностей государственной гражданской службы, порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы, положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего, порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему, имеющему ненормированный служебный день, перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, отдельные вопросы оплаты труда и денежного содержания гражданских служащих, порядок и условия командирования гражданского служащего, порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим, порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока, осуществляемого на конкурсной основе, государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, включая порядок его размещения, объем и структуру, положение о кадровом резерве на гражданской службе определяются Президентом Республики Башкортостан. Порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган, порядок компенсаций за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием, порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы устанавливаются Правительством Республики Башкортостан.

Вместе с тем сегодня невозможно полностью скорректировать все дореформенное региональное законодательство, поскольку многие федеральные нормативные правовые акты до сих пор не приняты. Отсутствуют федеральные законы о медицинском страховании и пенсионном обеспечении служащих и членов их семей, указы Президента Российской Федерации о порядке исчисления стажа государственной гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей, о соотношении классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации, о кадровом резерве, о дополнительном профессиональном образовании служащих. В таких условиях субъекты Российской Федерации вынуждены, чтобы не допустить пробелов в правовом регулировании и обеспечить права гражданских служащих, сохранять действие своего законодательства, хотя регулирование соответствующих вопросов сегодня находится вне их компетенции.

По существу на федеральном уровне проведена только реформа основ правового регулирования гражданской службы. В то же время, установив, что организация гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в их ведении, а субъекты Российской Федерации являются государственными нанимателями своих гражданских служащих, федеральные органы государственной власти тем самым как бы заявили, что регионы должны сами заботиться о правовом, финансовом, материально-техническом и кадровом обеспечении своей гражданской службы.

В этой связи в уровне предоставляемых гражданским служащим дополнительных государственных гарантий субъекта Российской Федерации сложились существенные региональные различия. В ряде регионов предусматривается предоставление весьма обширного перечня дополнительных гарантий за счет бюджета субъекта Федерации (в пенсионном обеспечении, медицинском обслуживании, в системе поощрений и т.д.), причем данный уровень гарантий не всегда зависит от показателей уровня жизни в регионе или наличия бюджетных средств. И, напротив, в отдельных субъектах Российской Федерации периодически приостанавливается предоставление ряда предусмотренных федеральным законом социальных гарантий для гражданских служащих. Таким образом, материальное и финансовое положение гражданского служащего субъекта Российской Федерации всецело зависит от воли регионального законодателя.

В плане совершенствования законодательства Республики Башкортостан о гражданской службе отметим, что оно должно быть направлено на создание стимулов к добросовестному выполнению служебных обязанностей, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения
за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим органом возложенных на него функций.

^ Законодательство об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан, статусе столицы Республики Башкортостан и о населенных пунктах

Данная область правового регулирования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Под административно-территориальным устройством понимается разделение территории унитарного государства или территорий субъектов федеративного государства на определенные части (районы, провинции и т.п.), в соответствии с которым строится система государственных органов.

Представляется уместным отметить, что до подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года в Российской Федерации вопросы административно-территориального устройства регулировались на федеральном уровне.

Законом Российской Федерации от 3 июля 1992 года «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» переходный период предусматривался до 1 июля 1995 года. В течение этого периода предполагалось разработать федеральные законодательные акты о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и административно-территориального деления Российской Федерации. Однако многое из намеченного указанным Законом на сегодняшний день не сделано. Некоторые вопросы изменения территории Российской Федерации и субъектов регулируются Федеральным конституционным законом от
17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию
и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации регулируется в их конституциях (уставах), законах и подзаконных актах. В целом законы субъектов Российской Федерации об административно-территориальном устройстве, включая и само административно-территориальное деление, довольно однообразны по форме и содержанию. Анализ нормативных правовых актов позволяет выделить следующие направления регулирования в этой сфере: закрепление понятийного аппарата (административно-территориальная единицы, населенные пункты, их виды); установление принципов и порядка образования, объединения, упразднения, разделения, преобразования статуса административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

В Республике Башкортостан принят ^ Закон от 20 апреля 2005 года
№ 178-з «Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан», который регулирует вышеотмеченные вопросы. Вместе с тем особенностью административно-территориального деления Республики Башкортостан является наличие так называемых составных административно-территориальных единиц, приравненных к районам и в соответствии со статьей 64 Конституции Республики Башкортостан непосредственно входящих в состав республики.

