Geum.ru

Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы" Наименование

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Цели и задачи развития конкуренции в крае
3. Сроки и этапы реализации программы - 2010 - 2012 годы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Пищевая промышленность представлена всеми основными направлениями: молочной, мясной, кондитерской, макаронной, овощеконсервной, пивобезалкогольной, дрожжевой, рыбной, хлебопекарной и мукомольно-крупяной.

В 2009 году по виду экономической деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (второму по удельному весу в обрабатывающих производствах - 6,6%) объем отгруженных товаров составил 29,4 млрд. рублей при индексе производства 89,7% (Россия - 99,5 процента).

Лидерами производства пищевой продукции на территории Красноярского края по отдельным видам являются:

цельномолочная продукция:

ОАО "ЮНИМИЛК" филиал "Молочный комбинат "Милко" (доля производства в общем объеме производства по краю - 28,8%);

ООО "Компания "Арта" (22,7%);

ОАО "Вимм-Билль-Данн" филиал "Назаровское молоко" (12,0%);

колбасные изделия:

ООО "Красноярская продовольственная компания" (41,8%);

ООО "Ярск" (24,0%);

кондитерские изделия:

ООО "КДВ Минусинск" (57,0%);

ЗАО "Краскон" (6,9%);

хлеб и хлебобулочные изделия: ОАО "Красноярский хлеб" (21,4%).

Доля пищевой продукции, производимой крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности края:

колбасные изделия - 93,0%;

цельномолочная продукция - 88,4%;

хлеб и хлебобулочные изделия - 50,6%;

кондитерские изделия - 91,4%;

макаронные изделия - 61,0%.

Наряду с крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности края деятельность по производству пищевых продуктов осуществляют малые предприятия, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие собственную переработку, и перерабатывающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Мелкотоварное сельское хозяйство и сфера малого предпринимательства являются полноправными элементами агропромышленного комплекса Красноярского края. На долю крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств в крае приходится 58,7% всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства.

Основные направления государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края определены Законом края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края", основным принципом которой является равная доступность государственной поддержки для всех субъектов агропромышленного комплекса края независимо от формы собственности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, уровень самообеспеченности края основной сельскохозяйственной продукцией в 2008 году составил по:

мясу и мясопродуктам - 58%;

молоку и молочным продуктам - 90,8%;

яйцу и яйцепродуктам - 100,5%;

картофелю - 104,9%;

овощей и продовольственных бахчевых культур - 74,4%.

Важной особенностью агропромышленного рынка края и своеобразным препятствием для выхода на рынок других хозяйствующих субъектов является зона рискованного земледелия, в которой находится Красноярский край.

В значительной мере агропромышленный рынок края определяется:

влиянием природно-климатических условий на производственную деятельность;

спецификой сельского хозяйства и влиянием потребительских качеств товарной продукции на результаты производственно-хозяйственной деятельности;

сложившейся специализацией сельского хозяйства края;

состоянием материально-технической базы отраслей агропромышленного комплекса, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства;

сезонностью производства сельскохозяйственной продукции;

формами и размерами государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края.

Сложившийся уровень конкуренции агропромышленного рынка края характеризуется как высокий, даже принимая во внимание присутствие на нем производителей соседних аграрных и агропромышленных субъектов России.

Большинство краевых сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций, осуществляющих производство пищевой продукции, постоянно испытывает недостаток в оборотных средствах, финансовых ресурсах на модернизацию и технологическое перевооружение. В результате чего продукция местных товаропроизводителей имеет более низкую конкурентоспособность, чем продукция, завозимая из-за пределов Красноярского края. В связи с чем субъекты агропромышленного комплекса края испытывают трудности с реализацией продукции и находятся в высокой зависимости от конъюнктуры внешних продовольственных рынков.

К факторам, ограничивающим развитие конкуренции в агропромышленном комплексе, также относятся:

финансовая неустойчивость отрасли сельскохозяйственного производства, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие продовольственного рынка, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции по уровню цен по сравнению с аналогичной продукцией, завозимой из-за пределов Красноярского края;

неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющей доступ к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

недостаточное развитие торговой инфраструктуры рынка, в том числе недостаточная обеспеченность торговыми площадями и неравномерность распределения их в пределах края;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем квалификации и качеством жизни в сельской местности, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающие текучесть кадров;

высокая дифференциация населения по доходам, осложняющая реализацию продукции агропромышленного рынка в сельской местности.


1.5.4. Строительная деятельность


Строительный комплекс края представлен производством общестроительных работ по возведению зданий, сооружению мостов, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередач, а также монтажных, электромонтажных и отделочных работ. В крае зарегистрировано более 7000 организаций различного уровня, включая подрядные организации (4500), проектно-изыскательские предприятия и проектные институты (87), предприятия, выпускающие строительные материалы (425). Предприятия полностью обеспечивают потребности края в строительстве и ремонте.

Доля строительства в валовом региональном продукте края составляет около 10 процентов. В 2009 году оборот организаций по отрасли "Строительство" в денежном выражении составил 71,3 млрд. рублей (104,8% к 2008 году), по отрасли "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 9,8 млрд. рублей (60,1% к 2008 году).

