Наталья Васильевна Кабакова, Анна Александровна Козлова, Ольга Сергеевна Охтень курс лекций
| Вид материала | Курс лекций |
- Козлова Наталья Андреевна 3 4 Дейнека Татьяна, Быкова Ольга гоу «Красночикойская сош, 185.03kb.
- Гришарина Наталья Геннадьевна, учитель биологии и химии Сергеева Ольга Александровна,, 122.22kb.
- Маметьева Ольга Сергеевна Степаненко Наталья Анатольевна методические рекомендации, 187.64kb.
- Курс лекций в «мирбис», 18.64kb.
- Регистрация участников Кировского регионального конкурса юношеских исследовательских, 89.63kb.
- Караков Карен Григорьевич, к п. н. Былим Галина Петровна, к м. н. Заводнова Ольга Сергеевна,, 7564.25kb.
- Брехова Татьяна Владимировна Лауреат III степени Колтышева Лариса моу сош №33, Екатеринбург,, 298.7kb.
- Благодарность Российского комитета Международного совета музеев Наталья Васильевна, 97.51kb.
- Науман Ольга Александровна Кафедра информатики и информационных систем программа дисциплины, 360.54kb.
- Лукашина Елена Юрьевна (пос. Ферзиково) Пахомова Анна Валерьевна (г. Калуга) Станюш, 26.84kb.
Военный коммунизм: причины возникновения
Внутренняя политика советского государства в период Гражданской войны получила название политики военного коммунизма. Этот термин «военный коммунизм» был предложен известным большевиком А.А. Богдановым еще в 1916г. В своей книге « Вопросы социализма» он писал о том, что в годы войны внутренняя жизнь любой страны подчинена особой логике развития: большая часть трудоспособного населения уходит из сферы производства, ничего не производя и много потребляя. Возникает так называемый потребительский коммунизм. Значительная часть национального бюджета при этом расходуется на военные нужды. Это неизбежно требует ограничения в сфере потребления и контроля государства за распределением. Война также приводит к свертыванию демократических институтов в стране, поэтому можно сказать, что военный коммунизм был обусловлен потребностями военного времени.
Другой причиной складывания этой политики можно считать марксистские воззрения большевиков, пришедших к власти в России в октябре 1917г. В своих работах К. Маркс и Ф. Энгельс детально не проработали черты коммунистической формации. Они полагали, что в ней не будет места частной собственности и товарно-денежным отношениям, а будет уравнительный принцип распределения. Однако при этом речь шла об индустриально развитых станах и о мировой революции как о единовременном акте. Не обращая внимание на незрелость объективных предпосылок социалистической революции в России, значительная часть большевиков после Октября 1917г. настаивали на немедленном осуществлении социалистических преобразований во всех сферах жизни общества. Возникло течение левых коммунистов, наиболее ярким представителем которого был Н.И. Бухарин.
Левые коммунисты настаивали на отказе от каких-либо компромиссов с мировой и российской буржуазией, скорейшей экспроприацией всех форм частной собственности, свертывании товарно-денежных отношений, отмене денег, введении принципов уравнительного распределения и социалистических порядков немедленно. Эти взгляды разделяла большая часть членов РКП(б), что ярко проявилось в прениях на VII (экстренном) съезде партии в марте 1918г.
В.И. Ленин первоначально критиковал взгляды левых коммунистов. И в конечном итоге можно сказать, что весной 1918г. большевики выбирали между политикой наступления на буржуазные элементы, сторонниками которой были левые коммунисты, и политикой постепенного вхождения в социализм, которую предлагал Ленин. Судьбу этого выбора в конечном итоге решили стихийное развитие революционного процесса в деревне, начало иностранной интервенции и ошибки большевиков в аграрной политике весной 1918г.
Политика военного коммунизма в значительной степени была обусловлена также надеждами на скорейшее осуществление мировой социалистической революции. Большая часть большевистских лидеров рассматривали Октябрьскую революцию 1917г. как начало мировой.
Хронологические рамки
Хронологические рамки военного коммунизма приходятся на период Гражданской войны, хотя отдельные элементы этой политики стали возникать еще в конце 1917 – начале 1918гг.
Окончание политики военного коммунизма связано с X съездом РКП(б), который состоялся в марте 1921г., где было принято историческое решение о замене политики военного коммунизма на новую экономическую политику (НЭП).
Содержание и сущность политики военного коммунизма
Политика военного коммунизма включала в себя комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферы.
