Программа создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 2012 годы
| Вид материала | Программа |
Содержание1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских, 1218.48kb.
- Краевая целевая программа «развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 149.85kb.
- «Об итогах деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций, 534.81kb.
- Министерство сельского хозяйства российской федерации, 2623.56kb.
- Пояснительная записка к докладу главы администрации, 435.63kb.
- Методические материалы «Организация деятельности сельскохозяйственных потребительских, 2369.38kb.
- «О развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов Ростовской области: положительный, 356.3kb.
- Бизнес-планирование деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 2412.12kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Тема: Апробация модели заготовительно сбытовых сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, 469.31kb.
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Основной проблемой, решаемой с помощью Программы, является обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услуг по переработке продукции, обработке земельных участков, услуг кредитования и т.д.
Малым формам хозяйствования отводится большая роль в решении основных социально-экономических задач области. Сельское население составляет 42,3 процента от общего населения области. Структуру малых форм хозяйствования составляют крестьянские (фермерские) хозяйства, которых насчитывается около 2800 с общей земельной площадью более 430 тыс. гектаров, личные подсобные хозяйства – около 260 тысяч с общей земельной площадью более 100 тыс. гектаров и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которых в настоящее время зарегистрировано 65. Доля малых форм хозяйствования на селе в производстве сельхозпродукции по итогам 2008 года составляет 40,5 процента от общего объёма произведенной в области продукции. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства произвели 79,4 процента молока, 89,9 процента мяса, 99,8 процента картофеля, 94,5 процента овощей, зерна 22,1 процента, сахарной свёклы 14,0 процента, подсолнечника 28,7 процента.
Продукция малых форм хозяйствования реализуется по различным каналам: молоко, мясо, яйцо – на рынках, и направляется на перерабатывающие предприятия, продукция растениеводства – также на рынках, направляется в заготовительные и коммерческие структуры. В основном продукция реализуется на региональном рынке.
В области созданы различные предприятия и организации по оказанию потребительских услуг малым формам хозяйствования. Коммерческие организации по обеспечению горюче-смазочными материалами, запасными частями, минеральными удобрениями и средствами защиты растений. Однако, расценки за услуги этих структур очень высокие, в тоже время закупочные цены на произведенную продукцию, как правило, невысоки, что отрицательно сказывается на экономической эффективности работы малых форм хозяйствования.
В последнее время в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», федеральной и областной программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства стали создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы. По состоянию на 01.02.2009 зарегистрировано
65 кооперативов, из них 21 кредитных, 36 снабженческо-сбытовых, 4 перерабатывающих, 4 обслуживающих. Во всех кооперативах насчитывается 843 пайщика, из них 232 - крестьянские (фермерские) хозяйства, 391 - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, 182 - предпринимателя, 22 - сельхозпредприятия и другие. Паевые фонды в кооперативах составляют 14,0 млн. рублей. Основные средства в сумме 50,0 млн. рублей. Основные услуги: снабжение материальными ресурсами, закупка и сбыт продукции, её переработка, обработка земли, уборка урожая, кредитование. В настоящее время охват кооперативными отношениями сельского населения области невысок. Реализация Программы позволит увеличить участие фермеров, граждан – владельцев личных подворий в создании и деятельности кооперативов.
Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов достаточно высок, особенно требуется расширение заготовительных и сбытовых услуг, а также услуг по обеспечению материально-техническими ресурсами. Конкурентами потребительской кооперации являются индивидуальные предприниматели и «теневые» коммерсанты, ведущие закупку мяса и другой продукции.
На развитие кооперации существенное влияние оказывают такие факторы, как недостаток залоговой базы для получения кредитов у большинства субъектов малых форм хозяйствования, различные трудности по обработке почвы, посеву, уходу за посевами, уборке урожая, хранению и реализации продукции. В условиях диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, высоких тарифов на услуги коммерческих структур, нехватки техники, оборотных средств, крестьяне вынуждены кооперироваться. В настоящее время 14 кооперативов первого уровня объединились в кооперативы второго уровня, один из которых кредитный. Его членами являются 9 кредитных кооперативов. Второй – сбытовой, состоящий из 5 членов – снабженческо-сбытовых кооперативов. Однако, в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе имеются существенные проблемы: сложно получить кредиты на развитие из-за недостатка залоговых средств, гарантий и поручительств; отсутствие стабильных каналов по сбыту продукции; недостаточная государственная поддержка; слабая инициатива сельских жителей и недостаток средств на формирование паевых фондов, регистрацию кооперативов, оплату взносов при вступлении в ревизионные союзы и др.
