Пояснительная записка к сценарным условиям для формирования вариантов социально-экономического развития в 2012-2014 гг
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка к сценарным условиям прогноза социально-экономического развития, 420.56kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Всоответствии со статьей 173 бк рф,, 425.14kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Белгородской области, 649.99kb.
- Пояснительная записка к показателям, предоставляемым для разработки уточненного прогноза, 114.82kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2012 год, 500.43kb.
- О прогнозе социально-экономического развития, 72.53kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Доклад Г. Ю. Зазирной, директора департамента экономического развития, инвестиций, 338.75kb.
Источник: официальный (*) и консенсус-прогноз.
Рост цен на нефть может ограничить возможности роста в Республике Беларусь. Экономическая динамика может также сдерживаться неопределенностью в отношении финансирования возросшего дефицита текущего счета. В случае недостаточного объема притока капитала может потребоваться некоторое ослабление белорусского рубля. В этих условиях ожидается замедление роста белорусской экономики до 4-5% в 2012-2014 годах, что значительно уступает национальному официальному прогнозу.
В Казахстане среднесрочные перспективы экономического роста улучшились в связи с повышением мировых цен на нефть и восстановлением мировой экономики. Промышленная политика сконцентрирована на увеличении производства нефти. В среднесрочной перспективе экономический рост будет опираться на усовершенствованную транспортную инфраструктуру, которая будет способствовать росту в ряде отраслей, связанных с энергетическим сектором. Независимые прогнозы в основном превышают официальный и в среднем предполагают рост ВВП около 5% в ближайшие 3-4 года.
На Украине восстановление экономики сильно зависит от экспорта. Спрос со стороны основных экспортных рынков – России и ЕС – останется очень важным источником роста, также как динамика мировых цен на сталь. К 2012 году ожидается расширение дефицита счета текущих операций, связанное с ростом внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. В целом последствия кризиса экономика Украины сможет компенсировать только в 2013 году, ежегодный экономический рост в среднесрочной перспективе будет составлять 4,6-5,3 процента.
Динамика добычи и экспорта нефти, нефтепродуктов и газа
Объем добычи нефти, включая газовый конденсат, в 2011 году с учетом оценки основных нефтяных компаний и итогов работы нефтяной отрасли за 1 квартал текущего года ожидается на уровне 2010 года – 505 млн. тонн. Экспорт нефти оценивается в объеме 242 млн. т (или 96,8% к уровню 2010 года).
Прогноз добычи нефти по основному варианту 2b и варианту 2с предполагает умеренное снижение добычи на «старых» выработанных месторождениях Западной Сибири за счет применения новых методов повышения нефтеотдачи пластов, а также увеличение добычи на новых месторождениях Восточной Сибири, Тимано-Печорской провинции и шельфе Каспийского моря. Добыча нефти в 2012-2014 годах стабилизируется на уровне 505-506 млн. тонн.
Экспорт нефти с учетом динамики развития мировой экономики и мировых цен на нефть, а также роста внутреннего спроса снижается в 2012-2014 годах до 240-241 млн. тонн.
Прогноз добычи нефти по варианту 1а разработан исходя из условий более низкого уровня цен на нефть и ограниченных финансовых возможностей компаний для поддержания нефтеотдачи пластов на действующих месторождениях и освоения новых месторождений. В таких условиях вероятно более интенсивное снижение добычи нефти до 495-496 млн. тонн, экспорт нефти к 2013-2014 годам может снизиться до 231-232 млн. тонн.
Производство нефтепродуктов. В 2011 году объем переработки нефти с учетом итогов работы нефтеперерабатывающей отрасли оценивается на уровне 253 млн. т (101,5% к 2010 году), экспорт нефтепродуктов – на уровне 133,9 млн. тонн (100,8% к 2010 году).
В соответствии с планами компаний по дальнейшей загрузке новых мощностей нефтеперерабатывающих заводов в основном варианте прогнозируется рост объемов нефтепереработки до 255 млн. тонн. Увеличение внутреннего спроса на нефтепродукты приведет к стабилизации экспорта в 2012-2013 годах на уровне 134 млн. тонн и к снижению в 2014 году до 132,6 млн. тонн.
По варианту 1а ожидается стабилизация объемов нефтепереработки в 2012 году с последующим незначительным ростом до 254 млн. т в 2013-2014 годах. Экспорт нефтепродуктов в 2012-2013 годах оценивается ниже основного варианта, на уровне 133 млн. тонн, со снижением в 2014 году до 131,6 млн. тонн.
