І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

РЕГУЛЯТОРНІ ІНІЦІАТИВИ

3

Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, ВР АР Крим, Рада міністрів АР Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування

3

Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання, наукові установи, консультативно-дорадчі органи, які захищають інтереси фізичних і юридичних осіб

Ініціатива про розробку регуляторного акту (рішення, пропозиція)

ПЛАНУВАННЯ РЕГУЛЯТОРНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

У разі підготовки проекту регуляторного акта, не передбаченого у затвердженому і оприлюдненому плані, до плану вносяться зміни протягом 10-ти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту

Плани на наступний календарний рік затверджуються не пізніше 15 грудня поточного року та оприлюднюються протягом 10 днів з дня затвердження

Схема 3. Процедура перегляду (дерегулювання) регуляторного акта

Процедура усунення порушень принципів державної регуляторної політики (дерегулювання)

На підставі рішення Держпідприємництва, що приймається за підсумками експертизи регуляторного акта, яка проводиться на підставі:

1) відповідного звернення фізичних та/або юридичних осіб, їх об’єднань;

2) відповідного звернення консультативно-дорадчих органів, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб’єктів господарювання;

3) аналізу Держпідприємництва звітів про відстеження результативності регуляторних актів.

3

Процедура відстеження результативності регуляторного акта

Повторне – через рік з дня набрання чинності.

Періодичні – раз на кожні 3 роки.

ЗВІТ

ПРО

ВІСТЕЖЕННЯ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ

Регуляторний орган протягом трьох днів подає на погодження проект акта:

1) про внесення змін до регуляторного акта;

або

2) про скасування регуляторного акта

та

забезпечує затвердження акта щодо внесення змін або скасування

3

Дія регуляторного акта (або відповідні його положення) зупиняється

наступного дня з дня закінчення строку виконання рішення

Регуляторний орган

у двомісячний строк з дня прийняття рішення про усунення порушень принципів державної регуляторної політики

приймає одне з двох рішень:

про внесення змін: готує проект акта про внесення змін до відповідного регуляторного акта;

або

про скасування: готує проект акта про визнання відповідного регуляторного акта таким, що втратив чинність.

ОБСТАВИНА 1

Регуляторний орган не усуває порушень і не оскаржує рішення

Скаргу не задоволено

Рішення оскаржується в урядовому комітеті або в апеляційних регуляторних комісіях у АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі

(не менше третини членів апеляційних комісій повинні становити представники громадськості та суб’єктів господарювання)

ОБСТАВИНА 2

Регуляторний орган оскаржує рішення

Скаргу задоволено

3

Держпідприємництва протягом 3-х днів скасує оскаржене рішення

Схема 4. Взаємодія влади і громадськості під час підготовки проекту регуляторного акта

Підготовка проекту

Громадські слухання, фокус-групи, консультації з громадськістю; дистанційні обговорення за методом Делфі і т.д. – з метою вивчення умов і причин виникнення проблеми, аналізу соціальних груп, на які ця проблема негативно впливає, розробки проекту регуляторного акта та механізмів і способів його впровадження тощо.

Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання, наукові установи, консультативно-дорадчі органи, які захищають інтереси фізичних і юридичних осіб

Регуляторний орган

АЛЬТЕРНАТИВНИЙ ПРОЕКТ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

Громадські ініціативи, зауваження і пропозиції; альтернативні варіанти вирішення проблеми або проекту регуляторного акта; альтернативні механізми і способи впровадження проекту регуляторного акта, громадський і експертний аналіз очікуваних наслідків від запровадження проекту регуляторного акта

ПРОЕКТ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

Підготовка аналізу регуляторного впливу

Аналіз негативного впливу на визначені соціальні групи; окремий аналіз впливу на суб’єктів малого підприємництва; громадські консультації та дистанційні обговорення з метою – з метою аналізу зовнішніх ефектів, аналізу вигод і витрат від впровадження регуляторного акта тощо.

Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання, наукові установи, консультативно-дорадчі органи, які захищають інтереси фізичних і юридичних осіб

Регуляторний орган

АЛЬТЕРНАТИВНИЙ АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

Альтернативний аналіз регуляторного впливу, громадський і експертний аналіз очікуваних вигод і витрат від запровадження проекту; зауваження і пропозиції; альтернативні варіанти вирішення проблеми; альтернативні механізми і способи впровадження проекту регуляторного акта і т.д.

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

Схема 5. Процедура відстеження результативності регуляторного акта

в

Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання, наукові установи, консультативно-дорадчі органи, які захищають інтереси фізичних і юридичних осіб

ідстеження результативності

Опитування цільових груп, громадські слухання, фокус-групи, консультації з громадськістю; дистанційні обговорення за методом Делфі і т.д. – з метою аналізу результатів впровадження регуляторного акта, досягнення ним визначених показників результативності, аналізу вирішення проблеми та усунення негативних наслідків від її існування

Регуляторний орган

ПОВТОРНЕ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ

(мінімум через один рік, максимум через два роки після набуття чинності акту, якщо не встановлено більш ранній строк)

ПЕРІОДИЧНЕ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ

(раз на кожні три роки після

повторного відстеження результативності)

Альтернативне відстеження результативності, результати громадських опитувань, дані незалежних експертних досліджень результатів впровадження регуляторного акта, звіти про альтернативне відстеження результативності і т.д.

АЛЬТЕРНАТИВНЕ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ

ОПРИЛЮДЕННЯ ЗВІТУ

ПРО

ВІСТЕЖЕННЯ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ

ГРОМАДСЬКА ЕКСПЕРТИЗА ЗВІТУ ПРО ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ

ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ

ЩОДО РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ

ПЕРЕГЛЯД РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ

ДЕРЕГУЛЮВАННЯ

ПРОДОВЖЕННЯ ДІЇ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ

Схема 6. Процедура прискореного перегляду регуляторних актів, відповідно до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005. «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики»

Адміністративні та ресурсні інструменти впровадження державної регуляторної політики

Регуляторні органи

Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АР Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації

Розробка процедури оцінки системності та узгодженості регуляторних актів, що регулюють відносини у відповідних галузях (сферах)

Визначення галузей (сфер) економіки, правове регулювання яких підлягає першочерговій оцінці на предмет системності та узгодженості

Передбачення при підготовці проектів бюджетів на наступні роки фінансування заходів та програм щодо реалізації державної регуляторної політики

прискорений перегляд регуляторних актів

Центральні та місцеві органи виконавчої влади

(які були головними розробниками проектів регуляторних актів або до компетенції яких належать питання, що регулюються регуляторними актами)

Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання, наукові установи, консультативно-дорадчі органи, які захищають інтереси фізичних і юридичних осіб

Робоча група з прискореного перегляду регуляторних актів

Половина складу - представники об'єднань суб'єктів господарювання, об'єднань роботодавців та об'єднань споживачів, а також представники наукових установ

Перелік 1. Не відповідають принципам державної регуляторної політики і підлягають перегляду шляхом внесення змін

Складання переліків регуляторних актів та проведення аналізу їх відповідності принципам державної регуляторної політики

Перелік 2. Не відповідають принципам державної регуляторної політики і підлягають перегляду шляхом визнання їх такими, що втратили чинність

Перелік 3. Відповідають принципам державної регуляторної політики

Обґрунтування відповідності

Схема 6.1. Процедура прискореного перегляду регуляторних актів, відповідно до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005. «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» (продовження)^¹

Для підготовки проектів регуляторних актів про внесення змін або про визнання такими, що втратили чинність

Перелік 1. Не відповідають принципам державної регуляторної політики і підлягають перегляду шляхом внесення змін

Центральні та місцеві органи виконавчої влади

(які були головними розробниками проектів регуляторних актів або до компетенції яких належать питання, що регулюються регуляторними актами)

