Экспертно-аналитический Центр ран

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 56 57 58 59 60 61 62 63 ... 75

15.3. Государственная политика в инновационной сфере

Общие задачи развития инновационной сферы

Государственная политика в инновационной сфере и в области интеллектуальной собственности отражена в комплексе документов, касающихся развития различных направлений деятельности государства, высказываниях руководителей государства и практическом совершенствовании законодательства.

Анализ такой информации позволил выделить (обобщить) задачи развития в области инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, стоящие перед нашим государством:

1. Превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста («Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года»^³⁰⁹).

2. Формирование институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека и характеризующейся защищенностью прав собственности, включая интеллектуальную («Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»^³¹⁰).

3. Создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно – исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом {«Концепция национальной безопасности РФ»^³¹¹).

4. Повышение эффективности использования результатов научно-технической деятельности:

государственное стимулирование создания, правовой охраны, защиты и использования результатов научной и научно-технической деятельности;
формирование рынка интеллектуальной собственности;
совершенствование патентной и лицензионной деятельности;
вовлечение в хозяйственный оборот результатов и научно-технической деятельности посредством управления интеллектуальной собственностью – особым видом нематериальных активов «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»^³¹²).

5. Вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности и формирование институтов рынка интеллектуальной собственности в качестве компоненты инновационной деятельности субъектов инновационной системы («Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года»^³¹³).

6. Создание нормальной современной, отлаженной системы патентования с прочной законодательной базой и современным режимом защиты интеллектуальной собственности и авторских прав^³¹⁴. Необходимо «создать условия, для того чтобы наши открытия, наши изобретения, наши ноу-хау, наши технологические разработки всё-таки патентовались, регистрировались у нас и у нас же коммерциализировались»^³¹⁵.

7.«Упорядочить оборот интеллектуальной собственности. Все, что связано с защитой интеллектуальной собственности, – это важнейший элемент и с точки зрения укрепления законодательной базы, и с точки зрения реализации защиты прав интеллектуальной собственности на практике»^³¹⁶.

8. «Наши действия в экономике будут базироваться на уже заявленной концепции четырёх «И» – институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплён и в подготовленной Правительством концепции развития до 2020 года. Реализовать его нужно в полном объёме. Добавив к нему пятую составляющую – интеллект»^³¹⁷.

9. «Инновации – «это такие разработки, которые, во-первых, можно применить на практике, а во-вторых, нормально охраняются. Мы должны превратить инновации в набор патентованных авторских решений, тогда это будет работать. В противном случае оно так и останется заграничным словом, которое будет раздражать»^³¹⁸.

Роль инновационной политики

Инновационная политика государства выполняет интегративную функцию, направлена на объединение в единый комплекс научно-технической и производственной сферы в деле создания и применения в производстве новых технологий. Инновационная политика начинается с выбора из спектра возможных подходов к решению значимых в стратегическом плане проблем тех подходов, следование которым способно придать оптимальную направленность дальнейшему развитию. Особенностью России является наличие в ее недрах запасов различных видов минерального сырья, а также ее развитый интеллектуальный потенциал. На это достояние страна может и должна опираться при решении своих проблем. Но обладание этими видами богатства открывает и реальную возможность выработки двух принципиально различных стратегий дальнейшего развития, одна их которых основывается на преимущественном использовании сырьевых ресурсов, другая – связывает перспективу страны с акцентом на реализацию его интеллектуального потенциала.

Основная тенденция современного бизнеса – это концентрация усилий и ресурсов на тех направлениях, где фирма или страна имеет наибольшее конкурентное преимущество. Для России такими общими преимуществами являются:

развитая фундаментальная наука;
высокий образовательный уровень населения;
универсальный, системный взгляд российских специалистов на действительность, что позволяет рассматривать междисциплинарные и межотраслевые инновационные проекты как потенциальную область специализации российской инновационной системы;
инновационный характер мышления.

