Доклад о состоянии и использовании земель
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2522.85kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
3.3. Государственный земельный контроль
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, полномочия по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
На территории Ростовской области полномочия по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области).
В состав Управления Росреестра по Ростовской области входят 49 территориальных отделов, осуществляющих полномочия на территориях муниципальных образований.
В аппарате Управления Росреестра по Ростовской области существует отдел государственного земельного контроля, штатная численность которого составляет 11 человек. Одно из основных направлений деятельности отдела государственного земельного контроля – организация выполнения функции государственного земельного контроля на территории Ростовской области, осуществление государственного земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону.
Начальник отдела и заместитель начальника отдела являются одновременно по должности заместителями главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, а двое работников отдела – государственными инспекторами города Ростова-на-Дону по использованию и охране земель.
Отдел государственного земельного контроля подчиняется курирующему данное направление деятельности заместителю руководителя Управления Росреестра по Ростовской области – заместителю главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, а также непосредственно руководителю – главному государственному инспектору Ростовской области по использованию и охране земель.
Начальники территориальных отделов и их заместители, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являются, соответственно, главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель, заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель.
В случае если в территориальном отделе имеются специалисты, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, то они являются государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.
В 2011 году на территории Ростовской области государственную функцию по осуществлению государственного земельного контроля исполняли 16 государственных инспекторов по использованию и охране земель, освобожденных от исполнения других функций, и 97 государственных инспекторов по использованию и охране земель, осуществляющих государственный земельный контроль в сопряжении с другими функциями, связанными, в том числе, с государственной регистрацией прав, кадастровой оценкой недвижимости, землеустройством и мониторингом земель.,лужебных ции финансово-экономического отдела Управления функциям, в том числе связанных с государтсвенной регистрацией прав
Таким образом, общая численность государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области составляет 113 человек.
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля
Государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления в течение 2011 года проведено 13006 проверок соблюдения земельного законодательства на 15173 земельных участках.
Тем самым количество проведенных в 2011 году проверок соблюдения земельного законодательства превысило аналогичные показатели за 2010 год на 8% и за 2009 год на 46% (за 2010 год – 12068, за 2009 год – 8908).
По результатам проведенных проверок выявлено 4057 нарушений земельного законодательства, что превысило аналогичные показатели 2010 и 2009 годов на 95% и на 295%, соответственно (за 2010 год – 2080, за 2009 год – 1028).
Основным выявленным нарушением земельного законодательства (55%) является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ).
По итогам проведенных проверок государственными инспекторами по использованию и охране земель 3745 лиц привлечено к административной ответственности, таким образом, данный показатель по сравнению с 2010 годом вырос на 91%, по сравнению с 2009 годом на 194% (за 2010 год – 1958, за 2009 год – 1273).
Сумма наложенных штрафов за 2011 год составила 6559,3 тыс. руб., что превышает аналогичные показатели за 2010 и 2009 годы, соответственно, на 96% и на 187% (за 2010 год – 3339,80 тыс. руб., за 2009 год – 2288,8 тыс. руб.). Сумма уплаченных штрафов в добровольном порядке за 2011 год выросла по сравнению с 2010 и 2009 годами на 106% и 144%, соответственно, и составила 5378,5 тыс. руб. (за 2010 год – 2608,4 тыс. руб., за 2009 год – 2206,13 тыс. руб.).
Таким образом, по результатам принятых Управлением мер, направленных на усиление и повышение эффективности исполнения государственной функции в сфере осуществления государственного земельного контроля, наглядно прослеживается положительная тенденция, что, в свою очередь, благоприятно отражается на соблюдении гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельного законодательства Российской Федерации на территории Ростовской области.
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
При исполнении государственной функции в сфере осуществления государственного земельного контроля, отдел государственного земельного контроля и территориальные отделы регулярно взаимодействуют с прокуратурой Ростовской области, прокуратурами районов и городов. В рамках указанного взаимодействия, государственные инспекторы по использованию и охране земель принимают участие в прокурорских проверках в качестве специалистов, а также на основании вынесенных прокурорами соответствующих районов города Ростова-на-Дону и прокурорами прокуратуры Ростовской области постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, привлекают к административной ответственности нарушителей земельного законодательства.
Кроме того, государственные инспекторы по использованию и охране земель взаимодействуют с должностными лицами органов внутренних дел Ростовской области. Так, в 2011 году в Управление Росреестра по Ростовской области и его территориальные отделы поступило 24 протокола органов внутренних дел (в 2010 году – 20, в 2009 году – 50), на основании которых 22 лица привлечено к административной ответственности (в 2010 году – 20, в 2009 году – 50). Тем самым, указанный показатель уменьшился по сравнению с 2009 годом на 56% и увеличился по сравнению с 2010 годом на 10%.
