Международно-правовые аспекты защиты меньшинств
| Вид материала | Диссертация |
- Международно-правовые вопросы гражданства, 57.05kb.
- Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.
- ©Шабанов А. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав человека, 502.31kb.
- Международно-правовые аспекты защиты интеллектуальной собственности, 98.37kb.
- Московский финансово-юридический университет мфюа, 42.65kb.
- Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере, 411.09kb.
- Программа дисциплины Международно-правовые аспекты борьбы с отмыванием денежных средств, 176.15kb.
- Современные теоретические аспекты международно-правовой защиты прав ребёнка, 272.79kb.
- Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.07kb.
- История развития российского уголовного законодательства, 33.09kb.
3.1. Режим защиты меньшинств в контексте прав человека в международном праве
Анализируя индивидуальные, а также коллективные права меньшинств возникает закономерный вопрос о соотношении установленных международно-правовых прав меньшинств с основными правами и свободами человека.
После окончания Второй мировой войны 1945 года защита прав человека стала предметом правомерного внимания со стороны международного сообщества. В результате был создан правовой режим, основанный на принципе защиты прав человека, включающий права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Идея взаимосвязи института прав человека и норм, посвященных защите меньшинств, подчеркивается в большинстве международно-правовых документов.
Так, в Документе Московского совещания по человеческому измерению СБСЕ 1991 года отмечено, что уважение прав и свобод человека является одной из основ международного правового порядка. Также в пар.3 р.2 Документа Женевского Совещания экспертов СБСЕ по вопросам меньшинств 1991 года указывается, что «вопросы, касающиеся национальных меньшинств, а также соблюдение обязательств по международному праву и международных обязательств в отношении прав принадлежащих к ним лиц, являются вопросами, вызывающими законную международную озабоченность и, следовательно, не являются исключительно внутренним делом соответствующего государства»150.
Принадлежность лица к меньшинству является предметом его личного выбора. Никакие неблагоприятные последствия не могут возникать из осуществления такого выбора. Суверенитет государства подразумевает обязанность государства уважать и защищать права человека и основные свободы всех граждан, проживающих на его территории, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Уважение и защита прав меньшинств является главным образом ответственностью государства, на территории которого проживает меньшинство.
Государство может иметь намерения поддерживать лиц, принадлежащих к меньшинствам, проживающих на территории других государств, исходя из национальных, культурных, языковых, религиозных, исторических или каких-либо иных мотивов. Однако это не предполагает в рамках международного права осуществления юрисдикции над частью населения другого государства без его согласия. Тот факт, что государство рассматривает лицо за пределами собственных границ как относящееся к «родственному меньшинству», не оправдывает его односторонних действий по возможной защите этого лица.
Рассмотрение основных документов международного права дает возможность установить, что права меньшинств в основном закреплены в рамках защиты права человека, которые являются всеобщими и должны применяться без дискриминации в равной степени ко всем. Государства обязаны гарантировать каждому гражданину в рамках собственной юрисдикции реализацию прав и свобод человека, включая защиту меньшинств, в частности: право на жизнь; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободное выражение своего мнения; право на равную защиту перед законом и на независимое и беспристрастное судопроизводство; право на образование; право на пользование своим имуществом; право на свободу перемещения и свободу выбора места жительства; право въезда на территорию государства, гражданином которого он является, и запрет быть высланным с территории, гражданином которой он является; право на тайну личной и семейной жизни, жилища и тайны корреспонденции; право на свободу от произвольного ареста, заключения, ссылки, обыска или задержания; право на свободу собрания и организации и другие права и свободы индивидов и народов; право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов и др.
В ряде международно-правовых актов по вопросам прав человека универсального и регионального характера затрагиваются вопросы, касающиеся национальных, расовых или религиозных групп, а в некоторых излагаются особые права лиц, принадлежащих к меньшинствам.
