Geum.ru

Актуальные аспекты правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Так, в п. 5 ст. 15 Закона о статусе выделяется специальное право федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрено прохождение военной службы, на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности. Исключение составляют лишь жилые помещения, находящиеся в собственности граждан. Как уже подчеркивалось, данная норма должна применяться в независимости от порядка повторного заселения, который предусмотрен ст. 45 ЖК РСФСР и, поэтому, определение судебной коллегии Верховного Суда РФ от 3 июля 1995 г. о том, что право повторного заселения, предусмотренное указанной статьей ЖК, утрачивается в случае, если жилье передано в установленном законом порядке в муниципальную собственность, как прецедент, в нашем случае, не имеет никакого значения.144 Пункт 5 ст. 15 Закона о статусе - это самостоятельная норма права, регулирующая повторное заселение военнослужащих, как граждан с особым правовым положением и учитывая, что в отношении военнослужащих предусмотрена специальная норма, жилые помещения должны предоставляться военнослужащим. Поэтому, в соответствии с руководящими ведомственными документами, квартирно-эксплуатационными организациями Министерства обороны должен вестись учет жилых помещений, преданных в установленном порядке соответствующим жилищным организациям, в том числе организациям местного самоуправления.


С точки зрения автора, несмотря на то, что механизм закрепления жилья, занимаемого военнослужащими, должным образом не установлен, право повторного заселения, рассматриваемое в спектре ограничения прав собственника (законного владельца) жилищного фонда не противоречит Конституции России и должно осуществляться беспрепятственно. Однако, возникает вопрос, а как быть с институтом права собственности и других вещных прав? Ведь спорные моменты возникают именно в связи с принадлежностью того или иного объекта недвижимости (в том числе жилых домов, квартир и т.п.) какому-либо субъекту спорного правоотношения.

Безусловно, отношения собственности, в первую очередь, регулируются гражданским законодательством, но и здесь имеются определенные особенности. Так, согласно ст. 209 ГК РФ, устанавливающей содержание права собственности, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (ч. 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

Вместе с тем право собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких условиях. Следовательно, по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, оно может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., согласно которой каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (ч. 1 ст. 29); при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ч. 2 ст. 29). Аналогичное положение о допустимости ограничения прав человека и гражданина предусмотрено также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года (ст. 4).

В разделе II Закона об основах федеральной жилищной политики, закреплены особенности регулирования отношений собственности в жилищной сфере. В частности, в ст. 6 данного закона установлено, что собственник недвижимости в жилищной сфере, либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать внаем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы. При этом, данная норма не противоречит ст. 209 ГК РФ, а лишь конкретизирует ее. Не следует забывать о том, что переходе права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на соответствующее имущество, это вещное право переходит вместе с ограничениями (обременениями), и их наличие определяет объем прав, которые приобретает новый обладатель, поскольку, как справедливо отмечается в научной литературе, пределы осуществления прав «объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены законом».145

Следует учитывать и то, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Закона об основах федеральной жилищной политики органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обеспечивают контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере. Более того, согласно ст. 28 Закона об основах федеральной жилищной политики установлено, что военнослужащим и некоторым другим категориям граждан могут предоставляться дополнительные льготы в жилищной сфере. Для военнослужащих такие льготы установлены нормами специального законодательства, в качестве которого выступает Закон о статусе. Что же касается соотношения Закона о статусе с положениями Закона об основах федеральной жилищной политики, следует отметить то, что противоречий между ними не возникает, поскольку в последнем указано, что собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право осуществлять свои правомочия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан. В нашем случае, непосредственно затрагивается право военнослужащих на жилище.

Существует точка зрения, согласно которой п. 5 ст. 15 Закона о статусе противоречит Конституции РФ и ГК РФ, в связи с чем на практике применяться не должен, а, учитывая положения абз. 3 п. 3 ст. 15 Закона о статусе, право на повторное заселение следует сводить к заселению на условиях аренды, т.е. п. 5 ст. 15 Закона о статусе возможно применять на основании возмездных договоров Министерства обороны с муниципальными органами власти и управления. Механизм повторного заселения в таком случае сводится к следующему. В соответствии с заключенным договором аренды военнослужащий с семьей вселяется в соответствующее жилое помещение. После освобождения жилья этим военнослужащим договор аренды остается в силе. После этого жилое помещение повторно заселяется другим военнослужащим. По окончании срока договора, в соответствии со ст. ст. 621, 610 ГК РФ, воинская часть имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок и т.д.

