Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Мму социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов, 3079.35kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
II. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Основными проблемами в социально-экономическом развитии города Ярославля в настоящее время являются:
- спад промышленного производства и напряженность на рынке труда;
- наличие задолженности по заработной плате;
- снижение уровня жизни у значительной части населения;
- сокращение объемов ввода жилья и строительства ряда социально-значимых объектов здравоохранения и дошкольного образования;
- сохранение естественной убыли населения города;
- снижение налоговых поступлений в доходную часть бюджета;
- обременение бюджета города муниципальным долгом.
III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы – создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения.
Задачи Программы:
1. Восстановление и начало роста экономического потенциала города.
1.1. Содействие устойчивому развитию промышленного комплекса города.
1.2. Активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города.
1.3. Осуществление государственно-частного партнерства на муниципальном уровне.
1.4. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города.
2.1. Снижение напряженности на рынке труда.
2.2. Увеличение доходов населения.
2.3. Сохранение системы социальной поддержки отдельных категорий жителей города.
2.4. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах).
3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан.
3.1. Совершенствование жилищно-коммунальной сферы города.
3.2. Удовлетворение жилищных потребностей горожан.
3.3. Развитие транспортного обслуживания, продолжение работ по дорожному строительству и реконструкции.
4. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан.
4.1. Улучшение демографической ситуации в городе, обеспечение устойчивой тенденции роста рождаемости и снижения смертности населения от управляемых причин.
4.2. Повышение качества медицинских услуг, укрепление материальной базы учреждений здравоохранения.
4.3. Улучшение экологической ситуации в городе.
4.4. Создание условий для формирования здорового образа жизни горожан.
4.5. Повышение уровня личной безопасности граждан.
5. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города.
5.1. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.
5.2. Создание условий для культурного развития населения города, обеспечения его духовных потребностей.
5.3. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города.
5.4. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами – партнерами и побратимами.
5.5. Проведение активной молодежной политики.
6. Совершенствование бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления.
6.1. Совершенствование системы использования муниципальных финансов, направленной на достижение конечного результата, исключение неэффективных расходов бюджета города, оптимизация целевых программ.
6.2. Формирование стабильной налоговой политики на среднесрочный период.
6.3. Проведение тарифной политики в соответствии с платежеспособностью населения.
6.4. Повышение рационального использования земельных ресурсов города.
6.5. Совершенствование управления муниципальной собственностью, повышение эффективности функционирования муниципального сектора экономики.
6.6. Совершенствование системы городского самоуправления.
6.7. Развитие стимулирования общественной активности населения города.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1. ВОССТАНОВЛЕНИЕ И НАЧАЛО РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА
1.1. Промышленность
Экономический кризис существенно поменял стартовые позиции городов в
обеспечении «модернизационного рывка», запланированного в Концепции
долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - ухудшилась социально-экономическая ситуация практически по всем направлениям. Планируемый период 2010-2012 годы вместо создания основы для инновационного роста будет в значительной степени «потрачен» на восстановление докризисных позиций. Основным направлением развития экономики в среднесрочный период должно стать постепенное смещение акцента с мер, направленных на антикризисную поддержку промышленности, на меры, ориентированные на формирование нового конкурентоспособного промышленного потенциала, модернизацию производства, внедрение инноваций.
Основными проблемами, препятствующими переходу промышленных предприятий города на новый «модернизационный» уровень и сдерживающие рост промышленного производства являются:
- зависимость от конъюнктуры цен на сырьевых рынках;
- неэффективное использование энергоресурсов;
- значительный физический и моральный износ основных производственных
фондов;
- недостаточно высокий уровень конкурентоспособности продукции отдельных
предприятий;
- рост издержек производства, связанный с опережающим ростом цен и тарифов на услуги естественных монополий по сравнению с ростом цен производителей промышленной продукции;
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;
- медленные темпы внедрения в производство инноваций;
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам.
Вопросы совершенствования наукоемких технологий, необходимых для развития отечественной экономики, занимают особое положение в определении ориентиров модернизации промышленности. Благодаря стремительному прогрессу в таких технологиях, как оптика, фармация, химия нанотехнологии окажут значительное влияние на развитие практически всех отраслей промышленности и общества в целом.
Производственные площадки для размещения новых производств в сфере наноиндустрии имеются у следующих промышленных предприятий города:
ОАО «Ярославский технический углерод»,
ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры»,
ОАО «Объединение «Ярославские краски»,
ОАО «Русские краски»,
ОАО «Ярославский радиозавод»,
ЗАО «Ярполимермаш-Татнефть».
На ОАО «Объединение «Ярославские краски» проводится разработка и внедрение в производство лакокрасочных материалов на основе нанотехнологий для энергетиков и машиностроителей (тепло- и энергосберегающие покрытия), для строителей (глубокопроникающие и укрепляющие грунтовки), а также для медицинских, детских и спортивных учреждений (антибактериальные покрытия).
