Институт международных экономических связей сборник научных трудов москва 2005 Научный редактор

Вид материалаДокументы
Елагина З. Н., студентка 1 курса
У истоков торговли оружием
Состояние ВТС РФ с иностранными государства на современном этапе
Проблемы и перспективы расширения экспорта вооружения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   22

Елагина З. Н., студентка 1 курса



Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра


Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства является военно-техническая политика (ВТП) – неотъемлемая часть его национальной внешнеэкономической, научно-технической, экономической и военной политики. ВТП является специфической частью государственной политики, основным предназначением которой является разработка и реализация мер по поддержанию и использованию технического компонента военного потенциала страны в интересах обеспечения обороны и безопасности государства.

Важнейшей составляющей ВТП, определяющей военно-экономические отношения с иностранными государствами, является военно-техническое сотрудничество (ВТС). Такое сотрудничество определяет военно-экономические и военно-технические отношения России с иностранными государствами и является весьма сложным и многоплановым видом деятельности государства в целом. Кратко, ВТС можно определить как систему межгосударственных отношений, связанную с поставками зарубежным странам вооружений, военной техники и военных технологий, оказанием услуг военно-технического характера и осуществлением инвестиций в этой области. При этом целью ВТС является получение и использование валютных средств для государственных нужд, обеспечение национальной безопасности, экономических и военно-политических интересов государства. ВТС способствует загрузке производственных и интеллектуальных мощностей оборонно-промышленного комплекса (ОПК), существенно снижает себестоимость военной продукции, инициирует технологическое развитие, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, укрепляет позиции и обеспечивает интересы страны на международной арене, создает предпосылки для благоприятных условий в развитии торгово-экономических отношений, является одним из надежных и эффективных источников валютных доходов.


У истоков торговли оружием

Исторические корни ВТС уходят в глубину веков. Оно осуществлялось с учетом национальных и геополитических интересов государства как со странами ближнего, так и дальнего зарубежья. Древние летописи донесли до нас упоминания о первых попытках древнерусских князей и российских правителей торговать оружием и вести его закупки за границей. Однако, наибольший подъем ВТС наступил во второй половине XIX века в связи с бурным ростом научно-технических открытий и исследований, приводивших к революционным преобразованиям в военном деле, а также с активизацией внешнеполитической деятельности Российской империи на межгосударственном уровне.

Одним из первых партнеров России на этом направлении был Китай, ставший в XIX веке объектом агрессивных действий крупных западных держав в лице Англии и Франции. Стремясь ослабить давление на своего восточного соседа, Россия предложила ему свою венную помощь в перевооружении его войск и проведении реформ в вооруженных силах. В скором времени Россия направила Китаю партию оружия, боеприпасов и запасных частей, а в китайскую армию выехали русские военные инструкторы, которые начали обучать на месте китайских солдат и офицеров.

Следующим российским партнером в этой области стала Франция, с которой, по заключенной в 1893г. Военной конвенции между двумя странами, существовал взаимообмен информацией об испытаниях новых образцов боевой техники и вооружения. Россия также размещала свои военные заказы на заводах Франции и закупала у нее самолеты.

После окончания русско-японской войны (1904-1905) активизировались связи России и США в области закупок военных кораблей, судов и самолетов для морской авиации.

В годы Первой мировой войны Россия продолжала активно закупать боевую технику и вооружение у промышленно развитых стран Запада и Востока. В числе поставщиков выделялись: Англия, Италия, Франция и Япония. Чтобы понять значимость военного импорта для российской армии, достаточно привести такой пример. За всю Первую мировую войну в России было произведено всего около 3 тыс. самолетов, в то время как было закуплено за границей за этот период более 9 тыс. единиц.

В первые годы Советской власти эта сфера деятельности сохранилась. Были созданы специальные управленческие органы.

Родоначальником советских организаций, специально предназначенных для осуществления ВТС с зарубежными странами, можно считать Главное управление по заграничному снабжению Рабоче-крестьянской Красной Армии. На это управление, учрежденное приказом Наркомата по военным делам № 414 от 1.07.1918г., были возложены функции завершения расчетов по заграничным заказам и перевозкам, отчеты по снабжению армии импортным вооружением в период войны. Позднее это учреждение было преобразовано в Особый отдел заграничных заготовлений с подчинением Наркомату внешней торговли.

