Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период
1. Анализ работы с обращениями
1.1. Характеристика поступающих обращений
В соответствии с пунктом 1 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от
19 сентября 2002 года № 947, Уполномоченный по правам человека осуществляет наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и принимает меры по восстановлению нарушенных прав. Основным механизмом осуществления данных функций Уполномоченного является рассмотрение обращений о нарушениях прав и принятие реагирующих мер по ним.
Помимо восстановления прав в отдельных случаях, работа с обращениями имеет существенное значение для правозащитного мониторинга в целом. Рассмотрение обращений, как входящих в компетенцию Уполномоченного, так и находящихся вне ее пределов, позволяет осуществлять исследование ситуации по соблюдению прав человека в республике, итоги которого служат основанием для выработки предложений по совершенствованию системы защиты прав человека.
В 2006 году было получено 2613 обращений, из них 1374 – письменных, 757 письменных обращений в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений и 482 устных обращения.
Всего за четыре года деятельности Уполномоченным получено
7772 письменных и устных обращений.
Количество письменных и устных обращений
за четыре года деятельности Уполномоченного по правам человека
| Наименование | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | ИТОГО |
| Письменные обращения | 855 | 1156 | 1965 | 1374 | 5350 |
| Письменные обращения в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений | - | - | - | 757 | 757 |
| Устные обращения | 297 | 358 | 528 | 482 | 1665 |
| ИТОГО | 1152 | 1514 | 2493 | 2613 | 7772 |
Как видно на приведенной ниже диаграмме, в отчетном периоде сохранилась тенденция увеличения числа получаемых обращений, поступивших к Уполномоченному. В сравнении с предыдущим годом несколько возросло число письменных жалоб (с 1965 до 2131). В целом число обращений, поступивших в 2006 году, увеличилось на 120 обращений.
При этом существенно изменился характер получаемых обращений. Рост количества письменных обращений, наблюдавшийся в 2005 году, во многом был обусловлен расширением функций Уполномоченного путем включения полномочий по участию в деятельности судов и обращению в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке решения суда: жалобы о несогласии с решением суда составляли наиболее многочисленную группу обращений. В связи с отсутствием норм в процессуальном законодательстве, предоставляющих возможность реализации новых функций омбудсмена, данные обращения были рассмотрены, однако действия по ним не проводились.
В 2006 году количество таких жалоб, как и других обращений, не входящих в компетенцию Уполномоченного, существенно уменьшилось, что, в первую очередь, обусловлено возросшей информированностью населения об изменившихся полномочиях казахстанского омбудсмена. Освещение деятельности и компетенции Уполномоченного в средствах массовой информации, информирование заявителей в ходе переписки, устного приема, посещения регионов - привели к снижению количества обращений, не входящих в компетенцию Уполномоченного. Так, жалобы о несогласии с решениями судов, занимавшие лидирующую позицию в статистике Уполномоченного на протяжении трех лет, уступили место обращениям о нарушениях прав действиями либо бездействием правоохранительных органов. Таким образом, вкупе с увеличением числа поступающих обращений, возросло и количество жалоб, входящих в компетенцию омбудсмена, и, следовательно, требующих его реагирования.
Увеличилось число обращений, поступивших не по принадлежности: если в 2005 году было получено 82 таких обращения, то в течение отчетного периода – 130.
В то время как сократилось количество и иных обращений, не принимаемых к рассмотрению: неясного содержания (с 15 до 11), анонимных
(с 5 до 2) и других. Более подробная информация о не принятых к рассмотрению обращениях – в следующей таблице.
Не принятые к рассмотрению обращения
| Наименование | Количество обращений |
| Поступившие не по принадлежности | 130 |
| Неясного содержания | 11 |
| Возврат документов | 8 |
| Письмо-благодарность | 3 |
| Заявления-отзыв | 2 |
| Анонимные | 2 |
| Отозванные заявления | 1 |
| Предоставление дополнительных документов | 25 |
| Итого | 182 |
Сократилось и число повторных обращений: с 433 в 2005 году – до 298 в течение отчетного периода, а также обращений, содержащих дополнительные документы: с 59 до 25, что является показателем более «профессионального» подхода заявителей к защите своих прав. Обращающиеся к Уполномоченному лица теперь подробно информированы о функциях омбудсмена, пределах его компетенции и порядке рассмотрения обращений. Гораздо реже к Уполномоченному поступают короткие сообщения о нарушениях прав без всякой детализации и описания сути дела, которые были получены в большом количестве в первые годы деятельности омбудсмена.
