Конгресс Российского Образовательного Сообщества программа
| Вид материала | Программа |
- Федеральная экспериментальная площадка, 459.47kb.
- Российского Управленческого Сообщества участников Президентской программы (рус), Специалист, 73.84kb.
- Конгресс-центр Гостиничного комплекс «Космос», залы Галактика 1-5 Программа Конгресс-центр, 286.14kb.
- Программа сессии, 51.73kb.
- Н. Г. Баранец Метаморфозы этоса российского философского сообщества в XX веке Ульяновск, 23654.89kb.
- Н. Г. Баранец Метаморфозы этоса российского философского сообщества: в XIX начале, 5421.14kb.
- Весной этого года в Москве прошел III всероссийский конгресс политологов, в июне Всемирный, 302.71kb.
- Научная программа Международный Конгресс по андрологии 6-й Конгресс профессиональной, 47.68kb.
- Уважаемые коллеги!, 228.91kb.
- Уважаемые коллеги!, 229.98kb.
2.4. Создание системы всеобщего непрерывного профессионального образования, соответствующего потребностям страны.
Скорость научного и технологического прогресса в современном обществе делает непрерывный характер профессионального образования настоятельной необходимостью. Кроме того, система непрерывного образования позволяет адаптировать структуру квалифицированных кадров к меняющимся потребностям рынка труда, не затрагивая поспешными конъюнктурными изменениями базовые системы образования (школьное и вузовское).
С этой целью к формированию и финансированию системы непрерывного профессионального образования, к прогнозированию потребности в специалистах следует широко привлекать негосударственные организации, заинтересованные в обеспечении квалифицированными кадрами
Необходимо обеспечить равное положение учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий, обеспечить равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий. Для создания необходимой правовой базы непрерывного профессионального образования целесообразно разработать и принять федеральный закон «О дополнительном образовании».
III. Ключевые условия эффективности образовательной политики государства
3.1. Повышение социального статуса, материального благополучия и профессионального уровня педагогических кадров
Движение считает непременным условием эффективной образовательной политики улучшение социального положения педагогов, включая повышение престижа педагогической профессии, повышение социального статуса педагогов, достижение достойного уровня оплаты их труда и подъем профессионального уровня педагогических кадров. Только такие изменения в социальном положении педагогов позволят сделать наши педагогические кадры надежной опорой совершенствования образовательной системы. Невозможна никакая эффективная образовательная политика в условиях, когда по уровню оплаты труда и социальному престижу педагоги занимают в России одно из последних мест среди других профессиональных групп.
3.1.1. Материальное положение педагогов. Система оплаты труда
Предлагаемые Движением меры по укреплению материального положения педагогов и совершенствованию оплаты их труда включают:
- принятие федерального закона «О статусе педагогического работника», предусматривающего в долгосрочной перспективе приравнивание педагогов к государственным гражданским служащим по уровню оплаты труда и социальных гарантий;
- приравнивание положения работников дошкольного и дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий;
- восстановление федеральных гарантий оплаты труда и всех других социальных гарантий и льгот работникам образования, отмененных или урезанных с 1 января 2005 г. по ФЗ № 122;
- повышение в краткосрочной перспективе минимальной зарплаты всем работникам системы образования и бюджетной сферы в целом до прожиточного минимума за счет профицита федерального бюджета и стабилизационного фонда;
- увеличение ставок и окладов педагогическим работникам в среднесрочной перспективе – до средней зарплаты в промышленности (в вузах – до двух средних зарплат в промышленности);
- закрепление в законе права на досрочную пенсию для всех педагогических работников образовательных учреждений для детей, а также для работников лечебных учреждений при стаже в 25 лет, причем не до 2012 г., как предусмотрено действующим законом, но без ограничения сроков.
3.1.2. Коренная модернизация системы педагогического образования. Создание системы непрерывного профессионального образования педагогических кадров
Необходимы неотложные меры по восстановлению и совершенствованию системы педагогического образования, которая в значительной мере утратила ориентацию на специализированную подготовку педагогических кадров. В числе этих мер могут быть:
- переаттестация педагогических вузов, с целью выделить те из них, которые реально смогут обеспечить выполнение государственного заказа на подготовку педагогических кадров;
- подкрепление государственного заказа на подготовку педагогов финансовыми льготами;
- широкое применение индивидуальных государственных контрактов на обучение в педагогических вузах на основе государственного кредита, с условием его полного погашения при условии работы по специальности после окончания вуза;
- введение обязательной годичной школьной стажировки студентов выпускных курсов педагогических вузов;
- введение обязательного педагогического профилирования подготовки преподавателей для высшей школы и их обязательной полугодичной (семестровой) педагогической стажировки;
- разработка и применение эффективных методов определения профессиональной пригодности абитуриентов и студентов вузов для работы на педагогическом поприще.