Однако рассмотрение права на повторное заселение в таком ракурсе искажает сущность указанного права и тем самым ущемляет права военнослужащих, поскольку их право на жилище напрямую зависит от права ведомства на повторное заселение соответствующего жилья. Ведь предоставление военнослужащим жилья, арендуемого данным министерством, не будет затрагивать права лишь той категории граждан, которые в соответствии с федеральным законом имеют право лишь на предоставление жилых помещений временного пользования, права же лиц, имеющих право на постоянное жилье будут нарушаться, причем существенно (например, невозможность приватизации такого жилья, его обмена и т.д.).

Тем не менее, на законодательном уровне должен быть разработан порядок закрепления соответствующих жилых помещений за тем или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, создан механизм такого закрепления. Это, несомненно, облегчит разрешение спорных вопросов. Однако при таком подходе к проблеме, возникнет необходимость приведения в соответствие имеющихся противоречий. Как минимум, должно соблюдаться законодательство о регистрации установленного ограничения права муниципальной собственности.

Так, по общему правилу, в силу ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обременения (ограничения) прав подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав наряду с регистрацией вещных прав на недвижимое имущество в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. При этом, как отмечается в литературе, законодательство не содержит исчерпывающего перечня ограничений (обременений), подлежащих государственной регистрации, указывая лишь отдельные признаки, позволяющие разграничить те из них, которые необходимо регистрировать обязательно, и те стеснения, регистрация которых не требуется, в связи с чем, до формирования единой в масштабе страны практики применения законодательства о государственной регистрации неизбежны споры и ошибки.146 Такой порядок должным образом не налажен. Поэтому имеется объективная необходимость выполнения установленных законом предписаний в конкретных случаях приема-передачи объектов жилищного фонда на основании соответствующих документов (актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебные решения и т.д.).

Следовательно, необходимо вести речь не о закреплении на соответствующем вещном праве жилых объектов за федеральным органом исполнительной власти, а об ограничении (обременении) соответствующего права, которое должно регистрироваться в конкретных случаях документального оформления правового режима на указанное имущество (т.е. при оформлении государственной регистрации прав на соответствующие объекты должен решаться и вопрос о регистрации соответствующих ограничений). При этом, с точки зрения автора, само право повторного заселения, как правовой институт и форма ограничения (обременения) прав на объекты жилищного фонда существует объективно, поскольку на это имеется прямое указание в законе. Кроме того, как отмечается в юридической литературе, общим для любых ограничений (обременений) является то, что «тот, к кому переходит недвижимость, получает ее вместе с соответствующими ограничениями (обременениями), даже если на этот счет ничего не говорится в сделке, на основе которой этот переход происходит».147 Как указывает П.В. Крашенинников, осуществление государственной регистрации ограничений (обременений) призвана создать условия для того, чтобы приобретатель мог узнать об их наличии.148

Но, в принципе, здесь следует вести речь о том, что п. 5 ст. 15 Закона о статусе изложен не совсем в удачной форме. Если, к примеру, сравнивать аналогичные положения действующего законодательства РФ, регулирующего вопрос повторного заселения жилищного фонда с данной нормой, то, очевидно, что она нуждается в изменении. Так, согласно абз. 5 п. 4 ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» «занимаемые прокурорами и следователями жилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае их освобождения предоставляются другим прокурорам и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий». В данной норме четко и ясно определено, какое именно жилье предоставляется указанным категориям граждан и из каких жилищных фондов.

Для устранения неясностей в толковании норм действующего законодательства, регулирующего право федеральных органов исполнительной власти (в которых предусмотрена военная служба) на повторное заселение жилых помещений, представляется целесообразным внести изменения и дополнения в Закон о статусе и принятые на его основании подзаконные акты, разработать механизм повторного заселения военнослужащими жилых помещений, в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Таким образом, из анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы повторного заселения жилых помещений, следует то, что право Министерства обороны (иного федерального органа исполнительной власти) на повторное заселение жилых помещений за выездом военнослужащих предусмотрено п. 5 ст. 15 Закона о статусе, который подлежит применению в независимости от порядка повторного заселения, предусмотренного ст. 45 ЖК РСФСР. Следовательно, военнослужащие должны обеспечиваться соответствующими жилыми помещениями в независимости от того, в каком жилищном фонде они находятся, т.к. такое ограничение права муниципальной собственности установлено законодательно (п. 1 и п. 5 ст. 15). Исключение составляют лишь жилые помещения, находящиеся в частной собственности.