В 20-30 годы велось сотрудничество с Германией, США, Англией, Италией, Швецией, Финляндией, Японией, Турцией и др. странами. Во второй половине 30-х годов продолжались рост объема операций и усложнение взаимоотношений с заинтересованными зарубежными странами и организациями. В 1937г., например, из 9 стран, в которых были размещены советские военные заказы, на первое место вышли США. Их объем поставок оценивался около 35 млн.рублей. Среди заказов были: самолеты, морские суда, моторы, двигатели, авиационные приборы и оборудование, отдельные системы вооружения, корабельное и судовое оборудование и т.п.

Советский Союз не только закупал, но и продавал вооружение. Так, начиная с 1923г. нарастающими темпами развивалось ВТС с Китаем. Только в 1937-1939гг. СССР отправил в Китай 897 самолетов, 82 танка, 1225 пушек и гаубиц, около 10 тыс. пулеметов и т.д. Для этих поставок в соответствии с двусторонними торговыми соглашениями СССР предоставлял Китаю кредиты. В 1938г. – на 100 млн.долл., а в 1939г. – на 150 млн.долл. Одно из первых мест в списке стран, в той или иной степени получивших военную помощь от Советского Союза в предвоенный период, принадлежит Испании. Поставки в эту страну были наиболее крупными по масштабам и сложными по организации, т.к. военно-политическая обстановка вокруг Испании была крайне напряженной. Переброска техники и вооружения осуществлялась морем. Всего в годы Гражданской войны в Испанию из СССР было отправлено 66 военных транспортов. Общий объем советских военных поставок оценивался в 202,4 млн.долл.США. Все поставки осуществлялись в соответствии с действовавшими правилами и законами международной внешней торговли. Оплата поставок производилась за счет золотого запаса Испании, переданного в 1936 г. Госбанку СССР. Кроме того, осенью же 1938г. советское правительство дополнительно предоставило республиканцам кредит на 85 млн.долл.

В период Великой Отечественной войны для борьбы с фашистской Германией сложилась антигитлеровская коалиция государств во главе с СССР, США и Великобританией. Именно в рамках этой коалиции и стало развиваться ВТС Советского Союза с указанными странами. И хотя в этот период СССР осуществлял еще торговлю и с Монголией, Китаем, Австралией, новой Зеландией, Индией, Цейлоном, Ираном, Швецией, страны антигитлеровской коалиции оставались его основными партнерами по внешнеэкономическим связям, особенно это касалось военных поставок. Поставки из США и Великобритании в этот период осуществлялись по т.н. «ленд-лизу» (Lend – давать взаймы, lease – давать в аренду). Закон о ленд-лизе (официально он назывался «Акт содействия обороне США») был принят 11.03.1941г. Согласно ему президент США имел полномочия продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или поставлять иным способом вооружение, боеприпасы, стратегическое сырье, другие материальные ресурсы и военную информацию правительству любой страны, если ее оборона против агрессии была жизненно важна для обороны США. Поставками из США в годы войны занимался Наркомат внешней торговли СССР, а в нем – Инженерное управление. В результате проведенных этим управлением операций в годы войны только импорт боевой техники составил 23 млрд.рублей. Это и самолеты (782 шт.), боевые корабли (678), танки (10760), автомобили, орудия, минометы, пушки и т.д. Значение этих поставок для достижения побед Красной Армии и Флота на фронтах Великой Отечественной войны было крайне ценным, т.к. отечественная промышленность, ввиду эвакуации ряда заводов на восток, а часто из-за недостатка сырья, не могла обеспечить нужды фронта. Кроме того, особенно ценным было изучение импортных образцов военной техники, что позволяло своевременно перенимать передовой иностранный технический опыт. В качестве ответного ленд-лиза Советский Союз поставил в США различного стратегического сырья и продукции на сумму 2,2 млн.долл., в т.ч. марганцевую, хромовую и железную руды, асбест, лес, платину, золото и т.д.