В апреле 2008 года в Дубне состоялось заседание президиума Госсовета по развитию инновационной системы, на котором президент РФ Медведевым сформулировал задачи развития: «Должны быть найдены решения, позволяющие обеспечить массовое, серийное создание инноваций, так чтобы доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, возросла до 40-50%, а доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличилась до 20-25%. При этом внутренние затраты на исследования и разработки должны вырасти с 1% от ВВП сегодня до 3% ВВП, в том числе за счет увеличения расходов частного бизнеса на науку». Развитие инновационной системы – это, по сути, структурный сдвиг российской экономики и реальный выход к модели, позволяющей достичь опережающего развития, сказал Медведев.

Кроме того, в своих выступлениях президент Дмитрий Медведев назвал повышение производительности труда «в разы» «важнейшей экономической задачей». Отставание России по производительности труда от Евросоюза и США в ряде отраслей достигает 30 раз. Чтобы производительность труда росла, нужны инвестиции. Причем не просто деньги (их у нас теперь много), а современное оборудование, технологии. Одним словом, инновационное развитие. Однако Запад не слишком-то охотно делится с нами своими технологиями.

Развитие инновационной деятельности является не просто важной, но коренной проблемой антикризисной политики. Уровень и размах инновационной активности – показатель эффективности государственного управления. Переход экономики на инновационный путь требует перестройки всей экономики, а не внедрения рационализаторских предложений. Необходимо создание инновационной системы на принципах рыночной экономики. Начинать здесь надо с решения такой задачи на уровне региона, области.

Формирование инновационной политики государства

Инновационная политика имеет своей целью скоординировать развитие науки, техники, производства. Опыт Франции показывает, что преодоление технологического отставания связано – в первую очередь – с освоением в производстве новых технологий, решением проблемы управления. Инновационная политика государства выполняет интегративную функцию, направлена на объединение в единый комплекс научно-технической и производственной сферы в деле создания и применения в производстве новых технологий.

Инновационная политики внутренне связана с научно-технической (или технологической) и провести четкую грань трудно. Существо научно-технической политики – это обеспечение условий для создания продукта, способного стать инновацией. Инновационная политики в принципе шире научно-технической и как бы включает ее в себя, так как охватывает сферу не только создания инновационного продукта, но и его коммерциализации. «Политика в области развития науки и техники» – это синоним «инновационной политики».

Инновационная политика начинается с выбора из спектра возможных подходов к решению значимых в стратегическом плане проблем тех подходов, следование которым способно придать оптимальную направленность дальнейшему развитию. Особенностью России является наличие в ее недрах запасов различных видов минерального сырья, а также ее развитый интеллектуальный потенциал. На это достояние страна может и должна опираться при решении своих проблем. Но обладание этими видами богатства открывает и реальную возможность выработки двух принципиально различных стратегий дальнейшего развития, одна их которых основывается на преимущественном использовании сырьевых ресурсов, другая – связывает перспективу страны с акцентом на реализацию его интеллектуального потенциала. Отметим только, что в Венесуэле – главном экспорте нефти в США и Западном полушарии – 65% населения живет ниже черты бедности.

Этапы экономической реформы

В генезисе правительственных программ экономической реформы выделяются три этапа.

Цель первого этапа, продолжавшегося с 2000 по 2002 гг., состояла в «воспроизводстве технологической базы отраслей, продукция которых пользуется стабильным спросом на сформировавшихся рынках». На этом этапе инновационная деятельность была ориентирована на модернизацию существующих производственных мощностей на основе использования ресурсосберегающих технологий. Ресурсы для финансирования этих инвестиций брались, главным образом, из удержанной прибыли и амортизационных отчислений. Государственная финансовая поддержка носила дополнительный характер и предоставлялась на «возвратной основе».

