Одесская областная организация

Вид материала

Реферат

Содержание Одесский областной совет Политическая структура одесского областного совета Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс Выполнимые обещания 3. Газификация области (Народный блок Литвина, Социалистическая партия Украины, Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НСНУ 4. Энергосберегающие технологии («Народная оппозиция», Народный блок Литвина) 6. Обеспечение населенных пунктов водоснабжением (Партия регионов, Народный блок Литвина, «Народная оппозиция») «жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс» Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере

Подобный материал:

• Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
• Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
• Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
• Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
• Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
• Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
• Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
• Диплом фнпр, 93.92kb.
• Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
• О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.

ОДЕССКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ

Определить степень непосредственного участия облсовета в решении той или иной проблемы достаточно сложно. В основном, областной совет может, утверждая и выполняя различные целевые программы, распределяя государственные субвенции и другие межбюджетные трансферты, управляя ресурсами, находящимися в совместной собственности территориальных громад региона, способствовать нормализации обстановки в той или иной сфере.

Потому у партийных организаций облсовета значительное место занимают обещания, которые можно осуществить на государственном уровне, а не на уровне облсовета. Некоторые из них не касаются полномочий местных советов, например, - бороться с повышением тарифов.

В отчетный период Одесский областной совет пятого созыва провел 30 сессий, на которых было утверждено в общей сложности 1083 решения.

При этом, как показал анализ упомянутых документов, только 8% из них соответствуют программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного количества решений в сфере земельных отношений и разрешительных документов.





ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА

Председатель областного совета – Скорик Николай Леонидович (ПР).

Первый заместитель председателя областного совета – Тиндюк Николай Андреевич (ПР).

Заместитель председателя областного совета – Арабаджи Георгий Иванович (НБЛ).

Всего в состав областного совета входит 120 депутатов.

ПР – Партия регионов

НБЛ – Народный блок Литвина (Народная партия)

НОп – Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»

ППУ – Партия пенсионеров Украины

Видродження – партия «Видродження»

БЮТ – Блок Юлии Тимошенко

СПУ – Социалистическая партия Украины

НСНУ - Народный союз «Наша Украина»

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ЖКХ занимает малую часть в партийных обещаниях, как и энергетика.

К невыполнимым можно отнести все обещания касающиеся тарифов на услуги ЖКХ, так как тарифы утверждаются исполнительными комитетами и советами населенных пунктов, облсовет не имеет влияния на тарифную политику. Единственное, что может сделать облсовет – обратится к администрации, по поводу проверки обоснованности повышения. Но, как показывает практика, такие обращения редки и, в основном, облсовет не занимается этими вопросами.

Потому можно говорить о невозможности выполнения таких обещаний партий как

1. Непримиримая борьба с повышением цен на коммунальные услуги (Социалистическая партия);
   
2. Снижение тарифов на коммунальные услуги («Народная оппозиция»);
   
3. Надежная телефонная связь (НБЛ);
   
4. Возобновление жилищного фонда («Народная оппозиция»).
   

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Будет налажено на базе долгосрочного кредитования обеспечение людей жильем. А тех, кто не имеет возможности обеспечить себя самостоятельно, – это ипотечное кредитование, – будет выплачивать государство (БЮТ)

Обещание БЮТ также отчасти можно отнести к невыполнимым, так как кредитование льготное реализуется на государственном уровне. Облсовет действительно выделяет жилье отдельным категориям граждан, однако программа областная именно по ипотечному кредитованию отсутствует.