В Закон Республики Башкортостан «Об административно-террито-риальном устройстве Республики Башкортостан» в 2006 году были внесены изменения, связанные с упразднением местных органов государственной власти, а также предусматривающие продление срока издания официального справочника «Административно-территориальное устройство Республики Башкортостан» с 1 января до 1 июля 2007 года.

В 2006 году были приняты законы Республики Башкортостан о внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Башкортостан, предусматривающие объединение, упразднение и изменение статуса ряда населенных пунктов, перенос административных центров.

Статьей 71 Конституции Российской Федерации наименования географических объектов отнесены к ведению Российской Федерации и регулируются Федеральным законом от 18 декабря 1997 года «О наименованиях географических объектов». Улицы, площади и иные составные части населенных пунктов к географическим объектам не относятся, в связи с чем правовое регулирование их наименования и переименования, присвоения им имен государственных и общественных деятелей находится в ведении субъектов Российской Федерации.

В Республике Башкортостан правовое регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется Законом от 23 июля 1998 года № 175-з «О порядке присвоения имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям и другим составным частям населенных пунктов, организациям в Республике Башкортостан» и Законом от 20 июля 1998 года № 173-з «О порядке наименования и переименования улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов в Республике Башкортостан».

В 2006 году в данные законы изменения не вносились. В настоящее время отсутствуют какие-либо предпосылки для обсуждения возможных изменений данных законодательных актов.

^ Закон Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года «О статусе города Уфы – столицы Республики Башкортостан» устанавливает
статус г. Уфы как столицы Республики Башкортостан, полномочия местных органов государственной власти г. Уфы в связи с исполнением им функций столицы Республики Башкортостан. В 2006 году принятым в ноябре Законом Республики Башкортостан «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О статусе города Уфы – столицы Республики Башкортостан» приостановлено действие некоторых норм данного Закона, связанных с порядком организации и деятельности местных органов государственной власти.

С учетом значительных изменений, произошедших в федеральном
и республиканском законодательствах, а также упразднения с 1 января 2006 года местных органов государственной власти данный Закон
требует существенной переработки. В этой связи представляется целесообразным принятие нового законодательного акта о статусе города Уфы как столицы Республики Башкортостан с признанием действующего
Закона утратившим силу.

^ Законодательство об адвокатуре и нотариате

В соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации адвокатура и нотариат находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Анализ норм Федерального закона от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» показывает, что субъектам Российской Федерации предоставлена возможность регулирования всего трех вопросов:

1. Участие в создании юридических консультаций (статья 24 Федерального закона об адвокатуре).

2. Участие в оказании юридической помощи бесплатно (статья 26 Федерального закона об адвокатуре).

3. Участие в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия) (статья 33 Федерального закона об адвокатуре).

Однако Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года № 342-О «По запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» позволяет субъекту Российской Федерации самостоятельно осуществлять правовое регулирование по предметам совместного ведения при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях неурегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подводит правовую основу для регионального правотворчества как по вопросам адвокатуры, так и по другим вопросам совместного ведения.

^ Закон Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года № 137-з «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в Республике Башкортостан» регулирует отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации и определяет перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи. Согласно статье 3 Закона Республики Башкортостан порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определяется Правительством Республики Башкортостан. Следует отметить, что на сегодняшний день такой нормативный правовой акт отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Статья 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет случаи, когда юридическая помощь гражданам Российской Федерации оказывается бесплатно, а также положение, в соответствии с которым перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, также определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 9 статьи 25 данного Федерального закона). Согласно пункту 27 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке,
установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Однако в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отсутствует четкое разграничение
полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в данной сфере. В этой связи следует обратить внимание на часть
3 статьи 3 указанного Федерального закона, согласно которой финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, возложено на федеральные и региональные органы государственной власти. В условиях, когда перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи гражданам
Российской Федерации устанавливается федеральным законодателем, возложение на бюджеты субъектов Российской Федерации компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, вступает в противоречие с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти своих полномочий. В данном случае правомерно обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации пункта 27 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
и части 9 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации».

Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2002 года № 445-з «О представителях в квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Башкортостан от Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» определяет порядок избрания, прекращения полномочий данных представителей, а также предъявляемые к ним требования.

