Geum.ru

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44
*(27)

Комментируемый Федеральный закон значительно изменил правовую регламентацию системы избирательных комиссий. Эти изменения направлены на усиление влияния вышестоящих комиссий на процесс формирования нижестоящих комиссий и на более четкое определение их статуса, что в свою очередь позволит придать системе избирательных комиссий в Российской Федерации большую ответственность, стабильность, сделает комиссии более независимыми от региональных и местных властей.

23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия)

На выборах соответствующего уровня и вида действует определенная система избирательных комиссий. Для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей при проведении выборов всех уровней на территории соответствующего избирательного участка формируется участковая избирательная комиссия. Участковая избирательная комиссия является нижестоящей комиссией по отношению к территориальной, окружной избирательным комиссиям или избирательной комиссии муниципального образования и всем вышестоящим избирательным комиссиям соответственно уровню и виду выборов.

24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия)

Комментируемым Федеральным законом впервые определено понятие "избирательная комиссия, организующая выборы", и тем самым установлена комиссия, которая относительно уровня и вида выборов обладает по отношению к другим комиссиям, участвующим в этих выборах, руководящими функциями. ЦИК России является комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти. В частности, при проведении выборов депутатов Государственной Думы она руководит деятельностью избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. Избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования.

25) избирательное объединение

Понятие "избирательное объединение" в комментируемом Федеральном законе изменилось кардинально по сравнению с определением этого понятия в прежнем Федеральном законе. Во-первых, законодатель разделил понятие "избирательное объединение" применительно к выборам в органы государственной власти и местного самоуправления. Если на выборах органов государственной власти политическая партия, ее региональные отделения, иные структурные подразделения, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего (либо более низкого) уровня, являются единственным видом общественного объединения, которое может обладать статусом избирательного объединения по истечении переходного периода (после 14 июля 2003 г.), то на выборах органов местного самоуправления статусом избирательного объединения помимо политической партии может обладать и иное общественное объединение, созданное в форме общественной организации либо общественного движения при соблюдении установленных законом требований.

Во-вторых, комментируемый Федеральный закон непосредственно не предоставляет региональным отделениям, иным структурным подразделениям политических партий права участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления соответствующего уровня, как это было в прежней редакции Федерального закона. Для приобретения ими статуса избирательного объединения необходимо наличие ряда условий и соблюдение ряда требований. На выборах органов государственной власти и местного самоуправления статусом избирательного объединения могут обладать политические партии, отвечающие определенным требованиям. При этом имеется в виду политическая партия как единое целое, т.е. как общероссийское общественное объединение в смысле положений ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"*(28) и ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(29) в лице своих руководящих (центральных) органов. Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" партия вправе принимать участие в тех выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в федеральный уполномоченный орган (Минюст России) документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. Это требование распространяется на все политические партии вне зависимости от способа их создания (путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения либо путем проведения учредительного съезда).

В переходный период, т.е. до 14 июля 2003 г., законодателем установлена так называемая льгота по участию в выборах тех политических партий, которые созданы путем преобразования из общероссийской политической общественной организации или общероссийского политического общественного движения. Такие политические партии вправе принимать участие в выборах со дня государственной регистрации политической партии и, следовательно, только в тех избирательных действиях, осуществление которых возможно в соответствии с избирательным законодательством в период со дня их регистрации и до дня выборов включительно (ст. 47).

В ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" определен порядок принятия решений о выдвижении политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Установленный порядок требует чтобы: 1) принятие вышеназванных решений осуществлялось на съезде партии; 2) в работе съезда принимали участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ; 3) решения по указанным вопросам принимались большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии; 4) решения по этим вопросам принимались тайным голосованием.