В течение 2011 года сотрудники отдела государственного земельного контроля принимали участие в официальных мероприятиях, организованных различными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Начальник и заместитель начальника отдела в 2011 году принимали участие в заседаниях: координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов Администрации Ростовской области, межведомственной комиссии по организации взаимодействия органов исполнительной власти в сфере земельных отношений Министерства сельского хозяйства Администрации Ростовской области, в координационном совещании Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных нарушениях в финансово-бюджетной сфере и в области финансовых рынков, а также в области регистрации недвижимости.
Сотрудник отдела участвовал в качестве специалиста в проверке по исполнению федерального законодательства и поручений Президента Российской Федерации по вопросам эффективности и расходования средств, направленных на создание и развитие Южного федерального университета в части, касающейся нарушений земельного законодательства.
На основании распоряжения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и в соответствии со сводным планом контрольных мероприятий, осуществляемых самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах на первое полугодие 2011 года, в рамках проверки деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области по вопросам эффективности управления и использования государственного имущества, сотрудником отдела в период с 6 по 22 июня 2011 года осуществлено выборочное изучение правоустанавливающих документов и осмотр земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В целях выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ростовской области сотрудники отдела государственного земельного контроля приняли участие в совещании, проходившем в Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области.
По вопросам формирования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год и проблемам осуществления государственного земельного контроля (надзора) руководство отдела приняло участие в межведомственном совещании прокуратуры Ростовской области.
Начальник отдела в 2011 году принимал участие в работе межведомственной рабочей группы Министерства культуры Администрации Ростовской области, созданной для проверки вопросов установления границ музеев-заповедников, музеев-усадеб, достопримечательных мест и соблюдения правового режима земель, а также рабочей группы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Администрации Ростовской области по вопросу работы органов местного самоуправления области, по признанию права муниципальной собственности на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей, и вовлечению их в хозяйственный оборот.
В целях повышения эффективности работы органов земельного контроля Ростовской области отделом государственного земельного контроля Управления подписано 340 соглашений о взаимодействии муниципальных образований Ростовской области и Управления Росреестра по Ростовской области. В настоящее время продолжается разработка новых соглашений.
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Отдел государственного земельного контроля и территориальные отделы взаимодействуют с органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, которые согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
По результатам указанного взаимодействия в 2011 году в Управление Росреестра по Ростовской области и его территориальные отделы из органов муниципального земельного контроля поступило на рассмотрение 475 материалов. В ходе рассмотрения представленных материалов вынесено 292 постановления о назначении административного наказания.
При этом проведение совместной работы с органами муниципального земельного контроля сопровождается рядом проблем, требующих решения. Так, поступающие из органов муниципального земельного контроля материалы, оформлялись ненадлежащим образом, а именно, как правило, в них отсутствовал состав и событие административного правонарушения, и возбуждение административного производства не представлялось возможным. Такие материалы возвращались на доработку.
Кроме того, в некоторых районах области начальниками территориальных отделов проведены семинары с землеустроителями и главами сельских поселений, являющихся муниципальными земельными инспекторами. В ходе семинаров им разъяснен порядок осуществления муниципального земельного контроля, наглядно продемонстрировано правильное оформление распоряжений и актов проверок. Но, как показывает статистика, и этих мер недостаточно для решения данного вопроса.
Вместе с тем на территории города Ростова-на-Дону на рассмотрение в отдел государственного земельного контроля до октября 2011 года поступали не протоколы об административных правонарушениях, как предусмотрено КоАП РФ, а акты обследования земельных участков, которые по форме и содержанию не соответствовали требованиям КоАП РФ и не позволяли на их основе возбуждать административные производства. В таких случаях госземинспекторам Управления Росреестра по Ростовской области приходилось проводить собственные внеплановые проверки.
Следует отметить, что из 24-х протоколов об административных правонарушениях, поступивших в отдел государственного земельного контроля из Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, по результатам рассмотрения вынесено 6 постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении и 18 определений о возвращении протокола об административном правонарушении для исправления недостатков.
Перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации муниципального земельного контроля органами местного самоуправления как в городе Ростове-на-Дону, так и в целом по субъекту, о чем не раз упоминалось на совещаниях различных уровней, проходящих в Администрации Ростовской области, администрации города Ростова-на-Дону, органах прокуратуры; также в адрес директора Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направлено письмо с указанием допущенных нарушений действующего административного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.
В целях усиления земельного контроля на территории субъекта Управлением Росреестра по Ростовской области проводился мониторинг актов органов местного самоуправления Ростовской области, касающихся земельных отношений, ввиду чего, за 2011 год проверено 17097 актов, что превышает количество проверенных актов в 2010 году на 27% (в 2010 году – 13444). По результатам данного анализа подготовлено и направлено в органы местного самоуправления 63 предложения о приведении актов в соответствие с требованиями земельного законодательства, в связи с чем 10 ненормативных актов органов местного самоуправления приведено в соответствие с действующим законодательством.