Обязанности по защите прав человека и лиц, принадлежащих к меньшинствам, закреплены, например, в: Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года, Хельсинском Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 года, Азиатско-Тихоокеанской Декларации человеческих прав индивидов и народов 1988 года, Конвенции о правах ребенка 1989 года, Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года, Европейской хартии Совета Европы региональных языков или языков меньшинств 1992 года, Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года151 и др. Проанализируем основные положения некоторых из упомянутых документов:
Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года говорит о свойственном всем людям достоинстве как о фундаментальном понятии, лежащем в основе всех норм в области прав человека, в ней утверждается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Декларация обуславливает одну из основ прав представителей меньшинств, равенство в достоинстве и правах, уважение к самобытности индивида как человеческого существа. Декларация 1948 года выделяет несколько групп прав человека, которые имеют отношение к правам меньшинств и, особенно, к правам лиц, принадлежащих меньшинствам, это - элементарные права и свободы человека; гражданские права; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права:
Первая группа прав гарантирует элементарные права и свободы: право на жизнь, свободу, неприкосновенность (ст.3); свободу от рабства (ст.4); право на запрет пыток, или жестокого бесчеловечного обращения или наказания (ст.5); право на равенство перед законом (ст.7); права связанные с процедурными гарантиями правосудия (ст.ст.8-11); право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, переписки (ст.12).
Вторая группа прав охватывает гражданские права: право личности на признание ее в качестве субъекта права (ст.6); право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст.13); право на убежище (ст.14); право на гражданство (ст.15); право вступать в брак и основывать семью (ст.16); право владеть имуществом (ст.17).
К политическим правам и свободам относятся: свобода мысли, совести и религии (ст.18); свобода убеждений и их выражения (ст.19); свобода мирных собраний и ассоциаций (ст.20); право принимать участие в управлении государством (ст.21).
Тенденция в развитии международно-правовых норм защиты меньшинств, заключается в формировании принципа невмешательства правительства и доминирующих групп населения во внутренние дела общин меньшинств, в переходе от управления к самоорганизации.
Четвертая группа касается экономических, культурных и социальных прав, к ним относятся право на труд и свободный выбор работы; право равной оплаты за равный труд; право на объединение в профессиональные союзы; право на отдых и досуг; право на определенный жизненный уровень; право на образование; право на пользование достижениями культуры и науки (ст.ст.22-28)
Хотя Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свободах 1950 года152. не содержит специальных положений о правах меньшинств, она является важной с точки зрения обеспечения государствами-участниками реализации прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, заложенных в Конвенции, «без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам» (ст.14).
Европейский Суд по правам человека определил, что нарушением ст.14 Европейской конвенции является неравное отношение и обращение к лицам без объективного и разумного обоснования, без «законной цели» или «обоснованной пропорциональности между применяемыми средствами и преследуемыми целями»153. Статья 14 охватывает также случаи косвенной дискриминации, когда любая мера, которая оказывает негативное воздействие на группу, может рассматриваться как дискриминационная, даже если она и не направлена на эту группу. Протокол 12 от 4 ноября 2000 г. к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободах 1950 года устанавливает общий запрет дискриминации, который касается «любого права, установленного по закону».
Международная конвенция о ликвидации расовой дискриминации 1966 года направлена на устранение различных ограничений, основанных на признаках расы, цвета кожи, родословного или национального происхождения, она обуславливает, что «государства-участники должны, когда обстоятельства того требуют, принимать особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты определенных расовых групп или к ним принадлежащих индивидов, для того, чтобы гарантировать им полное и равное пользование правами человека и основными свободами».
О важном значении Международных пактов о правах человека 1966 года упоминалось154. В ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года выражено требование к государствам обеспечить, чтобы права всех индивидов, проживающих на их территории и находящихся под их юрисдикцией, были гарантированы и пользовались уважением, «без какого бы то ни было разграничения». В ст.2.2 установлено, что государства должны «предпринять необходимые действия... для принятия таких законодательных или других мер, какие могут быть необходимыми для осуществления прав, признанных в... Пакте».
