Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской, 1333.51kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
Из 107 аварийных и предаварийных гидроузлов 80 представляют потенциальную опасность для народно-хозяйственных объектов, расположенных в нижних бьефах гидроузлов.
Ежегодно выполняются мероприятия по обеспечению надежности водохозяйственных систем и сооружений в критические периоды года, а именно во время прохождения дождевых и весенних паводков.
В рамках этих мероприятий осуществляется проверка готовности к работе в условиях паводка аварийных и предаварийных потенциально опасных прудов, хозяйственно-питьевых водозаборов городов и населенных пунктов, водозаборов технической воды, канализационных очистных сооружений, нефтеловушек, паводкоопасных территорий, объектов нефтедобычи, расположенных в поймах рек, защитных сооружений городов и поселков.
За период реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" было обследовано около 380 объектов.
Эти и другие превентивные мероприятия позволили избежать чрезвычайных ситуаций в паводковые периоды последних четырех лет и предотвратить нанесение существенного экономического ущерба.
Общий ущерб, причиненный паводками, составил за 4 года 6 млн. рублей, причем последние 3 года ежегодный ущерб не превышает 0,7 - 0,9 млн. рублей.
В соответствии с Программой работ по ведению государственного мониторинга поверхностных водных объектов и государственного мониторинга водохозяйственных систем и сооружений в Удмуртской Республике осуществлены работы по отбору проб поверхностных, сточных и подземных вод.
Мониторинг водохозяйственных систем (гидроузлов) осуществляется с целью получения оперативной информации о безопасности гидротехнических сооружений.
1.13. Лесное хозяйство
Лесной службой Удмуртской Республики в 2001 - 2004 годах обеспечена потребность предприятий и населения в древесине в полном объеме. Однако востребованность лесных участков лесопользователями для заготовки леса является низкой из-за их нестабильной работы. Освоение расчетной лесосеки по главному пользованию не превышает 60 процентов.
Неполное использование расчетной лесосеки приводит к несвоевременному использованию спелой древесины, увеличению площади спелых и перестойных насаждений, при длительном сохранении этой тенденции ухудшается качество состояния лесного фонда.
В 2001 - 2004 годах продолжена работа по воспроизводству лесов. Годовые плановые задания по посадке леса в гослесфонде и в фонде сельских лесов обеспечены полностью.
В государственных лесхозах за четыре года посажено лесных культур на общей площади 16860 га, в сельских лесхозах - 1241 га.
С целью лесовосстановления по решению Правительства Удмуртской Республики осуществляется посадка леса на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения ежегодно в объеме 2 тысячи гектаров.
Активное участие в посадке леса, проведении ухода за посаженными лесными культурами в летний период принимают школьные лесничества. При лесхозах действует 110 школьных лесничеств с охватом до 2500 человек.
Ежегодно на договорной основе в районах и городах республики организуется и действует 25 лагерей "Юный лесовод", в которых работает более 500 школьников. Кроме того, вошло в практику трудоустройство в лесхозы на сезонные общественные работы безработных и ищущих работу граждан.
В настоящее время совместная работа отделений Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике и лесхозов ведется в 21 районе, организовано 670 рабочих мест.
Благодаря проводимой противопожарной профилактической работе в лесхозах, применению авиапатрулирования и других средств наблюдения за состоянием лесов, оперативным действиям сил лесной охраны по ликвидации пожаров удалось пожароопасные периоды последних трех лет пройти с незначительными убытками для лесного хозяйства.
1.14. Биоресурсы
Государственная политика по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики в 2001 - 2004 годах осуществлялась в соответствии с Федеральным законом "О животном мире".
За истекший период 2001 - 2004 годов приняты нормативные правовые акты по упорядочению границ охотничьих хозяйств, по введению в действие долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.
В области охраны и воспроизводства охотничьих животных в республике осуществлялся комплекс биотехнических и воспроизводственных мероприятий, включающих осенне-зимнюю подкормку, завоз и расселение ранее обитавших и новых видов животных.
Восстановлен ареал обитания бобра, из новых видов животных завезены ондатра, енотовидная собака. Эти виды животных в настоящее время отнесены в республике к охотничьим. В последние годы проводятся мероприятия по реакклиматизации сибирской косули.
Проведены работы по количественному учету основных видов охотничьих животных, а также учет их добычи.
В целях профилактики нарушений природоохранного законодательства был осуществлен комплекс мер по разъяснению и пропаганде природоохранного законодательства в средствах массовой информации. Проведена учеба и аттестация общественных охотинспекторов, проведены занятия по изучению законодательных и нормативных актов с работниками Министерства внутренних дел, лесного хозяйства, охотопользователями.