Важным мероприятием рассматриваемой политики явилось уничтожение частной собственности. Придя к власти, большевики провели национализацию крупной промышленности, банков и транспорта. Начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля (14 ноября 1917г.) «красногвардейская атака на капитал» весной 1918г. временно была приостановлена. Но в июне 1918г. темпы ее убыстряются, и в собственность государства переводятся все крупные и средние предприятия. В ноябре 1920г. произошла конфискация мелких предприятий. В результате частная собственность перестала существовать.
Характерной чертой военного коммунизма является крайняя централизация управления народным хозяйством. Первоначально система управления строилась на принципах коллегиальности и самоуправления, но с течением времени стала очевидной несостоятельность эти принципов. Созданным фабрично-заводским комитетам не хватало компетентности и опыта для управления. Большевистские лидеры поняли, что они излишне преувеличивали степень революционной сознательности российского рабочего класса, который оказался не готовым к управлению производством и страной. В результате была сделана ставка на государственное управление хозяйственной жизнью, для чего 2 декабря 1917г. был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), а к лету 1918г. на местах – губернские и уездные совнархозы. К лету 1920г. существовали также 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями (Главметалл, Главтекстиль, Главсахар и др.).
Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства. Одной из черт политики «военного коммунизма» стала система чрезвычайных органов, в задачи которых входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет обороны назначал своих комиссаров, обладавших чрезвычайными полномочиями.
Одной из основных черт обозначенной политики является свертывание товарно-денежных отношений. Это проявлялось прежде всего во введении неэквивалентного (неравноценного) натурального обмена между городом и деревней. В условиях прогрессирующей инфляции крестьяне не желали сдавать хлеб за обесценивающиеся деньги. По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебные районы, что еще больше усугубило продовольственный кризис. Надвигался голод. Нужно также учитывать, что отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой (особенно середняков и кулаков) – как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже маломощного середняка, смотрели с подозрением.
В этих условиях был взят курс на установление государственной хлебной монополии и продовольственной диктатуры (с мая 1918г.), после чего торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьян стали формироваться продовольственные отряды (продотряды), которые действовали по принципу, сформулированному народным комиссаром продовольствия Цурюпой: «Если нельзя взять хлеб у деревенского буржуя обычными средствами, то надо взять его силой». В помощь им с июня 1918г. создавались комитеты бедноты (комбеды).
Однако ни продовольственная диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольственную проблему. Попытки запрещения рыночных отношений города и деревни и насильственное изъятие сельхозпродукции у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле по высоким ценам. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918г. большевистское правительство вынуждено было несколько ослабить продовольственную диктатуру.
11 января 1919г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦИК была введена продразверстка. Предписывалось изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись «потребностями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой». Однако вскоре излишки стали определяться уже потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям. Первоначально продразверстку крестьяне рассматривали как благо, по сравнению с продотрядами. Но когда вместе с так называемыми излишками сельхозпродукции у крестьян стали изымать и жизненно необходимую часть урожая, продразверстка стала бедствием для деревни.
Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также запрещение осенью 1918г. в большинстве губерний страны оптовой и розничной торговли. Единая денежная система в стране распалась: только в Центральной России имел хождение 21 денежный знак, свои деньги печатались во многих регионах. В таких условиях государство было вынуждено перейти на натуральную заработную плату.
Сложившаяся экономическая система не стимулировала повышения производительности труда. С ликвидацией товарно-денежных отношений исчезли материальные стимулы к труду, а вместе с ними уходило и само желание трудиться. Надежды на классовую сознательность пролетариата также не оправдались. Поэтому методом военного коммунизма становится милитаризация труда. Вначале она охватила рабочих и служащих оборонных отраслей промышленности, но к концу 1919г. на военное положение были переведены все отрасли промышленности и железнодорожный транспорт.
В условиях военного коммунизма существовала всеобщая трудовая повинность для лиц с 16 до 50 лет. Независимо от постоянной работы население также привлекалось к выполнению различных работ – топливной, дорожной, гужевой повинностям и пр. С января 1920г. стали создаваться трудовые армии, что узаконило использование армейских подразделений на хозяйственных работах. Лица, уклонявшиеся от выполнения трудовой повинности, строго наказывались и лишались продовольственных карточек.
Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.п. Утверждался уравнительно-классовый принцип распределения. С июня 1918г. вводилось карточное снабжение населения по 4 категориям. Но и оно было весьма нерегулярным и недостаточным.