Основные целевые ориентиры развития промышленности
Диверсификация промышленности, создание новых современных производств, повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, переориентированность производства на реальные потребности рынка:
- реализация совместно с Правительством Ярославской области кластерной политики в части создания новых конкурентоспособных предприятий;
- совершенствование системы стимулирования предприятий к повышению технологического уровня производимой продукции;
- участие в экономической политике региона по формированию активной инвестиционной деятельности и активизации предоставления налоговых льгот в целях развития предприятий, ориентация на поддержку модернизации и инноваций, в том числе разработка и принятие пакета налоговых льгот по приоритетным направлениям развития города, устранение административных барьеров;
- разработка на принципах софинансирования из федерального центра и области механизмов поддержки создания промышленных парков в целях стимулирования создания новых предприятий и реализации новых инвестиционных проектов;
- заключение соглашений о социально-экономическом партнерстве с предприятиями и организациями города;
- организация выставочно-ярмарочных мероприятий на межрегиональном и федеральном уровнях с участием городских предприятий с целью расширения сбыта продукции.
Участие в региональной политике стимулирования повышения внутреннего спроса товаропотребителей путем предоставления субсидий и льгот.
Повышение энергоэффективности предприятий.
В результате реализации мероприятий в 2010-2012 годах ожидается восстановление и положительная динамика промышленного производства.
1.2. Инвестиционная деятельность
Большое внимание в 2010-2012 годы будет уделено совместной муниципальной и региональной поддержке инвестиционной деятельности, направленной на создание режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности, повышение заинтересованности организаций города в увеличении объемов производства товаров, работ, услуг, улучшении их качества, создание новых рабочих мест. Основными источниками вложения в основной капитал остаются предприятия промышленности, их доля в общем объеме инвестиций составляет порядка 70%.
Главной целью инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, участие города в реализации региональной кластерной политики создания эффективных производств на территории города.
Основные задачи:
- создание новых высокотехнологичных, экологически безопасных производств
современного уровня;
- реконструкция действующих производств;
- создание и внедрение новых современных технологий и новых видов конкурентоспособной продукции;
- создание инвестиционного паспорта города.
Достижение этих целей обеспечивается путем:
- оказания муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности,
реализующим инвестиционные проекты на территории города Ярославля, включения в
Перечень инвестиционных проектов Ярославской области;
- совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную поддержку инвестиционной деятельности на территории города Ярославля;
- сопровождения инвестиционных проектов, пользующихся муниципальной поддержкой.
В результате выполнения намеченных мероприятий предполагается:
- создание новых рабочих мест;
- дополнительные налоговые поступления в городской бюджет;
- привлечение крупных инвесторов во все сферы экономики города, увеличение инвестиций в инфраструктуру;
- создание условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию;
- предоставление льгот, муниципальных гарантий города Ярославля для реализации значимых для города проектов;
- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты интересов инвесторов и повышения предсказуемости проводимой экономической политики;
- развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры города.
1.3. Государственно-частное партнерство
Под государственно-частным партнёрством понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Государственно-частное партнерство осуществляется, в том числе, и на муниципальном уровне: в развитии городской инфраструктуры (строительство объектов системы образования, здравоохранения, физкультуры и спорта), туристско-рекреационной зоны, в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Сферой внедрения элементов государственно-частного партнерства в коммунальный сектор является предоставление услуг по водоснабжению, канализации, газоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению, вывозу мусора, обслуживанию лифтов и другие. Реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные принятием и реализацией Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», способствовали созданию рыночных отношений в жилищно-коммунальной отрасли. Управление жилым фондом города осуществляется частными управляющими компаниями, при этом доля муниципалитета в их акционерном капитале составляет не более 25%.
Деятельность частных управляющих компаний направлена не только на развитие собственно бизнеса по управлению некоммерческой недвижимостью, но и на формирование комфортной среды для жизни горожан. Усилия частных управляющих компаний направлены на решение таких основных задач, как формирование у горожан психологии собственника, ответственного и рационального владельца своего жилья; проведение капитального ремонта жилищного фонда, восстановление его до более качественного состояния; усиление работы по модернизации коммунальной инфраструктуры и создание условий, стимулирующих энергосбережение в системах коммунальной инфраструктуры.
Главной целью органов городского самоуправления на трехлетнюю перспективу является повышение роли государственно-частного партнерства в условиях структурной перестройки экономики на инновационно - ориентированную, стимулирование поиска новых форм эффективного взаимодействия бизнеса и власти.
Основные задачи на среднесрочную перспективу:
- разработка нормативной правовой базы в части механизмов действия государственно-частного партнерства на территории города;
- определение отраслей городской инфраструктуры, в развитии которых необходимо применение принципов государственно-частного партнерства;
- разработка порядка предоставлений гарантий бизнесу.
В развитии государственно-частного партнерства заинтересованы как органы городского самоуправления (в части высвобождения части бюджетных средств, обеспечения развития инфраструктуры ускоренными темпами, предоставления более качественных услуг, привлечения средств и опыта частного сектора, а также передачи ему части рисков), так и частный сектор (новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода).