В отличие от прежней редакции в комментируемом Федеральном законе не устанавливается порядок участия в выборах региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий - избирательных объединений. Этот вопрос, согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях", решается партией в уставе, т.е. региональные отделения партии вправе принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления лишь в случаях, предусмотренных уставом политической партии. При этом в уставе партии могут содержаться следующие положения: 1) о наделении созданных на момент принятия устава и создаваемых партией в будущем региональных отделений правом принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц соответствующего уровня, т.е. эти положения могут носить общий характер; 2) об органе (органах), который правомочен решать вопрос участия в выборах региональных отделений. При этом его (их) полномочия могут быть обозначены в общем плане, а могут быть определены конкретно и исчерпывающе.

Помимо требования о наделении регионального отделения правом участвовать в выборах либо уставом политической партии, либо органом партии, уполномоченным на то уставом, необходимо соблюдение следующих требований: политическая партия, региональным отделением которой они являются, должна пройти государственную регистрацию в федеральном регистрирующем органе (МНС России); само региональное отделение должно быть зарегистрировано уполномоченным регистрирующим органом в субъекте РФ; до дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов в федеральный уполномоченный орган (в настоящее время - Минюст России) политической партией должны быть предоставлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, за исключением тех политических партий, которым на переходный период предоставлены законом льготы.

Что касается приобретения статуса избирательного объединения иными структурными подразделениями политической партии при проведении выборов соответствующего уровня, то такая возможность в комментируемом пункте предусмотрена. Однако п. 2 ст. 35 комментируемого Федерального закона в части порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями отсылает к нормам Федерального закона "О политических партиях", согласно которому (п. 2 ст. 36) правом принимать участие в выборах наделяется сама политическая партия и, в случаях, предусмотренных ее уставом, региональное отделение политической партии. Наделение правом выдвижения кандидатов, списков кандидатов иных структурных подразделений политической партии (т.е. местных отделений) п. 2 ст. 25 и п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" прямо не предусматривается.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательными объединениями являются помимо политических партий также иные общественные объединения при соблюдении (наличии) ими следующих условий: 1) статус избирательного объединения могут приобрести общественные объединения, которые созданы в форме общественной организации и общественного движения (ст. 7-9 Федерального закона "Об общественных объединениях"); 2) в уставе общественной организации, общественного движения должно быть предусмотрено участие в выборах. Следует отметить, что указанная запись может быть совершена не только в момент учреждения (первоначального принятия устава), в последующем в устав также могут быть внесены изменения и дополнения, предусматривающие участие данной общественной организации (движения) в выборах; 3) если общественная организация, общественное движение, отвечающее вышеназванным требованиям, приобрели статус юридического лица в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Согласно Федеральному закону от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(30) и ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" решение о государственной регистрации общественного объединения (организации, движения) принимается федеральным органом юстиции или его территориальным органом, а внесение соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется уполномоченным регистрирующим органом (МНС России и его территориальные налоговые органы).

При наличии вышеперечисленных условий общественная организация, общественное движение приобретает статус избирательного объединения, если было зарегистрировано не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления досрочно - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования, либо в указанные сроки были внесены соответствующие изменения и дополнения. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественной организации (движения), т.е. такие изменения и дополнения, которые не затрагивают вопроса их участия в выборах.

26) избирательное право активное (активное избирательное право)

Активное избирательное право - это право голоса. В комментируемом Федеральном законе оно относится только к выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления, хотя во многих странах оно включает также и право голоса на референдуме. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам России, достигшим 18 лет и место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ активного избирательного права лишаются граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право избирать в органы местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право)

Пассивное избирательное право - это право выдвигаться и баллотироваться в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также на выборные публичные должности. В комментируемом пункте, как и в некоторых законах, оно определяется как право быть избранным, однако такое определение весьма неточно. Право быть избранным, взятое буквально, не существует, поскольку нет корреспондирующей ему обязанности другого лица (лиц) избрать данное лицо. У лица есть право на выдвижение своей кандидатуры, после которого, если выдвижение законно, лицо баллотируется в состав органа или на должность. Субъектом пассивного избирательного права является гражданин РФ, однако, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, могут избираться в органы местного самоуправления.