Военный коммунизм рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революция есть насилие, они широко использовали революционное принуждение, особенно против крестьянства. В частности, с февраля 1919г. стала проводиться политика, направленная на создание сельскохозяйственных коммун и артелей, т.е. переход к коллективным формам обработки земли. Но вскоре стало ясно, что подобные действия могут окончательно оттолкнуть крестьян от советской власти, поэтому на VIII съезде РКП(б) в марте 1919г. делегаты проголосовали за союз государства с середняком.
В годы Гражданской войны серьезные изменения претерпела политическая система советского государства. Ее центральным звеном становится РКП(б). Причем в партийной жизни выросла роль аппарата, практиковавшего военные методы работы. Демократический централизм – основа партийного строительства – заменялся системой назначенчества. Нормы коллективного руководства партийной жизнью подменялись авторитарностью.
Годы военного коммунизма стали временем установления политической диктатуры большевиков. Хотя в деятельности Советов после временного запрещения принимали участие представители других социалистических партий, все же коммунисты составляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждениях, на съездах Советов и в исполнительных органах. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов. Партийные комитеты все чаще подменяли собой Советы.
Таким образом, под влиянием Гражданской войны в стране складывалась военно-приказная диктатура, которая привела к сосредоточению управления не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, усилению единоначалия, формированию чиновничьей иерархии с огромным числом служащих, снижению роли масс в государственном строительстве и удалению их от власти. Бюрократизм надолго стал хронической болезнью советского государства.
На государственное строительство существенное влияние оказала война. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления «сверху-вниз» на жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах.
Главным методом установления политической диктатуры являлся революционный террор. Но, говоря о красном терроре, следует помнить, что на территориях, занятых «белыми», творились не меньшие злодеяния.
В годы военного коммунизма государство стремилось установить тотальный контроль не только за поведением, но и за мыслями своих подданных, в сознание которых активно внедрялись элементарные азы коммунизма. Марксизм официально становится государственной идеологией. Была поставлена задача создания особой пролетарской культуры, при этом отрицались культурные ценности и достижения прошлого. Шел поиск новых образов и идеалов. Формировался революционный авангард в литературе и искусстве. Особое внимание уделялось средствам массовой пропаганды и агитации. Искусство стало целиком политизированным. Проповедовались революционная стойкость и фанатизм, беззаветное мужество, жертвенность во имя революции и светлого будущего, классовая ненависть и безжалостность к врагам.
Последствия политики военного коммунизма
Последствия военного коммунизма невозможно отделить от последствий Гражданской войны. Ценой огромных усилий большевики методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора сумели превратить республику в «военный лагерь» и победить. Но эта политика не привела, да и не могла привести, к социализму. К концу войны стало очевидной недопустимость забегания вперед, опасность форсирования социально-экономических преобразований. Вместо создания государства диктатуры пролетариата в стране возникла диктатура одной партии, для поддержания которой широко применялись революционный террор и насилие.
Экономические последствия
Народное хозяйство страны было парализовано кризисом и фактически разрушено. Уровень производства упал до 14% от довоенного 1913г., а в некоторых отраслях (например, в текстильной) – до уровня 1859г. В 1919г. все домны страны потухли, и Советская Россия перестала производить металл, жили старыми запасами, что неизбежно сказывалось на всех отраслях промышленности. Из-за отсутствия топлива и сырья остановилось большинство фабрик и заводов. Особенно пострадали Донбасс, Урал, Сибирь, Бакинский нефтяной район. Больным местом экономики становится транспорт. Потеря шахт Донбасса и бакинской нефти, изношенность подвижного состава железных дорог обусловили топливный, транспортный и продовольственный кризис.
Не менее сложным было положение дел в сельском хозяйстве. В условиях Гражданской войны крестьянство, не желая возвращения прежних порядков, поддержало «красных», согласившись с продразверсткой, хотя нельзя говорить о полном совпадении взглядов на дальнейшие перспективы развития страны. Сохранение продразверстки в мирное время, когда государство изымало у крестьян не только излишки сельхозпродукции, но и жизненно необходимую часть, делало сельских тружеников незаинтересованными в сохранении и расширении производства. Крестьянское хозяйство приобретало все более натуральный характер: в нем производилось только самое необходимое для данного крестьянина и его семьи. Это вело к резкому сокращению посевных площадей, уменьшению поголовья скота, прекращению посевов технических культур, т.е. к деградации сельского хозяйства. В результате план продразверстки за 1920–1921 гг. оказался выполнен только наполовину. Крестьяне предпочитали не прятать или вообще не выращивать хлеб, чем бесплатно сдавать его государству. Это вызывало ужесточение деятельности заготовительных органов и продотрядов, с одной стороны, и вооруженное сопротивление крестьянства – с другой.