Регулярная переподготовка и повышение квалификации педагогов и управленческих работников в системе образования является непременным основанием современной образовательной системы, без чего невозможно обеспечить ее инновационный характер. Поэтому необходимо:
- выделение материальных средств, обеспечивающих функционирование сети учреждений непрерывного профессионального образования педагогов;
- привлечение в эту сеть квалифицированных кадров;
- обеспечение постоянной связи преподавателей сети непрерывного обучения как с учреждениями педагогической науки, так и с практической педагогической работой в учреждениях общего и профессионального образования;
- разработка и введение обязательных нормативов, обеспечивающих непрерывность профессионального образования педагогических кадров;
- финансирование регулярного направления кадров системы образования в учреждения непрерывного профессионального образования для повышения квалификации и переподготовки.
3.2. Обеспечение социальных условий общедоступности и повышения престижа образования.
Движение отдает себе отчет в том, что реальное равенство в доступе к образованию не может быть обеспечено усилиями лишь самой системы образования. Для этого необходимо противодействие всей системе социально-экономических факторов, создающих препятствия к получению образования лицам из социально неблагополучных слоев населения. Кроме того, эти же социально-экономические факторы могут оказывать неблагоприятное воздействие на любые социальные слои, подрывая принцип всеобщности образования. Решение этой задачи возможно лишь через создание системы многосторонней поддержки обучающихся из социально неблагополучных слоев, лиц с ограниченными возможностями, и создания системы общих социальных гарантий общедоступности образования.
3.2.1. Общие социальные льготы обучающимся и гарантии общедоступности образования
Для обеспечения реальной общедоступности образования Движение предлагает комплекс мер, включающих:
- обеспечение каждому ребенку реальной возможности осуществления конституционного права на дошкольное образование – вместо предложенного Правительством предшкольного образования, для чего необходимо как расширение сети дошкольных учреждений, так и обеспечение общедоступности содержания и питания детей в этих учреждениях;
- расширение возможностей получения бесплатного (за счет бюджетов) образования, в том числе в перспективе – переход от общедоступности и бесплатности к всеобщности и обязательности полного среднего или начального профессионального образования для всех, кто по состоянию здоровья способен его получить;
- возвращение к опыту всеобуча силами школьных учителей, преподавателей ПТУ и общественных активистов, что предполагает материальное стимулирование участников программы;
- обеспечение школ учебниками и методической литературой за счет федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50;
- сохранение в полном объеме действующей системы отсрочек от призыва на военную службу старшеклассникам, учащимся ПТУ, студентам вузов и ссузов, аспирантам и докторантам;
- введение специальным законом гарантий права граждан на дополнительное образование в течение всей жизни, в т.ч. для детей, студентов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке – на бесплатной основе.
Невозможно поддержание среди жителей России высокого престижа образования, если получение образования не будет подкреплено его востребованностью обществом. Наряду с общими мерами по социально-экономическому развитию страны, создающему потребность в высокообразованных гражданах и высококвалифицированной рабочей силе, Движение считает необходимым законодательное установление государственных гарантий на право получения первого рабочего места, в том числе путем:
- квотирования рабочих мест для молодых специалистов и других выпускников учебных заведений;
- системы налоговых льгот организациям, активно использующим их труд;
- финансирования программ общественных работ с использованием труда молодежи.
Движение выступает категорически против введения платы за обучение в школе под предлогом сокращения на 25 процентов учебной нагрузки для учеников и учителей, что резко понизит качество отечественного школьного образования и уровень его доступности. Многим родителям оплачивать четверть цены образования ребенка не по карману. Обещанные же малообеспеченным адресные субсидии частью не дойдут до адресатов, частью будут использованы не по назначению, а в неблагополучных семьях – просто пропиты. Принципиальной позицией Движения является обязанность государства обеспечить (за счет бюджета) всем детям школьного возраста получение знаний и умений, реально достаточных для продолжения обучения в любых учреждениях послешкольного образования.
Для обеспечения реальной общедоступности образования Движение считает необходимым принятие ряда специальных мер, вытекающих из неблагополучной социально-экономической обстановки в стране, создающей ряд специфических проблем и препятствий на пути к общедоступности и всеобщности образования. Существует настоятельная необходимость в комплексе мер по защите детства, включая ликвидацию беспризорности, безнадзорности и сиротства, сохранение и укрепление здоровья детей. Движение предлагает:
- Развитие системы детских домов семейного типа, приемных семей, в т.ч. путем преобразования в них традиционных детских домов. Устранение юридических преград, тормозящих создание приемных семей и детских домов семейного типа (обязательная регистрация приемной семьи как учреждения, педагогический стаж для приемных родителей и т.п.).