В течение второго этапа (с 2003 по 2007 гг.) деятельность российских предприятий была направлена на «создание производств, реализующих новейший технологический уклад, и выход на внутренний и внешний рынки с наукоемкой продукцией мирового уровня», что в конечном итоге должно было бы привести к «обеспечению конкурентных позиций в перспективных секторах рынка, где отечественная продукция не была ранее представлена». Прогресс в этой области требует изменение экономических приоритетов и смещение акцентов с добычи полезных ископаемых к инвестициям в высокотехнологичные отрасли промышленности, характеризующиеся высокой добавленной стоимостью. «Определяющей точкой отчета в экономической политике должно стать увеличение доли продукции обрабатывающих отраслей как на внутреннем рынке, так и в структуре экспорта; рост доли высокотехнологичной продукции и переход от преимущественно ценовой конкуренции, основанной на низких затратах, к конкуренции, в основе которой лежит повышение привлекательности продукции для потребителя». На этой стадии планировалось, что финансирование будет осуществляться «прежде всего, за счет добывающего сектора, а также за счет продажи военной техники. Требовалось использовать все рычаги государственного управления с тем, чтобы привести в соответствие краткосрочные прибыли инвесторов, извлекаемые из продажи сырья и полуфабрикатов, с долгосрочными национальными целями, с высоко прибыльным и стабильным ростом по пути инновационного экономического развития».

На третьем, инновационном этапе развития (с 2007 по 2010 гг.), продолжающемся в настоящее время, государство стремится поддерживать развитие инновационной инфраструктуры. Предполагается, что в итоге внутренний инновационный спрос будет расти, а связи между наукой и производством будут укрепляться.

Внимание государства должно быть обращено на новые формы научно-инновационной и инженерной деятельности, использующие современные информационные технологии.

Внимание государства постепенно должно переключаться с «количественных» аспектов поддержки на «качественные». Вместе с тем, частный сектор должен развивать и поддерживать эффективные специализированные предприятия сектора науки и технологии, а также отвечать за подготовку сотрудников и развитие технологий.

Нужен интегрирующий фактор для спонтанных процессов самоорганизации. Им является государство. Однако действия правительства в настоящее время можно разделить на две основные категории:

выработка стратегий без соответствующей тактики – обширных, общего характера заявлений о политике в определенной области, которые носят рекомендательный характер;
выработка тактики без соответствующих стратегий – наличие большого числа “микромер”, которые нельзя сложить вместе, чтобы получить целостную стратегию.

Роль государства
в инновационном бизнесе

Основную цель государственной политики в области развития инновационной системы возможно сформулировать следующим образом: «достижение устойчивого развития Российской Федерации путем технологической модернизации и диверсификации отраслей экономики, способствующих росту конкурентоспособности и отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к постиндустриальной экономике».

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи государственной политики:

обеспечить устойчивое развитие приоритетных отраслей;
усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;
обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;
стимулировать технологическое перевооружение основных монополий и крупных промышленных компаний;
разработать и осуществить комплекс мер по стимулированию внедрения технологий в производство, преодолению разрыва на пути продвижения изобретения к его промышленной реализации;
обеспечить устойчивый рост обрабатывающей промышленности;
развивать региональную промышленную и инновационную политику;
способствовать созданию институтов развития, стимулирующих научно-технологическое и промышленное развитие;
стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств;
диверсифицировать экспортный потенциал в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
способствовать переходу к мировым стандартам качества;
развивать интеграцию со странами СНГ и мировым сообществом с целью развития научно-технического и инновационного сотрудничества.

Как и у любого субъекта инновационного бизнеса, у государства есть определенные функции и задачи. На сегодняшний день одна из основных задач, которую необходимо решить для развития инновационного бизнеса в России – это изменение отношения общества к интеллектуальной собственности. В решении этой задачи государству принадлежит главная роль. К сожалению, пока государство пытается удовлетворить только свои фискальные интересы.