Настоящая Программа позволит снять отмеченные проблемы, для чего определяет основные меры государственной поддержки, стимулирования объединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы и развития в области системы многоуровневой сельскохозяйственной потребительской кооперации.
2. Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области, оптимизация условий кредитования малых форм хозяйствования на селе, увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения.
Основными задачами, решение которых необходимо для достижения намеченных целей, являются:
создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области;
создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих, объединение их в кооперативы второго и последующего уровней;
увеличение удельного веса работающих кооперативов;
укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы;
подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.
Достижению поставленных целей также будет способствовать решение следующих задач:
повышение технической оснащенности малых форм хозяйствования с использованием государственной поддержки, различных лизинговых схем и привлечением инвестиций;
создание благоприятных условий для увеличения поголовья животных и, в первую очередь, коров в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;
обеспечение условий по заготовке и поставке кормов сельскохозяйственными предприятиями для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
выработка мер по приоритетному предоставлению земельных участков вновь образуемым крестьянским (фермерским) хозяйствам;
стимулирование увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, посредством проведения ежегодного областного конкурса «Лучшее личное подсобное хозяйство Тамбовской области»;
доведение до малых форм хозяйствования информации о государственных и муниципальных закупках области (открытых конкурсах, аукционах и запросах котировок).
3. Целевые индикаторы Программы
Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | 2008 г. (база) | Годы реализации Программы | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, ед.: | 61 | 70 | 77 | 81 | 85 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1.1. перерабатывающие | 4 | 5 | 6 | 6 | 7 |
| 1.2. снабженческие | 36 | 42 | 47 | 51 | 54 |
| 1.3. кредитные | 21 | 23 | 24 | 24 | 24 |
| 2. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, процентов: | 62,3 | 67,1 | 70,1 | 71,6 | 72,9 |
| 2.1. перерабатывающие | 75 | 80,0 | 83,3 | 83,3 | 85,7 |
| 2.2. снабженческие | 66,7 | 71,4 | 74,5 | 76,4 | 77,8 |
| 2.3. кредитные | 52,4 | 56,5 | 58,3 | 58,3 | 58,3 |
| 3. Доля сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней), всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, процентов: | 22,9 | 25,7 | 31,2 | 35,8 | 40,0 |
| 3.1. перерабатывающие | - | - | - | - | - |
| 3.2. снабженческие | 13,9 | 16,7 | 25,5 | 33,3 | 40,7 |
| 3.3. кредитные | 42,9 | 47,8 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| 4. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам первого уровня, млн. руб. | 82,0 | 110,4 | 139,2 | 157,5 | 171,6 |
| 5. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на один работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив первого уровня, тыс. руб. | 2157,9 | 2300,0 | 2400,0 | 2500,0 | 2600,0 |
| 6. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам второго уровня, млн. руб. | - | 10,0 | 12,0 | 14,0 | 16,0 |
| 7. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на один работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив второго уровня, тыс. руб. | - | 5,0 | 6,0 | 7,0 | 8,0 |
| 8. Численность среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел | 198 | 230 | 290 | 340 | 380 |
| 9. Охват кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе), процентов | 0,6 | 0,95 | 1,3 | 1,7 | 2,1 |
К 2012 году планируется увеличить число сельскохозяйственных потребительских кооперативов на 24, что составляет 40 процентов к 2008 году, и довести их количество до 85. При этом будет происходить поступательное увеличение удельного веса работающих кооперативов. Так, в последний год реализации Программы удельный вес будет доведен до 78 процентов, против 62,3 процента в 2008 году.
Основополагающим принципом решения проблем функционирования малых форм хозяйствования станет объединение их в кооперативы первого уровня, и, в свою очередь, выстраивание многоуровневой системы потребительской кооперации.
Выручка от реализации продукции, работ и услуг возрастет более чем в 2 раза и составит 171,6 млн. рублей. Увеличится число рабочих мест в кооперативах на 91 процент, число сельского населения, охваченного кооперативными отношениями, увеличится более чем на 7 тысяч человек.
4. Перечень и описание программных мероприятий
В целях реализации Программы, решения задач и достижения целей по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов предполагается выполнение следующих программных мероприятий:
4.1. Совершенствование нормативного и правового обеспечения
деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы.
Законом Тамбовской области от 28.11.2003 №170-З «О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области» сельскохозяйственные потребительские кооперативы (за исключением кредитных) освобождены от налогообложения.