Рассмотрев основные моменты, касающиеся понятия жилищных отношений, а также жилищного фонда, за счет которого обеспечиваются военнослужащие, безусловно, необходимо продолжить анализ правового регулирования данного вида общественных отношений, с учетом специфики темы исследования. Ведя речь о правовом регулировании обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нельзя не сказать о проводимой жилищной реформе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., направленной на дальнейшее преобразование отношений, складывающихся в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431. Безусловно, важнейшей задачей, стоящей перед государством и обществом в условиях проводимой жилищной реформы, является создание необходимой правовой базы, соответствующей положениям Конституции РФ, систематизация законодательства, четкость и определенность содержания правовых актов. Это касается и актов, регламентирующих вопросы военнослужащих. Как правильно отмечают отдельные авторы, неупорядоченность правотворчества, создает благоприятные условия для появления разрозненных, малоэффективных, зачастую противоречащих друг другу предписаний, усложняющих процесс правоприменения.149 Так, многие вопросы, относящиеся к регламентации жилищных прав военнослужащих, еще не получили достаточно точного закрепления в нормативных актах военного законодательства, поэтому в ходе переработки действующих приказов и директив Министра обороны необходимо детально урегулировать вопросы, связанные с прохождением военной службы и обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, устранить противоречия и пробелы в них с учетом новых экономических отношений.

В то же время, как правильно отмечают некоторые авторы, необходимо отметить и сложность самого закона, в широком смысле этого слова, поскольку его непонимание зачастую приводит к юридической эйфории и неверному представлению о том, что все проблемы можно решить, приняв новый акт.150 При этом, учитывая то, что жилищное законодательство довольно разрозненно, недостаточно унифицировано и характеризуется большим количеством принятых в различное время правовых актов, следует подчеркнуть, что создать сразу эффективный механизм исполнения этих актов, в том числе действенный механизм обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту довольно сложно. Для этого, необходимо выявлять и анализировать существующие противоречия, коллизии норм права, эффективность их действия на практике, после чего формировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства. Поэтому, во второй главе работы речь пойдет об основных формах обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту жилыми помещениями, особенностях механизма данного обеспечения и его действия.

Таким образом, завершая изложение первой главы исследования, автор приходит к следующим заключениям.

I. Анализ понятия и сущности права на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ позволяет сделать следующие выводы:

1. Право на жилище представляет собой одно из базовых, основных прав человека и гражданина, входящих в состав его правового статуса и основанных на общепризнанных нормах и принципах международного права. Указанное право, закрепленное в Конституции РФ и принадлежащее каждому от рождения, является неотчуждаемым и гарантируется государством. Содержание конституционного права на жилище сводится к трем основным положениям: каждый имеет право на жилище; неприкосновенность жилища; свобода передвижения и выбор места жительства. Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, являясь гражданами России, также имеют общее право на жилище, поскольку обладают конституционно-правовым статусом личности.

2. Право военнослужащих на жилище имеет свою специфику, поскольку военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство на конституционном уровне гарантирует предоставление жилья бесплатно или за доступную плату, т.е. к той категории, которая имеет право на обеспечение жилыми помещениями. Это обусловлено наличием помимо общего конституционно-правового статуса личности, особого, специального статуса, и тем самым предусматривает предоставление жилищных льгот и компенсаций, наличие специального права на жилище, которое закрепляется ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, а также специальными нормами права, основополагающие из которых содержатся в Законе о статусе. В то же время, обязанность государства в лице соответствующих органов предоставить жилье, обеспечить им данную категорию граждан, обусловлена объективной необходимостью – созданием надлежащих условий для выполнения обязанностей военной службы – общих, должностных и специальных, в целях поддержания боеготовности того или иного подразделения, а также обороноспособности страны в целом. Необходимость обеспечения жильем военнослужащих обусловлена и тем, что военная служба, которую они проходят, выступает основой деятельности Вооруженных Сил и является особым видом федеральной государственной службы, имеющим отличительные черты и особенности, прежде всего сводящиеся к решению специфических задач и функций в сфере обороны и безопасности страны – наиболее важных функций государства.