В связи с приведением в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан в 2006 году в данный Закон внесены изменения, касающиеся уточнения наименования Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Кроме того, уточнено (в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации») наименование представителя в квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Башкортостан от Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

В плане совершенствования законодательства в данной сфере полагаем возможным в целях обеспечения независимости и беспристрастности осуществления представителями своих полномочий установить, что ими не могут быть лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также нотариусы.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации нотариат, как и адвокатура, отнесен к сфере совместного ведения. Указанное положение накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого. В целом ряде статей Основ законодательства Российской Федерации о нотариате есть отсылки к законодательству субъектов Федерации, в пределах которого осуществляется более детальное правовое регулирование.

При принятии ^ Закона Республики Башкортостан от 13 июля
1993 года № ВС-18/11 «О нотариате» в качестве модельного закона были взяты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые еще 11 февраля 1993 года, то есть до принятия Конституции Российской Федерации.

В 2006 году в данный Закон были внесены изменения, обусловленные вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2005 года
№ 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий». Указанным федеральным законом к самостоятельным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено, в частности, решение вопросов материально-технического обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, в Законе Республики Башкортостан «О нотариате» были отображены полномочия Министерства юстиции Республики Башкортостан по определению количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов. Кроме того, в связи с изменениями в федеральном законодательстве о налогах и сборах признана утратившей силу норма об обязанности нотариуса по представлению в налоговый
орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Между тем отдельные положения Закона Республики Башкортостан противоречат как Основам, так и ряду иных федеральных законодательных актов.

Так, согласно части четвертой статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О нотариате» лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссии с представлением документа о прохождении дополнительной стажировки. Данное положение не согласуется с частью седьмой статьи 4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пунктом 24 Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, из которых следует, что для сдачи повторного квалификационного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется.

Статья 18 Закона Республики Башкортостан «О нотариате» содержит нормы об обязательном страховании деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Между тем согласно части 2 статьи 3 и статьям 935, 936 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральным законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риски своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами; объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм также определяются только федеральным законом. Обязательное страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, предусмотрено статьей 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Таким образом, положение статьи 18 Закона Республики Башкортостан «О нотариате», устанавливающее обязательное страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в силу пункта «о»
статьи 71 Конституции Российской Федерации подлежит исключению.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Башкортостан
«О нотариате» назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется Министерством юстиции Республики Башкортостан в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Указанный порядок в части назначения стажеров не согласуется со статьей 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, по которому назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. В соответствии с порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 года № 179 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 года, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется территориальным органом Росрегистрации, а на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой.

Часть 1 статьи 100 Закона Республики Башкортостан, определяющая применение нотариусом норм иностранного права в соответствии с законодательством Республики Башкортостан, не согласуется со статьей 104 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами.

Необходимо также отметить, что в ряде статей Закона Республики Башкортостан «О нотариате» употребляются термины «законодательство», «законодательные акты», включающие в себя понятие не только законодательства Российской Федерации, но и Республики Башкортостан, что не соответствует Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, поскольку исходя из анализа норм в этих статьях речь идет только о федеральном законодательстве.

Кроме того, в декабре 2006 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», вступление в силу которого предусмотрено с 1 января 2007 года. Указанным Федеральным законом внесено значительное количество изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с чем Закон Республики Башкортостан «О нотариате» целесообразно привести в соответствие с федеральным законодательством.

^ Законодательство об административной ответственности,

об обеспечении общественной безопасности и правопорядка

Административное и административно-процессуальное законодательства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализуя указанное право, всеми субъектами Российской Федерации приняты законы об административной ответственности. Эти законы не одинаковы по содержанию, по объему и по форме: большинство из них называется законами, 8 региональных законов названы кодексами. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты и действуют так называемые тематические законы, предусматривающие административную ответственность за нарушения общественного порядка в области благоустройства, природопользования и т.п.

В Республике Башкортостан действует ^ Закон Республики Башкортостан от 4 июня 2004 года № 84-з «Об административных правонарушениях», которым осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Башкортостан и муниципальных правовых актов, подведомственность дел по указанным составам административных правонарушений, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В 2006 году был принят Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан в сфере административного законодательства», который исключил положения, касающиеся местных органов государственной власти Республики Башкортостан. Также в
2006 году установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства Республики Башкортостан о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, за нарушение правил землепользования и застройки, за нарушение законодательства Республики Башкортостан о языках народов Республики Башкортостан.

Стремительное развитие федерального законодательства об административных правонарушениях влечет периодическое обновление и регионального законодательства в данной сфере. Так, статья 5 Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства Республики Башкортостан об обращениях граждан.

