Geum.ru

Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое управление аппарата совета федерации

Вид материалаДокументы
Предложены три составных части пенсионной системы
Трудовая пенсия
Третья часть
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Предложены три составных части пенсионной системы:


Первая. Базовая пенсия. Устанавливается всем нетрудоспособным лицам независимо от наличия права на трудовую (страховую) пенсию. Отличие базовой пенсии от социальной заключается в том, что в настоящее время социальные пенсии выплачиваются только тем нетрудоспособным лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию. Для них базовая пенсия будет единственной, а для остальных - первой частью их заработанной пенсии.

Вторая. Трудовая пенсия. Эта пенсия связана с трудовой деятельностью - с периодом пенсионного страхования, т.е. с периодом работы, выполняя которую работник платил взносы в Пенсионный фонд. Любой работающий по найму подлежит обязательному пенсионному страхованию. Только такой работник сможет после приобретения определенного периода страхового стажа претендовать на получение трудовой пенсии.

Реформирование главным образом затронет эту часть пенсионной системы, поскольку именно трудовая пенсия должна стать ее основой и через нее будут действовать принципы пенсионного страхования.

Первым шагом на этом пути стало принятие в апреле 1996 года Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”. Персонифицированный учет страховых взносов и приобретенных страховых прав предназначен для справедливого измерения трудового вклада каждого конкретного человека. Он позволит упорядочить весь процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты стразовых взносов. Закон создает для назначения пенсий на основе результатов трудовой деятельности каждого гражданина, позволит обеспечить достоверность сведений о его стаже, заработке и пенсионных страховых взносах, упростит порядок и ускорит процедуру назначения трудовых пенсий. Реализация данного закона решит вопрос с защитой пенсионных прав работающих, обязанности по учету и сохранению которых возлагаются на Пенсионный фонд Российской Федерации, а гарантом выступает государство. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 1997 года. Отрабатывается в пилотном варианте в ряде субъектов Федерации. Правлением Пенсионного фонда утверждены основные принципы реализации этого закона и определены этапы внедрения персонифицированного учета в Российской Федерации. Реализацию Закона планируется осуществить в течение 4 лет поэтапно (по мере готовности регионов), как это предусматривалось при принятии Закона. Практически всеми руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ приняты постановления, направленные на выполнение Закона.

Для повышения эффективности работ в сфере социального страхования в целом Пенсионный фонд подписал соглашение с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о совместном использовании страхового номера, присваиваемого гражданам Пенсионным фондом. Соглашение о совместном использовании страхового номера подписано также и с Госналогслужбой России. Действует трехсторонняя рабочая группа по реализации соглашений. При этом имеется в виду, что под одним страховым номером каждым ведомством будет храниться своя информация о гражданах, и каждое будет использовать эту информацию в целях, определенных законодательством. В декабре 1996 года ПФ подписано также Соглашение о сотрудничестве с Федерацией Независимых профсоюзов России в процессе организации персонифицированного учета, так как этот учет обеспечивает защиту пенсионных прав работающих.

Вторым значительным шагом на пути реформирования пенсионной системы стало принятие 21 июля 1997 года Федерального закона “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, предусматривающий переход на принципиально новую систему определения размера трудовой пенсии путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, выводимого для каждого пенсионера. Закон вступает в силу с 1 февраля 1998 года.

Индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП) - это размер его пенсии, выраженный в процентах к среднемесячной заработной плате с стране. Установлено, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать определенного предела, а именно 1,2 независимо от основания назначения пенсии. В период с 1 февраля 1998 года и до принятия специального федерального закона по этому вопросу - 0,7. Начиная с 1 февраля 1998 года среднемесячный заработок в стране четыре раза в год (не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября) будет утверждаться Правительством Российской Федерации по представлению Госкомстата России, а за предшествующее время необходимо пользоваться официальными данными Госкомстата России.

Преимущество нового порядка индексации пенсий состоит, во-первых, в том, что максимальный размер пенсии по старости может составить 90% средней заработной платы в стране (но это при условии действия коэффициента 1,2). В этом случае максимальный размер пенсии увеличивается в два раза и появляется возможность дифференцировать размеры пенсий.

Во-вторых, значительное число пенсионеров, имеющих минимальную пенсию перейдут в разряд пенсионеров с более высоким уровнем пенсий, так как до 1991 года минимальная заработная плата была лишь в 3-3,5 раза ниже средней заработной платы в стране, а не 10-11 раз, как в настоящее время.

В-третьих, новый порядок позволит уйти от одинаковой оценки времени работы, или, иначе говоря, страховых периодов и других периодов, засчитываемых в трудовой стаж, что с учетом двух первых факторов означает более обоснованную дифференциацию размеров пенсий.