Объем выполненных подрядных работ по виду экономической деятельности "Строительство" за 2009 год составил 67,6 млрд. рублей, и среди регионов Сибирского федерального округа Красноярский край по объему подрядных работ занял первое место.

Уровень конкуренции на рынке строительно-монтажных работ в крае характеризуется как высокий и в значительной мере определяется:

социально-экономической ситуацией в стране и в крае;

влиянием инвестиционной деятельности во всех отраслях края;

формами и размерами государственной поддержки хозяйствующих субъектов в строительной отрасли края.

Основные факторы, сдерживающие конкуренцию: зависимость от спроса на промышленное и жилищное строительство, ремонтные услуги со стороны населения и организаций.

Экономические параметры реализации строительных проектов, такие как образовавшийся дефицит спроса на жилье и уменьшение объемов ипотечного кредитования в условиях кризисных явлений, снижают инвестиционную привлекательность строительной отрасли. Но строительство объектов, в том числе жилых домов, на протяжении последних шести лет (2002 - 2007 годы) имело положительную динамику, и в период кризиса большинство проектов находится в завершающей стадии готовности.


1.5.5. Жилищно-коммунальное хозяйство


Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются управление многоквартирными домами и их содержание и техническое обслуживание жилищного фонда.

Развитие конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами и их содержания возможно только в крупных городских округах, где существуют значительные объемы многоэтажной застройки. С введением в действие в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников или управляющей организацией. Наличие организаций различных форм собственности заставляет их конкурировать между собой.

При наличии полномасштабной информационной работы о способах управления многоквартирными домами, прозрачности финансирования, эффективности форм управления и повышения осознания собственниками ответственности за содержание общего имущества, товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) получают все более широкое развитие.

По данным статистики за 2008 год, в Красноярском крае в 72,4% многоквартирных домов выбран способ управления управляющей организацией и 10,0% - товариществом собственников жилья (без учета двухквартирных, где осуществляется непосредственный способ управления). В 2009 году эти показатели увеличились и показывают, что в 81,2% многоквартирных домов выбран способ управления управляющей организацией и 12,6% - товариществом собственников жилья (без учета двухквартирных, где осуществляется непосредственный способ управления).

Статистические данные указывают на высокий процент по выбору способа управления многоквартирными домами. Исходя из них, можно отметить положительную тенденцию по выбору способа управления многоквартирными домами (рост составил 11,4%), а следовательно, достаточно высокий уровень развития конкуренции.

До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, как правило, товарищества собственников жилья создавались только во вновь построенном жилье. При наличии полномасштабной информационной работы по способам управления многоквартирными домами и повышения осознания собственниками ответственности за содержание общего имущества товарищества собственников жилья получают все более широкое развитие в существующем жилищном фонде.

В Красноярском крае создано более 700 товариществ собственников жилья (жилищных и иных кооперативов), в управлении которых находится около 6 млн. кв. м жилья, что составляет 12 общей площади многоквартирных домов, где необходимо выбрать способ управления.

Развитие конкурентной среды на рынке технического обслуживания жилищного фонда возможно только в крупных городских округах, где существуют значительные объемы реализации соответствующих коммунальных услуг. В сельских населенных пунктах, где продолжают осуществлять деятельность многоотраслевые организации, и в северных территориях края сохраняется количество организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности, что обусловлено удовлетворением потребности и ограниченным перечнем предоставляемых услуг.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе:

неготовность населения (собственников жилья) самостоятельно решать вопросы, связанные с содержанием имущества, которое находится за пределами его квартиры (определение перечня, набора и размера платы за содержание и ремонт общего имущества с учетом предложений управляющей организации);

износ основных фондов;

низкая платежеспособность населения;

низкая квалификация управленческого персонала;

отказ управляющих компаний передавать объемы обслуживания домов ТСЖ;

отсутствие государственной регистрации прав муниципальных образований на объекты коммунальной инфраструктуры.


1.5.6. Транспортные услуги


Спектр транспортных услуг края представлен всеми видами: автомобильные, железнодорожные, речные и авиационные услуги.

Основные хозяйствующие субъекты в сфере пассажирских транспортных услуг:

авиационные: ГП Красноярского края "КрасАвиа", ООО "ПФК "КАТЭКавиа", ОАО "Аэрогео";

железнодорожные: Красноярская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Краспригород";

речные: ОАО "ПассажирРечТранс";

автомобильные: МУП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие N 2", МУП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие N 5", МУП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие N 7", СУП "Горэлектротранс", ГП Красноярского края "Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие", ГП Красноярского края "Канское пассажирское автотранспортное предприятие".

Информация о доле этих предприятий на рынке пассажирских транспортных услуг отсутствует.

По результатам 2009 года объем услуг, предоставленный предприятиями транспорта, снизился на 13,8% в сопоставимых ценах и составил 57,6 млрд. рублей, грузооборот предприятий транспорта снизился на 8,0% и составил 66,5 млрд. т-км (5-е место в СФО после Забайкальского края, Омской, Иркутской и Новосибирской областей). Основная доля в грузообороте края приходится на железнодорожный транспорт (94,1% всех перевезенных грузов).

Объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта, снизился на 19,6% по сравнению с 2008 годом и составил 69,5 млн. тонн. Положительная динамика наблюдалась лишь в погрузке нефти и нефтепродуктов на 4,3% железнодорожным транспортом.

Пассажирооборот предприятий транспорта снизился на 34,3% и составил 7,1 млрд. пасс-км в результате банкротства и прекращения деятельности двух основных авиаперевозчиков - ОАО "Красноярские авиалинии" и ОАО "Сибавиатранс".

На автомобильном транспорте уровень развития конкуренции достаточно высокий, но существует необходимость оптимизации сети междугородных и пригородных маршрутов.

В целях снижения стоимости перевозок речным транспортом и улучшения качества обслуживания и предоставления услуг существует необходимость обновления речных судов.

Однако можно отметить, что барьеры для входа на указанный рынок хозяйствующих субъектов отсутствуют.


2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В КРАЕ


Одним из ключевых инструментов достижения целей социально-экономического развития территории является конкурентная политика региона. Именно ее реализация направлена на модернизацию экономики, формирование институциональной среды, инновационное развитие, смену технологических укладов, снижение инфляции, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения, формирование конкурентной региональной экономики.

Цель развития конкуренции среди экономических субъектов - создание условий для развития свободной конкуренции в экономике края, к признакам которой относятся отсутствие барьеров для входа на рынок, равный и полный доступ всех участников рынка к информации, оптимальное количество равноценных участников, способных занять те или иные рыночные ниши.

Для достижения цели конкурентной политики предполагается решение следующих задач:

устранение ограничений для передвижения товаров и услуг;

сокращение прямого участия государственных организаций в хозяйственной деятельности;

устранение необоснованного контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью;

устранение инфраструктурных ограничений для входа новых производителей и товаров на рынки;

реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Программа развития конкуренции в Красноярском крае является элементом Стратегии социально-экономического развития края до 2025 года и определяет основные приоритеты и направления конкурентной политики на период до 2012 года.

Результатом успешной реализации конкурентной политики являются:

модернизация базовых и комплексирующих отраслей экономики края;

увеличение в объемах выпускаемой продукции и оказываемых услуг инновационных продуктов;

снижение издержек и повышение качества, расширение номенклатуры продукции и услуг;

совершенствование ценовой и налоговой политики;

развитие среднего и малого предпринимательства, подъем предпринимательской активности и жизненного уровня населения;

развитие цивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентной борьбы, защиты прав и законных интересов потребителей.


3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - 2010 - 2012 ГОДЫ


4. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ


Первоочередные меры по развитию конкуренции направлены на создание условий для развития свободной конкуренции, формирования равных возможностей для субъектов предпринимательской деятельности и предусматривают совершенствование уже существующих инструментов экономического регулирования (административных, налоговых, ценовых) по направлениям:

государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование процедуры государственного и муниципального заказа, расширение доступа к нему;

развитие инфраструктуры;

предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов;

развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (розничная реализация нефтепродуктов, лесной, агропромышленный и жилищно-коммунальный комплексы, строительство, транспортные услуги).


4.1. Развитие малого и среднего предпринимательства


Из всех хозяйствующих субъектов экономики малое и среднее предпринимательство максимально адаптировано к изменению рыночной среды, мобильно и способно к быстрой переориентации производства и обновлению ассортимента выпускаемой продукции. Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создает препятствие к установлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции.

Правительство края осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса путем обеспечения максимальной информационной открытости для начала собственного дела и информационно-консультативной поддержки во время его ведения. С 2008 года в крае формируется целостная структура поддержки малого и среднего бизнеса с участием всех уровней власти посредством софинансирования программ, реализуемых на краевом и муниципальном уровнях с целью максимально довести меры поддержки до конкретного получателя - субъекта малого или среднего бизнеса.

Создан постоянно действующий совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций предпринимателей, в целях привлечения их к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса: Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе края.

Реализуется Закон края от 20.12.2007 N 4-1130 "О краевой целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008 - 2010 годы", в рамках которого реализуются 18 мероприятий, предусматривающих финансовую, информационную и образовательную поддержку предпринимателей края, в том числе:

субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизингодателям, по договорам, заключенным в целях реализации инвестиционных проектов;

субсидии на возмещение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с выполнением требований, предъявляемых российскими кредитными организациями к объемам имущественного обеспечения;

субсидии на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов проектов субъектам малого и среднего предпринимательства, получившим на реализацию этих проектов кредиты (займы, инвестиции) и (или) заключившим договоры лизинга;

субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности;

возмещение затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства, и затрат, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);

возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, включая расходы по транспортировке экспозиций;

субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям сетевых организаций, в целях реализации инвестиционных проектов.

Кроме того, с 2009 года на территории края реализуются антикризисные мероприятия, рекомендованные Правительством Российской Федерации:

грантовая поддержка на начало предпринимательской деятельности, предоставляемая на конкурсной основе отбора проектов безработных граждан, в том числе гражданам, прошедшим обучение по направлению краевых государственных бюджетных учреждений службы занятости населения;