Пакт ставит вне закона рабство, жестокость, бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение с людьми, устанавливает, что каждый человек равен перед законом и не может быть произвольно арестован, задержан или выслан, что каждый имеет право свободного перемещения и проживания в пределах своего собственного государства и может пользоваться другими подобного рода политическими и гражданскими правами.
Другим существенным положением Пакта является ст.27, которая направлена на сохранение и укрепление национальной самобытности меньшинств. Сфера применения ст.27 Пакта не зависит от официального признания меньшинства тем или иным государством, она гарантирует лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на национальную, религиозную или языковую самобытность или самобытность по совокупности этих признаков и право на сохранение особенностей, которые они хотели бы развивать.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает право каждого на достаточное питание, охрану здоровья, право на социальное обеспечение, получение работы и образования, право вступать в профсоюзы, права, связанные с охраной семьи, материнства, детства, здоровья, а также другие права, гарантирующие человеческое достоинство (ст.ст.3, 9, 10-13, 15 и др.).
Важным документом ООН является Конвенция о правах ребенка 1989 года. Статья 2 Конвенции предусматривает обеспечение прав ребенка без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения и т.п. Особое внимание международное право концентрирует на вопросах использования языков меньшинств в трех основных областях: в образовании, в сфере культуры и средствах массовой информации. В частности, в сфере образования необходима поддержка меньшинств для использования региональных языков и культур в официальных учебных планах от яслей и детских садов, до университетов и академий155.
Статья 28 Конвенции признает право на образование и закрепляет в ст.29.1, что «государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на: а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН; c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; e) воспитание уважения к окружающей природе».
Согласно исследованиям, первые годы обучения имеют решающее значение для развития ребенка, поэтому его родной язык является идеальным средством обучения в дошкольный период и в детском саду. Учебная программа начальной и средней школы должна преподаваться на языке меньшинства, либо как учебный предмет на постоянной основе наравне с официальным государственным языком, предпочтительно двуязычными учителями, которые хорошо понимают культурные и языковые особенности происхождения детей меньшинств. В течение этого периода число предметов, преподаваемых на государственном языке, должно постепенно увеличиваться.
В ст.30 Конвенции заявлено, что «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».
Статья 17 (d) Конвенции поощряет средства массовой информации уделять «особое внимание языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению», рекомендует в ст.20.3 Конвенции при изменении семейных условий ребенка, имеющим право на особую защиту и помощь со стороны государства, «учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык»156.
За последние десятилетия в международном праве были разработаны нормы, в которых специально оговариваются отдельные права меньшинств. Так, например, гл.4 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года специально посвящена проблемам меньшинств. В Документе подчеркивается, что в случае необходимости государства-участники обязуются принять специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека.
В ст.31 Документа подтверждается возможность «полностью и эффективно осуществлять свои права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом». Права меньшинств, о которых идет речь касаются в основном культурных, религиозных и языковых аспектов., и лишь в ограниченном контексте – политических прав автономии (ст.35).
Европейская Хартия Совета Европы о региональных языках и языках меньшинств 1992 года устанавливает, что «принятие особых мер во благо региональных языков или языков меньшинств, которые направлены на содействие равенству между пользователями этих языков и остальным населением, или которые принимают во внимание их особые условия, не рассматривается как акт дискриминации против пользователей более широко употребляемых языков».
Положения Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года157 обеспечивают баланс между правами лиц, принадлежащих к меньшинствам, сохранять и развивать собственную самобытность и особенности и соответствующими обязанностями государств, что в итоге является гарантом территориальной целостности и политической независимости государства в целом. Принципы, закрепленные в ст.8 Декларации, применяются к лицам, принадлежащим меньшинствам, в дополнение к общепризнанными правам человека, установленных в других международных договорах.
Так, в преамбуле отмечается «важность еще более эффективного осуществления международных документов по правам человека применительно к правам лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». Статья 2.1 Декларации 1992 года провозглашает право представителей меньшинств «использовать их собственный язык, в частной и общественной жизни, свободно и без помех или какой бы то ни было дискриминации».
Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года является одним из последних международных договоров, специально посвященных меньшинствам и затрагивающим права человека. Статья 4.2 Рамочной конвенции обязывает государства-участники «принимать в необходимых случаях надлежащие меры с тем, чтобы способствовать, во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни, полному и фактическому равенству представителей национального меньшинства с лицами, принадлежащими к большинству»; ст.4.3 далее уточняет, что такие «меры, принятые в соответствии с пунктом 2, не должны рассматриваться как акт дискриминации».
Рамочная конвенция устанавливает положения о защите меньшинств, прав и свобод лиц, принадлежащих меньшинствам, поскольку это является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и как таковая входит в сферу международного сотрудничества, понимания и толерантности в соответствии с принципами добрососедства, дружественных отношений и сотрудничества между государствами. Конвенция также устанавливает для любого лица, принадлежащего к меньшинству, право свободно выбирать, считаться таковым или нет, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны в связи с этим выбором, не должны ставить такое лицо в невыгодное положение; осуществлять права и свободы, вытекающие из принципов, закрепленных в Рамочной конвенции, в индивидуальном порядке, а также сообща с другими лицами; право на равенство перед законом и равную защиту со стороны закона, запрещая любую дискриминацию, основанную на принадлежности к меньшинству; соответствующие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действенное равенство между лицами, принадлежащими к меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения; необходимые условия для сохранения и развития культуры лиц, принадлежащих к меньшинствам, основных элементов их самобытности, а именно: религии, языка, традиций и культурного наследия; отказ от политики или практики, направленной на ассимиляцию лиц, принадлежащих к меньшинству, против их воли, и защищающих их от любых действий, направленных на такую ассимиляцию; надлежащие меры для защиты лиц, которые могут стать объектом угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия вследствие их национальной, культурной, религиозной или языковой принадлежности; уважение права лица, принадлежащего к меньшинству, на свободу мирных собраний, свободу ассоциаций, свободу выражения и свободу мыслей, совести и религии; признание того, что каждое лицо, принадлежащее к меньшинству, имеет право исповедовать свою религию или убеждение и создавать религиозные заведения, организации и ассоциации; право на свободу выражения, включающее также свободу придерживаться какого-либо мнения и получать и обмениваться информацией, идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от границ; доступ к СМИ с тем, чтобы поощрять терпимость и содействовать культурному плюрализму; признание того, что каждое лицо, принадлежащее к меньшинств, имеет право свободно и без какого-либо вмешательства устно и письменно пользоваться языком своего меньшинства в личных контактах и в общественных местах, в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают эти лица, если они просят об этом и если такие просьбы отвечают реальным потребностям создавать условия, которые позволяли бы использовать язык меньшинства в отношениях между этими лицами и административными органами; признание того, что каждое лицо имеет право пользоваться своей фамилией, именем и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на официальное признание их в соответствии с предусмотренными правовой системой условиями; признание того, что каждое лицо, принадлежащее к меньшинству, имеет право размещать на видном для общественности месте вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства; в районах традиционного проживания большого числа лиц, принадлежащих к меньшинству, установку указателей традиционных местных названий, названий улиц и других топографических указателей для населения и на языке меньшинства, если имеется достаточная потребность в таких указателях; меры в области образования и научных исследований с целью углубления знания культуры, истории, языка и религии меньшинства и основной национальной группы населения; в том числе надлежащие возможности для подготовки преподавательского состава и получения учебников, а также контакты между студентами и преподавателями различных общин; равные возможности доступа к получению образования всех уровней для лиц, принадлежащих к меньшинству; их право учреждать собственные частные заведения для образования и профессиональной подготовки; возможности для каждого лица, принадлежащего к меньшинству, изучать язык своего меньшинства; в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают лица, принадлежащие к меньшинству, в случае достаточной потребности они располагали надлежащими возможностями обучаться языку своего меньшинства или обучаться на этом языке; необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к меньшинству, в культурной, социальной и экономической жизни и в ведении государственных дел; принятие таких мер, которые позволяют сохранить структурный состав населения в районах проживания лиц, принадлежащих к меньшинству, и направлены на сохранение прав и свобод, вытекающих из принципов, закрепленных в Рамочной конвенции; осуществление права устанавливать и поддерживать свободные и мирные трансграничные контакты с лицами, на законном основании находящимися на территории других государств, в частности с лицами, с которыми их связывает общая национальная принадлежность, культура, язык и религия или общее культурное наследие; осуществление прав участвовать в деятельности НПО как на национальном, так и на международном уровне; заключение, международных договоров с другими государствами для обеспечения защиты лиц, принадлежащих к меньшинству, а также принятие мер, направленных на поощрение трансграничного сотрудничества; уважение и претворение в жизнь принципов, закрепленных в Рамочной конвенции, допуская, при необходимости, лишь такие ограничения или отступления, которые предусмотрены международно-правовыми документами, в частности Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года в той степени, в какой они касаются прав и свобод, вытекающих из указанных принципов.