В-четвертых, новый механизм индексаций позволит избежать разовых решений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формирования размеров их пенсий.

Третья часть. Дополнительная (профессиональная) пенсия. В отличие от двух предыдущих элемент негосударственного пенсионного обеспечения. Его сущность заключается в том, что он носит дополнительный и добровольный характер. Этот вид пенсии призван дополнить государственную пенсию, а не заменить ее. Негосударственное пенсионное обеспечение очень многообразно по своим формам, поэтому в качестве третьей части пенсионной системы рассматриваются не все выплаты из негосударственных пенсионных фондов, а только профессиональные пенсии.

Профессиональные пенсионные фонды в России только начали формироваться.

Большинство их работают сейчас по накопительной схеме (схема с определенными взносами). Это по сути технология частного, личного страхования, но привязанная к моменту выхода на пенсию. Представляется, что этот вид страхования должен находиться вне пенсионного обеспечения и регулироваться соответствующим законодательством.

Профессиональные пенсионные фонду могут быть созданы на предприятиях, на группе предприятий, в целой отрасли, регионе, для какой-то профессиональной группы людей. Важно, что в этой системе средства распределяются по тому де солидарному распределительному принципу, который существует в государственном пенсионном фонде, но с использованием элементов капитализации.

Бытует мнение, что в промышленно развитых странах частные пенсионные фонды играют ведущую роль, хотя в большинстве стран главное место в организации обязательных пенсионных систем занимают именно распределительные схемы. Накопительные системы обычно носят добровольный дополнительный характер. Объем накопительных взносов в этих странах не так уж и велик и зависит от уровня пенсионного обеспечения, предусмотренного по обязательным распределительным системам.

Что же касается России, то, по мнению специалистов, делать основой пенсионной системы частные пенсионные фонды крайне опасно потому, что они развиваются на коммерческих началах и представляют собой особый вид предпринимательской деятельности. Накопительные схемы могут быть эффективны, на наш взгляд, лишь в рамках дополнительного пенсионного обеспечения.

В целом пенсионная система должна учитывать новые экономические отношения, складывающиеся в России, поэтому требуется переосмысление всего механизма взаимодействия пенсионной системы с экономикой, их прямые и обратные связи. Новая система пенсионного обеспечения должна содействовать стабилизации экономики, уменьшению на нее нагрузки пенсионной системы. Это долгосрочная программа, предполагающая плавный, поэтапный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей системе, а также решение как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка. Главным условием должен являться принцип “не навреди”, а также постоянная реализация мер по поддержанию уровня жизни пенсионеров в условиях роста стоимости жизни, основные цели реформы должны быть увязаны именно с социальным результатом через усиление государственных гарантий реализации конституционного права граждан на пенсию.

Эти позиции должны учитываться в законопроектах, необходимых для проведения реформы.

В настоящий момент ведется разработка нового законопроекта “Об основах пенсионной системы в Российской Федерации”, который позволит создать возможности для системного подхода к решению проблем, возникающих как в текущей деятельности, так и в процессе реформирования пенсионной системы. Этот проект предусматривает определение пенсионной системы в целом и ее структурных составляющих, общих принципов организации пенсионной системы в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на пенсию. Также закрепляются основные принципы и общие начала организации и функционирования каждого из элементов трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации. Общая схема пенсионного страхования предложенная законопроектом в обязательном порядке всех лиц наемного труда и строится на распределительных принципах, а дополнительные пенсионные системы, в том числе и обязательные, строятся на накопительных принципах. Предлагается сформировать обязательные системы дополнительного характера по отношению к общей пенсионной системе.

Ведется разработка и второго законопроекта, который решает только то, что касается пенсий, регулируемых на государственной основе - “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. Этот проект содержит конкретные условия и размеры пенсий, которые будут предоставляться по схеме государственного пенсионного обеспечения и страхования.

Оба законопроекта явятся законодательным закреплением новой Программы пенсионной реформы, над которой сейчас работает Правительство. Иметь безусловные гарантии доходов в будущем будет становиться все более важным направлением в деятельности государства и общества по мере старения населения и увеличения доли национального дохода, требуемого на оказание поддержки неработающему населению.

Аналитический вестник дает возможность познакомиться с различными точками зрения на реформирование пенсионной системы в России, но самое главное, что, на наш взгляд, должно быть учтено наиболее полно - это интересы людей, их право на социальные гарантии, к которым относится пенсия. Ведь рано или поздно пенсия приходит или придет в дом каждого россиянина.


Начальник отдела

социальной политики ИАУ Г.И.Климантова