Социальные последствия
Военные действия на фронтах Гражданской войны, экономический и продовольственный кризис, породившие массовые эпидемии тифа, холеры, оспы и др. болезней, привели к огромным людским потерям. По мнению многих ученых, смертность в 1918–1920 гг. только от голода ставила 5–6 млн человек, а от различных болезней – около 3 млн человек. Начиная с 1914г. всего в России погибло около 20 млн человек, при этом на фронтах Гражданской войны с обеих сторон потери насчитывали не менее 3 млн человек.
Огромные человеческие жертвы в рассматриваемый период привели к резкому сокращению производительных сил общества. В частности, промышленности и транспорту не хватала не только сырья и топлива, но и рабочих рук. Численность пролетариата сокращалась по ряду причин. Во-первых, невосполнимые потери наносили бесчисленные мобилизации на фронт, которые проводились прежде всего среди рабочего класса. Во-вторых, многие рабочие, спасаясь от голода и холода, уходили в деревни и селились на постоянное место жительства. В-третьих, большое число наиболее активных рабочих «от станка» были направлены в государственные учреждения, Красную армию, милицию, ВЧК и т.п. Они утратили связь с рабочим классом, перестали жить его нуждами. Но и те пролетарии, которые оставались на немногочисленных действующих предприятиях, в сущности, также перестали быть рабочими, перебиваясь случайными заработками, кустарничеством, «мешочничеством» и др. Ухудшилась профессиональная структура рабочего класса, в нем стали преобладать малоквалифицированные слои, женщины и молодежь. Среди рабочих царили разочарование, апатия, росло недовольство и протестные выступления. Таким образом, в годы Гражданской войны и военного коммунизма существенно изменился качественный состав и численность рабочего класса, что было опасно для правящей большевистской партии, поскольку она теряла свою важнейшую социальную опору.
Значительные людские потери, которые пришлись на период военного коммунизма, привели к обострению демографического кризиса в России, что также уменьшало количество рабочих рук и усугубляло экономический кризис.
Гибель огромного количества людей обесценила человеческую жизнь, государство было не в состоянии гарантировать безопасность личности. Все чаще идеи уравнительности и классовые приоритеты сводились к простому лозунгу «грабь награбленное». Волна преступности захлестнула Россию. Это, а также распад семьи (новая власть объявила семью пережитком буржуазного общества, легализовала гражданский брак и значительно упростила бракоразводные процессы), родственных связей вызвало небывалый рост детской беспризорности. К 1922г. численность беспризорников в стране достигла 7 млн человек. В конечном итоге размывание в обществе морально-нравственных критериев стало представлять реальную угрозу для советской власти.
Политические последствия
Концентрация властных, материальных и людских ресурсов в своих руках позволила большевистской партии выдержать и победить в Гражданской войне, и проведение политики военного коммунизма сыграло в этом немалую роль. Однако к концу 1920г. страна переживала глубочайший политический кризис, который выражался А) в изменении социальной базы советского государства; Б) бюрократизации государственного аппарата и кризисе основы политической системы – Советов; В) кризисе правящей партии – РКП(б).
Главной социальной опорой партии большевиков всегда являлся пролетариат. Однако в силу изменения количественного и качественного состава этого класса, вызванного условиями Гражданской войны и военного коммунизма (о чем шла речь выше), отношения между властями и рабочими все более усложнялись. Большевики понимали, что они идеализировали пролетариат, говоря о его мессианской исключительности и значимости в истории. В период военного коммунизма представители рабочего класса не только не проявили высокой сознательности, но и приняли участие в антибольшевистских выступлениях.
Попытки большевистского руководства создать систему рабочего самоуправления на предприятиях себя не оправдала, поэтому другим обстоятельством, повлиявшим на возникновение политического кризиса в 1920г., становится бюрократизация государственного аппарата. Если в 1913г. в России на 15 рабочих приходился 1 служащий, то в 1920г. 1 служащий приходился на 7 рабочих. Объясняется это, прежде всего, нехваткой грамотных и квалифицированных управленческих кадров, утопическим стремлением новой власти приобщить к управлению государством «каждую кухарку», а также жесткой централизацией руководства экономикой и всей внутренней жизнью страны, присущей политике военного коммунизма. Сложившаяся система управления оказалась абсолютно неэффективной. Управлять и регулировать из центра в такой огромной стране, как Россия, было невозможно. Отсутствовали средства и опыт для налаживания учета и контроля. Центральное руководство зачастую имело смутное представление о том, что делалось на местах.