Особо следует остановиться на Азиатско-Тихоокеанской Декларации человеческих прав индивидов и народов, принятой в Дели 15 февраля 1988 г. представителями из 22 государств. Важность этого документа заключается в том, что в ней предпринята удачная попытка провести различие между правами человека и правами народов, включая меньшинства.
Представители Азиатско-Тихоокеанского региона подтвердили в преамбуле Декларации, что «все народы имеют основное всеобщепризнанное право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, общественное и культурное развитие». В ст.15 Декларации предусмотрено, что «борьба народов за самоопределение не должна считаться терроризмом». В преамбуле Декларации также предусмотрено, что на основе права на самоопределение все народы «имеют право на неотъемлемый суверенитет над своими естественными богатствами и ресурсами».
В последующих статьях Декларации перечисляются права, которые имеют, как народы и меньшинства, так и каждый индивид в контексте прав человека:
Статья 1 Декларации посвящена праву на жизнь: «Никто не должен посягать на этот высший дар. Все индивиды, народы и государства обязаны уважать право всех на жизнь, независимо от расы, религии, пола, национальности, уровня развития».
Статья 2 Декларации - праву на мир и безопасность на всех этих уровнях, в ней говориться, что сохранение мира и безопасности в своем коллективе, государстве, на Земле в целом - забота, долг и обязанность каждого индивида, каждого народа, каждого государства.
В ст.3 Декларации утверждается право на достойное материальное, духовное, физическое существование. «Человеческое достоинство нерушимо и неотъемлемо. Индивиды имеют право на гарантирование того, чтобы их жизнь была уважаема, и наличную физическую и умственную целостность. Никто не может быть подвергнут ни интеллектуальным или физическим пыткам, ни жестоким или унизительным наказаниям или обращению», независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития.
Согласно ст.4 Декларации сохранение достойной среды обитания, должного состояния окружающей среды на Земле – право, долг и обязанность каждого индивида, народа и государства.
Согласно праву на развитие, утвержденном в ст.5 Декларации, «каждый индивид и каждый народ может участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, которое обеспечивает все человеческие права и основные свободы, и имеет право содействовать такому развитию и пользоваться его благами».
В ст.6. Декларации провозглашается право быть свободным от насилия и страха, которое «должно быть основой жизни человеческого сообщества на всех социальных и политических уровнях. На место «равновесия страха» должна прийти всеобъемлющая международная безопасность».
В соответствии со ст.7 Декларации «материальный и интеллектуальный потенциал человечества должен служить решению государственных, международных и глобальных проблем. Соответственно этому своему праву каждый индивид и народ имеет право и долг перед нынешним и грядущим поколениями на активное участие и содействие решению таких проблем».
Статья 8 Декларации утверждает «право на гарантированные условия для гармоничного развития личности человека и самобытности народа» независимо от расы, национальности, религии, уровня развития.
Статья 9 Декларации – «право на свободу волеизъявления без ущерба правам и свободам других индивидов и народов».