В целях создания благоприятных условий для развития региональной системы потребительской кооперации предполагается подготовить проект постановления администрации области по внесению изменений в регламент предоставления поручительств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области в части установления наиболее приемлемых условий для сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Прохождение проектов по инстанциям и доведение принятых документов до заинтересованных лиц осуществляет управление сельского хозяйства Тамбовской области.
4.2. Развитие финансово-кредитной поддержки
сельскохозяйственных потребительских кооперативов
В 2006 – 2008 годы сельскохозяйственными потребительскими кооперативами привлечено кредитов на сумму 201,8 млн. рублей. Кредитными кооперативами выдано займов пайщикам в количестве 113,6 млн. рублей. В течение всего срока реализации Программы планируется привлечь кредитных ресурсов на общую сумму 250,0 млн. рублей.
В период с 2006 по 2009 годы работающим кооперативам на приобретение оргтехники и организационное обустройство была оказана безвозмездная финансовая помощь в сумме 3,0 млн. рублей. В 2008 году, базовом для данной Программы, кооперативам выплачено субсидий на возмещение части затрат по приобретению техники и оборудования на сумму 2,2 млн. рублей, на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции на сумму 2,0 млн. рублей.
В целях увеличения объемов производства и закупок сельхозпродукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, и сбыта ее на переработку, реализацию на рынках области и за ее пределами предполагается за счет средств областного бюджета предоставлять субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Тамбовской области:
на возмещение части затрат на приобретение в 2009-2012 годах модульных молокоприемных пунктов, модулей по переработке молока, техники и оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции – 20,2 млн. рублей, в том числе:
на условиях лизинга;
за счет собственных или заемных средств;
на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств – 45,9 млн. рублей;
на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и обустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов и охладителей молока – 20,6 млн. рублей;
на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией, организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу – 3,7 млн. рублей.
Предполагается создание гарантийного фонда на базе кооператива второго уровня для обеспечения обязательств по кредитам, полученным в кредитных организациях кооперативами первого уровня, являющимися членами кооператива второго уровня.
4.3. Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения
деятельности кооперативов
Одним из ключевых видов предоставления услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам и иным субъектам малых форм хозяйствования является закупка произведенной ими сельскохозяйственной продукции с последующей реализаций, при необходимости, включая цикл переработки. Значительно повысить эффективность работы кооперативов по первичной и глубокой переработке продукции позволит вступление в члены кооперативов перерабатывающих предприятий области и их участие в создании вновь образуемых кооперативов. Развитие такой схемы интеграции способствует сближению и усиливает экономический потенциал создаваемых кооперативов. В работе ранее созданных кооперативов, бизнес-планировании при создании новых кооперативов и развитии в целом системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет использован опыт работы и материально-технические возможности потребительской кооперации в заготовительной и сбытовой деятельности. В числе задач, которые предстоит решать кооперативам, является повышение мобильности за счет приобретения автомагазинов, изотермических фургонов и иного спецтранспорта. Прямой выход кооперативов на рынки и в торговую сеть позволяет существенно снизить цену реализации непосредственному потребителю. Для устойчивого выполнения данного раздела мероприятий потребуется создание инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которая предполагает следующие действия:
предоставление кооперативам постоянных торговых мест на сельскохозяйственных рынках городов и районных центров области, на 30 рынках с общим числом торговых мест не менее 38;
организация проведения ярмарок выходного дня в городах и районных центрах области, не менее 50 в год, с предоставлением торговых мест, в совокупности, до 5 тысяч;
организация проведения регулярных предпраздничных и сезонных ярмарок не менее 30 в год;
создание пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе за счет приобретения модульных цехов по переработке молока;
модернизация существующих предприятий переработки;
строительство, в том числе аренда, складских помещений, баз для временного хранения продукции;
оказание содействия в разработке логистических схем продвижения продукции на внутриобластном и межрегиональном рынках;
предоставление земельных участков для размещения 23-х магазинов по торговле продукцией, закупленной и переработанной кооперативами;
организация в 2009 году шести сельскохозяйственных кооперативных рынков в г.Тамбове и районных центрах области, с последующим доведением их числа до тринадцати в 2012 году.