В 2006 году, как и в предыдущие периоды, письменные обращения поступали со всех областей республики. Наибольшая часть обращений получена из-за рубежа (15,6 %), от жителей г. Астаны (10 %), г. Алматы
(9,9 %) и Алматинской области (9,7 %). Низким остается количество обращений, полученных из западного региона республики. Региональная характеристика письменных обращений представлена на таблице ниже.
Письменные обращения в разрезе регионов
| Регионы | Число обращений | Процентное соотношение к числу обратившихся | Процентное соотношение населения региона к населению республики |
| Из-за рубежа | 215 | 15,6 | - |
| Астана | 138 | 10,0 | 3,3 |
| Алматы | 136 | 9,9 | 7,6 |
| Алматинская область | 133 | 9,7 | 10,5 |
| Восточно-Казахстанская область | 116 | 8,4 | 10,0 |
| Жамбылская область | 83 | 6,0 | 6,6 |
| Акмолинская область | 82 | 6,0 | 4,8 |
| Карагандинская область | 74 | 5,4 | 9,1 |
| Костанайская область | 72 | 5,2 | 6,3 |
| Павлодарская область | 69 | 5,0 | 5,1 |
| Южно-Казахстанская область | 65 | 4,7 | 13,8 |
| Кызылординская область | 60 | 4,4 | 4,0 |
| Западно-Казахстанская область | 38 | 2,8 | 4,0 |
| Северо-Казахстанская область | 35 | 2,5 | 4,6 |
| Мангистауская область | 32 | 2,3 | 2,2 |
| Атырауская область | 13 | 0,9 | 3,0 |
| Актюбинская область | 13 | 0,9 | 4,5 |
| Итого | 1374 | | |
Наиболее важные изменения географического распределения письменных обращений можно проследить на следующей диаграмме.
Диаграмма показывает, что в течение отчетного периода уменьшился разрыв между числом обращений, поступающих из различных регионов. Если в предыдущие годы были зафиксированы случаи увеличения количества жалоб, поступивших из определенного региона (Алматинской области, городов Алматы и Астаны), то в 2006 году число обращений из одной области не составляет более 10 %.
В течение отчетного периода существенно выросло число коллективных обращений. В 2006 году было получено 927 коллективных обращений, что составило 43 % от общего числа письменных обращений, в то время как в 2005 году аналогичный показатель составил 12 %.
Соотношение числа коллективных и индивидуальных письменных обращений - на диаграмме ниже.
В 2006 году к Уполномоченному в устном порядке обратилось
482 человека, из них в г. Байконыре – 50 человек, в г. Семипалатинске – 8, в Костанайской области - 15 и Актюбинской области – 21 человек.
По-прежнему наиболее часто за устной консультацией обращаются жители Астаны и Акмолинской области. В 2006 году процентное соотношение таких обращений составило 51 % от общего количества обратившихся граждан. Количество посетителей из Алматы и Алматинской области, побывавших на приеме в учреждении Уполномоченного, составило – 6,2 %, из Восточно-Казахстанской области – 5,6 %, из Карагандинской и Костанайской областей - по 5,3 %, из Актюбинской области – 4,5%. Из отдаленных от столицы регионов, как и в предыдущие периоды, поступает небольшое количество устных обращений: от лиц, проживающих в Атырауской и Кызылординской областях, поступило по 0,6 % устных жалоб, Западно-Казахстанской области - 0,2 %. Географическое распределение обратившихся в устном порядке заявителей представлено на таблице ниже.
Устные обращения в разрезе регионов
| Регионы | Общее количество |
| Астана | 194 |
| Акмолинская область | 50 |
| г. Байконыр | 50 |
| Восточно-Казахстанская область | 27 |
| Карагандинская область | 26 |
| Костанайская область | 26 |
| Актюбинская область | 22 |
| Южно-Казахстанская область | 19 |
| Алматинская область | 15 |
| Алматы | 15 |
| Павлодарская область | 12 |
| Жамбылская область | 11 |
| Северо-Казахстанская область | 5 |
| Атырауская область | 3 |
| Кызылординская область | 3 |
| Узбекистан | 2 |
| Западно-Казахстанская область | 1 |
| Кыргызстан | 1 |
| Мангистауская область | - |
| Итого | 482 |