- Организацию для беспризорников учебных заведений на основе сочетания образования и производительного труда по опыту А.С. Макаренко и других педагогов.
- Введение за счет бюджетов образовательных технологий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья обучающихся: увеличение числа уроков физкультуры, ритмики, танцев, искусства, бесплатные спортивные секции, здоровьесберегающая организация учебных занятий по системам педагогов-новаторов.
- Обеспечение горячим питанием за счет федерального и регионального бюджетов (по принципу 50:50) всех детей в начальной школе, малообеспеченных детей – в основной и старшей школе, а также в ПТУ и ссузах. Ежедневный размер выплаты – не менее 1/50 прожиточного минимума в данном регионе.
- Восстановление и развитие сети медицинской помощи и медицинского мониторинга в образовательных учреждениях.
3.2.2. Поддержка детей из малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями
Особое внимание для обеспечения общедоступности образования должно быть направлено на поддержку детей из малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями, составляющих основную группу риска с точки зрения получения ими полного среднего образования. С целью оказания такой поддержки Движение предлагает:
- повышение в среднесрочной перспективе детского пособия для семей с доходами ниже прожиточного минимума – до размеров прожиточного минимума ребенка; для семей с доходами менее полутора прожиточных минимумов – до половины прожиточного минимума ребенка, в т.ч. в течение ближайшего года – до 500 руб. за счет федерального бюджета;
- сохранение в полном объеме существующей системы льгот для поступающих в вузы и ссузы детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов I и II группы, инвалидов и участников боевых действий, военнослужащих, целевого набора (прежде всего, для детей из сельской местности), а также расширение внеконкурсного приема победителей олимпиад и других категорий граждан с высокими творческими достижениями;
- создание дополнительных гарантий реализации права на образование для детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, граждан с низкими доходами, в том числе путем квотирования учебных мест, специальных стипендий и системы социальных образовательных кредитов;
- принятие федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», предусматривающего государственное обеспечение инвалидов в период обучения, специальные нормативы финансирования, возможность развития интегрированного обучения.
3.2.3. Механизмы поддержки доступности профессионального образования
В современных условиях реальный доступ к профессиональному образованию встречает значительные препятствия социально-экономического характера, в особенности для детей и малообеспеченных семей и лиц с ограниченными возможностями. С целью смягчения этих препятствий Движение предлагает:
- Введение прямого законодательного запрета на сокращение числа бесплатных (бюджетных) мест в вузах, ссузах и ПТУ. Поэтапное наращивание количества таких учебных мест в расчете на 10 тысяч населения. Обеспечение в перспективе права гражданина на общедоступное высшее образование (по оценкам футурологов, в информационном обществе высшее образование должны иметь 60-90 % работающего населения).
- Обеспечение академическими стипендиями всех студентов, имеющих средний балл успеваемости не ниже «хорошо», социальными стипендиями - всех студентов со среднедушевым доходом в семье ниже научно обоснованного прожиточного минимума (при этом студент вправе получать обе стипендии).
- Повышение стипендий в профессиональных учебных заведениях в краткосрочной перспективе - не менее, чем в два раза.
В среднесрочной перспективе стипендии должны быть установлены:
академическая и социальная стипендии студента вуза в размерах – не ниже прожиточного минимума,
академическая стипендия студента cсуза в размере – не ниже 50 % прожиточного минимума,
социальная стипендия студента ссуза в размере – не ниже прожиточного минимума,
академическая стипендия учащегося ПТУ в размере – не ниже 25 % прожиточного минимума,
социальная стипендия учащегося ПТУ в размере – не ниже прожиточного минимума,
академическая стипендия аспиранта – не ниже зарплаты старшего преподавателя вуза (аспиранта – выпускника вуза текущего года – не ниже зарплаты ассистента).
Движение выступает против введения образовательных ваучеров в форме государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) на основании результатов ЕГЭ. С помощью репетиторов, связей и взяток семьи с высокими доходами смогут добиться более высоких оценок по ЕГЭ, а затем учить детей бесплатно. Напротив, семьям с низкими доходами за профессиональное образование придется доплачивать. Неравенство возможностей в области образования не только не уменьшится, но возрастет. В последних официальных документах Правительство отказалось от единственной положительной идеи в концепции ГИФО – от обязательства бесплатно (на бюджетной основе) обучать не менее половины всех студентов вузов, принявших эту концепцию. Образовательные ваучеры, наполнение которых зависит от результата ЕГЭ, - это предложение, не имеющее аналогов в мире, «доморощенный велосипед», применение которого сократит число и долю бюджетных мест для студентов России.