3. Помимо общего конституционного права на жилище, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обеспечение жильем, являющееся специальным правом на жилище, выступающим как социальная гарантия статуса военнослужащих, сущность которого сводится к понятию, существующему в рамках реализации права на жилище, а именно - обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан.

Обеспечение военнослужащих жильем – это целенаправленная деятельность государства, в лице уполномоченных органов управления и должностных лиц, по предоставлению военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, жилых помещений по нормам и в порядке установленным действующим законодательством. Право на обеспечение жильем является специальным, поскольку, во-первых, в области обеспечения жилищных прав военнослужащих действуют нормы специального (военного) законодательства, во-вторых, в отношении данной категории граждан законодательно (в том числе и на конституционном уровне) установлен особый (специальный) порядок реализации данного права, распространяющийся только на военнослужащих, а в-третьих, военнослужащие – граждане РФ с особым правовым статусом. Право на обеспечение жильем и составляет содержание специального права военнослужащих на жилище (Приложение 1).

4. Реализация права на жилище военнослужащих, проходящих военную службу по контракту включает в себя обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями, т.е. предоставление им жилья в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. В условиях современной жилищной реформы, предусматриваются следующие важные формы обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и реализации ими своего права на жилище: обеспечение жильем за счет государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечение жилыми помещениями временного пользования; обеспечение средствами на приобретение и наем (поднаем) жилья.

5. Закрепление в законодательстве права военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями еще не означает реальную возможность его осуществления на практике без создания механизма обеспечения жильем. Установленный механизм обеспечения жильем военнослужащих находится далеко не в идеальном состоянии, причинами чего являются имеющиеся коллизии, пробелы в праве, разрозненность правовых актов и ряд других причин, в связи с чем, возникает необходимость проведения комплексного исследования эффективности действия нормативных правовых актов, регулирующих указанные вопросы, разработать и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства, в целях формирования и стабилизации действенного механизма обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

II. Рассмотрев некоторые аспекты развития отечественного законодательства о праве военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями, проведя анализ исторического формирования правовой базы реализации данного права, следует сделать следующие выводы.

1. Формирование правовой основы специального права военнослужащих на жилище, а именно права на обеспечения жилыми помещениями имеет свою историю, которая фактически берет свое начало со времени царствования Петра I, когда происходило становление регулярной русской армии, и появлялись существенные изменения в законодательстве, в том числе касающиеся объективной необходимости обеспечением названной категории лиц жильем. При этом, все же, следует отметить, что наиболее кардинальные изменения происходили на протяжении двух последних столетий, которые представляют наибольший интерес в рассматриваемых вопросах.

В дореволюционный период порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей довольно подробно регулировался законодательством того времени, а механизм такого обеспечения на практике не вызывал серьезных осложнений и был налажен. Жилищный вопрос не являлся столь актуальным, т.к. не вызывал особых затруднений в своем решении и не требовал отдельного регулирования. Важным является и то, что еще тогда на государственном уровне признавалась необходимость предоставления жилья военнослужащим, как особой категории лиц, статус которой отличен от остальных граждан, причем, в первую очередь, не по признаку отнесения к тому или иному классу, а по выполняемым функциям.

Достаточное количество установленных законодательством того времени правовых институтов, понятий и отдельные элементы механизма обеспечения жильем военнослужащих под воздействием разнообразных факторов, трансформируясь, нашли свое отражение в современных условиях в действующем законодательстве РФ. Например, выдача «квартирных денег», предоставление определенных преимуществ по обеспечению жильем в зависимости от занимаемого чина (звания), возможность индивидуального решения жилищной проблемы и др.

2. В период становления советской государственности, формирования новых положений по вопросам военного строительства, стали изменяться подходы к решению жилищной проблемы военнослужащих. Было принято большое число документов (в том числе ведомственных), регулирующих отношения по предоставлению жилья данной категории лиц. В период существования Союза ССР был создан отличный от ранее действовавшего порядок обеспечения жилой площади не только военнослужащих, но и граждан страны в целом. Основной формой решения жилищного вопроса было обеспечение жильем за счет государственного жилищного фонда, в виде предоставления квартир и заселения их по ордерам. Механизм такого обеспечения носил административно-правовой характер, т.е. основной являлась распределительная система обеспечения.