Централизация и бюрократизация привели к кризису основы политической системы – Советов. Их деятельность все более подменялась деятельностью исполнительных комитетов (исполкомов) и различных чрезвычайных органов (ревкомов, революционных троек и т.п.) под контролем партийного аппарата. Выборы в Советы проводились формально при низкой активности населения. К тому же в условиях военного коммунизма политическая монополия на власть принадлежала большевикам.
В 1920г. серьезный кризис поразил и РКП(б). Превратившись в правящую партию, она очень быстро выросла численно, что не могло не отразиться на ее качественном составе, поскольку в нее устремились не только сознательные борцы за социальную справедливость, но и карьеристы, проходимцы, интересы которых были далеки от нужд трудового народа. Постепенно условия жизни партийного аппарата начинают существенно отличаться от условий рядовых коммунистов.
Вопрос о кризисе внутри партии активно обсуждался на IX конференции РКП(б) в сентябре 1920г., где были озвучены два важнейших его проявления: 1) отрыв между «верхами» и «низами» партии, что вызывало огромное недовольство последних. Была даже создана специальная комиссия для изучения привилегий партийного аппарата; 2) возникновение внутрипартийной дискуссии о путях и методах строительства социализма, получившей название дискуссии о профсоюзах. В ней шла речь о роли народных масс в строительстве социализма, о формах государственного управления и методах взаимодействия коммунистов и беспартийных, а также о принципах деятельности самой партии. Участники разбились на пять платформ и ожесточенно спорили между собой.
Итоги дискуссии подвел X съезд РКП(б) в марте 1921г. Большинство его участников сошлись на том, что в условиях кризиса в стране внутрипартийная дискуссия является непозволительной роскошью и приводит к ослаблению авторитета партии. По предложению В.И. Ленина съезд принял резолюцию «О единстве партии», в которой под страхом исключения содержался запрет на участие во фракциях и группировках. В дальнейшем она была использована во внутрипартийной борьбе, и на ее основе большинство в партии освобождалось от всякого инакомыслия в рядах РКП(б).
Усиливавшийся кризис в стране связывался с ошибочностью политики, проводимой большевистским руководством, что вело к падению авторитета партии в народе и росту недовольства всех слоев населения. Одним за другим в разных районах страны (на Дону, на Кубани, в Среднем Поволжье и др.) вспыхивали антиправительственные выступления и восстания крестьян. Наиболее широкий размах они приобрели в Западной Сибири (Западно-Сибирский мятеж) и в Тамбовской губернии (по имени одного из руководителей – Антонова – оно получило название антоновщина). В городах нарастала волна массовых демонстраций и забастовок рабочих. Недовольство перебросилось и в вооруженные силы (что было особенно опасно для власти). С 28 февраля по 18 марта 1921г. проходил Кронштадтский мятеж: с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта – крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота (хотя моряки-балтийцы всегда являлись верной поддержкой большевиков).
Поднимавшиеся на борьбу с властью трудящиеся требовали отмены продразверстки, свободы торговли и хозяйствования на земле, демократизации политического режима в стране, что выражалось в лозунгах «Свободных Советов», т.е. Советов, переизбранных без диктата коммунистов при свободе агитации социалистических партий. Подавить все эти выступления удалось только с помощью регулярных частей Красной армии.
Таким образом, отказ от политики военного коммунизма и переход к нэпу был обусловлен следующими причинами:
- Прогрессирующей хозяйственной разрухой и невозможностью ее преодоления методами военными коммунизма.
- Политическим кризисом власти в 1920г.
- Крушением иллюзий большевиков о мессианской роли рабочего класса и надежд на мировую революцию.
- Ростом недовольства в стране и открытым выступлением против власти различных слоев населения.
Содержание и сущность нэпа
Курс на новую экономическую политику взял X съезд РКП(б). Чтобы начать выводить страну из разрухи, необходимо было ее накормить. Для решения этой задачи следовало, прежде всего, заинтересовать крестьян в расширении производства сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому на X съезде РКП(б) было принято решение о замене продразверстки продналогом. В среднем размеры натурального налога оказались на 30–50% ниже размеров продразверстки, исчислялись из площади посевов и зависели от плодородия почвы. Налог устанавливался в натуральном виде, объявлялся заранее и составлял 5% от общего урожая. Кроме зерновых хозяйств, натуральными налогами облагались и животноводческие. Первоначально вводилось 13 видов налога, но впоследствии они были заменены единым сельхозналогом. С 1924г. он стал взиматься в денежном выражении. Переход к продналогу позволил крестьянам планировать свое хозяйство и самостоятельно распоряжаться излишками сельскохозяйственных продуктов.