Между тем в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными
законами; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; лица, виновные в нарушении Федерального закона
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение. В этой связи статью 5 Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» следует привести в соответствие с указанным федеральным законом и предусмотреть ответственность за несоблюдение должностными лицами государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления дополнительных гарантий прав граждан на обращение, а также иных положений, направленных на защиту права граждан на обращение, установленных законодательством Республики Башкортостан об обращениях граждан.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 марта 2006 года № 1-Г06-1, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством статья 46 «неправомерный отказ в предоставлении сведений», так как положения данной статьи не могут распространяться на должностных лиц федеральных государственных органов. Так, органы прокуратуры в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступившие заявления и жалобы, иные обращения рассматривают в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

С учетом определений Верховного Суда Российской Федерации от
15 июня 2005 года № 9-Г05-8, от 26 апреля 2006 года № 11-Г06-7 следует привести в соответствие с федеральным законодательством следующие статьи Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях»: статью 16 «Совершение экологического правонарушения», часть 1 статьи 20 «Мойка транспортных средств в неустановленных для этих целей местах», статью 21 «Повреждение газонов и зеленых насаждений», статью 24 «Непринятие мер по защите прав и законных интересов недееспособных граждан», статью 25 «Уклонение от создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов», статью 26 «Потрава посевов, сенокосов, стогов, порча или уничтожение находящегося в
поле собранного урожая, сельскохозяйственных культур либо повреждение насаждений», статью 32 «Ненадлежащее содержание технических средств организации дорожного движения», так как административная ответственность за указанные правонарушения может быть установлена или уже установлена только федеральным законом.

В статьях 36 «Нецелевое использование бюджетных средств»,
37 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», 38 «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами» необходимо воспроизвести диспозиции норм статей 15.14, 15.15 и 15.16 КоАП РФ (определения Верховного
Суда Российской Федерации от 3 мая 2006 года № 58-Г06-15, от 7 июня 2006 года № 59-Г06-11).

Кроме того, в соответствие с федеральным законодательством
следует привести и главу 12 Закона, так как порядок производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации (в том числе перечень и полномочия лиц, уполномоченных рассматривать административные правонарушения (п.4 ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ, п.2 ст. 22.1 КоАП РФ), подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования указанных органов (должностей должностных лиц) уже установлена в КоАП РФ (Определение Верховного Суда Российской
Федерации от 26 апреля 2006 года № 11-Г06-7 в удовлетворении заявления в части признания недействующими отдельных положений Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях).

Статья 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фиксирует соответствующую законодательству систему органов, правомочных вести производство по делам об административных правонарушениях. Одним из субъектов применения мер административной ответственности являются административные комиссии, специальной функцией которых является рассмотрение ими, как правило, дел, связанных с решением вопросов местного значения.

Первоначально в соответствии с ^ Законом Республики Башкортостан от 22 января 2004 года № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» административные комиссии в Республике Башкортостан были созданы при местных органах государственной власти Республики Башкортостан и при органах местного самоуправления.

Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 270-з «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» было приостановлено действие части 1 статьи 2, части 1 статьи 8, статьи 10 Закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по созданию административных комиссий, организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению их деятельности. В то же время часть 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» действовала в отношении административных комиссий при местных органах исполнительной власти Республики Башкортостан, деятельность которых прекратилась с 1 января 2006 года.

В 2006 году в республике приняты законы Республики Башкортостан «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных
нормативных правовых актов Республики Башкортостан в сфере административного законодательства», «О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий». В соответствии с указанными законодательными актами с 1 января 2007 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
создают административные комиссии соответственно в муниципальном районе, городском округе либо в районах в городе (если имеется административное деление на районы) и обеспечивают их деятельность. Председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии назначаются главой администрации муниципального района, городского округа сроком на три года. Порядок созыва заседаний административной комиссии и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой администрации муниципального района, городского округа.

В связи с внесенными изменениями административные комиссии в муниципальных районах и городских округах рассматривают дела об административных правонарушениях, которые до внесения указанных изменений рассматривали административные комиссии при местных органах государственной власти Республики Башкортостан и при органах местного самоуправления.

Статьей 3 Закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» установлено, что членами административной комиссии могут быть назначены дееспособные граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан, достигшие совершеннолетия и не имеющие судимости. Полагаем уместным закрепить в данной норме возможность осуществления полномочий члена административной комиссии в зависимости от наличия у него юридического образования либо его профессионального положения.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

^ Закон Республики Башкортостан от 14 октября 1994 года
№ ВС-25/45 «О милиции общественной безопасности» определяет
понятие милиции общественной безопасности, ее основные задачи и принципы деятельности, организацию милиции общественной безопасности, ее обязанности и права.

В связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством в 2006 году в данный Закон были внесены изменения, касающиеся исключения положений о местных органах государственной власти. Вместе с тем в Закон могут быть внесены и иные изменения, направленные на совершенствование его положений.

Пункт 24 статьи 11 Закона Республики Башкортостан «О милиции общественной безопасности» предоставляет милиции общественной безопасности права на получение в банках, иных финансово-кредитных учреждениях оперативной и отчетной информации о кредитно-денежных операциях и внешнеэкономических сделках. Между тем данная норма не в полной мере согласуется со статьей 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», в соответствии с которой справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве при наличии согласия прокурора.

Пункт 10 статьи 8 данного Закона необходимо привести в соответствие со структурой милиции общественной безопасности, установленной постановлением Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 года № 926, дополнив подпунктом «и» следующего содержания: «и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру».

В соответствии с пунктом 32 статьи 10 Федерального закона «О милиции» целесообразно указать в статье 10 Закона Республики Башкортостан «О милиции общественной безопасности», что обязанностью милиции общественной безопасности является участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции. В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О милиции» в Законе Республики Башкортостан следует указать, что по решению органов исполнительной власти Республики Башкортостан форменная одежда милиции общественной безопасности может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику.

Закон Республики Башкортостан от 25 марта 2005 года № 173-з «Об обеспечении общественной безопасности в Республике Башкортостан» регулирует вопросы обеспечения общественной безопасности в Республике Башкортостан, определяет систему обеспечения общественной безопасности и ее функции, полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в системе обеспечения общественной безопасности, силы обеспечения общественной безопасности.

В плане совершенствования указанного Закона возможно предусмотреть положения, регламентирующие участие государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Башкортостан в обеспечении общественной безопасности. Целесообразно также предусмотреть нормы о государственной поддержке общественных объединений, участвующих в обеспечении общественной безопасности.

^ Закон Республики Башкортостан от 27 июня 2006 года № 333-з
«О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений в Республике Башкортостан. Закон определяет основные цели профилактики правонарушений, принципы деятельности по профилактике правонарушений, субъектов профилактики правонарушений, формы профилактики правонарушений: правовое воспитание и обучение населения; профилактическая беседа; профилактический учет; социальная адаптация. Закон определяет полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, полномочия органов управления образованием и образовательных учреждений, органов управления культурой и учреждений культуры, органов управления физической культурой, спортом, туризмом и учреждений физической культуры, спорта, туризма, органов и учреждений по делам молодежи, полномочия органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения в сфере профилактики правонарушений, полномочия органов управления социальной защитой населения и учреждений социальной защиты, а также участие организаций в профилактике правонарушений.

Отдельно предусмотрены положения о профилактике правонарушений несовершеннолетних, профилактике правонарушений лиц, страдающих психическими расстройствами, профилактике правонарушений в семейно-бытовых отношениях, профилактике правонарушений против собственности, участии граждан в профилактике правонарушений, центрах профилактики правонарушений. Поскольку данный Закон является базовым в рассматриваемой сфере общественных отношений целесообразно развитие его положений в других законодательных актах Республики Башкортостан.

^ Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 года № 114-з «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан» направлен на защиту прав и свобод граждан, общественной безопасности, обеспечение деятельности общественных органов правоохранительного характера, устанавливает виды указанных органов, их права, порядок создания и ликвидации, меры социальной защиты и льготы для членов общественных органов правоохранительного характера.

В 2006 году в данный Закон были внесены изменения, касающиеся исключения положений о местных органах государственной власти.
Между тем Закон с учетом новелл федерального законодательства и принятия в 2006 году Закона Республики Башкортостан «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» нуждается в существенной переработке.

Отдельные положения Закона, предусматривающие основные принципы создания и деятельности общественных органов, виды общественных органов, создание и ликвидацию общественных органов, требования, предъявляемые к учредителям, членам общественных органов, устав общественного органа не согласуются со статьей 4 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Пункт «г» статьи 11 рассматриваемого Закона предоставляет право членам общественных органов составлять акт о совершенном правонарушении. В данном контексте невозможно определить юридическую силу и правовой статус указанного акта - акты о совершенном правонарушении, составленные членами общественных органов, могут расцениваться не иначе как свидетельские показания в уголовном или административном производствах.

