Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской, 1333.51kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
Поставленные Президентом Российской Федерации новые задачи в сфере имущественных отношений, построение новой модели управления государственной собственностью должны быть реализованы и в Удмуртской Республике. Реализация новых задач связана с решением ряда проблем:
- утверждение Правительством УР Плана мероприятий, предусматривающего принятие необходимых нормативных актов Удмуртской Республики, обеспечивающих осуществление полномочий и деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики в различных отраслях или сферах управления, государственных служащих Удмуртской Республики, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Удмуртской Республики;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью Удмуртской Республики, между исполнительной властью Удмуртской Республики и органами местного самоуправления;
- ревизия состава государственных организаций на предмет соответствия их видов деятельности полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики, а также на предмет эффективности и целевого использования имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Удмуртской Республики;
- минимизация структуры управления государственной собственностью на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства;
- определение перечней имущества, необходимого для обеспечения полномочий и деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных служащих Удмуртской Республики, работников государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики;
- установление ограничений государственным учреждениям Удмуртской Республики в отношении предпринимательской деятельности, реализация которых возможна путем разработки соответствующего порядка изъятия из оперативного управления учреждений излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества;
- принятие решений Правительством Удмуртской Республики по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства;
- определение целесообразности участия Удмуртской Республики в управлении акционерными обществами, которые не имеют важного значения для развития экономики республики и на протяжении многих лет не выплачивают дивиденды, размер пакета акций которых не дает возможности реально управлять или влиять на управление этими акционерными обществами;
- решение проблем по своевременному выявлению и предупреждению кризисного состояния организаций с использованием системы мониторинга и анализа финансового состояния предприятий;
- формирование земельных участков как объектов недвижимого имущества и постановка их на кадастровый учет;
- установление собственника земельных участков в лице Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований;
- вовлечение земельных участков в гражданский оборот и ликвидация государственной монополии на землю;
- формирование правовой, экономической основы рационального землепользования.
1.20. Тарифная политика
В целях создания социальной стабильности и благоприятных условий для нормального функционирования экономики республики тарифная политика в 2001 - 2004 годах была направлена на эффективное регулирование цен и тарифов на энергоносители, продолжение сокращения перекрестного субсидирования в электро-, тепло-, водоснабжении и водоотведении. Значительную часть принятых в рассматриваемый период Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики постановлений составляли решения по установлению тарифов (цен) на топливно-энергетические ресурсы.
В 2001 году перекрестное субсидирование между группами потребителей достигало 140 процентов. В настоящее время перекрестное субсидирование в электроэнергетике сокращено до 76 процентов.
Более резкое сокращение перекрестного субсидирования невозможно ввиду тяжелых социальных последствий, то есть при снижении тарифа для промышленных потребителей на 1 коп./кВт.ч для населения тариф нужно увеличить на 4 коп./кВт.ч.
Правительством Удмуртской Республики 18 ноября 2002 года принято постановление N 948 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Удмуртской Республике", которым утвержден график доведения в 2003 - 2005 годах уровня тарифов на электрическую энергию для потребителей Удмуртской Республики до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения.