3. В переходный период с образованием СНГ, отказом от административно-командной системы управления, изменилось само содержание права военнослужащих на жилище, но все же сохранились некоторые принципиальные положения обеспечения жилой площадью данной категории граждан, с преемственностью ряда правовых понятий и институтов. Вместе с тем, также возникла необходимость поиска путей проведения в стране жилищной реформы, сущность которой должна сводиться к учету баланса интересов государства и лиц, проходящих военную службу.

III. Анализ системы правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, позволяет сделать следующие выводы:

1. Жилищное законодательство представляет собой совокупность правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Жилищное законодательство не достаточно унифицировано, в настоящее время действует большое количество актов бывшего Союза ССР (в том числе кодифицированный акт - ЖК РСФСР), что осложняет процесс правоприменения. Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями военнослужащих характеризуется тем, что реализация жилищных прав военнослужащих регулируется не только актами общего жилищного законодательства, но и специальными нормами права (военного законодательства). В качестве основных источников права в вопросах правового регулирования отношений по обеспечению военнослужащих жильем выступают Конституция РФ, ЖК РСФСР, Закон об основах федеральной жилищной политики, Закон о статусе, Инструкция и ряд других документов.

2. Предметом правового регулирования жилищного права являются жилищные правоотношения, которые представляют собой отношения различных видов, возникающих по поводу жилища (по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений, по управлению, эксплуатации жилищного фонда и т.д.). Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в силу действия норм общего законодательства, а также специальных норм права имеет свою специфику. В качестве предмета в указанном случае выступают те жилищные отношения, которые складываются по поводу предоставления жилья военнослужащим и членам их семей, порядка снабжения их жилыми помещениями. В целом, жилищные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, можно определить как такие общественные отношения, которые направлены на удовлетворение жилищной потребности данной категории граждан, по их фактическому снабжению жилыми помещениями по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3. Большинство жилищных отношений, как правило, возникают по поводу готового объекта, объединяемого общим понятием «жилище», входящего в состав жилищного фонда. Жилищный фонд, за счет которого обеспечиваются военнослужащие и члены их семей – это совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, которые предоставляются военнослужащим и членам их семей в соответствии с действующим законодательством РФ.

4. Жилищное право, являясь комплексной отраслью права, обуславливает наличие нескольких методов правового регулирования, в частности административно-правового и гражданско-правового. В связи с этим, одним из важных вопросов правового регулирования жилищных правоотношений является соотношение жилищного и гражданского законодательства. Жилищная проблема в России, обострившаяся в условиях перехода страны к рыночной экономике, определяет необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений. Одним из главных направлений и условий жилищной реформы в стране является создание необходимой правовой базы, соответствующей принципиальным положениям Конституции РФ и долгосрочной государственной жилищной политики.

5. Право федерального органа исполнительной власти на повторное заселение жилых помещений - правовой институт жилищного права, который следует рассматривать как право федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрено прохождение военной службы, на очередное заселение жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, в случае их освобождения военнослужащими и совместно, проживающими с ними членами их семей, другими военнослужащими.

Право на повторное заселение жилых помещений с одной стороны выступает как мера социально-правовой защиты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а с другой, как ограничение права государственной (права собственности субъектов РФ) и муниципальной собственности, в целях защиты прав и законных интересов военнослужащих, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в связи с чем, из-за наличия правовых коллизий в законодательстве, неоднозначного подхода на практике к его толкованию, необходимо внести изменения в пункты 1, 5 статьи 15 Закона о статусе, а также предусмотреть в ЖК РФ статью, посвященную вопросу повторного заселения военнослужащими жилых помещений (Приложения 2, 3).

Кроме того, после установления в законодательстве указанных принципиальных положений, следует внести изменения и дополнения в Инструкцию, предусмотрев в ней положения, касающиеся порядка предоставления жилья при повторном заселении, а именно взаимодействия органов местного самоуправления и соответствующих воинских частей, а также квартирно-эксплуатационных органов по указанным вопросам.

В целом, рассмотрев правовые основы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту необходимо перейти к рассмотрению форм указанного обеспечения, в целях непосредственного анализа правовых аспектов жилищной проблемы данной категории граждан России.