Результатом государственно-частного партнерства является более высокое качество муниципальных услуг, предоставляемых населению, и более развитая городская инфраструктура.
1.4. Малое и среднее предпринимательство
Важнейшим фактором устойчивости оживления экономики города и дальнейшего экономического роста в 2010-2012 годы станет поддержание действующих и создание новых предприятий малого и среднего бизнеса. В поддержке организаций данной категории необходимо переориентироваться на модернизационные направления развития. Основной акцент при этом должен быть сделан на производственный сектор и поддержку инновационной деятельности организаций.
Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию малых и средних предприятий:
- недостаточная информационная поддержка хозяйствующих субъектов;
- недостаток собственных финансовых средств для развития бизнеса;
- проблемы в доступе к кредитным ресурсам;
- недостаточный уровень квалифицированных кадров.
Основные цели на предстоящий период:
- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- привлечение малого и среднего бизнеса к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для проведения энергоаудита предприятий;
- стимулирование развития на базе вузов и научных учреждений малых инновационных предприятий.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- стимулирование производства комплектующих изделий и развитие кооперации на
предприятиях малого и среднего бизнеса, внедрение системы субконтрактов;
- оказание различной по формам поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства:
- финансовая поддержка путем предоставления субсидий, муниципальных
гарантий,
- имущественная поддержка,
- информационная поддержка,
- консультационная поддержка,
- поддержка в области подготовки и переподготовки, повышения
квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства,
- поддержка в области инноваций и промышленного производства,
ремесленничества;
- реализация статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» в части участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа.
Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов осуществляется в рамках долгосрочной целевой Программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле.
2. ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
2.1. Трудовые ресурсы, занятость, снижение напряженности на рынке труда
Рынок труда, выступая важнейшим компонентом рыночной экономики, отражает состояние экономики в целом.
Основными проблемами на рынке труда города, являются:
- рост уровня безработицы, как на регистрируемом, так и на общем рынках труда;
- снижение количества рабочих мест на предприятиях города в связи со спадом объемов производства в результате финансово-экономического кризиса;
- рост доли безработных с низкой конкурентоспособностью и трудовой мобильностью (инвалиды, лица предпенсионного возраста, выпускники);
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
- недостаточная адаптация системы профессионального образования к потребностям рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе.
Основная цель для развития рынка труда – снижение напряженности на рынке труда в городе и создание условий для его эффективного развития, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой.
Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:
- активизация работы по привлечению к участию в общественных работах по благоустройству территорий города Ярославля;
- расширение перечня общественных работ с учетом потребности города в развитии социальной инфраструктуры;
- повышение профессиональной адаптивности безработных граждан на рынке труда;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на предприятиях различных форм собственности;
- организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан;
- оказание материальной поддержки безработным гражданам, организующим самостоятельную занятость;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;
- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;
- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
В целях снижения напряженности на рынке труда с 2009 года город участвует в реализации областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области».
В 2010 году планируется продолжение реализации вышеуказанных мероприятий.
Особое внимание будет уделено:
- организации опережающего профессионального обучения работников организаций, находящихся под риском увольнения;
- организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы увольнения;
- организации стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
- содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
- содействию трудоустройства инвалидов.
Предусматривается в 2010 году удержать прогнозную численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2%.
В связи с сохранением актуальности проблемы по защите приоритетного права российских граждан и повышения занятости жителей города ожидается снижение численности привлекаемых иностранных работников.
Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году предполагает:
- стабилизировать ситуацию на рынке труда;
- создать новые рабочие места;
- достижение показателя численности занятых в экономике города в 2012 году на уровне занятых 2008 года.
2.2. Доходы населения
Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения, включающие денежные доходы и натуральные – продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления.
Приоритетным направлением социально-экономического развития является создание условий для повышения уровня жизни населения – увеличение оплаты труда, обеспечение опережающего роста покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен.
В докризисный период в городе наблюдался рост среднемесячной заработной платы, но в 2009 году значительно снизились темпы роста, а в отдельных отраслях наблюдалось снижение уровня заработной платы.
В целях снижения напряженности на рынке труда в 2009 году более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице. С 1 января 2010 года повышен уровень пенсионного обеспечения граждан путем введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионера.
Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем:
- низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере;
- значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- дефицит квалифицированных кадров в ряде отраслей по причине неконкурентоспособной оплаты труда.
Основной целью повышения жизненного уровня населения является реализация комплекса мер, направленных на увеличение доходов жителей города, сокращение отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- усиления стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства и труда;
- улучшения положения наименее обеспеченных слоев населения;
- повышения эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь – пожилых людей и инвалидов, женщин, детей, семей с детьми.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- изменение системы оплаты труда работников бюджетной сферы;
- сохранение действующих систем социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социальных пособий.
В результате реализации намеченных мероприятий планируется:
- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 1,3 раза, в абсолютном выражении этот показатель достигнет 22 814 руб. в месяц;
- рост денежных доходов населения в 1,2 раза;
- как следствие, уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.