Пассивное избирательное право может ограничиваться более высоким, чем активное, возрастным критерием, некоторыми другими критериями (оседлости и т.п.). В комментируемом Федеральном законе закреплено положение о том, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования также могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд (п. 6 ст. 4).

28) избирательные права граждан

Избирательные права граждан характеризуются всеобщностью, т.е. они принадлежат каждому гражданину, за исключениями, установленными Конституцией РФ и федеральными законами, а в определенных случаях - и законодательством субъектов РФ. Такими правами можно считать активное и пассивное (при соблюдении соответствующих условий и процедур) избирательные права, право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, иных избирательных действиях, таких как проверка правильности своего занесения в списки избирателей, обжалование действий избирательных комиссий и т.п. Однако наблюдать за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая определение итогов голосования и установление результатов выборов, может гражданин, который назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в качестве наблюдателя, а также доверенное лицо зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, которое в силу положений закона пользуется правами наблюдателя.

29) избирательный блок

Понятие "избирательный блок" отличается по его составляющим от того, какое имелось в прежней редакции Федерального закона; в комментируемом Федеральном законе оно расширено. Сформулированная в комментируемом пункте норма повторяет в своей первой части ранее существовавшее положение о том, что избирательный блок представляет собой добровольный союз двух и более избирательных объединений. При создании избирательного блока обязательными условиями являются: 1) соблюдение принципа добровольности (этот принцип реализуется в соглашении (договоре) сторон о создании избирательного блока, где оговариваются условия вхождения каждого избирательного объединения в данный избирательный блок, права и обязанности каждого из них, включая право выступать от имени избирательного блока (п. 8 ст. 35); 2) наличие статуса избирательного объединения у политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - у иного общественного объединения; 3) соблюдение условия о том, что учредителями (создателями) избирательного блока могут быть не более трех избирательных объединений; 4) соблюдение порядка образования избирательного блока, предусмотренного комментируемым Федеральным законом (ст. 35), иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Вместе с тем в комментируемом пункте имеется положение, допускающее создание избирательного блока одной или несколькими политическими партиями, являющимися избирательными объединениями, с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями. Такой вид избирательного блока может быть создан при наличии следующих условий: 1) на основе принципа добровольности; 2) обязательное присутствие среди создателей избирательного блока политической партии, обладающей статусом избирательного объединения; 3) в состав избирательного блока вправе войти такое общественное объединение, которое: а) по своей территориальной сфере деятельности должно быть общероссийским, т.е. должно осуществлять свою деятельность в соответствии со своими уставными целями на территории более половины субъектов РФ и иметь там свои структурные подразделения (ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях"); б) может быть создано только в двух организационно-правовых формах: общественной организации или общественного движения (ст. 8 и 9 Федерального закона "Об общественных объединениях"); в) в своем уставе должно предусматривать участие в выборах и референдуме; г) само либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах и референдуме, должны быть зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" не позднее чем за один год до дня голосования, а при выборах в связи с досрочным прекращением полномочий соответствующего органа власти, органа местного самоуправления - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования; д) не должно обладать свойствами (признаками), запрещающими ему вступать в избирательный блок, которые специально оговорены в п. 5 ст. 35 комментируемого Федерального закона.

При этом общественное объединение вправе войти в состав избирательного блока только в том случае, если оно отвечает всем вышеперечисленным требованиям. При этом перечисленные в п. 5 ст. 35 ограничения для общероссийских общественных объединений (организаций и движений) на приобретение ими права вхождения в избирательные блоки не распространяются на общественные объединения (организации и движения), являющиеся избирательными объединениями при проведении выборов в органы местного самоуправления в смысле норм п. 25 ст. 2 комментируемого Федерального закона, т.е. при проведении выборов в органы государственной власти требования к общероссийским общественным объединениям, не являющимся избирательными объединениями, но желающими войти в избирательный блок, шире требований, предъявляемых к общественному объединению для получения им статуса избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления.

В избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений, т.е. избирательный блок может состоять либо из трех избирательных объединений, либо из двух избирательных объединений и одного общероссийского общественного объединения, либо из одного избирательного объединения и двух общероссийских общественных объединений. Следует подчеркнуть, что законодатель установил эту норму вне зависимости от уровня выборов (будь то федеральные, региональные или муниципальные выборы). Такого требования не содержал ни один из прежних федеральных законов о выборах. Устанавливая предельное число объединений, входящих в избирательный блок, законодатель последовательно выстраивает линию на то, чтобы политические партии, участвующие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, повышали свой политический авторитет за счет увеличения числа различных социальных групп населения, поддерживающих идеи, цели и задачи этих партий*(31).

Что касается права принимать решения об образовании избирательного блока на выборах органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления региональными отделениями политической партии, структурными подразделениями общероссийского общественного объединения, то таким правом они могут быть наделены в соответствии с их уставами.

30) избирательный округ

Комментируемая норма взаимосвязана с другими положениями комментируемого Федерального закона в части того, какими законами могут образовываться территории, именуемые избирательными округами. Для федеральных выборов такие территории (округа) устанавливаются федеральными законами, например Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"*(32), предусматривающим выборы по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации, или специально принимаемым федеральным законом об утверждении схемы образования одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы нового созыва. Для выборов в субъектах РФ в законодательные (представительные) органы государственной власти и выборных должностных лиц, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления избирательные округа могут также устанавливаться (образовываться) соответствующими законами субъектов РФ.

Впервые в комментируемый Федеральный закон включены положения, наделяющие комиссии, организующие выборы, правом не только разрабатывать проекты схем избирательных округов, но и утверждать указанные схемы, если соответствующий закон об утверждении схемы округов не было принят законодательным (представительным) органом в срок, установленный законодательством о выборах.

31) избирательный округ единый (единый избирательный округ)

Эта норма относится к тем случаям, когда проводятся выборы Президента РФ и в указанную территорию единого избирательного округа включаются и избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации, проводятся выборы депутатов Государственной Думы по федеральным спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками по федеральному избирательному округу, а также проводятся выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 16 ст. 35 комментируемого Федерального закона (по правилам пропорциональной части избирательной системы), высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, депутатов (членов) представительных органов местного самоуправления (в случае, если применяется пропорциональная часть избирательной системы), выборных должностных лиц местного самоуправления, прежде всего глав муниципальных образований.

32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ)

Комментируемый пункт относится к тем случаям, когда на сравнительно небольшой территории муниципального образования проводятся выборы в представительный орган местного самоуправления с небольшим числом депутатов. Образование многомандатных избирательных округов предусмотрено также законодательством ряда субъектов РФ по выборам в органы государственной власти. В многомандатном избирательном округе избиратель голосует не за список кандидатов избирательного объединения, избирательного блока, а персонально за кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, либо против всех кандидатов.

33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ)

Комментируемое положение относится как к выборам 225 депутатов Государственной Думы по 225 одномандатным избирательным округам, так и к выборам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ или их соответствующих палат при двухпалатных законодательных (представительных) органах, если таковые предусмотрены конституциями (уставами) субъектов РФ. Оно применимо также к выборам в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований по одномандатным избирательным округам.

34) кампания референдума

Комментируемый термин представляет собой совокупность всех действий и процедур, осуществляемых участниками процесса подготовки и проведения референдума в строго ограниченный период времени, а именно: со дня регистрации соответствующей избирательной комиссией инициативной группы и до дня представления комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании бюджетных средств либо до дня отказа в проведении референдума. Вне начальных рамок кампании референдума, т.е. до дня регистрации инициативной группы, остаются лишь действия инициаторов, избирательной комиссии, а также соответствующего органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, осуществляемые в соответствии с их компетенцией на этапе до регистрации инициативной группы.