Перелік 2. Не відповідають принципам державної регуляторної політики і підлягають перегляду шляхом визнання такими, що втратили чинність

У разі наявності підстав – прийняття рішення про усунення порушень принципів державної регуляторної політики

Перелік 3. Відповідають принципам державної регуляторної політики

Обґрунтування відповідності кожного акта

Держпідприємництва: експертиза щодо відповідності принципам державної регуляторної політики

Скасування рішень про державну реєстрацію відповідних регуляторних актів; пропозиції щодо визнання такими, що втратили чинність, регуляторних актів, які не потрапили до реєстрів переглянутих актів

Складання загального переліку переглянутих регуляторних актів

Підготовка проектів регуляторних актів про внесення змін або про визнання такими, що втратили чинність

Підготовка та подання пропозицій Кабінету Міністрів України щодо внесення змін або скасування регуляторних актів

Міністерство юстиції: перевірка та співставлення переліків переглянутих актів з даними Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів

Пропозиції щодо приведення регуляторних актів Президента України у відповідність із принципами державної регуляторної політики

Схема 7. Загальна схема реалізації державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування

ІІ. Стан реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

1. Нормативно-організаційне забезпечення впровадження державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

Одним з важливих механізмів організації процедур виконання вимог законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні є:

● передбачення у статутах місцевих громад окремих норм щодо внесення й розгляду місцевих ініціатив та проведення громадських слухань, в тому числі й щодо покращення місцевого регуляторного середовища;

● ухвалення місцевими радами окремих положень (порядків) про внесення і розгляд місцевих ініціатив та проведення громадських слухань, в тому числі й щодо вдосконалення місцевого регуляторного середовища;

● визначення у регламентах^² місцевих державних адміністрацій та місцевих рад окремих положень щодо розгляду й прийняття регуляторних актів з питань господарської діяльності, проведення громадських обговорень проектів регуляторних актів та інших форм консультацій з громадськістю;

● затвердження місцевими органами влади положень про спеціально уповноважені підрозділи з питань регуляторної політики у складі місцевих адміністрацій та про відповідальні постійні депутатські комісії місцевих рад;

● підготовка й прийняття порядків проходження й розгляду проектів регуляторних актів з питань господарської діяльності у структурі місцевих адміністрацій та виконавчих органів місцевих рад тощо.

На місцевому рівні не склалося сталої практики комплексного нормативно-організаційного забезпечення впровадження державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. У регламентах окремих місцевих рад (напр. Чернівецька, Львівська, Херсонська, Дніпропетровська, Черкаська обласні ради, Івано-Франківська міська рада та ін.), та місцевих державних адміністрацій (напр. Львівська, Харківська, Дніпропетровська ОДА та ін.), не передбачено або не повністю передбачено положень щодо підготовки, розгляду, прийняття, відстеження результативності, перегляду регуляторних актів з питань господарської діяльності на виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, що свідчить про неефективність розподілу функцій з його реалізації.

Позитивним прикладом визначення в регламенті місцевих органів влади положень щодо реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності можна вважати Рівненську, Чернігівську обласні ради, Одеську, Бердянську міські ради, Червоногвардійську райдержадміністрацію (АР Крим) тощо, регламенти яких містять окремі розширені й детально виписані розділи (статті) щодо планування, розгляду, прийняття, відстеження результативності регуляторних актів у сфері господарської діяльності.

У Вінниці громадянам надано можливість участі в колективному написанні статуту територіальної громади й висловленні власних пропозицій до окремих положень статуту територіальної громади на спеціально створеній веб-сторінці (.ua).

Окрім кола питань, які є обов’язковими для включення до статуту згідно з чинним законодавством України, або просто традиційними для таких документів, є питання, які додатково включають до статуту з тих чи інших міркувань. Тому хотілося б знати Вашу думку, чи потрібен нам, наприклад, міський омбдусмен – уповноважений з прав людини? Як захищати культурну спадщину? Як регулювати міжнародні зв’язки Вінниці з іншими містами, з вінницькими земляцтвами у інших містах? Надайте свої пропозиції щодо включення до статуту інших тем, які Ви вважаєте важливими.