В период и после окончания ВОВ Советский Союз огромное внимание уделял развитию и совершенствованию военной продукции, выделяя на это огромные средства и сосредотачивая в военной промышленности большой потенциал научных кадров. Многие научные учреждения оборонной направленности были созданы именно в этот период. В итоге были созданы высококонкурентные образцы вооружения, которые пользовались повышенным спросом в мире. В этот период СССР начал значительно увеличивать объем экспорта вооружений. Для Советского Союза это имело большее значение, чем для любой другой страны, так как это была сфера внешнеэкономической деятельности, где наша страна могла конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Являясь традиционным поставщиком сырья, СССР стал выходить на мировые рынки продажи высокотехнологичной продукции.

В послевоенные годы приоритетными странами в вопросах ВТС стали страны народной демократии Восточной Европы, а также страны, вставшие на путь народно-демократических преобразований в Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке. Среди них первыми были Монголия, КНР и Северная Корея. Только накануне Корейской войны (1950-1953гг.) объем поставленного вооружения и военной техники в Корею составил 871 млн.рублей, что в 5,3 раза выше объемов 1949 года.

Важной этапом в координации торговли оружием в послевоенный период стало создание в 1953 г. Главного инженерного управления Министерства внешней торговли. А в 1957 году – образование Государственного комитета по внешним экономическим связям (ГКЭС), основные функции которого были связаны с оказанием экономического и технического содействия развивающимся странам. Именно ГКЭСу и было переподчинено ГИУ – единственный тогда Государственный посредник по экспорту и импорту вооружений. В 50-60 годы осуществлялась военно-техническая помощь со стороны СССР Китаю, Северной Корее, Вьетнаму, Египту, Сирии, Кубе, Индонезии, странам Африканского континента и другим. Во многих из них велись боевые действия. Так, например, большие поставки Египту осуществлялись в 1957-1959гг., в ходе арабо-израильских войн. Большая работа была проделана по укреплению обороноспособности Кубы. СССР поставлял новейшую боевую технику и вооружение во Вьетнам в период его войны против США.

В 1949г. был создан Совет Экономической Взаимопомощи социалистических стран, странам-участницам которого СССР оказывал постоянную военно-техническую помощь как в плане поставок вооружений и боевой техники, так и организации лицензионного производства. Со временем государства Варшавского договора стали проявлять настойчивое желание поставлять ранее полученное из Советского Союза и изготавливаемое по его лицензиям вооружение в развивающиеся и другие страны. Например, в 1958г. Чехословакия получило согласие СССР на передачу Египту технической документации на ремонт танков и производство боеприпасов. В эти годы проявляется интерес и со стороны ряда капиталистических и развивающихся стран на поставку им советской авиационной техники. Среди них были: Аргентина, Норвегия, Франция, Япония, Уругвай, Австрия, Греция, Индия, Канада и др. В 60-х года происходит и увеличение просьб через ГИУ ряда зарубежных стран-партнеров на проведение консультаций в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Расширяется круг стран – заказчиков на оказание им помощи со стороны СССР в создании предприятий оборонной промышленности и ремонтных баз. В 1968 г. было образовано Главное техническое управление, основное задачей которого было обеспечение комплексного решения вопросов создания в иностранных государствах объектов военного и специального назначения, включая проведение изысканий на местности, проектирование, поставку технологического оборудования, оснастки, инструмента, монтаж этого оборудования, ввод его в эксплуатацию и т.д. Таким образом, в период 70-80 годов формируется стройная система ВТС по оказанию помощи зарубежным государствам в строительстве национальных вооруженных сил.

В те годы у нас в стране о торговле оружием открыто не говорили, потому что, во-первых, это было не принято, а, во-вторых, мы тогда действительно считали, что оружие не продаем, а поставляем дружественным нам странам. Причем не только социалистическим. При этом в первую очередь учитывались внешнеполитические интересы СССР.