35) кандидат

Кандидат - это лицо, отвечающее определенным требованиям, обладающее таким статусом при наличии определенных условий, при совершении определенных действий им лично либо иным субъектом права выдвижения кандидата в период избирательной кампании. Кандидатом может быть лицо:

1) являющееся гражданином России на выборах в органы государственной власти, а на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними федеральными законами, законами субъекта РФ также иностранный гражданин, достигший на день голосования возраста 18 лет, если они не признаны судом недееспособными или не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) обладающее пассивным избирательным правом, т.е. имеющее конституционное право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;

3) выдвинутое в качестве кандидата в установленном законом порядке. Общий порядок выдвижения кандидата в комментируемом Федеральном законе определен в ст. 32-35, при этом порядок выдвижения кандидатов на соответствующих выборах устанавливается конкретными федеральными законами, законами субъекта РФ о выборах. В соответствии с п. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона кандидат считается выдвинутым после поступления в соответствующую избирательную комиссию письменного уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (одномандатному, многомандатному или единому избирательному округу). Завершение процедуры выдвижения дает кандидату возможность, пользуясь предоставленными ему законом правами, приступить к совершению действий, направленных на подготовку регистрации в соответствующей избирательной комиссии в качестве зарегистрированного кандидата, в частности, приступить к сбору подписей или внесению избирательного залога или к тому и другому, поскольку комментируемый Федеральный закон дает кандидату (избирательному объединению, избирательному блоку) право выбора основания для регистрации. Кроме того, кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, может быть зарегистрирован без сбора подписей и без внесения избирательного залога в случаях, предусмотренных в п. 16 ст. 38 комментируемого Федерального закона;

4) выдвинутое на замещение должности на основе народного волеизъявления в результате прямых выборов.

Общим термином "кандидат" также обозначается и лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата, т.е. зарегистрированный кандидат.

36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат)

Комментируемый п. 36 частично повторяет содержание предыдущего пункта (п. 35) в связи с тем, что в тексте комментируемого Федерального закона для более экономной и точной организации правового материала используется как обобщающее понятие - кандидат (т.е. выдвинутый и зарегистрированный), так и более узкое понятие - зарегистрированный кандидат. Там, где полномочия и гарантии обоих видов кандидатов одинаковы, используется общее понятие, например, запрет использовать преимущества своего служебного или должностного положения обращен ко всем кандидатам (п. 1 ст. 40), сроки агитационного периода предусматривают участие в этой деятельности и выдвинутых и зарегистрированных кандидатов (ст. 49). В то же время обязанность уходить в отпуск распространяется только на зарегистрированных кандидатов, занимающих государственные должности или являющихся служащими (п. 2 ст. 40), бесплатное эфирное время и печатная площадь представляется для агитации только зарегистрированным кандидатам (ст. 50).

37) комиссия

Комиссии - избирательные органы, обеспечивающие подготовку и проведение выборов, референдумов, защиту избирательных прав граждан и контроль за их соблюдением. Не допускается создание и деятельность иных органов, которые подменяют комиссии либо полностью или частично осуществляют их функции, присваивают их статус и полномочия. Статус, компетенция и полномочия комиссий, порядок их формирования, организация деятельности определяются соответствующими законами. При этом органы, формирующие комиссии, не вправе осуществлять действия, препятствующие комиссиям в реализации их полномочий, нарушающие целостность избирательного процесса, ведущие к несоблюдению сроков избирательных действий. Избирательные комиссии, организующие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, представляют собой стройную и одновременно гибкую систему комиссий, приспособленную к проведению выборов разных уровней и видов. Система комиссий не просто сумма составляющих ее подсистем, а организационно-правовой организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко определенных законом. Не входя ни в одну из конституционных систем органов, осуществляющих в Российской Федерации государственную власть, система комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой - ЦИК России, ИКС РФ, ТИК - являются государственными органами, ИКМО - муниципальными органами, тогда как остальные уровни комиссий - окружные и участковые комиссии - являются временными общественными образованиями.