Объем добычи газа в 2011 году с учетом наметившейся тенденции увеличения спроса на газ на внутреннем рынке и восстановлением европейского спроса на российский газ в условиях нестабильности в странах Ближнего и Среднего Востока оценивается на уровне 664 млрд. куб. м (102,3% к 2010 году). При этом объем экспорта газа ожидается на уровне 201 млрд. куб. м (113,2% к 2010 году). Существенное негативное влияние на экспорт российского газа в Европу продолжают оказывать такие факторы, как рост добычи сланцевого газа в США, активное развитие рынка СПГ, волатильность цен на энергоресурсы и новые инициативы ЕС по развитию конкуренции на рынке газа. Экспорт СПГ в страны Азиатско-Тихоокеанского региона составит в 2011 году 9,3 млн. тонн.
Важнейшими проектами в газовом секторе, реализуемыми в настоящее время, являются: строительство морского газопровода «Северный поток», строительство газопровода Сахалин – Хабаровск – Владивосток, ввод в эксплуатацию первых пусковых комплексов по обустройству сеноман-аптских залежей Бованенковского месторождения и системы магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта».
В основном варианте прогноз добычи газа учитывает сохранение высокого уровня спроса на газ на внутреннем рынке и в странах дальнего и ближнего зарубежья в рамках заключенных долгосрочных контрактов. Добыча газа к 2014 году до 729 млрд. куб. метров, при этом объем экспорта газа увеличится до 246 млрд. куб. метров.
В варианте 1а кроме более низкого уровня спроса на топливно-энергетические ресурсы на мировых рынках прогнозируется сохранение высокой конкуренции с ближневосточным газом и инициатив ЕС по повышению диверсификации рынка газа, кроме того ожидается более умеренный спрос на российский газ на внутреннем рынке. В этих условиях добыча газа возрастает к 2014 году до 709 млрд. куб. метров, а экспорт газа до 235 млрд. куб. метров.
По данным ОАО «Газпром» во всех вариантах экспорт СПГ в страны АТР увеличится в 2012 году до 9,7 млн. т, а в 2013-2014 годах стабилизируется на уровне 9,9 млн. тонн.
Демографические тенденции
В 2010 году среднегодовая численность постоянного населения Российской Федерации в соответствии с предварительными итогами Всероссийской переписи населения 2010 года составила 142,91 млн. человек, что превышает данные текущего статистического учета.
Прогнозные статистические параметры, предусмотренные в сценарных условиях, соответствуют среднему варианту прогноза Росстата до 2030 года, пересчитанному с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. На протяжении всего прогнозного периода численность постоянного населения Российской Федерации сохранится на уровне 142,9 млн. человек.
Распределение общей численности населения по возрастным группам (трудоспособный возраст, моложе и старше трудоспособного) будет представлено после получения окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Потребительские цены
Засуха и неурожай 2010 года отразились на сохранении высокого роста потребительских цен в начале 2011 года. Однако, достигнув к концу января уровня 9,6% в годовом выражении, рост цен резко замедлился. Ожидается, что к декабрю инфляция замедлится до 6,5-7,5 процента.
Структура роста потребительских цен
| | Прирост цен (дек./дек. предыдущего года), % | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Инфляция (ИПЦ) | 8,8 | 8,8 | 6,5-7,5 | 5-6 | 4,5-5,5 | 4-5 |
| Продовольственные товары | 6,1 | 12,9 | 7,2-7,8 | 5,7-6 | 5,3-5,5 | 4,2-4,5 |
| из них, без учета плодоовощной продукции | 6,9 | 9,4 | 8,5-9 | 5,8-6 | 5,3-5,6 | 4,3-4,6 |
| Непродовольственные товары | 9,7 | 5,0 | 6,2- 6,4 | 4,4-4,7 | 4,4-4,6 | 4,2-4,4 |
| Платные услуги населению | 11,6 | 8,1 | 8 -8,2 | 7,4-7,6 | 7,2-7,4 | 6,4-6,6 |
| услуги организаций ЖКХ | 20,6 | 13,4 | 12 -12,2 | 12- 12,5 | 12-12,3 | 10-11 |
| прочие услуги | 7,8 | 5,5 | 6,1-6,2 | 5-5,2 | 4,9 | 4,7 |
Таким образом, инфляция будет ниже, чем в прошлом году.
Основным фактором замедления инфляции становится резкое снижение роста цен на продовольственные товары после их роста с августа 2010 по февраль 2011 года на 10,9 процента. Ослабление роста цен на продовольствие и потребительской инфляции началось уже в марте 2011 года, на что повлияло:
увеличение предложения продуктов за счет роста продовольственного импорта, в том числе в результате принятых мер по его стимулированию (отмена ввозных пошлин на картофель, ряд овощей и другие продукты);
начавшееся снижение мировых цен на продовольствие: с февраля – на сахар, с марта – на масла, зерно и замедление роста цен на мясо, молочные и другие товары на мировых рынках (по данным FAO, в марте индекс цен на продовольствие составил -2,9% после прироста цен на 5,8% в январе–феврале), что отразилось на замедлении роста внутренних цен на сельхозпродукцию – в марте рост цен замедлился до 1,3% после 4,8% за январь-февраль.
