Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие
| Вид материала | Закон |
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, 188.63kb.
- Об образовании избирательных участков по выборам, 571.4kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1152.34kb.
- Тема Кол-во страниц, 15.39kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных, 29.37kb.
- О конкурсе среди молодежи Мурманской области на лучшие, 95.22kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Марта 2012 года территориальная избирательная комиссия Тихвинского муниципального района, 1194.5kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года На основании статьи 19 Федерального, 211.99kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 3453.56kb.
11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме
Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, предусмотренные комментируемым Федеральным законом, весьма разнообразны. Это разнообразие обусловлено прежде всего множественностью прав граждан, связанных с их участием в выборах и референдумах. Так, предметом основных гарантий служат права, связанные с: назначением выборов и референдумов; формированием инфраструктуры выборов и референдумов: регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума, составлением списков избирателей, участников референдума, образованием избирательных округов и избирательных участков, участков референдума, формированием избирательных комиссий, комиссий референдума; выдвижением кандидатов, инициативой референдума, получением и распространением информации о выборах и референдуме; процессом голосования, определением итогов голосования и установлением результатов выборов и референдума; обжалованием нарушений законодательства о выборах и референдумах.
Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме рассматриваются при комментировании настоящего Федерального закона.
12) государственная автоматизированная информационная система
Государственная автоматизированная информационная система как автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума, - это территориально распределенная и, поскольку структура ГАС "Выборы" соответствует системе избирательных комиссий, встроенная в систему соответствующих избирательных комиссий система информационных центров, соподчиненных комиссиям на соответствующих уровнях и оснащенных комплексами средств автоматизации, а также объединенных между собой средствами связи и телекоммуникаций в единую автоматизированную информационную систему Российской Федерации "Выборы". Первоначально созданная на основании указов Президента РФ и являющаяся федеральной собственностью, ГАС "Выборы" предназначена в целом или отдельными своими фрагментами обеспечивать деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдумов всех уровней, содействовать органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в реализации их полномочий и задач, а также для предоставления своих технических и информационных ресурсов иным абонентам или пользователям в период между выборами, референдумами. Специальное программное обеспечение технических средств ГАС "Выборы" позволяет реализовывать ряд задач по формированию и обработке информационных баз данных, связанных с избирательными процедурами. Среди них сведения по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, спискам избирателей, участников референдума, сведения об избирательных округах, о комиссиях всех уровней, а также другие данные, необходимые комиссиям для реализации их полномочий.
В настоящее время действует Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", в соответствии с которым использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдумов является одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме. ЦИК России является государственным заказчиком ГАС "Выборы" и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами (ст. 6 указанного Федерального закона).
13) депутат
Статус депутатов, а также порядок и критерии их избрания устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Так, Конституция РФ закрепляет следующие основные требования к депутату Государственной Думы как полномочному представителю народа: депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом непосредственно в Конституции РФ не закреплены положения о выборах депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, как это закреплено в отношении выборов Президента РФ. Указанные избирательные права граждан РФ сформулированы в комментируемом Федеральном законе, а также в Федеральном законе от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(20). Детально статус и правовое положение депутатов Государственной Думы закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(21) (с изменениями и дополнениями), а также в Регламенте Государственной Думы. Так, в вышеуказанном Федеральном законе закреплено, что депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом.
В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) закреплено, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта РФ (ст. 1) и срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет; число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, при этом не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах (ст. 4). Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ, при этом в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
В соответствии с положениями п. 8 ст. 4 комментируемого Федерального закона устанавливаемый конституцией (уставом), законом субъекта РФ минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах как в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и на выборах в органы местного самоуправления, при этом установление максимального возраста кандидата также не допускается.
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ и численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования (п. 1 и 2 ст. 15); при этом в ст. 18 закреплен статус депутата представительного органа местного самоуправления, гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
Выборы депутатов могут осуществляться как на основе мажоритарной избирательной системы (по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам), так и (или) на основе пропорциональной избирательной системы (по единому избирательному округу). Срок полномочий депутата представительного органа не может быть менее двух лет и более пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления, а также его численный состав определяются уставом муниципального образования. Статус депутата представительного органа и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва депутата.
В соответствии с комментируемым Федеральным законом депутаты избираются избирателями соответствующего избирательного округа, к разновидностям которого в комментируемой ст. 2 относятся: 1) единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы; 2) многомандатный избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально; 3) одномандатный избирательный округ, в котором избирается один депутат.
Так, при выборах 450 депутатов Государственной Думы 225 депутатов избираются по 225 одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов избираются по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, на основе списков кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков.
Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять, при этом данное ограничение не применяется при выборах в орган местного самоуправления в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (п. 10 ст. 18).
Законодательные требования к признанию выборов состоявшимися и действительными и на этой основе к последующему признанию лица избранным депутатом закреплены в ст. 70, 71 и 72 комментируемого Федерального закона.