В ст.10 Декларации закрепляется право жить в мире без оружия, гарантией которого является «всеобщее и полное разоружение, прежде всего ядерное и химическое, под строгим международным контролем. Долг каждого индивида, народа и государства всемерно содействовать реализации этого права». В ст.11 Декларации имеет место развитие идеи предыдущей статьи, в ней записано «право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия, где бы то ни было на Земле. Каждый индивид и народ должен быть гарантирован от вредных последствий мирного использования ядерной энергии». Также и в ст.12 Декларации – «право добиваться создания безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, объединяющего ряд государств, континентов». В ст.13. – «право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы», которые «должны быть распущены, а иностранные военные базы ликвидированы».
Согласно ст.14 Декларации каждый человек и все народы имеют право на понимание и доверие, они должны «добиваться взаимопонимания и доверия между индивидами, народами, государствами во имя мирного сосуществования на Земле как высшего принципа международных отношений».
В ст.15 Декларации предусмотрено «право на свободу и защиту от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на международной арене. Не запретив и не ликвидировав терроризм, нельзя построить ненасильственный мир».
Следующие статьи затрагивают экономическую сферу, так ст.16 Декларации утверждает «право на экономическую безопасность, позволяющую стабильно развиваться». Статья 17 Декларации предусматривает «право контролировать деятельность транснациональных корпораций и других иностранных и национальных инвесторов с тем, чтобы не допускать спекулятивного обогащения и добиваться, чтобы такая деятельность содействовала развитию данной страны, а также справедливому распределению богатства и доходов между различными социальными группами». Статья 18 Декларации – «право отвергать все виды займов, подрывающих национальный суверенитет или развитие или усиливающих зависимость от иностранного капитала или усугубляющих социальное неравенство».
Важной является ст.19 Декларации, где установлено «право быть объективно, без предвзятости, информированным о жизни, развитии и проблемах других народов», которое является «решающим условием установления и укрепления доверия между людьми и народами. Все индивиды, народы и правительства обязаны содействовать установлению доверия. Недопустимо разжигание ненависти к другим народам». В развитие в ст.20 Декларации записано «право быть полностью информированным о внутренней и внешней политике своего правительства», согласно которому «недопустима политика, противоречащая интересам собственных народов или противопоставляющая их другим народам».
И наконец, ст.21 Азиатско-Тихоокеанской Декларация человеческих прав индивидов и народов 1988 года провозглашает универсальное «право на всеобщее уважение и соблюдение всех прав и свобод человека и народов для всех независимо от рас, национальности, религии, пола, уровня развития».
Анализ упомянутых документов показывает, что права меньшинств отличаются от прав человека тем, что сосредоточены либо на правах отдельных групп, либо на правах отдельных лиц, представляющих такие группы. Права человека изначально были задуманы для защиты отдельных лиц от произвола со стороны государственной власти, но они никогда не означали права большинства использовать государственную власть принуждения в ущерб меньшинствам158. Задача охраны меньшинств состоит в предоставлении лицам, принадлежащим меньшинствам, возможности принимать участие в жизни общества на равных основаниях с представителями большинства населения, сохраняя в то же время свою самобытность, особенности и традиции своей жизни.
В ст.1 Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 года159 заявлено, что «все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и правах, все они составляют неотъемлемую часть человечества», «различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов».
Статья 2 Декларации ЮНЕСКО 1978 года говорит, что «всякая теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным этническим группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими, научно несостоятельная и противоречит моральным и этническим принципам человечества».
В ст.3 Декларации заявлено, что «любое различие, основанное на признаках национального или этнического происхождения, исходящее из расистских воззрений, которое дискриминационным образом ограничивает право на всестороннее развитие любого человека или группы людей, несовместимо с требованиями справедливого международного порядка, гарантирующего уважение прав человека».
Международно-правовые положения о правах меньшинств признают необходимость принятия мер, направленных на устранение причин ущербного положения, в котором могут оказаться представители меньшинств, с целью достижения равенства в обществе. При этом международно-правовые меры, предпринимаемые для развития меньшинств, не должны рассматриваться как дискриминационные по отношению к остальному населению государства.