Динамика тарифов на электроэнергию, отпущенную различным
категориям потребителей (руб./кВт.ч, без НДС)
1,20 ┐
│ 1,11
│ ┌───┐
│ │ │0,99
1,00 ┤ 0,96 │ ├───┐
│ 0,90 0,92 ┌───0,88│ │ооо│
│ 0,86 ┌───┐0,84 ┌───┤\\\├───┤ │ооо│0,83
│ 0,81 ┌───0,80│ ├───┐ │---│\\\│xxx│ │ооо├───┐
0,80 ┤ ┌───┤\\\├───┤ │ооо│0,74 │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ 0,72 │---│\\\│xxx│ │ооо├───┐ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
Тариф, │ 0,65 ┌───┐ 0,67 │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
руб./ │ ┌───┤\\\0,61┌───┐0,61 │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
кВт.ч 0,60 ┤ 0,56 0,51 │---│\\\├───┤ ├───┐ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│0,51 ┌───┐ 0,49 │---│\\\│xxx│ │ооо│0,54 │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ ┌───┤\\\├───┬───┐0,47 │---│\\\│xxx│ │ооо├───┐ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ ├───┐0,40 │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
0,40 ┤ │---│\\\│xxx│ │ооо├───┐ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
0,20 ┤ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│ │---│\\\│xxx│ │ооо│"""│
0,00 ┼─┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴─┐
2001 2002 2003 2004 (оценка)
┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌─┐ │
││-│ Средний тариф на электроэнергию, отпущенную различным │
│└─┘ категориям потребителей │
│┌─┐ │
││\│ Промышленность и приравненные к ней отрасли │
│└─┘ │
│┌─┐ │
││x│ Железнодорожный транспорт │
│└─┘ │
│┌─┐ │
││ │ Сельскохозяйственные производственные потребители │
│└─┘ │
│┌─┐ │
││о│ Потребители, финансируемые из бюджетов │
│└─┘ │
│┌─┐ │
││"│ Население (с НДС) │
│└─┘ │
└──────────────────────────────────────────────────────────┘
Политика сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий дала положительные результаты, позволив переломить сложившуюся тенденцию опережающего роста этих цен (тарифов) по сравнению с общим индексом инфляции. В целом рост цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности приближался к уровню инфляции, а в 2004 году соответствует или ниже уровня инфляции.
Был обеспечен доступ на федеральный оптовый рынок электрической энергии (ФОРЭМ) ряда предприятий республики, таких как ОАО "ИжАвто", ОАО "Буммаш", ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы".
Динамика индексов прироста тарифов на электрическую
и тепловую энергию (ОАО "Удмуртэнерго")
в Удмуртской Республике в 2001 - 2004 годах
40% ┬─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
35% ┼────33,9─────────────────────────────────────────────────────┤
│ x--- │
│ \--- │
30% ┼──────────────\---───────────────────────────────────────────┤
│ \---x-- │
│ 25,2 27,7\-- │
25% ┼──────о---------------------\--──────────────────────────────┤
│ \-------о---- \-- │
│ 20,0 23,3 \--- \ 20,2 │
20% ┼──────z------------------------\----оx───────────────────────┤
│ \---- 18,0 19,4\---- │
│ \-----z--- \ \---- 15,0 │
15% ┼──────────────────────────\-----------------\---\---о────────┤
│ \--- 12,0 \ │
│ \--z------- \10,0 │
10% ┼──────────────┬──────────────┬──────────────┬\-----zx────────┤
2001 2002 2003 2004 оценка
┌────────────────────────────────┐
│ -x- Электрическая энергия │
│ -о- Тепловая энергия │
│ -z- Индекс потребительских цен │
└────────────────────────────────┘
Конкурентоспособность продукции отраслей республики, а значит и дальнейшее развитие республики, в значительной степени зависят от энергоресурсосбережения. В 2002 году разработана Программа "Энергосбережение в Удмуртской Республике на 2002 - 2006 годы", а в 2003 году - подпрограмма "Энергоэффективность в бюджетной сфере Удмуртской Республики", определяющая основные направления по внедрению мероприятий энергосбережения в бюджетной сфере.
1.21. Социальная сфера
1.21.1. Реализация демографической и семейной политики
Демографические процессы в Удмуртской Республике складываются в общем контексте изменений, свойственных для Российской Федерации в целом. Основной неблагоприятной тенденцией демографического развития Удмуртской Республики является стадия устойчивой депопуляции. Среднегодовая численность населения Удмуртской Республики в 2003 году составила 1564,2 тыс. человек.
Сохранение депопуляции явилось результатом совокупного действия нескольких факторов: недостаточного уровня рождаемости, высокого уровня смертности. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше еще в 1997 году перешла границу в 12 процентов, когда наступает выраженная демографическая старость, и составила в 2003 году 16 процентов. При этих условиях не может быть низкого уровня смертности в силу биологических пределов жизни человека.
Сохранился высокий уровень смертности в группе населения трудоспособного возраста. Однако следует отметить, что впервые за последние пять лет в 2003 году снизилась численность умерших от неестественных причин. В то же время большой нерешенной проблемой остаются случайные отравления алкоголем.
Несмотря на то что показатель смертности в 2003 году - самый высокий за все предыдущие годы - 15,7 на 1000 населения, темп прироста смертности в 2003 году снизился в несколько раз. Наметились тенденции роста рождаемости: в 2003 году рождаемость возросла до 11,5 на 1000 населения.
