Пояснительная записка к сценарным условиям для формирования вариантов социально-экономического развития в 2012-2014 гг
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка к сценарным условиям прогноза социально-экономического развития, 420.56kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Всоответствии со статьей 173 бк рф,, 425.14kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Белгородской области, 649.99kb.
- Пояснительная записка к показателям, предоставляемым для разработки уточненного прогноза, 114.82kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2012 год, 500.43kb.
- О прогнозе социально-экономического развития, 72.53kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Доклад Г. Ю. Зазирной, директора департамента экономического развития, инвестиций, 338.75kb.
Потребительские расходы домашних хозяйств в 2012-2014 годах будут расти на 5,0-6,3%, опережая динамику доходов населения. Предполагается, что платные услуги населению будут расти опережающими товарооборот темпами. Это связано как с их более значительным «провалом» в период кризиса, так и с постепенным смещением структуры потребления в сторону услуг. За 2011-2014 гг. розничный товарооборот вырастет на 21,1%, платные услуги населению – на 22,2 процента.
Восстановление и дальнейший рост доступности банковского кредита будет оказывать поддержку потребительскому спросу, а также способствовать дальнейшему снижению склонности к сбережению с 15,7% в 2011 году до 15,2% в 2014 году.
Ежегодный рост физических объемов товарного экспорта в прогнозный период не будет превышать 3% при отсутствии значительного потенциала наращивания экспортных поставок нефти, нефтепродуктов и металлургической продукции. Таким образом, динамику российского экспорта в прогнозный период будет определять динамика мировых цен на сырьевые товары. В 2011 экспорт увеличится на 26%, до 504 млрд. долларов США, установив новый рекорд. В 2012 году ожидается снижение стоимостных объемов экспорта до 494 млрд. долларов США с последующим ростом до 536 млрд. долларов США к 2014 году.
Рекордные объемы экспортных доходов обеспечат усиление позиций российского рубля. Ожидается, что в номинальном выражении курс рубля будет относительно стабильным в 2011-2014 годах, при этом в реальном выражении по отношению к валютам торговых партнеров рубль укрепится за четыре года более чем на 15 процентов.
В силу недостаточного уровня конкурентоспособности и в условиях реального укрепления обменного курса ожидается продолжение тенденции опережающего роста товарного импорта по отношению к внутреннему спросу. В 2011-2014 годах средний темп реального роста импорта товаров составит 13,4%, а доля импорта в ВВП повысится с 16,4% в 2010 году до 17,2% в 2014 году. Вместе с тем, несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса в базовом варианте снизится к 2014 году до 37,8%, что ниже докризисного уровня 2008 года (39,4 процента).
В целом торговый баланс увеличится в 2011 году до 195 млрд. долларов США, установив новый рекорд, а в дальнейшем снизится к 2014 году до 92 млрд. долларов США. Сальдо счета текущих операций расширится в 2011 году до 106 млрд. долларов США, однако в 2014 году торгового профицита может быть недостаточно, чтобы сохранить сальдо счета текущих операций в положительной области, это может ослабить позиции рубля в самом конце прогнозного периода.
Существуют дополнительные риски более сильного укрепления курса рубля. В случае возобновления тенденции чистого притока иностранного капитала в экономику России и сохранения относительно нейтральной валютной политики Центрального Банка курс рубля может укрепиться до предкризисного уровня. Такая динамика вызовет ускорение роста импорта, что приведет к снижению профицита текущего счета в 2011 году вдвое по сравнению с основным вариантом прогноза, а в 2012 году положительное сальдо счета текущих операций может быть полностью исчерпано.
Социальная политика
В 2011 году фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений предусматривается проиндексировать на 6,5% с 1 июня. Кроме того, исходя из финансовых возможностей государства, рассматривается возможность проведения дополнительной индексации осенью текущего года. В 2012-2014 гг. фонд оплаты труда бюджетников будет индексироваться на уровень инфляции.
Фонд оплаты труда федеральных государственных служащих к 2013 году сократится на 10% с учетом возврата 50% экономии от сокращения численности на 20 процентов.
В бюджетной сфере предусматриваются параметры оплаты труда, одинаковые для федерального и регионального уровней. Указанные меры позволят обеспечить реальный рост заработной платы бюджетников.
В целом за 2011-2014 годы средний размер трудовой пенсии увеличится в 1,43 раза. При этом прожиточный минимум пенсионера за этот период возрастет в 1,47 раза. Опережающий рост прожиточного минимума пенсионера связан с планируемым введением с 2013 года новой потребительской корзины, что приведет к значительному увеличению прожиточного минимума для всех социально-демографических групп населения.
В 2011 году изменился порядок индексации социальных пенсий. Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.
Расчет величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации до 2013 года произведен на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
С 2013 года прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета, в соответствии с которым продукты питания включены в потребительскую корзину по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги – по их доле в общих потребительских расходах.
По оценке, использование новой методики расчета приведет к увеличению величины прожиточного минимума для всех социально-демографических групп населения в среднем на 4%, что в свою очередь может отразиться на изменении тренда численности малоимущего населения.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2014 году прогнозируется на уровне 8378 рублей с ростом к 2010 году на 47,3 процента.
Основные меры по снижению уровня бедности населения в среднесрочной перспективе будут направлены на создание условий для роста доходов населения, в первую очередь, на основе развития занятости населения и повышения заработной платы, а также мер по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров и усилению мер социальной поддержки семей с детьми.