В связи с начавшимися внутренними интервенциями зерна при одновременном снижении мировых цен на него с февраля также падают отпускные цены на муку, в начале II квартала начал замедляться рост цен на хлеб.
Во втором полугодии ожидается дальнейшее снижение мировых цен на зерно и продовольствие, в том числе за счет позитивных ожиданий урожая в России, что на фоне укрепления курса рубля будет сдерживать рост внутренних цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары.
На остальные товары и рыночные услуги сохраняется умеренный рост цен. Сдерживающее влияние оказывают укрепление курса рубля и увеличение масштабов импорта непродовольственных товаров при относительно невысоком росте потребительского спроса.
Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, также начнет ослабевать к середине первого полугодия в связи с замедлением роста цен на сельскохозяйственные товары, а также с принятыми мерами по сдерживанию роста цен на электроэнергию (во II квартале ожидается снижение цен на электроэнергию) и цен на ГСМ.
Инфляция в 2011 году может быть ниже 7% в случае значительного укрепления рубля и ужесточения денежной политики.
В последующие годы инфляция будет постепенно замедляться: в 2012 году до 5-6%, а к 2014 году – до 4-5% на фоне роста предложения и стабилизации курса рубля в условиях сохранения относительно низкого потребительского спроса.
С точки зрения издержек определенные риски для инфляции и экономического роста в 2012-2014 гг. могут быть связаны с ростом цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и прежде всего на электроэнергию. Такая ситуация обусловлена либерализацией рынка электроэнергии и мощности, введением долгосрочного рынка мощности и увеличением вводов новых мощностей, а также переходом к регулированию тарифов электросетевых организаций с использованием метода доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в ставки возврат своих инвестиций.
Ожидается, что вклад повышения тарифов ЖКХ в инфляцию в 2012-2014 гг. не превысит 0,9-1,1 процентного пункта. Предполагается, что при переходе к регулированию тарифов на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на метод доходности инвестированного капитала, намеченном на 2012-2014 годы, удастся избежать ускоренного роста тарифов.
Цены и тарифы естественных монополий
Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сохранен в соответствии с ранее принятым прогнозом на 2011-2013 год. На 2014 год установлены значения исходя из сохранения тенденций динамики цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в 2011-2013 годах.
Основными факторами роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий продолжают оставаться рост цен на топливо и иные статьи расходов, а также включение инвестиционной составляющей в регулируемые тарифы.
Вместе с тем, в первые месяцы 2011 года произошел опережающий рост цен и тарифов на электроэнергию по отношению к планируемому уровню. Для сохранения роста цен и тарифов на электроэнергию в 2011 году в рамках 13-15% в 2011 году приняты исключительные меры, в том числе:
– отмена индексации по плате за мощность по инфляции 2011 года;
– изменение порядка расчета тарифов на мощность для генерации, работающей в вынужденном режиме, а также для генерации, формировавшей наиболее дорогую часть предложения, с целью снижения стоимости их оплаты;
– снижение целевых инвестиционные средства (ЦИС) АЭС и ГЭС;
– увеличение период "сглаживания" тарифа для ОАО "ФСК ЕЭС";
– снижение тарифов для территориальных сетевых организаций, "сглаживание" для ограничения роста тарифов сетевых компаний не более 15%.
В настоящее время рассматриваются два варианта прогноза роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в 2012-2014 годах.
Первый – основной вариант (используется в качестве расчетного для всех вариантов прогноза) предусматривает сохранение принятых решений в отношении регулируемых тарифов на услуги естественных монополий. В электроэнергетике предусматриваются действующие механизмы ценообразования, с учетом корректировки для сдерживания роста цен в 2011 году. Рост внутренних цен на газ определяется исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок и обеспечения необходимого объема инвестиций, при этом ограничителем выступает повышение цен на электроэнергию.
Второй – дополнительный вариант предполагает усиление в 2011 году мер по повышению эффективности деятельности и ограничения роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий. Такой вариант прогноза предполагает снижение прогноза роста цен (тарифов) для предприятий на 2012-2014 гг. до уровня близкого к прогнозу инфляции.
Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий
| | Варианты | 2011 оценка | прогноз | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ | |||||
| Доля потребления по нерегулируемым ценам | | 76 | 76 | 76 | 76 |
| Рост конечных цен в среднем для всех категорий потребителей, в том числе | осн | 113-115 | 111-113 | 110-112 | 109-110 |
| доп | 105-107 | 106-108 | 106,5-108,5 | ||
| Рост регулируемых тарифов в среднем для населения | | 110 | 110 | 110 | 110 |
| ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ | |||||
| Тепловая энергия (регулируемые цены) | осн | 115-116 | 110-112 | 110-111 | 109-110 |
| доп | 108-110 | 108-109 | 107-108 | ||
| ПРИРОДНЫЙ ГАЗ | |||||
| Регулируемые оптовые цены, в среднем для всех | осн | 115,3 | 115 | 115 | 115 |
| доп | 107,1 | 106,8 | 106,4 | ||
| Регулируемые тарифы для населения | | 117,2 | 115 | 115 | 115 |
| Регулируемые тарифы для прочих потребителей | осн | 115 | 115 | 115 | 115 |
| доп | 106 | 105,5 | 105 | ||
| ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ | |||||
| Железнодорожные перевозки грузов | осн | 108 | 107,4 | 106,4 | 105-105,5 |
| доп | 106 | 105,5 | 105 | ||
| Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, в регулируемом секторе | | 110 | 110 | 110 | 110 |
Второй вариант потребует существенного изменения нормативно-правовой базы регулирования рынка. При этом необходимо проработать принятие на законодательном и корпоративном уровнях решений, учитывающих права и интересы инвесторов. Данный вариант включает в себя риски корректировок инвестиционных программ сектора естественных монополий.
Также предлагается проработать целесообразность изменения сроков принятия решений об индексации тарифов (перенос срока индексации с 1 января на 1 июля).
Налоговые условия
В проекте сценарных условий учтены принятые и введенные с 1 января 2011 года налоговые ставки, а также изменения по порядку начисления, взимания и освобождения от обложения по основным статьям налогообложения: налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых и налога на доходы физических лиц. Также учтено изменение ставки и порогов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
Об основных макроэкономических параметрах экономического развития в 2011-2014 годах
Траектория роста российской экономики в прогнозный период будет во многом связана с ситуацией на мировых рынках сырья и рынках капитала. Следствием наблюдаемого возросшего уровня цен на нефть в начале текущего года станет достижение в 2011 году максимального в истории значения среднегодовой цены на нефть Urals – 105 долларов США за баррель (в базовом варианте прогноза).
Несмотря на высокие цены на нефть, в начале 2011 года отмечается низкий уровень внутреннего спроса. Инвестиционная активность в экономике понизилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, продолжается стагнация в строительной отрасли. В течение года прогнозируется усиление инвестиционной активности, в зависимости от того сколько продлится инвестиционная пауза, рост инвестиций может составить от 6 до 7 процентов. Ожидается, что высокие цены на нефть обеспечат рост прибыли в 2011 году на уровне 30%, а увеличение портфеля кредитов нефинансовым организациям может составить около 23 процентов. В структуре инвестиций продолжится увеличение доли нефтегазового комплекса и инфраструктурных отраслей (энергетика, железнодорожный транспорт): 2009 год – 27,1%, 2010 год – 28,2%, 2011 год – 28,5%, вклад этого сектора в рост инвестиций по итогам года оценивается на уровне 2 процентов. Первая половина года, как и 2010 год, будет характеризоваться высокими объемами инвестиций в машины и оборудование, при этом спрос будет ориентирован на импорт. Со второй половины года возможно оживление в секторе недвижимость, при этом из-за лага между началом финансирования проектов и сдачей сооружений в эксплуатацию вводы зданий будут отражаться в статистике не ранее следующего года. Положительный вклад обеспечат инвестиции федерального бюджета, номинальный рост которых может превысить 40 процентов. Расходы бюджета обеспечат рост инвестиций в основной капитал высокотехнологичного сектора, в транспортную и социальную инфраструктуру.
Ускорение инфляции, а также сдержанный рост заработной платы и доходов населения в первые месяцы текущего года замедлили рост потребительского спроса. Однако рост доходов предприятий и выполнение социальных обязательств государства на фоне снижения роста потребительских цен приведут в 2011 году к росту потребления на 4,4 процента.
Драйверами экономического роста в 2011 году будут обрабатывающие отрасли промышленности с динамикой роста 7,5%, которые уже по итогам текущего года превысят докризисный уровень. Производство продукции сельского хозяйства вырастет на 11,8% к аномально низкой базе прошлого года. Со стороны спроса значительный положительный вклад в динамику будет по-прежнему вносить восстановление запасов. Рост ВВП и усиление рубля будут поддерживать сохранение высоких темпов роста импорта (на 21,2% по итогам 2011 года), особенно импорта инвестиционных и продовольственных товаров в первой половине текущего года. Рост экспорта замедлится до 1,7%, прежде всего за счет сокращения объемов экспорта нефти.
Рост экономики в 2011 году составит 4,2%, в 2012 году на фоне ухудшения условий торговли рост экономики замедлится до 3,5%, а в 2013-2014 годах составит 4,2-4,6% в год.