С лета 1921г. было разрешено брать землю в аренду и использовать наемный труд в деревне (не более 5 человек).
Переход к продналогу потребовал восстановления рынка и товарно-денежных отношений, что стало одной из основных черт нэпа. 28 марта 1921г. ВЦИК принял декрет о разрешении местного товарообмена, а 24 мая 1921г. – разрешении частной торговли.
Переход к рыночным отношениям поставил вопрос об упорядочении денежного обращения. В конце 1921г. был образован Государственный банк. В 1922–1924 гг. проводилась денежная реформа, в основе которой лежала идея об одновременном функционировании двух «параллельных» денежных единиц: старых советских дензнаков и новых червонцев. В течение 15 месяцев Госбанк выкупил у населения все совзнаки, и они прекратили хождение. Взамен в обращение вошли золотые червонцы. К ним добавились бумажные деньги достоинством в 1, 3, 5 рублей, которые обеспечивались золотым запасом, а также разменная монета из серебра и меди. В 1924г. реформа была закончена. В результате рубль как денежная единица укрепился не только внутри страны, но и на мировом рынке, где червонец ценился выше фунта стерлингов и равнялся 5,15 долларам и 14,5 центам.
Восстановление рынка требовало отказа от административных и переходу к экономическим методам хозяйствования, в частности к материальной заинтересованности. В 1921г. были отменены всеобщая трудовая повинность и карточная система снабжения, восстановлен принцип платности услуг транспорта, почты, жилищно-коммунального хозяйства. Это облегчило переход от уравнительной системы оплаты труда к сдельной (1922г.).
У молодой Советской республики не было достаточно средств, чтобы восстановить разрушенное войнами хозяйство. Поэтому было решено прибегнуть к помощи частного капитала. 17 мая 1921г. был издан декрет о частичной денационализации мелкой промышленности. Частным предпринимателям передавались в основном небольшие, полуразрушенные предприятия легкой промышленности, на восстановление которых требовались большие затраты. 7 июля 1921г. был принят декрет о создании частных предприятий с числом работающих не более 20 человек.
Крупная и тяжелая промышленность оставалась в государственной собственности. Нерентабельные предприятия закрывались, а остальные в целях повышения эффективности объединялись в рамках отрасли в тресты, а те в свою очередь – в синдикаты. В результате к середине 1920-х гг. возникло 79 общесоюзных трестов и 21 синдикат, которые почти полностью монополизировали большинство отраслей промышленности.
Государственные предприятия подчинялись непосредственно ВСНХ. Однако система и методы управления ими полностью поменялись: вместо администрирования и централизации перешли к децентрализации и хозрасчету. Реорганизовывался и значительно сокращался управленческий аппарат. Из 70 главков ВСНХ оставалось 16. Предприятия получали хозяйственную самостоятельность и фактически переводились на самофинансирование и самоокупаемость.
В период нэпа в советскую экономику стали привлекаться иностранные инвестиции в виде концессионных предприятий. В концессии сдавались предприятия отраслей, не имеющих стратегического значения. Иностранные предприниматели не допускались в нефтедобычу, металлургию, железнодорожный транспорт, судостроение, радиотехнику и т.п.
В годы нэпа активно стала развиваться кооперация, преимущественно простейшие ее формы: потребительская, снабженческая, кредитная, жилищная. Но возникали и более сложные производственные формы: товарищества по обработке земли (ТОЗы), машинные, мелиоративные, семеноводческие и племенные станции, промысловые артели. К 1928г. различными формами кооперации были охвачены около 28 млн человек, что было в 13 раз больше, чем в 1913г. По отдельным отраслям сельскохозяйственного производства кооперация объединяла до 90% всех хозяйств.
Результаты и последствия нэпа
Экономические последствия
В годы нэпа с появлением частной собственности экономика страны стала многоукладной. Принято говорить о существовании в это время пяти социально-экономических укладов:
1) социалистический уклад, удельный вес которого составлял 38%, был представлен крупными промышленными предприятиями, находящимися в государственной собственности;
2) государственно-капиталистический уклад (1%) – это концессионные предприятия;
3) мелкотоварный уклад (51%) – в городах был представлен кустарными ремесленными мастерскими, а в сельской местности – середняцкими хозяйствами. Переходной ступенью от мелкотоварного уклада к социалистическому была кооперация, развитию которой государство уделяло значительное внимание;
4) частнохозяйственный уклад (8%) составляли денационализированные и переданные в частные руки мелкие и средние промышленные предприятия, а также кулацкие хозяйства в деревне;
5) патриархальный уклад (2%) – это были около трети бедняцких крестьянских хозяйств без рабочего скота и инвентаря.