38) комиссия референдума

Подготовку и проведение референдумов обеспечивают комиссии референдума, структура, полномочия и порядок формирования которых определяются соответствующими законами. Система комиссий референдума, порядок их организации и деятельности аналогичны избирательным комиссиям. Более того, ЦИК России, ИКС РФ при проведении референдумов осуществляют функции комиссий референдума. Аналогичные полномочия в соответствии с комментируемым Федеральным законом возлагаются и на ТИК. При проведении местного референдума полномочия комиссии, организующей референдум, осуществляются ИКМО, а также могут возлагаться на ТИК. Участковые избирательные комиссии совмещают указанные полномочия в случае проведения референдума одновременно с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Учитывая, что Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" имеет более высокий статус, чем комментируемый Федеральный закон, полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий референдума Российской Федерации несколько отличаются от статуса комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение референдума субъекта РФ и местного референдума, прежде всего в связи с тем, что эти вопросы регулируются указанным Федеральным конституционным законом.

39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума)

Появление в законодательстве РФ о референдумах термина "вышестоящая комиссия референдума" подчеркивает природу комиссий референдума как вертикально соподчиненной структуры. Это предусматривает, в частности, обязательность решений вышестоящих комиссий для нижестоящих, соподчиненность и подконтрольность нижестоящих комиссий вышестоящим. Однако комиссии референдума, как и избирательные комиссии, не образуют централизованную систему для проведения всех референдумов. Взаимная соподчиненность и жесткое распределение полномочий между комиссиями применимы только для конкретного референдума. Так, ИКС РФ не является вышестоящей комиссией референдума для комиссий, организующих местный референдум, хотя она имеет право контроля за соблюдением права граждан на участие в местном референдуме, а также право отменять незаконные решения комиссий, организующих проведение местного референдума.

40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума)

Структура, количество звеньев нижестоящих комиссий референдума зависит от уровня проводимого референдума. На референдуме Российской Федерации нижестоящими комиссиями референдума являются ИКС РФ, территориальные комиссии, участковые комиссии референдума. Нижестоящие комиссии референдума действуют в определенных законом рамках, для них решения вышестоящих комиссий референдума обязательны. При этом нижестоящие комиссии в пределах своих полномочий самостоятельны и независимы как от органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и вышестоящих комиссий референдума. Незаконные решения нижестоящих комиссий, а также решения, принятые с превышением установленных законом полномочий, могут быть отменены вышестоящей комиссией референдума. При этом обязательного требования о том, чтобы это была непосредственно вышестоящая комиссия, в законодательстве не имеется, например, решение участковой комиссии референдума может быть отменено как территориальной комиссией, так и ИКС РФ, ЦИК России.

41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума)

При проведении референдума Российской Федерации - это ЦИК России, референдума субъекта РФ - ИКС РФ, местного референдума - ИКМО (в случае возложения ее полномочий на ТИК - соответствующая ТИК). Решения, принятые комиссией, организующей референдум, обязательны для всех комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующего референдума. Указанная комиссия референдума несет полную ответственность за подготовку и проведение референдума соответствующего уровня. Однако это не означает абсолютную безучастность комиссий более высокого уровня. Так, при подготовке к референдуму субъекта РФ перечень вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум, обязательно доводится до сведения ЦИК России, ряд полномочий по организации местных референдумов возложен на ИКС РФ, в том числе по разработке нормативных документов (например, утверждению формы регистрационного удостоверения инициативной группы по проведению местного референдума).

42) наблюдатель

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественное объединение, зарегистрированное на уровне, соответствующем уровню выборов или более высоком, а при проведении соответствующего референдума - инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума (п. 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона), общественное объединение, зарегистрированное на уровне, соответствующем уровню выборов или более высоком, вправе назначить по одному наблюдателю в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, а также в соответствующие комиссии на территории соответствующего избирательного округа. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры. Каждый из указанных участников выборов вправе назначить в участковые комиссии одновременно несколько наблюдателей, которые в день голосования имеют право поочередно находиться в помещении для голосования в течение срока, указанного в законах, при этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных комментируемым Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется. Наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.

43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель)

Комментируемый пункт предусматривает, что иностранным (международным) наблюдателем может быть представитель иностранной или международной организации. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"