За истекший период проведено свыше 100 проверок природоохранного законодательства, выявлено свыше 1200 нарушений правил охоты, около 50 материалов переданы в следственные органы.
Работа Государственной инспекции рыбоохраны направлена на соблюдение природоохранного законодательства, на борьбу с его нарушителями.
Выявлено свыше 1000 нарушений рыбоохранного законодательства, около 1200 человек привлечены к ответственности.
В настоящее время в республике насчитывается 30 озер и 69 прудов, которые имеют рыбохозяйственное значение. На двух водохранилищах - Нижнекамском и Воткинском - развито промышленное рыболовство. Улов рыбы ежегодно растет. В целях обеспечения населения рыбной продукцией в 2004 году разрешенный объем улова рыбы по Удмуртской Республике возрос по сравнению с 2000 годом вдвое и достиг 196 тонн.
За истекшие четыре года проведены работы по зарыблению Воткинского, Ижевского водохранилищ и других прудов, что способствует расширению любительского рыболовства и дает возможность в дальнейшем создать товарные озерные и прудовые системы.
1.15. Охрана окружающей среды
Решение проблем развития экологически ориентированной экономики Удмуртской Республики и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России".
Данная Программа включает конкретные мероприятия экологической направленности, реализация которых осуществляется за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального и республиканского бюджетов, местных бюджетов и собственных средств предприятий-природопользователей.
В целом по Удмуртской Республике в 2001 - 2003 годах на выполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" направлено и израсходовано 92 млн. рублей из федерального бюджета, 109 млн. рублей из республиканского бюджета и 43 млн. рублей собственных средств предприятий.
Выполнены следующие основные мероприятия:
- профинансировано строительство 2-й очереди канализационных очистных сооружений города Ижевска;
- направлены средства на строительство очистных сооружений в поселке Ува, на мероприятия по защите объектов от затопления в городе Ижевске;
- ОАО "Чепецкий механический завод" - профинансировано строительство 3-й очереди очистных сооружений канализации города Глазова.
Выполнение мероприятий по охране водных объектов, атмосферного воздуха, по переработке отходов производства способствовало улучшению экологической ситуации на территории Удмуртской Республики.
Наметилась тенденция к снижению объемов выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников. В 2003 году они составили 192,3 тыс. тонн, что на 9,7 тыс. тонн меньше, чем в 2002 году.
Постепенно снижается уровень сброса загрязненных сточных вод без очистки.
Уровень образования отходов производства и потребления в целом по республике за три года вырос более чем на 30 процентов. При этом удалось обеспечить рост объема переработки и обезвреживания отходов производства. На основе кооперации и специализации ведутся работы по утилизации отходов гальванических производств, приняты меры к организованному сбору ртутьсодержащих отходов, ведется подготовка к переработке изношенных шин.
Истекшие четыре года пройдены без серьезных чрезвычайных ситуаций.
На высоком уровне проводились мероприятия в рамках ежегодной всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности". Удмуртская Республика по итогам 2001 года заняла II место, а по итогам 2002 года - III место по Российской Федерации.
На счету энтузиастов много добрых дел, таких как очистка прибрежных территорий, ликвидация несанкционированных свалок, обустройство родников, посадка деревьев. Повсеместно проводились месячники благоустройства территорий. Организовывались и проводились республиканские экологические лагеря для школьников.
Положительным фактором в области охраны окружающей среды, развития особо охраняемых территорий явилось создание и обустройство природных парков республиканского значения "Усть-Бельск" и "Шаркан".
За годы реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" осуществлена организация полноценной деятельности этих природных парков, решены вопросы по подбору кадров, найдены решения по привлечению средств для их финансирования. Удалось заложить основы материально-технической базы обоих парков и обеспечить их собственным транспортом.
Дальнейшая задача заключается в том, чтобы создать и отработать надежную систему охраны животных и растений, обитающих в заповедных и заказных зонах природных парков, организовать туризм и отдых населения в этих местах, проводить там научно-исследовательские работы, а главное, сделать эти парки объектами экологического просвещения и воспитания детей и взрослого населения.
Серьезной проблемой в 2003 году явилась ситуация с питьевым водоснабжением жителей столицы республики из Ижевского водохранилища.
В 2004 году деятельность по улучшению качества питьевой воды из Ижевского водохранилища ведется по двум направлениям:
- улучшение технологии водоподготовки, то есть доведение воды до нормативного качества, на эти цели из республиканского бюджета выделено 30 млн. рублей;
- работы по оздоровлению пруда, объем финансирования по ним составит 2,2 млн. рублей.