В тоже время, действует ряд других программ, в том числе «Собственный дом» (1998-2010гг. – увеличение объемов индивидуального домостроения и обеспечения его доступности населению), на которую в 2009 году планировалось направить за счет всех источников финансирования 6,8 млн. грн. (для сравнения в 2008 году было выделено 159 тыс. грн.), и «Обеспечения жильем молодежи региона» на 2003-2012 гг.¹⁰¹, которая софинансируется одновременно из бюджетов разных уровней – местных, областного и государственного, что, согласно информации регионального центра молодежного кредитования, позволило в 2007 году получить квартиры 20 семьям. На программу «Обеспечения жильем молодежи региона» в 2009 году из областного совета планировалось направить 2 млн. 84 тыс. грн. (при том, что в 2008 году 55 тыс. грн. так и не были профинансированы¹⁰²). Всего же в 2008 году из запланированных 5 млн. 607 тыс. 300 грн. поступило лишь 2 млн. 557 тыс. 300 грн. (45,6% от запланированного), что позволило предоставить 11 льготных кредитов и 1 кредит на приобретение жилья, а 3 семьям оформить документы на получение частичной компенсации за счет госбюджета. Вместе с тем, в 2009 году программа молодежного кредитования не реализовывалась, равно, как не финансировалось строительство жилья для военных и медиков.¹⁰³

О программе «Жилье для медиков» следует сказать отдельно. Как сообщил в конце сентября 2009 года исполняющий обязанности начальника облуправления капитального строительства Игорь Полуденко, если в 2008 году на эту программу выделили 2 млн. 560 тыс. грн., то в 2009-ом было выделено более 1 млн. гривен, но затем их быстро сняли. Всего же реализация данной программы позволила в 2008 году приобрести 7 квартир в Балте, по одной в Велико-Михайловке, Рени, и некоторых других городах, а также 12 квартир в районах области. Общая площадь построенного жилья составила 1260 квадратных метров, что позволило привлечь в Николаевку на вакантные места педиатров, а в Балте полностью укомплектовать вакантные места медиками. Игорь Полуденко сообщил, что программа «Жилье для медиков» является пилотной и такого нет нигде в Украине. Но даже такой небольшой период существования программы (с 2008 года) позволил выявить ряд серьезных проблем.¹⁰⁴ Вместе с тем, председатель постоянной комиссии облсовета по вопросам охраны здоровья, семьи, материнства и детства Людмила Будяк отметила, что предоставление жилья остается единственным способом привлечь молодых специалистов в села.¹⁰⁵

Существенной проблемой, возникшей в 2009 году, стало непредоставление Кабинетом министров Украины обещанных кредитов на достройку жилья в Одесской области с готовностью 75%. Мало того, что обещанные 3 миллиарда так и не были распределены между регионами, так еще и запросы областей были урезаны вдвое - Одесская область просила 534 миллиона гривен на 22 жилых дома, однако в итоговой смете Кабмин пообещал не более 200 миллионов гривен, и это при том, что для завершения работ по существующим площадкам нужно было не менее трех миллиардов гривен. На конец июня все строительные работы велись за счет самих строительных компаний. Это, в свою очередь повлекло за собой еще одну проблему – задолженность перед строителями.

В феврале 2010 года стало известно, что Одесская область планирует разработать программу «Доступное жилье», в которой будут использованы механизмы не кредитования (как было ранее), а минимизации затрат, связанных с инфраструктурой и получением земельных участков под строительство. Как отметил начальник главного управления экономики областной государственной администрации Олег Муратов, учитывая тот факт, что все земельные участки находятся в городах областного подчинения, чтобы программа была жива, нужно заранее договариваться о ее реализации с городскими советами, так как иначе это будет пустая программа. Если подобных программ у городов не будет, то главное управление экономики облгосадминистрации будет предлагать городам разработать свои программы и чтобы они состыковывались.¹⁰⁶ Это уже принесло первые результаты. Так, в ходе первой в 2010 году сессии Южненского городского совета было принято решение о предоставлении муниципальному управлению архитектуры и градостроительства разрешения на разработку градостроительного обоснования размещения группы жилых домов в микрорайоне перспективной застройки. Этот документ, фактически, станет первым шагом в реализации программы «Доступное жилье». Предполагается возвести комплекс из 7 домов, которые будут иметь дешевую себестоимость квадратного метра и предназначатся южненцам, стоящих в городской очереди на получение квартиры.¹⁰⁷

Таким образом, хотя определенные шаги по реализации этого обещания и принимаются, нельзя сказать, что обещание выполняется достаточно активно.