Таким образом, в избирательном законодательстве депутатом может считаться лицо, обладающее следующими основными признаками: является членом законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного местного самоуправления; избран избирателями соответствующего избирательного округа; избран на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
14) добровольное пожертвование гражданина
Комментируемый п. 14 и положения, содержащиеся в нем, отсутствовали в прежних редакциях федеральных законов. Пожертвование гражданина является добровольным при наличии совокупности следующих признаков: а) внесение средств самим гражданином; б) отсутствие не связанных с избирательной кампанией данного кандидата (списка кандидатов) обстоятельств, побуждающих к внесению средств (принуждение, оплата долга и др.); в) принадлежность средств гражданину на момент осуществления пожертвования. Нельзя считать добровольным пожертвованием внесение средств, принадлежащих другому гражданину, либо собственных средств при условии получения платы в прямой или косвенной форме за данную услугу, либо собственных средств в порядке оплаты долга другому лицу или вследствие принуждения.
15) добровольное пожертвование юридического лица
Комментируемый п. 15 и положения, содержащиеся в нем, также отсутствовали в прежних редакциях федеральных законов. Применительно к пожертвованию со стороны юридического лица речь идет о признаках безвозмездности, перечислении со счета на счет, т.е. без посредников. В отличие от добровольного пожертвования гражданина комментируемый пункт применительно к юридическому лицу не содержит указания на собственные средства.
16) документ, заменяющий паспорт гражданина
Положения комментируемого пункта достаточно полно и исчерпывающе перечисляют наименования документов, заменяющих паспорт гражданина РФ. Перечисленные документы следует условно разграничить на документы, заменяющие паспорт, для граждан РФ, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
К этой группе документов относятся:
1) военный билет, временное удостоверение, выдаваемое вместо него, или удостоверение личности для лиц, проходящих военную службу*(22);
2) временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта;
3) справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(23) (в ред. от 25 июля 2002 г.) выдача военных билетов военнослужащим отнесена к компетенции военных комиссариатов Министерства обороны РФ, ведающих воинским учетом. Аналогичной компетенцией наделены соответствующие кадровые подразделения иных военизированных ведомств (МВД, ФСБ, МЧС России и др.), служащим которых выданы соответствующие удостоверения личности. Временное удостоверение гражданина РФ на период оформления паспорта уполномочены выдавать органы, ведающие выдачей паспортов гражданам РФ по месту жительства. Выдача справок установленной формы для граждан РФ, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отнесена к компетенции руководителей учреждений и органов, осуществляющих дознание и следствие.
К другой группе документов можно отнести документы, удостоверяющие личность граждан РФ, по которым граждане осуществляют выезд с территории Российской Федерации и въезд на ее территорию, в том числе для жительства, пребывания в длительной или краткосрочной командировке. К таким документам относятся: заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт гражданина РФ. Как правило, их выдача находится в компетенции органов внутренних дел, а также органов паспортно-визовой службы МИД России. Порядок въезда на территорию и выезда с территории Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(24) (в ред. от 24 июня 1999 г.) и конкретизируется постановлениями Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 4 января 2001 г. N 4 "О порядке въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике"*(25). Указанные документы заменяют общегражданский паспорт Российской Федерации для граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Такими документами могут быть и иные документы, на основании которых граждане РФ вправе пребывать и проживать на территории иностранного государства. Это зависит от соответствующих международных договоров Российской Федерации и законодательства соответствующего иностранного государства.
Для иностранных граждан, которые могли въехать на территорию Российской Федерации на основании соответствующего законодательству иностранного государства документа, удостоверяющего личность, или миграционной карты с соответствующими отметками уполномоченных на то органов, документом, удостоверяющим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является документ, выданный в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(26). Следует иметь в виду, что отдельные граждане РФ могут иметь одновременно и гражданство иностранного государства, дающее им право постоянно проживать на их территории и право на въезд в Российскую Федерацию на основании паспорта гражданина иностранного государства. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории иностранных государств, не вправе участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов РФ, в муниципальных выборах, при этом наличие гражданства иностранного государства (двойное гражданство) не лишает их права участвовать в федеральных выборах, референдуме Российской Федерации.
С целью обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме указанным гражданам РФ необходимо пользоваться двумя документами, подтверждающими как гражданство, так и место постоянного жительства.
17) закон
В комментируемом Федеральном законе в силу специфики его предмета и рамочного (гарантийного) характера регулирования содержится значительное число отсылочных норм (например, в п. 4 ст. 17; п. 1 и 9 ст. 33; п. 10 ст. 51; п. 8 ст. 52). Содержащиеся в термине "закон" понятия следует трактовать исходя из соответствующих положений ст. 76 Конституции РФ, т.е. как виды нормативных правовых актов. Таким образом, если в комментируемом Федеральном законе указывается, что порядок осуществления того или иного действия устанавливается законом, это означает, что применительно к уровню выборов, референдума соответствующие общественные отношения регулируются законом, а не иным нормативно-правовым актом.