Движение выступает против принудительного введения двухступенчатой системы высшего образования во всех или абсолютном большинстве вузов, против ограничения числа учебных мест на ступени магистратуры или специалитета на основе конкурсного отбора, против перевода обучения на этих ступенях исключительно на платную основу или возвратные образовательные кредиты. Эти меры понизят уровень подготовки и конкурентоспособность молодых специалистов, ограничат право на высококачественное образование для лиц с низкими доходами, затруднят трудоустройство выпускников.
3.2.4. Образовательное кредитование
В условиях рыночной экономики образовательное кредитование выступает необходимым элементом финансирования профессионального образования. С целью формирования социально ориентированного механизма образовательного кредитования следует предусмотреть:
- создание механизма формирования процента по образовательным кредитам на пониженном уровне за счет государственных гарантий, а также льгот, в особенности для обучающихся из малообеспеченных семей либо лиц с ограниченными возможностями;
- полное или частичное списание образовательного кредита за счет государства по профессиям, в которых государство испытывает потребность (педагоги, врачи, медсестры и т.п.), при условии длительной работы по данной профессии;
- предоставление льгот негосударственным организациям, практикующим полное или частичное списание образовательного кредита.
3.3. Укрепление экономики образования
3.3.1. Принципы и уровень финансирования образования
Движение видит настоятельную необходимость повышения уровня финансирования образования за счет всех источников, и в первую очередь – за счет средств государственного бюджета. Отдавая себе отчет в инфляционных рисках, связанных с расходованием средств Стабилизационного фонда, Движение тем не менее считает отказ от выделения средств на модернизацию образования гораздо более рискованной политикой, особенно в долгосрочном плане. Движение также считает возможным повысить уровень налоговой мобилизации средств негосударственного сектора в государственном бюджете, в том числе за счет сокращения непроизводительного расходования частных капиталов и утечки их за рубеж. В результате Движение считает не только необходимым, но и реально возможным предпринять следующие шаги:
Повышение расходов на образование в краткосрочной перспективе – в 2 раза, в среднесрочной перспективе до 10% от валового внутреннего продукта. Такой необычно высокий уровень финансирования образования диктуется острейшей необходимостью ликвидации отставания, обеспечения модернизации и опережающего развития этой сферы, и в долгосрочной перспективе, по мере решения основных неотложных задач, может быть снижен до 7-8% (в СССР в 1970 г. было 7%, в настоящее время в России – около 3%).
Создание системы государственной поддержки образования:
- отказ от политики искусственно созданного профицита федерального бюджета. Использование не менее половины средств стабилизационного фонда (т.е. около 500 млрд. руб. к концу 2005 г.) на цели образования;
- сохранение в федеральной собственности и на федеральном финансировании всех профессиональных учебных заведений по реестру на 1 января 2004 г. Возвращение в федеральную собственность переданных в регионы учреждений начального и среднего профессионального образования, за исключением случаев, когда передача осуществлялась по их просьбе и с согласия региональной власти;
- финансирование общеобразовательных школ из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, а учреждений дошкольного и дополнительного образования детей – из региональных бюджетов;
- превращение безличных трансфертов в целевые субвенции регионам на нужды образования, включая зарплату педагогов, таким образом, чтобы эти деньги невозможно было истратить на другие цели;
- восстановление полной финансово-хозяйственной самостоятельности учебных заведений в соответствии с нормами закона "Об образовании";
- сохранение действующих и восстановление в полном объеме утраченных налоговых льгот для образовательных учреждений и инвесторов образования;
- полный отказ от системы ваучеров (ГИФО) в высшем и среднем профессиональном образовании, поскольку это приведет к еще большему росту неравенства прав граждан;
- восстановление государственного финансирования аккредитованной негосударственной школы.
В том, что касается принципов финансирования, Движение считает верным применение принципов нормативного финансирования, если они не сводятся лишь к идее подушевого финансирования учебных заведений (пропорционально числу учащихся). Кроме подушевого финансирования, должны быть предусмотрены самостоятельные нормативы бюджетных средств на содержание и ремонт зданий учебных заведений, на оплату их работников. От подушевого финансирования может зависеть лишь финансирование тех затрат, которые действительно связаны с количеством обучающихся: та часть переменной составляющей оплаты труда педагогов, которая зависит от наполняемости классов, затраты на приобретение учебников, учебных пособий и оборудования, мебели. Иначе применение этого принципа приведет к дальнейшей деградации неблагополучных школ, что будет явным нарушением равенства в доступе к образованию.
Движение поддерживает расширение программно-целевых и проектных принципов финансирования учреждений образования, сверх уровня нормативного бюджетного финансирования, как способов обеспечения реализации инициативных перспективных проектов совершенствования образования.
Движение считает необходимым снятие необоснованных бюрократических ограничений в части постатейного расходования средств, выделяемых учреждениям образования.