Оценка – 2.


2. Принять пакет программы “Территория качественного жилья” (БЮТ)

Такой пакет программ не принимался.

Оценка – 0.


3. Газификация области (Народный блок Литвина, Социалистическая партия Украины, Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НСНУ, Партия регионов)

Газификация населенных пунктов региона осуществляется за счет субвенции из Государственного бюджета.¹⁰⁸ В то же время, депутаты упомянутых фракций много сделали для выполнения этого обещания, работая вне совета, в т.ч. участвуя в разработке Госбюджета на 2007г. (ПР), сессиях районных и городских советов и т.д. (СПУ, НБЛ, БНВ).

Следует сказать, что на продолжение газификации социальных объектов и населенных пунктов области из областного бюджета на 2008 год потрачено 7,9 млн. грн., а из госбюджета - 2,2 млн. грн. Вместе с тем, в 2009 году из областного бюджета на газификацию сельских населенных пунктов было потрачено лишь 3,4 млн. грн.¹⁰⁹ Эти средства, среди прочего, были направлены на строительство газопровода-отвода к п.г.т.Николаевка.

В 2009 продолжалась газификация в городе Белгород-Днестровский, велся подводимый газопровод от сел Красная Горка, Каменка, Секретаровка Беляевского района, за счет средств из областного бюджета развития финансировалось строительство подводимого газопровода к селам Ясски-Троицкое-Граденицы (100 тыс. грн.), а также продолжалась газификация жилмассива в п.г.т.Хлебодарское (108 тыс. грн.). Подведены газопроводы в село Ставковое Березовского района, с.Сергеевка Белгород-Днестровского района, а также 3 села Беляевского района, которые финансировались за счет субвенции из госбюджета (879,4 тыс. грн.). Кроме того, подведены газопроводы к с.Демидовка Любашевского района, с.Бородино Тарутинского района и с.Жовтень Ширяевского района. За счет средств облбюджета велось строительство газопровода-отвода к п.г.т.Николаевка. Завершена газификация с.Малоцебриково Великомихайловского района. Однако эти успехи носят точечный характер, о полной газификации области пока речи не идет, доказательством чему служит тот факт, что по состоянию на 1 февраля 2009 года негазифицированными оставались 9 районов Одесской области.¹¹⁰

Важным моментом является предложение ТД «Одессагаз» областному совету о создании программы газификации потребителей Одесской области. По мнению компании, эта программа позволяет обеспечить проектирование и строительство газотранспортной сети, поставку и монтаж газового оборудования, присоединение к газопроводу, а также подключение абонентов и ввод в эксплуатацию. Предполагалось, что финансирование работ, приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию необходимого оборудования может производиться на основе отсрочек сроком от 3 до 5 лет под гарантии соответствующих органов местного самоуправления, что может помочь газифицировать многие районы Одесской области, повысить уровень жизни населения и частично решить проблемы охраны окружающей среды. В случае принятия программы область может освоить 100-110 млн. грн. Кроме того, летом 2009 года действовала программа сотрудничества с двумя банками, по которой люди могут брать кредит на 2 года на сумму 10 тысяч гривен.¹¹¹ 

Вместе с тем, 250 километров газопровода в Одесской области нуждается в замене. Но из-за недостаточного финансирования в 2009 году заменено лишь 9,5 километров газопровода, что может привести к техногенным катастрофам.

С другой стороны, в регионе во время газового кризиса заговорили о том, что нужно переводить некоторые части региона на альтернативные источники энергии. В частности, губернатор Одесской области Николай Сердюк заявлял, что Украине нужно уменьшать энергозависимость от России и нужно переходить на электроэнергию или альтернативные источники - мусор, солому и т.д.¹¹²

Осложняет возможность бесперебойного газоснабжения долги теплоснабжающих предприятий Одесской области перед «Нефтегазом» за потребленный газ.