Дополнительные сценарии динамики цен на нефть
Повышение цен на нефть практически перестало воздействовать на реальные темпы роста экономики. В отличие от докризисного периода рост цен на нефть не стимулирует притока капитала, связанного с ростом интереса иностранных инвесторов к российскому рынку и облегчению доступа широкого спектра компаний к международному рынку капитала. Это значительно ослабляет реакцию внутреннего спроса на улучшение внешних условий. В варианте 2с, рассчитанном в условиях более высоких цен на нефть по сравнению с основным вариантом 2b, темпы роста внутреннего спроса в 2011-2014 годах будут на 1-0,3 п.п. выше базового варианта, динамика оборота розничной торговли может быть выше на 0,9-0,2 п.п., динамика инвестиций – на 1,3-0,6 п. пункта. При этом рост ВВП будет сильно ограничен укреплением обменного курса рубля, стоимость которого увеличивается до 25 рублей за доллар, а в реальном выражении рубль укрепляется за 2011-2014 годы более чем на 25 процентов. В этих условиях темпы роста импорта будут на 1-3 п. пункта в год выше, чем в условиях базового сценария. Таким образом, дополнительная разница в темпах роста ВВП в 2011-2014 годах будет не столь существенна – на 0,1-0,3 п. пункта выше базового варианта.
Вариант 1а тестирует шоковое воздействие на экономику резкого роста, а затем спада цен на нефть: достижения в середине 2011 года уровня 150 долларов за баррель с последующим снижением в 2012 году до среднегодового значения 75 долларов за баррель. Вариант также предполагает значительно более низкий внешний спрос на продукцию российского экспорта. В 2011 году рост цен на нефть обеспечит быстрое укрепление рубля до уровня менее 24 рублей за доллар к середине года. Можно ожидать роста инвестиционного спроса и улучшения потребительских настроений, при этом внутренний спрос в большей степени будет ориентирован на импорт. Рост ВВП в целом за год увеличится до 4,4 процента. Резкое снижение цен на нефть, даже в случае отсутствия негативных шоков, связанных с массивным оттоком капитала и резким сжатием кредита, будет иметь следствием значительное ослабление курса рубля в 2012 году и всплеск инфляции до 10-11 процентов. Рост реальных доходов населения не будет превышать в 2012-2014 годах 2%, даже несмотря на сохранение принятых бюджетных решений. Оборот розничной торговли в 2012 году будет на 4 п.п. ниже, чем в базовом сценарии, а инвестиции – на 8 п. пунктов. Прирост ВВП снизится до 1,1%, что на 2,4 п. пункта ниже, чем в базовом сценарии.
В случае дальнейшего сохранения мировых цен на углеводороды на уровне 70-72 доллара за баррель и ограниченном внешнем спросе в 2013-2014 годах темпы роста экономики будут ниже на 2,1-2,5 п. пункта, чем в базовом варианте, курс доллара стабилизируется на уровне, близком к 36 рублям за доллар, инфляция замедлится до уровня базового сценария, а динамика внутреннего спроса постепенно начнет восстанавливаться к 2014 году.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2014 годы
| | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр. | |||||
| 2c | 78,2 | 109 | 106 | 111 | 117 |
| 2b | 105 | 93 | 95 | 97 | |
| 1а | 125 | 75 | 70 | 72 | |
| Валовой внутренний продукт, темп роста % | |||||
| 2c | 104,0 | 104,3 | 103,8 | 104,3 | 104,6 |
| 2b | 104,2 | 103,5 | 104,2 | 104,6 | |
| 1а | 104,4 | 101,1 | 101,7 | 102,5 | |
| Инвестиции в основной капитал, % | |||||
| 2c | 106,0 | 106,7 | 110,0 | 109,0 | 110,2 |
| 2b | 106,0 | 108,8 | 107,7 | 109,6 | |
| 1а | 109,0 | 100,8 | 101,2 | 104,2 | |
| Реальная заработная плата, % | |||||
| 2c | 104,6 | 103,3 | 105,4 | 104,8 | 104,8 |
| 2b | 103,3 | 104,3 | 104,5 | 105,0 | |
| 1а | 103,6 | 101,2 | 101,7 | 102,5 | |
| Оборот розничной торговли, % | |||||
| 2c | 104,4 | 104,1 | 105,4 | 105,6 | 106,2 |
| 2b | 103,8 | 104,5 | 105,3 | 106,0 | |
| 1а | 105,0 | 100,5 | 101,2 | 102,8 | |
| Экспорт - всего, млрд. долл. США | |||||
| 2c | 400,1 | 516,2 | 543,9 | 575,4 | 615,3 |
| 2b | 503,8 | 494,4 | 512,3 | 536,5 | |
| 1а | 562,8 | 420,7 | 385,8 | 398,3 | |
| Импорт - всего, млрд. долл. США | |||||
| 2c | 248,7 | 312,1 | 367,1 | 424,8 | 485,7 |
| 2b | 308,7 | 352,4 | 396,0 | 444,6 | |
| 1а | 338,0 | 312,7 | 318,8 | 340,7 | |
| Счет текущих операций, млрд. долл. США | |||||
| 2c | | 128 | 93 | 56 | 16 |
| 2b | 71 | 101 | 49 | 22 | -5 |
| 1а | | 132 | 30 | 4 | 2 |
| Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США | |||||
| 2c | | 28,3 | 26,8 | 25,6 | 25,0 |
| 2b | 30,4 | 28,4 | 27,9 | 27,9 | 28,0 |
| 1а | | 26,1 | 33,8 | 35,8 | 35,8 |
1 По данным текущей оценки численность постоянного населения в 2010 году составила 141,9 млн. человек.
* Динамика занятости и безработицы в прогнозе строится на основе данных текущего статистического учета, которые не учитывают итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. После подведения окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года будет произведен пересчет численности экономически активного населения, занятых и безработных на прогнозный период и ретроспективу.