В 1986 году государства-участники СБСЕ в рамках своей встрече в Вене обязались не только защищать права человека и основные свободы лиц, принадлежащих к меньшинствам и воздерживаться от любой дискриминации по отношению к ним, но и «защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории».
В 1990 году этот принцип был зафиксирован и в Парижской хартии СБСЕ для новой Европы 1990 года, в ней также утверждается: «Исполненные решимости способствовать богатому вкладу национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся и впредь улучшать их положение… Мы признаем далее, что права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих прав человека», «каждый человек, без всякой дискриминации, имеет право на... свободу выражения, свободу ассоциаций и мирных собраний».
Государства-участники Венской встречи СБСЕ 1986 года также взяли на себя важные обязательства: «обеспечивать, чтобы статус лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, был равен тому статусу, которым пользуются другие граждане в том, что касается контактов между людьми ... и чтобы эти лица могли устанавливать и поддерживать такие контакты посредством поездок и других средств общения, включая контакты с гражданами других государств, с которыми их объединяет общее национальное происхождение или культурное наследие. Они будут обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли сохранять и развивать свою собственную культуру во всех ее аспектах, включая язык, литературу и религию, и чтобы они могли сохранять свои культурные и исторические памятники и объекты… Они будут поощрять усилия, направленные на изучение общих черт и обеспечение лучшего понимания своего культурного наследия. Соответственно они будут поощрять инициативы, которые могут способствовать улучшению знаний о культурном наследии других государств-участников во всех его формах, включая региональные аспекты и народное творчество. Они будут обеспечивать, чтобы принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территориях, могли давать или получать знания о своей собственной культуре, в том числе посредством передачи родителями своим детям языковой, религиозной и культурной самобытности».
Очевидно, что соблюдение прав и свобод лиц, принадлежащих меньшинству, становится невозможным при нарушении коллективных прав всего меньшинства. В общем смысле права лица, принадлежащего меньшинству, не имеют для него смысла, если меньшинство, которому лицо принадлежит, не распоряжается своей судьбой160. Нарушение прав меньшинств в большинстве случаев происходит как нарушение их коллективных прав. Например, свобода вероисповедания в ряде религий для отдельных лиц становится проблематичной в случае отсутствия храмов или других культовых помещений, связанных с обеспечение коллективных прав меньшинства и т.п.
Коллективные права меньшинств не противопоставляются ни правам лиц, принадлежащим меньшинствам, ни правам человека. Международно-правовой механизм защиты прав человека не обеспечивает защиту коллективных прав меньшинств, но содержит нормы защиты индивидуальных прав лиц, принадлежащих к меньшинствам.
Коллективные права меньшинств не должны уравниваться с правами человека, однако защита прав лиц, принадлежащих меньшинствам, часто бывает невозможной без обеспечения коллективных прав меньшинств. Осуществление многих индивидуальных прав часто основывается на коллективных действиях, например, право использования родного языка, право на свободу ассоциаций, сохранения религии, развития культуры, включая литературу, историю и т.п. Индивидуальные права меньшинств могут предполагать право пользования коллективным достоянием, например, территорией, окружающей средой и т.п161.
В международно-правовом смысле на современном этапе меньшинства вряд ли обладают особыми обоснованными коллективными правами, правами обладают лица, принадлежащие меньшинствам, и в основном в рамках общепризнанных прав человека. Различия в защите коллективных и индивидуальных прав меньшинств могут проявиться в случае их нарушения: нарушение индивидуальных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, может быть опротестовано в судебном порядке в рамках института защиты прав человека, а в случае нарушения коллективных прав меньшинств при анализе ситуации необходимо учитывать правовой режим государства162.
В международном праве прослеживается общий подход к меньшинствам, который способствует равновесию между правами лиц, принадлежащих меньшинствам, поддерживать и развивать их самобытность, культуру и язык и необходимостью гарантировать им возможность интегрироваться в общество государства в качестве полноценных и равных членов.