На фоне сохраняющихся неблагоприятных демографических процессов, роста общей смертности населения наметилась положительная тенденция снижения младенческой смертности, которая в 2003 году составила 13,1 на 1000 родившихся живыми (по Российской Федерации - 12,4).
По некоторым демографическим показателям Удмуртия в последние годы держится на относительно благоприятном уровне по сравнению с регионами Приволжского федерального округа и Российской Федерации. По уровню родившихся на 1000 населения Удмуртская Республика в 2003 году занимала 1 место по Приволжскому федеральному округу и 22 место по Российской Федерации, по умершим на 1000 населения соответственно 4 и 25 место.
Динамика естественного
движения населения Удмуртской Республики
| Показатели | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Уровень рождаемости | на 1000 населения | 10,2 | 11,0 | 11,5 | 12,0 |
| Уровень смертности | на 1000 населения | 14,1 | 15,2 | 15,7 | 16,2 |
| Естественный прирост населения | на 1000 населения | -3,9 | -4,2 | -4,2 | -4,2 |
Состояние и развитие демографической ситуации, так же как и решение самых острых демографических проблем, во многом определяются теми событиями, явлениями, тенденциями, которые происходят в области семьи, материнства и детства. В настоящее время семья подвержена огромному числу рисков. Для значительного количества семей характерны низкий материальный достаток и жилищно-бытовая неустроенность, а одно из самых страшных зол, которое развивается в семье, - это безразличие, безответственность, насилие и жестокость по отношению к детям. Поэтому государственная семейная политика в Удмуртской Республике в течение последних лет ориентировалась на выработку эффективных механизмов защиты, помощи, поддержки семьи и детей с приоритетом охраны прав ребенка в соответствии с международным и российским законодательством.
Начиная с 2001 года в Удмуртской Республике идет процесс интенсивного формирования государственной системы помощи семье, имеющей разветвленную структуру служб и учреждений, для проведения мер по осуществлению семейной политики, отвечающей современным запросам региона. К 2004 году созданы и действуют 16 отделов по делам семьи в администрациях муниципальных образований, а в 18 районах служба семьи находится в структуре органов социальной защиты населения.
С 2002 года ежегодно осуществляется подготовка и издание Государственного доклада "О положении детей в Удмуртской Республике", проведена единовременная паспортизация семей с детьми во всех городах и районах Удмуртской Республики, осуществляются специальные мероприятия по обеспечению контроля за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях.
В рамках направления защиты и помощи семье и детям разработана и реализуется Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" на 2004 - 2008 годы, включающая в себя семь подпрограмм ("Здоровый ребенок", "Семья - естественная среда жизнедеятельности ребенка", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети села"). В рамках этого же направления 2004 год в Удмуртской Республике объявлен Президентом Удмуртской Республики Годом семьи с обозначенной системой мероприятий по повышению роли и престижа института семьи как ведущего приоритета государственной социальной политики в Удмуртской Республике.
В настоящее время семьям, в которых родились двойни, оказывается единовременная материальная помощь. Семьям, в которых родились тройни, улучшаются жилищные условия за счет бюджета Удмуртской Республики. Осуществляются меры по стимулированию и поощрению стабильности в семье. Так, более тысячи семей, отметивших золотой юбилей супружеской жизни, в 2002 - 2004 годах получили денежные подарки.
В целях осуществления мер по координации и межведомственному взаимодействию различных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области формирования и реализации семейной и демографической политики были созданы Совет по демографии, семейной политике и охране прав детства при Президенте Удмуртской Республики, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Удмуртской Республики. Осуществляется взаимодействие с общественными организациями, отрабатываются механизмы гражданского участия в реализации государственно-общественной политики в интересах семьи и детей.
В результате проведенной работы в республике кроме повышения рождаемости, снижения темпов смертности наметились положительные тенденции роста числа браков, снижения числа разводов, снижения уровня безнадзорности среди несовершеннолетних.
Основными проблемами в области семейной и демографической политики, требующими решения, являются предстоящее сокращение численности трудоспособного населения и растущая демографическая нагрузка на трудоспособное население, высокий уровень смертности, в том числе от предотвратимых причин. Важной проблемой остается необходимость укрепления института семьи.