Интеллектуальная собственность в России большей своей частью сосредоточена в руках государства, ему принадлежит до 90% интеллектуальной собственности (патентов) в России. Естественным выглядит желание государственных чиновников превратить ее в живые деньги. Итоги приватизации корректируются государством под тем предлогом, что стоимость нематериальных активов не была включена в стоимость предприятия при приватизации, что дает право государству требовать оплаты этой собственности деньгами, либо участием в предприятии. Такое сиюминутное отношение государства к новым технологиям не способствует росту интереса к инновационному бизнесу со сторону деловых кругов. Эта тенденция приводит к негативной реакции со стороны производителей и предпринимателей, которые хотят внедрять (то есть, коммерчески использовать) государственную интеллектуальную собственность, стоимость которой напрямую будет зависеть только от аппетита государственных чиновников.

Так как государство неэффективно управляет своей интеллектуальной собственностью, участие в инновационном бизнесе ему необходимо оптимизировать. Для государства было бы целесообразно выделить несколько направлений непосредственно в инновационном бизнесе, на которых оно могло бы сосредоточить свои усилия. С учетом государственных интересов, этими направлениями могут стать развитие военно-промышленного комплекса, разработка дорогостоящих отраслевых технологий и инновации в энергетике. В остальных направлениях государству совместно с негосударственным сектором необходимо разработать взаимовыгодную систему передачи государственной интеллектуальной собственности в частное коммерческое использование.

Кроме этого государственные органы призваны выполнять следующие функции:

начальное стимулирование развития инновационного бизнеса. На начальном этапе развития инновационного бизнеса, ему необходимы комфортные условия. Необходима государственная поддержка малых и средних инновационных предприятий, т. к. именно они являются основой научно-технологического развития страны. В области налогового законодательства необходимы льготные условия для инновационных предприятий и инвесторов, чтобы стимулировать приток инвестиций в этот сектор;
создание правовой базы инновационных процессов. Необходима правильная и эффективно функционирующая законодательная база, которая сможет обеспечить защиту российского разработчика, как внутри страны, так и на международном рынке. Одновременно нужна программа, снижающая негативное воздействие отказа от незаконного использования заимствованных зарубежных технологий. Только при таких условиях Россия сможет включиться в интегрированную инновационную среду всего мира;
формирование научно-инновационной информационной инфраструктуры на основе информации о фундаментальных исследованиях. Для развития любого бизнеса необходима информационная прозрачность, которая обеспечит равные условия для всех субъектов этого бизнеса. Кроме того, государству принадлежит ключевая роль в развитии фундаментальных исследований. Поскольку непосредственных экономический эффект фундаментальных исследований долгосрочен и очень мал (прямая экономическая отдача составляет около 5%), даже для инновационных предприятий затраты на такие исследования не будут приоритетными. Однако при слабом финансировании фундаментальных исследований будет разрушаться инновационный бизнес в целом;
контроль внедрения «прорывных» технологий. Под «прорывными» понимаются обычно те технологии, внедрение которых приводит к качественным изменениям в отраслях, где они существуют (примером может служить, например, создание больших интегральных схем). В результате использования «прорывных» технологий могут возникнуть новые отрасли, а старые – просто исчезнуть. Этот процесс часто носит революционный характер, что достаточно болезненно воспринимается национальным и международным рынком. Если не будет регулирования этого процесса со стороны государства, «прорывные» технологии могут вызвать и ряд негативных последствий для целых отраслей экономики;
посредничество между промышленностью и наукой. По мнению большинства экспертов, из государственных органов власти наиболее эффективно содействуют становлению инновационного бизнеса региональные департаменты инновационной политики. Именно на региональном уровне происходит реальная работа по оказанию всесторонней помощи малым инновационным предприятиям. Но каждый регион имеет свою специфику, и деятельность департамента зависит в основном от заинтересованности губернатора и его команды в развитии инноваций. Соответственно, региональная активность распределяется неравномерно.