Социальные последствия
Возрождение частной собственности привело к появлению в советском обществе нэпманов – владельцев небольших предприятий, торговых заведений, мастерских, кафе, ресторанов. К 1926г. их число достигало 2,3 млн человек, что составляло 1,6% населения. По отношению к ним советская власть проводила весьма противоречивую политику: с одной стороны, она санкционировала их появление, а с другой – всячески ограничивала их, «душила» налогами и полностью лишила политических прав. Согласно налоговому законодательству 1920-х гг., основная тяжесть налогов приходилась на частных предпринимателей в городе и деревне. Бедняки, чернорабочие, низкооплачиваемые служащие и пенсионеры от уплаты налогов освобождались. Понимая бесперспективность частного предпринимательства в СССР, нэпманы не вкладывали свои капиталы в развитие производства, а тратили их на роскошь и развлечения, чем вызывали зависть и ненависть у основного населения.
Переход от уравнительного принципа оплаты труда к сдельной зарплате не встретил однозначного одобрения среди рабочих, а нередко вызывал резкий протест. Так, в 1922г. бастовали почти 200 тыс. рабочих. Их недовольство вызывало и появление безработицы, которая до начала индустриализации в конце 1920-х гг. только увеличивалась.
Политические последствия
Противоречивость новой экономической политики состояла в несоответствии экономических и политических преобразований.
Несмотря на некоторое оживление работы Советов и демократизацию страны, ослабления политической монополии РКП(б) не произошло. В 1921–1922 гг. прошел ряд судебных процессов над представителями партий эсеров и меньшевиков, которых обвиняли в контрреволюционной деятельности. В результате деятельность этих партий была запрещена, а многие из участников оказались репрессированными.
В политике сохранялись классовые приоритеты. Конституция 1924г. к категории лишенцев (т.е. не получивших гражданских прав) причислила лиц, использующих наемный труд или живущих на нетрудовые доходы, монахов и церковнослужителей, бывших полицейских, жандармов и т.п. При выборах депутатов в Советы преимущество по-прежнему сохраняли рабочие. Но в сельской местности заметно росло число средних и зажиточных крестьян. Однако теперь власть осуществлялась не столько через Советы, сколько через партийно-государственный аппарат, от имени Советов, представительные органы окончательно оказались в подчинении у исполнительных.
Существенные изменения произошли и в самой РКП(б). На основании резолюции X съезда партии в ней во второй половине 1921г. прошла первая внутрипартийная чистка, в результате которой из партии выбыло 25% членов. Исключали пассивных и запятнавших себя недостойным поведением коммунистов, а также случайных людей. Но после смерти В.И. Ленина, в 1924г. начинается кампания по массовому приему в партию «рабочих от станка». Критерием приема зачастую была просто классовая принадлежность. Численность РКП(б) быстро выросла, но это отрицательно сказалось на ее качественной характеристике: менее 1% коммунистов имели высшее образование, 63% – начальное, 26% считались самоучками, т.е. не закончившими никакое учебное заведение. Такие кадры были не в состоянии вникнуть в суть идеологической и политической борьбы 1920-х гг. и оказать на нее какое-либо влияние. Они превратились в послушное большинство и способствовали впоследствии складыванию командно-административной системы.
Партийные органы все более занимались решением хозяйственных и административных вопросов. Ни одно серьезное преобразование не проводилось без решения партийных органов. Между ними сложилась строгая система соподчинения. Сформировался широкий слой профессиональных управленцев со своими интересами, привилегиями, идеологией, образом жизни. На смену выборности кадров пришла практика назначения. Партия все более бюрократизировалась. За годы нэпа число аппаратчиков увеличилось в 3 раза и достигло 3,5 млн человек.
В первой половине 1920-х гг. в идеологической и культурной жизни наблюдались элементы плюрализма и демократизации, хотя говорить об ослаблении цензуры нельзя. И в этой сфере власти исходили из принципа классовой целесообразности. Идейные противники большевиков подвергались гонениям, запрету и даже выдворялись за границу. Так, в 1922г. на так называемых «философских пароходах» из России были изгнаны около 200 известных деятелей науки и культуры.