Часть 3 статьи 21 Закона Республики Башкортостан «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» определяет принципиально новые организационные формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений (общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка; народные дружины; территориальное общественное самоуправление; иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан). Это, в свою очередь, требует внесения изменений в рассматриваемый Закон.

Закон Республики Башкортостан от 8 декабря 1997 года № 126-з «О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных
из учреждений, исполняющих уголовные наказания» устанавливает основы государственной политики в Республике Башкортостан в области социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания, в целях предупреждения рецидива преступлений и укрепления законности и правопорядка. В связи с существенными изменениями в федеральном и республиканском законодательстве, произошедшими в последнее десятилетие, Закон нуждается в кардинальном обновлении.

Статьей 11 Закона Республики Башкортостан предусмотрено предоставление в течение шести месяцев жилой площади лицам, освобождаемым и освобожденным из учреждений, исполняющих уголовные наказания. Между тем данная норма нуждается в приведении в соответствие
с Жилищным кодексом Российской Федерации, поскольку не указано кем, в каком порядке, из какого жилищного фонда названным лицам предоставляются жилые помещения, не предусмотрен механизм предоставления жилой площади данной категории граждан. Учитывая, что в Законе Республики Башкортостан «О регулировании жилищных отношений
в Республике Башкортостан» в числе категорий граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, не предусмотрены лица, освобожденные из мест лишения свободы, правомерно вести речь о порядке возврата указанным лицам (не являющимся собственниками помещений) ранее занимаемой или же минимальной жилой площади.

Установление статьей 15 Закона Республики Башкортостан административного наказания за невыполнение постановлений и распоряжений органов местного государственного управления по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, в виде штрафа противоречит Закону Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», поскольку именно в этом Законе устанавливается та или иная административная ответственность за совершение административного правонарушения.

В концептуальном плане Закон Республики Башкортостан определяет порядок оказания помощи освобождаемым лицам, содействие в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных. Однако у субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия возлагать на органы
местного самоуправления, работодателей не предусмотренную Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами обязанность по трудовому и бытовому устройству освобождаемых лиц, иные полномочия без соответствующего финансового возмещения затрат. Возложение тех или иных государственных полномочий на органы местного самоуправления возможно только с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В связи с принятием Закона Республики Башкортостан «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» от 27 июня 2006 года № 333-з возникает необходимость реализации мер социальной адаптации не только лиц, освобожденных из мест лишения свободы, но и иных категорий граждан: безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, лиц, состоящих на учете за бродяжничество или попрошайничество, несовершеннолетних, подвергнутых принудительным мерам воспитательного воздействия, других категорий граждан, утративших социально-общест-венные связи.

В свете вышеизложенного целесообразно принятие нового Закона, регулирующего вопросы социальной адаптации не только лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, но и иных категорий граждан, предусмотренных Законом Республики Башкортостан «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан».

^ Закон Республики Башкортостан от 23 декабря 1993 года
№ ВС-22/9 «О защите чести и достоинства Президента Республики Башкортостан» направлен на обеспечение защиты чести и достоинства Президента Республики Башкортостан. В соответствии с данным Законом на средства массовой информации, опубликовавшие материал, оскорбляющий Президента Республики Башкортостан или содержащий в его адрес клевету, налагается по решению суда штраф. При этом деятельность средств массовой информации, повторно распространивших материал, оскорбляющий Президента Республики Башкортостан или содержащий в его адрес клевету, прекращается на основании решения суда.

^ Законодательство о местном самоуправлении

Тема местного самоуправления сегодня по-прежнему остается актуальной. Местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти является важной составляющей любого демократического строя. Местное самоуправление определяется как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации публичной власти. Одним из условий эффективности работы органов местного самоуправления является качество законодательства о местном самоуправлении. При этом, говоря о законодательстве субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, прежде всего подразумевается реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с принятием которого в стране начался принципиально новый этап развития местного самоуправления.

Оценивая адекватность законодательной базы субъектов Российской Федерации названному Федеральному закону, многие обращают внимание на его недостатки. В нем до сих пор продолжают выявляться нечеткие формулировки, не корреспондирующиеся друг с другом положения. Кроме того, реализация федерального законодательства о местном самоуправлении затрудняется разночтением его норм с нормами иных федеральных законов. Практики обращают внимание на проблему кадрового обеспечения муниципальных образований (особенно в сельских поселениях).