* * *

2. Місцеві розпорядчі рішення щодо реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності

Підготовка й ухвалення місцевими органами виконавчої влади й місцевого самоврядування власних розпорядчих рішень з впровадження й забезпечення дотримання регуляторного законодавства є одним з ключових індикаторів ефективного підходу до побудови системи регуляторного менеджменту з урахуванням існуючої конфігурації ресурсів і господарських особливостей територій і міст. Без конкретизації практичних заходів з реалізації норм регуляторного законодавства, яке встановлює загальні вимоги і процедури, неможлива ефективна і якісна реалізація регуляторної політики на місцевому рівні.

Проте, за даними проведеного аналізу, на місцевому рівні не склалося сталої й активної практики ухвалення місцевими органами влади організаційно-розпорядчих рішень щодо впровадження заходів із забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, спрямованих на залучення існуючих на місцевому рівні ресурсів і можливостей побудови й функціонування механізмів і процедур регуляторного менеджменту.

Не достатньо активною можна вважати практику затвердження місцевими органами влади практичних заходів з реалізації на місцевому рівні законодавства про державну регуляторну політику на короткострокову перспективу (два роки), а також прийняття процедурних рішень щодо підготовки й відстеження результативності регуляторних актів, проведення їх громадських обговорень, які організаційно-функціонально забезпечили б практичне виконання положень регуляторного законодавства, ефективне дотримання принципів державної регуляторної політики у місцевих суспільно-економічних умовах, визначили необхідні організаційно-технічні механізми й засоби реалізації регуляторного законодавства.

Позитивним прикладом проведення такої роботи можна вважати такі регіони (міста):

● м.Житомир, де органами місцевого самоврядування прийнято такі організаційно-розпорядчі рішення (рішення Житомирської міської ради від 03.11.04 № 437 «Про порядок підготовки та визначення результативності регуляторних актів Житомирської міської ради та її виконавчого комітету»; рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 26.02.09 № 125 «Про затвердження заходів по виконанню Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» на 2009-2010 роки»);

● м.Донецьк (рішенням Донецької міської ради від 20.12.2004 р. №16/15 затверджено Порядок підготовки та прийняття регуляторних актів міською радою);

● АР Крим (постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 16.06.2004 р. №996-3/04 затверджено Положення про порядок роботи з проектами регуляторних актів, що подаються на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим);

● м.Луцьк (виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення від 27.06.2007 р. №422/1 «Про порядок підготовки та відстеження результативності регуляторних актів виконавчих органів Луцької міської ради»);

● м.Одеса (прийнято розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.02.2006 р. №64/А-2006 «Про стан впровадження державної регуляторної політики в Одеській області»);

● м.Миколаїв (прийнято розпорядження голови облдержадміністрації від 11.05.07 №133-р «Про затвердження заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2007 рік у Миколаївській області»);

● м.Полтава (прийнято розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 05.11.2003 р. №338 «Про забезпечення виконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»);

● м.Алчевськ (рішенням міської ради від 26.04.07 р. №17/14 затверджено нову редакцію Порядку здійснення державної регуляторної політики; рішенням міської ради від 24.05.07 р. №18/23 внесено зміни до Положення про постійні комісії ради, якими визначено відповідальну постійну комісію з питань реалізації державної регуляторної політики та її функціональні повноваження, а також внесено зміни в Регламент ради, якими визначено поряд підготовки, розгляду й прийняття регуляторних актів);