Работы по оздоровлению водохранилища в ближайшие годы предусматривают:
- очистку ложа водохранилища от донных отложений;
- зарыбление породами рыб, способными сдерживать рост сине-зеленых водорослей;
- инвентаризацию источников загрязнения акватории водохранилища и контроль за наведением должного санитарного порядка в водоохранной зоне.
1.16. Земельные отношения
В целях создания действенной системы государственного управления земельным фондом республики, повышения эффективности использования земель и создания условий для увеличения их социального, инвестиционного, производственного потенциала в 2001 - 2004 годах проводилась работа по последовательному развитию земельных отношений.
Создавался эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Для создания инфраструктуры управления земельными ресурсами как части недвижимого имущества Удмуртской Республики разработана и реализуется Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002 - 2007 годы". В рамках этой Программы разработана и эксплуатируется автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра. За 2001 - 2004 годы на государственный кадастровый учет поставлено 210 тыс. земельных участков.
Проводилась инвентаризация земель в населенных пунктах. К окончанию 2004 года прогнозируемый удельный вес проинвентаризированных земель городов и поселков составит 53,1 процента. Однако инвентаризация земель сельских населенных пунктов выполнялась более низкими темпами.
Завершены работы и утверждены результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений. К концу 2004 года предполагается завершить государственную кадастровую оценку земель промышленности, особо охраняемых территорий, садоводческих товариществ, земель водного и лесного фондов, несельскохозяйственных угодий.
В результате земельно-кадастровых работ по изучению земельного фонда и выполнения мероприятий по охране и защите почв от деградации в отчетный период осуществлен перевод 4,2 тыс. га неиспользуемой пашни в древесно-кустарниковую растительность и лесные земли.
Обновлена планово-картографическая основа некоторых городов и районов Удмуртской Республики.
Осуществлялись проверки соблюдения земельного законодательства по использованию и охране земель. В результате выявлено 4957 нарушений, наложено штрафов на сумму более 3,4 млн. рублей, из которых 2,3 млн. рублей взыскано.
Совершенствовалась правовая база, регулирующая земельные отношения. В частности, приняты два Закона Удмуртской Республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики" и "О максимальном размере общей площади земельных участков на территории Удмуртской Республики, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".
Проводилась работа по согласованию мест расположения объектов строительства и добычи полезных ископаемых, отводу земельных участков.
Вместе с тем, следует отметить, что за предыдущие годы из-за отсутствия финансовых средств не возобновились работы по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству и почвенному обследованию земель сельскохозяйственного назначения.
В развитии земельных отношений существует ряд проблем, требующих решения.
В Удмуртской Республике высокая доля сельскохозяйственных угодий, находящихся на эрозионных землях, что обусловлено сложным рельефом, высокой освоенностью территории, неудовлетворительными физическими свойствами преобладающих в республике дерново-подзолистых почв. Необходимо проводить противоэрозионную контурно-мелиоративную организацию территории.
Неразвитость рынка земель сельскохозяйственного назначения. Отсутствие почвенного обследования земель сельскохозяйственного назначения не дает возможности провести экономическую оценку земель для вовлечения их в рынок.
Из-за недостатка средств муниципальных бюджетов инвентаризация земель в городах, поселках, сельских населенных пунктах проводится слишком низкими темпами, что отрицательно влияет на налогооблагаемую базу.
Отсутствие внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства замедляет процесс разграничения земель по уровням собственности и снижает эффективность использования земли.
Не завершены работы по инвентаризации сведений о земельных участках, государственной кадастровой оценке земель, инвентаризации земель. Это сказывается на полноте информации о земельном фонде республики, в том числе в автоматизированной системе, и увеличении сроков обработки обращений граждан о постановке на кадастровый учет и предоставлении сведений.
1.17. Потребительский рынок
Потребительский рынок - крупный сектор экономики, выполняющий роль экономического регулятора между производителем и потребителем, обеспечивающий население товарами и услугами, производителя - рынками сбыта.
За последние годы изменился потребительский спрос, повысились требования к культуре обслуживания, качеству товаров и, соответственно, увеличился приток покупателей в организованную торговую сеть, обеспечивающую необходимые гарантии населению. Здесь сложилась высокая конкурентная среда, продолжается структурная перестройка товародвижения: формирование торговых сетей; универсализация продовольственной торговли; развитие специализированных непродовольственных и фирменных магазинов. К настоящему времени сформировались крупные торговые сети, такие как "Эльдорадо", "Ваш дом", "Хозяюшка", "Хозяин", и интеграционные кластеры, использующие все конкурентные преимущества подобных формирований, - ОАО "Продторг", ООО "Атлантида", ТГ "Ижтрейдинг", ОАО ЛВЗ "Глазовский", ЧП "Малых" и АО "Пищевик".