В 2008 году управлением сельского хозяйства области подготовлены и проведены три семинара по итогам деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, подведены итоги работы личных подсобных хозяйств с награждением лучших в производстве и реализации молока и мяса. Также проводились «круглые столы» по обсуждению проблем развития малых форм хозяйствования, выступления в печати и электронных средствах массовой информации, осуществлен выпуск методической литературы. С использованием механизма аутсорсинга проведены социологические опросы жителей 12 районов области по теме «Закупка и сбыт сельскохозяйственной продукции хозяйствами населения» и мониторинг развития личных подсобных хозяйств жителей Бондарского района. На основании проведенных исследований подготовлены и переданы рекомендации для органов местного самоуправления. Подготовлен проект концепции развития семейных ферм Тамбовщины. Разработчиками и исполнителями Программы данные материалы используются при создании и организации работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В части совершенствования информационного и консультационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов за годы реализации Программы будет осуществлено:
формирование системы информационного доступа посредством предоставления возможности подключения персональных компьютеров кооперативов к модемным пулам администраций районов области;
оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов и вступлении их в кооперативы второго уровня, также предполагается предоставление информации об исследованиях и прогнозировании рынков сельскохозяйственной продукции и услуг по ее переработке;
ежегодное обучение членов инициативных групп по созданию кооперативов, повышение квалификации руководителей и специалистов кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления в количестве 25-30 человек;
проведение шести обучающих семинаров с участием специалистов управлений сельского хозяйства администраций районов и кооперативов с количеством участников до 50 человек;
организация проведения «круглых столов» в медиа-центре, издание и распространение информационных материалов, методическое обеспечение деятельности кооперативов;
содействие участию в обучении и переподготовке руководителей кооперативов, организуемом научными учреждениями федерального уровня и фондами развития кооперации;
обучение и переподготовка кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе уже действующих кооперативов;
создание на сайте управления сельского хозяйства области рубрикатора и регулярная актуализация размещаемой для малых форм хозяйствования информации.
4.4. Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов
На содействие созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», предусматривается предоставление субсидии для компенсации затрат, связанных с организацией и обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу.
Разработаны методические рекомендации по созданию, регистрации и организации работы кооператива, которые направлены в районы и размещены на сайте управления сельского хозяйства области.
Управление сельского хозяйства области обеспечивает консультирование по вопросам проведения собраний пайщиков, порядку проведения собраний и оформлению документов, предоставляет макеты и примерные образцы проекта устава и иных документов, оказывает помощь при оформлении учредительных документов.
4.5. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование региональных и муниципальных залоговых фондов
Недостаточный доступ сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам из-за отсутствия собственного ликвидного залогового обеспечения – одна из основных причин, не позволяющих сельскохозяйственным потребительским кооперативам активизировать хозяйственную деятельность и расширить спектр предоставляемых услуг.
В 2008 году малым формам хозяйствования при оформлении кредитов было предоставлено муниципального имущества на сумму 62,4 млн. рублей, объектов, включенных в областной залоговый фонд, на сумму 52,3 млн. рублей.
В целях более широкого доступа кооперативов к субсидируемым кредитам в дальнейшем также предусматривается использование объектов областного залогового фонда, муниципальных залоговых фондов, предоставляемых на конкурсной основе.
Предусматривается использование поручительства созданного в 2008 году Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области в качестве обеспечения 50 процентов суммы кредита. Фонд располагает средствами уставного фонда в сумме 100 млн. рублей.
4.6. Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов
В 2006 – 2008 годах на базе Тамбовского института агробизнеса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мичуринский государственный аграрный университет» проходило обучение руководителей и специалистов кооперативов. Учеба проводилась ежегодно.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет сопровождаться созданием постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации фермеров, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельских предпринимателей, специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, информационно-консультационных организаций, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В целях осуществления мониторинга и удовлетворения потребности кооперативов в информации будет создано Тамбовское областное государственное учреждение «Центр информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей». Аналогичные ему учреждения будут создаваться в районах области.
Формирование планов ежегодной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров будет происходить при условиях:
отбора программы по обучению членов инициативных групп по созданию кооперативов, руководителей и специалистов кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления на конкурсной основе;
изучения положительного опыта работы крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области и регионов Российской Федерации;
проведения тематических семинаров и «круглых столов» с учетом изменений в нормативной правовой базе, определяющей условия функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов
выполнения Программы
Мониторинг хода выполнения Программы осуществляет управление сельского хозяйства области. На основании анализа составляется отчетность по реализации Программы, которая предоставляется в управление экономической политики администрации области по итогам полугодия и за год.
Выполнение задач и достижение промежуточных показателей анализируется ежеквартально.
Учет использования бюджетных средств осуществляется с использованием реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, администрацией Тамбовской области и органами местного самоуправления.