Несмотря на всю противоречивость, новая экономическая политика все же позволила в кратчайшие сроки восстановить народное хозяйство, поднять уровень жизни населения, активизировать различные политические институты и оздоровить культурную жизнь страны.
Образование СССР
Придя к власти в октябре 1917г., большевики в «Декларации прав народов России» провозгласили право наций на самоопределение. В результате из состава Российской империи вышли Финляндия и Польша. Были провозглашены независимые государства в Прибалтике, Закавказье и Средней Азии. Однако разгром белых армий и иностранной интервенции Красной армией привел к свержению национальных буржуазных правительств и восстановлению там советской власти.
По мере окончания Гражданской войны возникла необходимость конституционного урегулирования отношений между Советской Россией и Советской Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией, в которую в 1922г. объединились Азербайджан, Грузия и Армения. Существовали также Дальневосточная республика и две среднеазиатские народные республики – Хорезмская и Бухарская.
РСФСР, Украина и Белоруссия еще в июне 1919г. заключили военно-политический союз. А в 1920–1922 гг. все советские республики подписали с РСФСР и между собой двусторонние соглашения, которые предусматривали совместные мероприятия по обороне, в хозяйственной деятельности, дипломатии. В соответствии с ним соглашались на военный и финансово-экономический союз.
Таким образом, складывалась ситуация, когда формально республики имели право руководить своей политикой, а фактически были лишены права самостоятельности вести ее. Москва постоянно вмешивалась во внутренние дела республик, в связи с чем возникали конфликты между центром и республиками. Чтобы положить этому конец, в августе 1922г. Политбюро ЦК РКП(б) рассмотрело вопрос «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» и организовало для выработки решения комиссию под председательством В.В. Куйбышева, в которую вошли и представители других республик.
По заданию этой комиссии В.И. Сталин подготовил так называемый проект «автономизации», сутью которого было предложение о вхождении в РСФСР на правах автономных республик Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана. Сталин исходил из того, что такое государство уже существовало в виде Российской империи достаточно длительное время, при этом русский народ, с его точки зрения, сыграл ведущую роль. Кроме того, это государство не предполагало территориального и национального расширения.
Против этого проекта резко выступил В.И. Ленин, который в сентябре 1922г. предложил проект «федерализации»: создание союзного государства на основе добровольного и равного объединения самостоятельных союзных республик с общефедеральными органами власти. Равноправие, искренность, взаимоуважение, дружба, братское сотрудничество – вот на чем, по его мнению, должны были быть основаны межнациональные отношения в стране. Кроме того, в случае появления других республик, которые ранее не входили в состав Российской империи, они на тех же условиях присоединялись к этому союзу.
5–6 октября 1922г. Пленум ЦК РКП(б) приял в качестве отправного варианта план Ленина, хотя это не привело к прекращению борьбы в партии по национальному вопросу. Хотя проект «автономизации» был отклонен, он все же пользовался определенной поддержкой ряда руководящих работников как в центре, так и на местах. И.В.Сталин и Л.Б. Каменев призывали проявить стойкость против «национального либерализма Ильича» и фактически оставить прежний вариант (здесь нужно учитывать, что Ленин в это время был уже серьезно болен и не всегда мог контролировать ситуацию).
В конечном итоге ситуация развивалась все же по ленинскому плану. 30 декабря 1922г. на I съезде Советов представителями РСФСР, Украинской, Белорусской социалистических республик, а также Закавказской Федерации были подписаны Декларация об образовании СССР и Союзный договор. В Декларации указывались причины и принципы объединения. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками и центром. В компетенцию союзных органов передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальное оставалось в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами – ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Председателем ЦИК был избран М.И. Калинин. Сформировалось правительство СССР – Совнарком СССР во главе с В.И. Лениным.
В 1920–1930-е гг. число союзных республик в составе СССР увеличилось за счет Среднеазиатских советских республик. А в 1940г. с присоединением Прибалтики и Бессарабии в СССР вошли Латвийская, Литовская, Эстонская и Молдавская союзные республики. В результате в составе СССР стало 16 республик.
Образование СССР не было навязанным руководителями большевистской партии. Для объединения народов России в единое государство существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные причины. 185 наций и народностей, проживавших на территории бывшей Российской империи, связывали общность исторических судеб, единая хозяйственная система, тесные культурные контакты и многое другое. После Гражданской войны объединение также было вызвано необходимостью совместного выживания сходных политических режимов в условиях враждебного внешнего окружения.