Развитие торговли носит поступательный и сбалансированный характер. Разветвленная торговая сеть имеет современный эстетический и технический уровень, оптимальный объем товарных запасов, высокую степень товарной насыщенности. Все это, а также рост денежных доходов населения и легализация товарооборота за счет введения единого налога на вмененный доход, расширение возможностей применения контрольно-кассовой техники обусловили прирост розничного товарооборота в сопоставимых ценах за 2001 - 2003 гг. по сравнению с предшествующими 3 годами на 30,3 процента. Положительные тенденции сохранились и в 2004 году, по итогам I полугодия темп роста объема продаж составил 110,9 процента.
Розничный товарооборот
┌───────────────────────────┬────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│ Показатель │Ед. │2001 г.│2002 г.│2003 г.│2004 г.│
│ │изм.│ │ │ │оценка │
├───────────────────────────┼────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Розничный товарооборот │млн.│20218 │24185 │27887 │31600 │
│ │руб.│ │ │ │ │
│ ├────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Темп роста в сопоставимых │ % │ 104,2│ 106 │ 104,6│ 104 │
│ценах │ │ │ │ │ │
├───────────────────────────┼────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Уд. вес розничного │ % │ 6,8│ 6,8│ 6,7│ 6,8│
│товарооборота УПС │ │ │ │ │ │
│в розничном товарообороте │ │ │ │ │ │
│по УР │ │ │ │ │ │
└───────────────────────────┴────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Развитие потребительского рынка Удмуртии за 2001 - 2004 годы носило социальную направленность. Продолжалось расширение сети предприятий сниженных цен (дискаунтов) и "Ветеран". Торговая надбавка в этих магазинах от 3 до 10 процентов.
Правительством республики проводилась целенаправленная работа по защите прав потребителей, обеспечению качества и безопасности товаров и услуг, взаимодействию с общественными организациями потребителей. Для республиканских товаропроизводителей организовывались конференции, смотры качества, дегустации, конкурсы. Качество завозимой продукции контролируется специализированными организациями.
Совершенствуется правовая основа предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка и услуг. Законодательно обеспечивается защита прав потребителей, развивается добровольная система сертификации продукции и услуг.
Подготовкой квалифицированных кадров для отрасли торговли и сферы услуг занимаются более 20 образовательных учреждений республики. Ежегодно проводится более 30 республиканских мероприятий - семинары, кулинарные советы, конкурсы, которые также способствуют повышению квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг.
За прошедшие годы отрасль общественного питания трансформировалась в современную индустрию сервиса, сочетающую предоставление услуг питания с отдыхом и развлечениями. В этой отрасли трудятся высококвалифицированные специалисты, продолжается перепрофилирование и реконструкция действующих и открытие новых предприятий современных типов - спортивные, летние кафе и бары, кофейни, пиццерии, кафе-мороженое, кафе "фаст-фуд" и др.
Приоритетом в области социального питания был вопрос улучшения организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях. За последние 3 года охват школьников горячим питанием увеличился с 59 процентов до 71,8 процента. Для обеспечения питанием учащихся из малообеспеченных семей было выделено 37,5 млн. рублей.
Рынок услуг представлен широким спектром видов платных услуг. Динамика объемов и структура их реализации постепенно приобретают все более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент услуг, но и их качество. В структуре денежных расходов населения доля расходов на оплату услуг увеличилась за 2001 - 2003 гг. с 14,3 процента до 17,1 процента.
Объем платных и бытовых услуг населению с учетом объемов
неформальной экономики
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Объем платных услуг | млн. руб. | 5456 | 7487,9 | 9925,1 | 11920 |
| Объем платных услуг на душу населения | руб. | 3366 | 4645 | 6345,2 | 7660 |
| Индексы объема платных услуг в сопоставимых ценах | % | 103 | 98 | 102,1 | 105 |
| Объем бытовых услуг | млн. руб. | 820 | 994,1 | 955,5 | 1040 |
| Объем бытовых услуг на душу населения | руб. | 503 | 612,4 | 610,9 | 668,3 |
| Индексы объема бытовых услуг в сопоставимых ценах | % | 104 | 98 | 100,1 | 100,1 |