Фактически, права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека, эта норма подтверждена в ст.31 Документа Копенгагенского совещания СБСЕ 1990 года, в котором государства-участники согласились «принимать, в случае необходимости, специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод».
Коротко формулируя можно отметить следующие права лиц, принадлежащих меньшинствам, упомянутые в Документе Копенгагенского совещания 1990 года, которые совпадают в полной мере с правами человека:
- осуществлять свои права и пользоваться ими на индивидуальной основе, а также совместно с другими членами своей группы;
- свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни;
- создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения и организации;
- устанавливать и поддерживать контакты между собой в пределах своего государства, а также через границы с гражданами других государств, с которыми они имеют национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования;
- исповедовать свою религию и осуществлять религиозную деятельность в области образования на своем родном языке;
- распространять информацию, обмениваться информацией на своем родном языке;
- создавать организации в пределах своего государства и участвовать в деятельности международных неправительственных организаций и др.
Права человека основаны на принципе равенства всех людей. Любые лица имеют право пользоваться правами человека независимо от того, принадлежат ли они к большинству или меньшинству населения государства. Нормой международного права является то, что нарушение прав человека не является внутренним делом государства и в случае их нарушения возникают правовые основания для вмешательства международного сообщества. Отделение прав меньшинств от прав человека приводит к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека.
Это характерно для всех меньшинств, независимо от того, проживают ли они компактно или нет. Требования меньшинств, как правило, касаются вопросов предоставления возможностей для их развития. Международно-правовой подход к вопросу защиты меньшинств должен быть единым, а формы осуществления защиты могут быть различными, с учетом специфики особенностей конкретных меньшинств, условий их расселения и возможных требований и т.д.
***
Таким образом, на современном этапе в международном праве прослеживается общий подход международного сообщества к проблемам меньшинствам, который связывается с выработкой правовых норм для меньшинств с целью поддержания и развития их самобытности, включая вопросы сохранения национальной культуры, родного языка, религии, гарантий политических, экономических, социальных и т.п. прав, которые в полной мере лежат в рамках защиты общепризнанных прав человека и обеспечивают лицам, принадлежащих меньшинствам, возможность интегрироваться в общество государства в качестве полноценных и равных членов.
Проведенный анализ международно-правовых документов показывает, что права меньшинств отличаются от прав человека тем, что сосредоточены либо на правах отдельных групп, либо на правах отдельных лиц, представляющих такие группы. Права меньшинств закреплены в рамках документов, касающихся прав человека, которые являются всеобщими и должны применяться в равной степени ко всем. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека.
Задача охраны меньшинств состоит в предоставлении лицам, принадлежащим меньшинствам, возможности принимать участие в жизни общества на равных основаниях с представителями большинства населения, сохраняя в то же время свою самобытность, особенности и традиции своей жизни. Отделение прав меньшинств от прав человека приводит к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека.
Важным принципом эффективной защиты меньшинств в контексте защиты прав человека является принцип недопущения дискриминации. Соблюдение прав и свобод лиц, принадлежащих меньшинству, становится невозможным также при нарушении коллективных прав всего меньшинства. Нарушение прав меньшинств в большинстве случаев происходит как нарушение их коллективных прав. В общем смысле права лица, принадлежащего меньшинству, не имеют для него смысла, если меньшинство, которому лицо принадлежит, не распоряжается своей судьбой.
Коллективные права меньшинств не должны уравниваться с правами человека, однако защита прав лиц, принадлежащих меньшинствам, часто бывает невозможной без обеспечения коллективных прав меньшинств. Осуществление многих индивидуальных прав часто основывается на коллективных действиях, например, праве использования родного языка, праве на свободу ассоциаций, сохранения религии, развития культуры, включая литературу, историю и т.п. Индивидуальные права меньшинств также могут предполагать право пользования коллективным достоянием, например, территорией, ресурсами, окружающей средой и т.п.