Макроэкономические аспекты инновационной политики

В современных условиях уровень развития науки и технологий стал фундаментом экономического роста, решающим фактором конкурентоспособности государств в мировом сообществе, основой обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику. Анализ показывает, что уровень экономической, военной и технологической безопасности государств в XXI веке будет в решающей степени определяться состоянием научно-технологического потенциала, способностью генерировать научные знания и доводить их до практической реализации. Развитые страны уже вошли в качественно новую стадию социально-экономического развития, основным содержанием которой является создание экономики, основанной на научных знаниях и базирующейся на высокоэффективных национальных инновационных системах. Рынок наукоемкой продукции и высоких технологий становится ареной самой жесткой мировой конкуренции, а научно-техническая сфера и фундаментальные знания – одним из важнейших факторов геополитики. Только страны с мобильным, динамично развивающимся научно-технологическим комплексом могут сохранить свои позиции и обеспечить свою национальную безопасность.

Система управления российской наукой крайне медленно адаптируется к рыночной экономике, рациональное сочетание методов государственного регулирования и самоуправления в управлении научными организациями до сих пор не найдено. Отсутствие координации направлений развития науки, технологий и техники делает практически неосуществимой задачу концентрации ресурсов на получении научных знаний именно в тех областях, которые жизненно необходимы для развития и обеспечения безопасности российского государства. Сложившееся положение создает реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, требует разработки и практической реализации инновационной политики Российской Федерации на длительную перспективу.

Мировая практика показывает, что государство (в целях повышения национальной безопасности) является основным инициатором создания национальных (государственных) инновационных систем и обеспечивает их развитие своими, в том числе финансовыми, ресурсами.

Стратегия и методы реализации инновационной политики.

Основой стратегии инновационной политики должно стать:

достижение максимально эффективной координации действий между министерствами и ведомствами в реализации направлений развития инновационного сектора;
создание аппарата системного анализа и оценки состояния научной, научно-технической и инновационной деятельности Российской Федерации с учетом мировых тенденций, а также экономических, политических, военно-технических, социальных и других факторов;
формирование условий для эффективного и достаточного финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности (включая повышение уровня бюджетной поддержки науки) и формирование возможности доступного и качественного юридического оформления защиты результатов научной, научно-технической и инновационной деятельности (вопрос собственности);
формирование системы прогнозирования приоритетов развития научной, научно-технической и инновационной деятельности Российской Федерации;
создание единой межведомственной и межрегиональной государственной инновационной структуры;
вовлечение отраслевых исследовательских институтов, коммерческих фирм, разработчиков и других участников инновационной деятельности в активную инновационную деятельность федерального масштаба с предоставлением различного рода гарантий, льгот и др.

Для обеспечения безопасности страны стратегически актуальным становиться создание государственной инновационной системы как минимум решающей задачу выполнения данных факторов, а как максимум – изменить международную «специализацию России» путем развития высокотехнологических отраслей и создание «экономики основанной на знаниях».

Главные методы реализации инновационной политики:

формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения инноваций, прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке нормативных документов, в первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности, венчурной индустрии и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, постановления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности;
государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;
совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами вне зависимости от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды как источник инвестиций в инновации и др.;
внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для кооперации и формирования, совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы и продвижения отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярма-рочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;
обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции. Необходима консолидация и координация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами, предусматривающая создание системы государственной поддержки инновационной деятельности и сотрудничества с европейскими странами-партнерами. В инновационной сфере необходимо развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования. Содействие расширению спроса на наукоемкую продукцию на внутреннем рынке может осуществляться через гарантированную государственную поддержку отечественных производителей;
выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Перечисленные методы могут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ.

Институциональное развитие инновационной политики

Важную роль в формировании инновационной экономики играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и другие), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий.

В этих целях необходимо в соответствии с законодательством предусматривать создание в регионах инновационных центров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников инновационной деятельности.

Наряду с активизацией инновационной деятельности в крупных организациях необходимо создать условия для привлечения к этому процессу субъектов малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных организаций.

Учитывая сокращение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, возможно создание фонда имущества инноваций для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях.