Известно, что торговля оружием – прибыльное дело. Наша страна в этом смысле не являлась исключением. Ежегодно мы за счет экспорта вооружения получали на миллиарды рублей свободно конвертируемой валюты и валюты ограниченной конвертации из таких стран, как Индия, Алжир и т.д. К этому можно добавить и миллиарды переводных рублей из стран Варшавского договора. В итоге уже получались десятки миллиардов, что существенно превышало суммы, которые наша страна получала за экспорт оборудования гражданского назначения. Так, если в 1970г. оборот внешней торговли СССР составлял 22,1 млрд.рублей, то в 1983 г. – 127,5 млрд., в том числе с соцстранами – 71 млрд.рублей. Были и безвозмездные поставки. Такой практики, кстати, придерживаются все страны. США, например, до сих пор безвозмездно поставляют на миллиарды долларов вооружений ряду стран.

При этом безвозмездные поставки вооружений преследуют не только экономические, но и, прежде всего, политические цели. Получив на такой основе какое-либо вооружение, страны-импортеры вынуждены затем закупать для него запасные части, осуществлять эксплуатацию и ремонт при непосредственном участии экспортера, строить инфраструктуру под полученное вооружение. Таким образом, эти страны в дальнейшем фактически «привязываются» к экспортеру и становятся зависимыми от него в военном, экономическом и политическом отношениях.

В обстановке «холодной войны», в условиях биполярного мира, поставки вооружений были вписаны в логику военно-политического противостояния двух блоков, которые не могли вступать в прямое вооруженное противодействие на европейской театре, так как ситуация была заморожена наличием у обеих сторон ядерного оружия. В этой геостатической ситуации особое значение для противоборствующих сверхдержав приобретало укрепление военно-технического потенциала своих союзников и партнеров, достигавшееся путем поставкой военной техники и профессиональной подготовки военных кадров для их национальных вооруженных сил. При этом коммерческие аспекты экспорта вооружений, особенно для СССР, имели ярко выраженный второстепенный характер.

Состояние ВТС РФ с иностранными государства на современном этапе

В условиях падения объемов заказа для нужд собственных вооруженных сил экспорт вооружения зачастую становится единственным средством снижения издержек производства на единицу продукции и позволяют сохранить или развивать производство, необходимое, в том числе, для армии и флота. В результате сокращения расходов на закупку вооружения в странах, являющихся ведущими экспортерами ВВТ, более жесткой становится конкуренция на рынке предложения. Фактически рынок вооружений уже стал рынком покупателя, который диктует свои условия продавцу. В этих условиях идет яростная схватка за каждый контракт. Оружие предпочитают покупать у военных союзников, чтобы надежно гарантировать его поставки в момент кризиса.

Окончание «холодной войны» и распад советского полюса биполярной структуры мира привели к кардинальному изменению экономических и военно-стратегических принципов функционирования ОПК развитых стран.

В связи с ошибочным политическим решением руководства страны о том, что продажа оружия является «грязным», «недостойным» цивилизованной державы деле это направление внешней торговли перестает быть одним из приоритетов внешнеэкономической деятельности. Фактически в этот период наша страна потеряла традиционные рынки сбыта вооружения и эту нишу сразу же заняли США и другие западные страны.

С конца 1980-х гг. объемы советских поставок ВВТ начали существенно уменьшаться, достигнув рекордно низких отметок в 1994г.:



Эта ситуация продолжалась в течение нескольких лет, и последствия ее мы ощущаем до сих пор.

Поиск адекватных новой ситуации форм ВТС с зарубежными странами на начальном этапе осуществлялся с большим трудом.

В январе 1992г. на основании Указа Президента РФ Главное техническое управление и Главное инженерное управление МВЭС были реорганизованы в Российское государственное внешнеэкономическое объединение по экспорту и импорту продукции и услуг военного назначения ВО «Оборонэкспорт» и Государственную внешнеэкономическую компанию ГВК «Спецвнештехника» с подчинением обеих Министерству внешних экономических связей.

В ноябре того же года на базе этих структур была образована Государственная компания по экспорту и импорту вооружений и военной техники ГК «Росвооружение» со статусом самостоятельной коммерческой организации, т.е. неподчиненной ни одному из министерств и ведомств. Одновременно в сфере ВТС России с иностранными государствами продолжают функционировать несколько российских посредников, получивших временное право вести переговоры и заключать контракты на экспорт вооружения и военной техники («Промэкспорт», «Авиаэкспорт», «Судоэкспорт» и т.д.). К октябрю 1995г. ГК «Росвооружение» удалось получить монопольное право представлять интересы и продукцию предприятий ОПК России за рубежом. В 1996г. ГК «Росвооружение» назначается единственным государственным посредником по экспорту и импорту продукции, работ и услуг военного назначения по всей разрешенной на экспорт номенклатуре, как изготавливаемой на предприятиях оборонной промышленности, так и находящихся в наличии у Министерства обороны РФ. К концу 1996 года оборотные средства этой компании всего за три года увеличиваются более чем в 80 раз, а число заключенных контрактов – в 3 раза.