Основные цели реформы местного самоуправления были сформулированы в посланиях Президента Республики Башкортостан народу и
Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан
на 2004 и 2005 годы. Указанные годы можно назвать решающими для формирования двухуровневой модели территориальной организации
местного самоуправления в Республике Башкортостан. В 2006 году была продолжена работа по укреплению системы местного самоуправления. Для взаимодействия и выражения общих интересов муниципальных образований был создан Совет муниципальных образований Республики Башкортостан.

Последовательная, планомерная нормотворческая работа в 2004-
2006 годах в данном направлении позволила сформировать достаточную законодательную базу для развития местного самоуправления в Республике Башкортостан. Башкортостан одним из первых в Российской Федерации вступил в реформу местного самоуправления. В республике своевременно выполнены все требования переходных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с упразднением с 1 января 2006 года местных органов государственной власти в 2006 году завершена работа по замене в законах Республики Башкортостан положений, касающихся местных органов государственной власти, на положения о республиканских органах власти, об органах местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), а в ряде случаев – поселений, что было решено предметно по каждому закону.

В республике законами установлены границы и статус муниципальных образований - сельских и городских поселений в составе муниципального района, муниципальных районов и городских округов (Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан»), приняты законы от 18 марта 2005 года «О местном
самоуправлении в Республике Башкортостан», от 15 июля 2005 года
«О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан», от 26 июня 2005 года «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

Законодательство о местном самоуправлении находится в состоянии постоянного внесения изменений, особенно это касается перечня вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов. В числе последних новаций также отметим Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 128-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей», которым введено такое основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, как приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,
не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

В целях реализации новаций федерального законодательства в ^ Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» в 2006 году были внесены изменения, которыми введены новые правоположения, касающиеся участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий Республики Башкортостан, гарантий прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядка подготовки и проведения местного референдума. Ряд изменений касался сроков, предусмотренных Законом Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Например, был продлен срок описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства с 1 января 2007 года по 1 января 2009 года. Предстоит проделать значительный объем работы по исполнению данной задачи.

В связи со вступлением в силу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует пересмотреть положения Закона Республики Башкортостан, касающиеся
порядка рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан.

Органы местного самоуправления как непосредственно работающие с населением зачастую гораздо лучше осведомлены о трудностях и специфике выполнения тех или иных функций органов власти. Поэтому наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляется действенной мерой повышения эффективности работы органов публичной власти.

Правовой основой реализации данного института в Республике Башкортостан помимо норм федерального законодательства являются положения Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а также Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 года № 190-з «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Данный Закон Республики Башкортостан устанавливает принципы и порядок наделения органов местного самоуправления в Республике Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан, правовые основы порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий
Республики Башкортостан, осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Башкортостан, а также правовые основы контроля за осуществлением
отдельных государственных полномочий Республики Башкортостан, условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Законом от 10 октября 2006 года № 355-з «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» была признана утратившей силу
часть 1 статьи 3 данного Закона, предусматривающая сроки внесения проекта закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Собственно законодательство, предусматривающее наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан, представлено рядом законов Республики Башкортостан по отдельным передаваемым полномочиям.

Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан полномочиями по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях); по образованию и обеспечению в пределах муниципального образования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Законом Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 366-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» в рассматриваемый Закон включено еще одно отдельное государственное полномочие, передаваемое органам местного самоуправления, - по социальной поддержке учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений из многодетных малоимущих семей по обеспечению бесплатным питанием и школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий. Данное изменение вступает в силу с 1 января
2007 года.

Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 261-з «О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан в области социального обслуживания населения» предусматривает наделение органов местного самоуправления городского округа город Уфа полномочиями по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон от 6 июля 2006 года № 334-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи» предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан полномочиями по предоставлению по запросу федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение сельскохозяйственной переписи, имеющихся у них сведений об объектах сельскохозяйственной переписи; по предоставлению помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также транспортных средств; по содействию привлечению граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных образованиях, к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи.

Закон Республики Башкортостан от 10 октября 2006 года № 354-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан полномочиями по созданию административных комиссий, организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению их деятельности. Данный Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

В отношении указанных законов следует отметить, что все они вводятся в действие ежегодно законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

В дальнейшем по мере выявления целесообразности осуществления тех или иных государственных полномочий Республики Башкортостан возможно принятие иных законов о наделении органов местного самоуправления указанными полномочиями.

Blog

Курултай Республики Башкортостан доклад

Содержание