Для развития инновационной деятельности необходим также комплекс мер по созданию чисто рыночных структур (например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, организации открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм и информационного обеспечения участников инновационного рынка и др.).

Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от превращения научно-технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и кончая освоением их в производстве, требует расширения сети агентств, технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технических центров и других соответствующих организаций в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Финансовые основы
активизации инновационной политики

В условиях дефицита собственных денежных средств у организаций, а также ограниченности государственной поддержки отечественные организации вынуждены значительную часть ресурсов использовать на финансирование текущих нужд действующего производства и в редких случаях – на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции. Инновационное пространство остается малопривлекательным для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов и частного капитала.

Для проведения активной инновационной политики требуется принятие неординарных мер, включающих в себя совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, государственной системы стимулирования венчурных инвестиций, внебюджетного финансирования.

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта.

К мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо отнести:

финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение экономической безопасности страны;
расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах;
совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего, это касается внебюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструк-торских работ, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержание международных патентов, используемых в инновационных проектах.

Важная роль в расширении круга инвесторов, вкладывающих средства в инновации, будет отведена страхованию финансовых рисков. Надо расширить перечень страховых рисков с включением в него, в частности, технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов. Для снижения рисков частных инвесторов необходимо предусмотреть участие государства в венчурных фондах и соответствующие государственные гарантии.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех ее субъектов, с другой стороны, – интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны.

Реализация инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъему экономики и обеспечению безопасности России в XXI веке.

Основные направления
государственной политики в инновационной сфере

В современных условиях только переход на инновационный путь развития, использование достижений науки в производстве, переход на новые технологии могут обеспечить устойчивый экономический рост, необходимые уровень конкурентоспособности государств в мировом сообществе и степень обеспечения их экономической безопасности, равноправную интеграцию в мировую экономику.

Задачи перехода на инновационный путь развития и формирования прогрессивных структурных сдвигов будут являться приоритетными направлениями в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Важнейшими направлениями государственной политики в инновационной сфере являются:

развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и инновационных разработок, а также продвижение их на рынок;
совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий и повышение координации работы между всеми заинтересованными структурами в инновационной деятельности;
формирование единой Национальной инновационной системы;
сохранение и развитие кадрового потенциала научно-техничес-кого комплекса;
интеграция науки и образования;
развитие международного научно-технического сотрудничества.

Сложившийся уровень спроса на внешнем и внутреннем рынках на продукцию отраслей промышленности будет определять и перспективу их развития, и структурные изменения основных производственных фондов. Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок, для закрепления на нем нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию, нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации отечественных достижений науки и техники.

В этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

определение приоритетов и стратегии развития научной, технологической инновационной деятельности для обеспечения национальной безопасности и повышения конкурентоспособности России на международных рынках;
осуществление стратегического прогнозирования (прогноз развития науки и технологий, прогноз катастроф, прогноз развития общества);
разработка стратегии и механизмов защиты интеллектуальной собственности России и сохранения коммерческой тайны при коммерциализации и введении в международный экономический оборот российских «ноу-хау», разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;
создание и развитие государственной инновационной инфраструктуры, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров (накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борьбы), это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;
создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
координация финансирования Национальной инновационной системы (включая единую систему фондов: бюджетных, внебюджетных, венчурных);
мониторинг тенденций международного научного, технологического и инновационного развития и координация международного научно-технического сотрудничества для интеграции инновационной системы России в международное экономическое пространство;
реализации важнейших инновационных проектов, имеющих государственное значение (включая реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и ее регионов), особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях экономики. Только посредством использования современных технологий и ноу-хау можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды;
развитие ключевых перспективных промышленных направлений и инновационного развития регионов;
координацию деятельности основных элементов Национальной инновационной системы (наукоградов, инновационно-технологических центров, научных парков, региональных и отраслевых инновационных агентств, фондов, бирж новых технологий и т. д.);
обеспечение информационной безопасности; учет в единой информационной системе результатов и потенциала научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Blog