● м.Бердянськ (розпорядженням Бердянського міського голови від 29.06.06 р. №356-р «Про заходи щодо подальшої реалізації державної регуляторної політики та покращення якості надання адміністративних послуг у м. Бердянськ» внесено відповідні зміни до складу координаційної ради зі сприяння розвитку малого і середнього підприємництва, комісії з підприємницької діяльності виконавчого комітету, а також робочої групи з дотримання у м. Бердянськ принципів державної регуляторної політики; затверджено індикатори (критерії) оцінки якості адміністративних послуг та регуляторного середовища в м. Бердянськ; розроблено структуру спеціалізованого веб-сайту виконавчого комітету Бердянської міської ради з широким висвітленням питань регуляторної політики та удосконаленими механізмами взаємодії органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання й громадськості у сфері реалізації державної регуляторної політики; рішенням Бердянської міської ради від 04.09.2006 р. №2 «Про внесення змін та доповнень до Регламенту Бердянської міської ради V скликання» доповнено регламент ради розділом ХІХ «Розгляд і прийняття міською радою регуляторних актів у сфері господарської діяльності» (статті 116-133 нової редакції Регламенту).

● м.Євпаторія (АР Крим), де прийнято рішення щодо проходження й прийняття проектів регуляторних актів у структурі виконавчого органу міської ради;

● м.Армянськ (АР Крим), де затверджено план заходів з реалізації державної регуляторної політики на міському рівні, встановлено процедуру планування регуляторної політики на наступний рік, зобов’язано розробників регуляторних актів щоквартально подавати відповідальному підрозділу виконкому інформацію про стан виконання ними затвердженого плану заходів, а також затверджено форми методики підготовки аналізу регуляторного впливу, звіту про відстеження результативності регуляторного акта, методики здійснення перегляду регуляторних актів, висновку про відповідність регуляторного акта принципам державної регуляторної політики (розпорядження міського голови від 23.01.2008 р. №13 «Про реалізацію державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

* * *

3. Інституційно-кадрове забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», територіальні органи центральних органів виконавчої влади та місцеві органи виконавчої влади з метою реалізації повноважень зі здійснення державної регуляторної політики повинні створити в своєму складі в межах граничної чисельності структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покласти реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб. Згідно зі ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», місцеві ради можуть створювати у своєму складі постійні комісії з питань реалізації державної регуляторної політики або можуть покладати ці повноваження на одну з існуючих постійних комісій відповідної ради (відповідальну постійну комісію), а виконавчі органи місцевих рад з метою реалізації повноважень щодо здійснення державної регуляторної політики повинні створювати в своєму складі в межах граничної чисельності структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покладати реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідного виконавчого органу ради (відповідальні структурні підрозділи).

Визначення структурних підрозділів та осіб, відповідальних за реалізацію державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, розкриття інформації для забезпечення зовнішнього зв’язку й доступу до таких підрозділів і осіб (у формі довідника, переліку осіб з координатами) є одним з ключових напрямів організації регуляторних процедур на місцевому рівні, персоналізації відповідальності за дотримання регуляторного законодавства.

Проте законодавство не зобов’язує регуляторні органи оприлюднювати інформацію про здійснений ними розподіл повноважень з реалізації державної регуляторної політики – визначені відповідальні постійні комісії рад, відповідальні структурні підрозділи та відповідальних посадових осіб, що часто ускладнює: реалізацію принципів державної регуляторної політики на місцевому рівні; забезпечення прозорості й відкритості регуляторної діяльності; встановлення й конкретизацію колективної й персональної відповідальності службових осіб за стан впровадження й дотримання регуляторного законодавства.

У зв’язку з цим на місцевому рівні не склалося активної практики розміщення на відкритих офіційних веб-ресурсах місцевих органів влади довідкової інформації про стан розподілу повноважень з реалізації державної регуляторної політики в структурі органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Для виявлення фактичної структури розподілу регуляторних функцій на місцевому рівні в багатьох випадках необхідно переглядати зміст положень про структурні підрозділи місцевих органів влади, які так само не завжди оприлюднюються й перебувають у відкритому доступі.