18) избиратель
Активное избирательное право - право гражданина РФ избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Указанным правом наделяются граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет и место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину РФ, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ активного избирательного права лишаются граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
19) избирательная кампания
Содержание понятия "избирательная кампания" изменилось в комментируемом Федеральном законе: если ранее под таковой понимался период времени, то сейчас - деятельность, направленная на подготовку и проведение выборов и осуществляемая в рамках определенного временного периода, а именно: со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Указанный срок является периодом избирательной кампании, на который указывается, в частности, в п. 1, 3 и 4 комментируемой статьи, п. 3 ст. 11 комментируемого Федерального закона. Продолжительность периода избирательной кампании выходит за рамки собственно дня голосования и, более того, за рамки дня официального опубликования результатов выборов. Учитывая, что обязанности по подготовке и проведению выборов возложены на избирательные комиссии (п. 21 комментируемой статьи), то и избирательная кампания заканчивается отчетом избирательной комиссии о расходовании бюджетных средств (п. 6 ст. 57 комментируемого Федерального закона). Исчисление периода избирательной кампании обусловливает применение п. 30 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока
Понятие "избирательная кампания кандидата (избирательного объединения, избирательного блока)" следует отличать от собственно избирательной кампании по подготовке и проведению выборов (п. 19 комментируемой статьи). Если последняя представляет собой деятельность избирательных комиссий по организации избирательного процесса с целью достоверного установления волеизъявления избирателей, то избирательная кампания кандидата (избирательного объединения, избирательного блока) направлена на достижение определенного, необходимого данному участнику выборов результата.
Различаются периоды "избирательной кампании" и "избирательной кампании кандидата (избирательного объединения, избирательного блока)": последняя осуществляется внутри периода избирательной кампании и не может выходить за пределы первой.
Согласно п. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Выдвижение списков кандидатов политическими партиями, иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных политических партий, иных общественных объединений, их региональных отделений или местных отделений, первичных организаций (только общественных объединений) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (п. 2 ст. 35 комментируемого Федерального закона). Со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов (т.е. уведомления соответствующей комиссии или съезда, конференции, собрания) начинается собственная избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
Согласно п. 1 ст. 58 комментируемого Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды. Расходование средств избирательного фонда отражается в итоговом финансовом отчете, который представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов (п. 9 ст. 59 комментируемого Федерального закона). В этот срок также должна быть завершена избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Исчисление периода избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока также обусловливает применение п. 30 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
21) избирательная комиссия
Избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведении выборов всех уровней. Это коллегиальные органы, независимые в своих решениях и действиях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчиняющиеся только закону. В систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые избирательные комиссии. ЦИК России, ИКС РФ, ТИК являются государственными органами и действуют на постоянной основе. ИКМО являются муниципальными органами и также работают на постоянной основе. Другие избирательные комиссии представляют собой общественные формирования, наделенные полномочиями по осуществлению государственных или местных (муниципальных) задач. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств соответствующего бюджета: федерального, регионального или местного, при этом указанные расходы входят в перечень бюджетных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.
22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия)
Избирательные комиссии не образуют жесткую централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу и Президента РФ. Взаимосвязи и полномочия комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ. При этом нормы как федеральных, так и региональных законов о выборах не должны противоречить требованиям комментируемого Федерального закона. Таким образом, при проведении выборов действует строго определенная система комиссий, структура и полномочия которой определяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта РФ. Так, при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления в соответствующую систему избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, которые организуют выборы в пределах соответствующих одномандатных или многомандатных избирательных округов (окружные избирательные комиссии не образуются при проведении выборов должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку в этом случае выборы проводятся по единому территориальному избирательному округу), участковые избирательные комиссии.
Система избирательных комиссий в Российской Федерации является организационно-правовым организмом, части которого (комиссии) взаимодействуют друг с другом строго по правилам, установленным в соответствующих законах о выборах. Одно из них, согласно п. 11 ст. 20 комментируемого Федерального закона, устанавливает обязательность решений вышестоящей (соответственно уровню выборов) комиссии для нижестоящих комиссий. Развивая указанную норму, федеральный законодатель наделил вышестоящую комиссию правом отменять решения нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных законом полномочий. При этом вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение по существу вопроса. Таким образом, вышестоящие комиссии наделены контрольными функциями по отношению к нижестоящим комиссиям. Кроме того, в определенных случаях подобным правом обладают ЦИК России - по отношению к ИКС РФ при проведении региональных выборов, ИКС РФ - по отношению к ТИК (ИКМО) при проведении муниципальных выборов. Этим правом, в частности, воспользовалась ЦИК России при рассмотрении жалобы на решение избирательной комиссии Красноярского края об определении результатов выборов Губернатора Красноярского края в 2002 г.