1.21.2. Здравоохранение
В здравоохранении удалось добиться устойчивого функционирования отрасли, сохранить достигнутые объемы, доступность, улучшить качество медицинской помощи, кадровый и материальный потенциал, некоторые показатели здоровья населения республики.
Рождаемость населения стабильно увеличивается четвертый год. В 2003 году впервые за много лет темпы роста рождаемости превысили рост смертности.
Снижены показатели заболеваемости некоторыми социально значимыми болезнями - туберкулез, психические расстройства, инфекции, передаваемые половым путем, инфекционные болезни, особенно управляемые путем специфической вакцинопрофилактики. Снизились темпы прироста контингентов ВИЧ-инфицированных, также снизилась первичная инвалидность взрослого населения. Продолжают снижаться показатели материнской, младенческой и перинатальной смертности населения, особенно на селе.
В результате проведенных комплексных мероприятий санитарно-эпидемиологическая обстановка в Удмуртской Республике стабилизировалась и не наблюдается негативных тенденций ее развития.
Финансирование здравоохранения республики в 2003 году составило 173 процента по сравнению с 2001 годом, финансирование на одного жителя увеличилось в 1,7 раза. Обеспечивается своевременная выплата заработной платы в полном объеме, проводится ее индексация в соответствии с федеральным законодательством. В 2 раза возросли поступления от внебюджетной деятельности медицинских учреждений, в том числе от средств добровольного медицинского страхования в 10 раз.
Продолжается активная работа по разработке и реализации республиканских целевых программ здравоохранения. В 2004 году финансируется 10 программ, направленных на профилактику, охрану материнства и детства, внедрение современных медицинских технологий, оснащение больниц новейшей лечебной и диагностической медицинской аппаратурой, лекарственными препаратами, укрепление материально-технической базы.
Благодаря начатой реализации Республиканских целевых программ "Дети Удмуртии" на 2004 - 2008 годы и "Старшее поколение" на 2004 - 2005 годы профинансированы и проведены мероприятия по оздоровлению детей в санаториях. Ветераны войны и приравненные к ним лица в рамках подготовки к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне обеспечиваются лекарственными средствами, слуховыми аппаратами, зубопротезированием, искусственными хрусталиками и электрокардиостимуляторами. В 2004 году на эти цели направлено 14,0 млн. рублей.
За 2001 - 2003 годы на реализацию целевых программ здравоохранения было выделено 512,1 млн. рублей, в том числе из средств бюджета Удмуртской Республики - 187,2 млн. рублей, фонда обязательного медицинского страхования - 169,0 млн. рублей, федерального бюджета - 155,9 млн. рублей.
На базе санатория "Металлург" открыты два новых отделения для реабилитации больных после операции на желудочно-кишечном тракте и перенесенного нарушения мозгового кровообращения.
За период с 2001 года по 2003 год введено в эксплуатацию 16 новых объектов здравоохранения, инвестировано 280,0 млн. рублей средств бюджета Удмуртской Республики и 42,5 млн. рублей - федерального бюджета. Открыт Республиканский диагностический центр. На оснащение новейшей лечебной и диагностической медицинской техникой в учреждения здравоохранения направлено 331,2 млн. рублей, из них 83,6 млн. рублей - средств бюджета Удмуртской Республики, 240,4 млн. рублей - средств фонда обязательного медицинского страхования, 7,2 млн. рублей - из федерального бюджета.
Для улучшения медицинского обслуживания сельского населения организовано 48 межрайонных центров оказания специализированной медицинской помощи.
Совершенствовалась работа по управлению, эффективному использованию ресурсов здравоохранения, оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации системы оказания медицинской помощи.
За этот период за счет сокращения 642 коек с круглосуточным пребыванием перераспределены объемы помощи из стационарного сектора в амбулаторный.
Внедрение централизованной закупки на конкурсной основе ряда дорогостоящих лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения позволило сэкономить 19 млн. рублей, которые направлены на дополнительное приобретение медикаментов.
Совершенствовалась кадровая политика в отрасли. Возрос удельный вес медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию специалиста, началась подготовка врачей общей практики для сельского здравоохранения. В рамках реформы сестринского дела осуществляется подготовка медицинских сестер с высшим образованием и медицинских сестер-организаторов здравоохранения.