В 1997г. по Указу Президента РФ три федеральных государственных предприятия ФГУП «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии» получают статус государственных посредников по экспорту и импорту вооружений и военной техники (ВВТ).

В 2000 г. Президент РФ подписал Указ о слиянии этих трех посредников в одну организацию – в ФГУП «Рособоронэкспорт», что позволило вернуться к возрождению эффективного инструмента реализации принципа государственной монополии в этой сфере и устранить неоправданную конкуренцию российских спецэкспортеров на внешних рынках.

Поскольку ВТС является достаточно сложным процессом, система внешней торговли оружием постоянно трансформируется. Так, в последние годы кроме ФГУП «Рособоронэкспорт» еще шести российским спецэкспортерам из числа ведущих предприятий оборонного комплекса России предоставили право торговать оружием, хотя лидирующая роль (порядка 90% по объему продаж) сохраняется за ФГУП «Рособоронэкспорт».

Процесс ВТС в нашей стране происходит под непосредственным руководством Президента и Правительства России. Поэтому ответственность за политические риски в отношении последствий экспорта вооружения конкретному иностранному заказчику ложатся на Правительство РФ (министерства и ведомства, с которыми такие решения согласовываются), финансовые риски – на соответствующие кредитные учреждения, производственные – на изготовителей продукции, работ и услуг военного назначения, а все коммерческие риски переходят к Государственному посреднику, в функции которого входят правильность оформления и своевременное осуществление поставок на экспорт данного вида вооружений конкретному инозаказчику. ВТС, в силу своего особого положения на стыке внешнеполитических и экономических интересов, является индикатором степени активности политических, экономических, военно-технических, административно-кадровых процессов в России, конкурентоспособности российских вооружений, правильности выбора направлений развития ОПК страны, ориентиров международного сотрудничества и учета региональных интересов стран-покупателей, национальных интересов России.

Для России экспорт вооружения имеет особое значение, поскольку до 80% финансовых поступлений в ОПК обеспечивается именно за счет внешних заказов. Кроме того, сохранение технологического потенциала ОПК важно для России еще и вследствие того, что, в отличие от западных стран, основные высокотехнологические мощности были сосредоточены в СССР именно в оборонной промышленности, что является основным ресурсом в создании конкурентоспособной гражданской высокотехнологической промышленности.

Таким образом, в результате принятых мер, ситуация постепенно (особенно с 2000г.) начала улучшаться:



В 2004 году Россия вышла на рекордны постсоветский уровень экспорта в 6 млрд.долл.США, заняв второе после США место в мировом экспорте оружия с долей 12-15% от общемирового экспорта.