Закритість або обмеженість інформації про розподіл функціональних обов’язків (а отже, й відповідальності) зі здійснення державної регуляторної політики зумовлює непрозорість і закритість регуляторних процедур на місцевому рівні, послаблює відповідальність державних службовців та ускладнює зовнішній (в тому числі громадський) контроль за дотриманням регуляторного законодавства, створює загрози порушення принципів державної регуляторної політики, ускладнює участь громадськості в реалізації державної регуляторної політики місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування.

На теперішній час деякими органами місцевого самоврядування досі не завершено розподіл функціональних повноважень зі здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Наприклад, на офіційній веб-сторінці Тернопільської міської ради (te.ua) розміщено Положення про управління регуляторної політики у сфері підприємництва, торгівлі і побуту та захисту прав споживачів Тернопільської міської ради, яке, з огляду на його назву, мало б здійснювати повноваження з реалізації державної регуляторної політики. Проте саме Положення не містить норм щодо визначених законом функціональних обов’язків і функціональних завдань, які повинен виконувати цей структурний підрозділ.

Позитивними прикладами поширення інформації про розподіл регуляторних повноважень на регіональному й місцевому рівні – структурні підрозділи та відповідальних осіб, на яких покладено функції з реалізації державної регуляторної політики можна вважати, наприклад, Донецьку, Миколаївську, Вінницьку, Чернігівську, Волинську, Херсонську, Хмельницьку ОДА, Севастопольську міськдержадміністрацію (подається інформація про всіх призначених на території регіону/місцевості відповідальних осіб, з їх координатами (тел., e-mail (у разі наявності)), Сумську ОДА (подається інформація про всіх призначених на території області відповідальних осіб-представників місцевих адміністрацій та відповідальних працівників структурних підрозділів облдержадміністрації і представництв центральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади й місцевого самоврядування в області, на яких покладено повноваження зі здійснення державної регуляторної політики (тел., e-mail (в разі наявності)), Полтавську ОДА (подається інформація про працівників структурних підрозділів органів виконавчої влади, які уповноважені реалізовувати державну регуляторну політику), Запорізьку, Закарпатську ОДА (подається інформація про службовців облдержадміністрації, відповідальних за реалізацію державної регуляторної політики в області), Рівненську, Полтавську ОДА (подається довідкова інформація про координати регіонального представництва Держкомпідприємництва), Чернігівську ОДА (в повідомленнях про оприлюднення проектів регуляторних актів подаються координати територіального представництва Держкомпідприємництва для надання громадських зауважень і пропозицій до оприлюдненого проекту), Севастопольську міськдержадміністрацію (подається інформація про службових осіб міськдержадміністрації, на яких покладено повноваження з реалізації державної регуляторної політики).

Переважна більшість місцевих органів влади на своїх веб-сторінках не розміщує координат функціональних підрозділів і службових осіб, відповідальних за здійснення державної регуляторної політики, та координат представництв Держкомпідприємництва, як центрального органу виконавчої влади, спеціально уповноваженого з питань регуляторної політики.

* * *

4. Практика звітування міських голів про стан здійснення державної регуляторної політики на місцевому рівні

Обов’язковість щорічного звітування міського голови перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчим органом ради передбачена ст. 38 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», згідно з якою затверджений радою щорічний звіт міського голови повинен оприлюднюватися у місцевих ЗМІ.

Процедура складання звіту міського голови перед місцевою радою про стан впровадження державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні є інструментом контролю керівників і представників органів місцевого самоврядування за реалізацією на місцевому рівні регуляторного законодавства, оцінки і контролю ефективності виконання річного плану здійснення регуляторної діяльності (підготовки проектів регуляторних актів), виявлення й структурування найбільш важливих місцевих проблем, планування необхідних регуляторних заходів на наступний рік.

Оскільки звіт міського голови затверджується рішенням місцевої ради, то рішення про його заслуховування й затвердження стає невід’ємним документом у загальному реєстрі рішень ради з питань регуляторної політики.

Blog

І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

Содержание

РЕГУЛЯТОРНІ ІНІЦІАТИВИ