Проблемы и перспективы расширения экспорта вооружения

В условиях значительного сокращения государственного оборонного заказа в период до 2010-2015 гг. ВТС становится главным средством поддержания научно-производственного потенциала ОПК РФ и обеспечения мобилизационной готовности отрасли. Для расширения экспорта высокотехнологичной военной продукции в условиях обострения конкурентной борьбы на международном рынке, по мнению экспертов необходимо:
  1. Усиление государственной поддержки за счет более активного привлечения к лоббированию поставок ВВТ за рубеж высших должностных лиц государства, а также посольств, торговых и военных представительств РФ за рубежом, углубление ВТС России с партнерами по ВТС и формирование отношений стратегического партнерства, повышения роли Минобороны России в системе ВТС, особенно в ходе реализации программ совместной с зарубежными партнерами разработки и производства ВВТ, введение льготного налогообложения военного производства, предоставление государственных гарантий по экспортным обязательствам субъектов ВТС, значительное сокращение экспортных пошлин на высокотехнологичную продукцию, льготное кредитование импортеров российских ВВТ из числа развивающихся стран, повышение оперативности выполнения срочных заказов, особенно на проведение ремонтных работ и поставки запасных частей.
  2. Совершенствование нормативно-правовой базы ВТС, предоставление основным субъектам ВТС генеральной (открытой) лицензии на ВТС, сокращение и упрощение длительной процедуры согласований по каждой конкретной сделке, сокращение и упрощение процедур таможенных оформлений и прохождений, совершенствование правового регулирования в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.
  3. Объединение маркетинговых усилий всех субъектов ВТС.
  4. Активное внедрение новых форма ВТС, к примеру, создание стратегических альянсов, совместные разработки и производство ВВТ в рамках международных консорциумов, лицензионное производство, офсет и т.д.
  5. Активизация ВТС со странами СНГ. Учитывая сложное финансово-экономическое положение большинства из них, здесь следует активнее внедрять такие формы ВТС как лизинг ВВТ и поставки вооружений на компенсационной основе (в качестве расчетов за использование объектов военной инфраструктуры и т.д.).
  6. Совершенствование боевых и эксплуатационных характеристик экспортных образцов ВВТ с целью поддержания их на уровне лучших мировых аналогов.
  7. Адаптация экспортируемой российской ВВТ к специфическим условиям эксплуатации и требованиям стран-импортеров, в том числе НАТО.
  8. Расширение предложений по сервисным услугам с использованием САLS-технологий18 и международных стандартов.
  9. Урегулирование со странами Восточной Европы на межправительственном уровне вопросов производства ВВТ по ранее переданным советским (российским) лицензиям.
  10. Обеспечение стабильного получения упреждающей информации о действиях наших конкурентов на рынках оружия и в области разработки новейших образцов ВВТ.
  11. Создание выгодной для России внешнеполитической ситуации, прежде всего в международных организациях, при рассмотрении вопросов о санкциях в отношении наших потенциальных партнеров.
  12. Проработка вопросов поставки ВВТ в увязке с другими внешнеэкономическими проблемами, в том числе с поставкой наших энергоносителей.


В тоже время, как полагают эксперты, необходимо уделить больше внимания сохранению позиций России на традиционных рынках оружия. Основной ресурс в этом направлении – реализация программ модернизации и продления сроков службы ВВТ советского и российского производства. Следует, видимо, также восстановить и систему подготовки зарубежных военных кадров в России. Значительным ресурсом расширения ВТС может стать активизация экспортных поставок ВВТ из наличия Минобороны России.

Все вышеперечисленные мероприятия позволят также ликвидировать и некоторые диспропорции в структуре экспорта российских ВВТ. Сейчас большая часть российских ВВТ (до 75%) приходятся на Китай и Индию. В последующие годы географическая структура экспорта станет более сбалансированной. КНР и Индия, конечно, сохранят свое доминирование, но можно ожидать роста доли стран ЮВА и Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока.

Вторым негативным моментом является диспропорция в структуре номенклатуры экспорта ВВТ, которая по ряду направлений не соответствует общемировой тенденции. По оценкам экспертов, в перспективе потребности мирового рынка составляют:





В России же на долю авиационной техники в общей структуре экспорта приходится до 80%. Изменить это положение можно за счет активной маркетинговой работы, грамотных действий в период участия в международных тендерах на поставки ВВТ. Ведь по многим параметрам и, прежде всего по соотношению цены и качества, многие виды российской боевой техники не только не уступают, но порой и превосходят западные аналоги и пользуются спросом на мировом рынке вооружений. Постепенно положение меняется и здесь.


Заключение

Особое внимание в последнее время уделяется вопросу подготовки кадров для работы в области ВТС. Ведь в нашей стране, как это ни парадоксально, за 15 лет рыночных преобразований так и не создана специальная система подготовки таких кадров, которые в совершенстве знают иностранные языки, экономику, военную технику и могут первоклассно заниматься внешнеторговой деятельностью в этом весьма и весьма специфическом деле.

Хочется надеяться, что выпускники нашего института по своим знаниям и уровню подготовки смогут внести достойный вклад в дальнейшее развитие и процветание ВТС России с иностранными государствами.