Таким образом, как сообщило Главное управление статистики в Одесской области, на начало 2010 года в Одесской области газифицировано 19 городов, 33 поселка и 1 тыс. 127 сел.¹¹³

Учитывая все вышеизложенное, следует признать, что данное обещание выполняется достаточно активно.

Оценка – 3.


4. Энергосберегающие технологии («Народная оппозиция», Народный блок Литвина)

В 2006 и 2007гг. не финансировалась реализация программы энергосбережения (1999-2010гг.). Впрочем, средства на энергосберегающие технологии были предусмотрены в статье облбюджета «мероприятия стабилизации и социально-экономического развития территорий, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, внедрения мероприятий энергосбережения». В 2006-м году в ней было заложено 4,68 млн. грн. (выполнение 17,9%); в 2007-м году – 15,055 млн. грн. В 2008 году на энергосбережение было предусмотрено 35 миллионов гривен, из которых 4 не поступили, однако в Государственном бюджете на выполнение мероприятий по энергосбережению (установка приборов учета, модернизация тепловых сетей и котельных, строительство газопроводов и газификацию) была предусмотрена субвенция в размере 30,9 млн. грн. В 2009 году в областном бюджете на эти цели было заложено всего 2 млн. 702 тыс. 400 грн., которые за 9 месяцев так и не были профинансированы.

Тем не менее, в 2009 году в одной из Савранских школ был установлен новый котел, позволяющий экономить до 30% энергии в год. Реализация этого проекта обошлась в 740 тысяч гривен. Однако энергосберегающие технологии не применяются в большинстве районов области. По подсчетам управления энергообеспечения Одесской облгосадминистрации лишь на замену всех устаревших теплотрасс в области необходимо потратить 350 млн. грн.¹¹⁴

Следует признать, что определенные шаги по реализации данного обещания ведутся, однако обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.


5. Решение организационных, технических и финансовых вопросов сооружения в южном энергетическом районе области (в городах Измаил и Рени) энергетических мощностей для обеспечения постоянного энергоснабжения региона, энергетическая самодостаточность области (ПР, Народный блок Литвина)

Несмотря на то, что электросети принадлежат компании ОАО «Одессаоблэнерго» и облсовет не может решать вопросы выделения земли на территории местных советов, все же он сделал немало для начала строительства парогазовой станции в Болграде - удалось добиться выделения средств из госбюджета на эти цели, а сам пункт о строительстве парогазовой электростанции в г.Болград мощностью 47 МВт был включен в Программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год. Министерство топлива и энергетики заложило в бюджет Украины 2009 года средства на начало строительства парогазовой электростанции в Болграде. В начале марта 2010 года стало известно, что Киевский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт «Энергопроект» разработает рабочий проект строительства Болградской парогазовой электростанции в Одесской области.¹¹⁵

Немаловажно и то, что в 2009 году из специального фонда Госбюджета на нужды топлива и энергетики планировалось выделить 2 млрд. грн. Строительство двух линий электропередач «Арциз – Болград» и “Болград - Буджак - Рени” уже закончено, что позволило отключить юго-западные районы области от линий Молдавской ГРЭС. Однако на строительство обеих линий государственный бюджет не выделил ни копейки. Работы проводились за счет внутренних ресурсов “Одессаоблэнерго”.

В декабре 2008 года началось строительство магистральной электрической сети мощностью в 330 кВ «Аджалык-Усатово», что позволит, во-первых, вдвое увеличить надежность электроснабжения Одессы, а во-вторых – проводить ремонты линий электроснабжения без отключения электроэнергии. Следует сказать, что финансирование проекта осуществлялось с помощью кредита (почти 400 млн. грн.), который предоставил Европейский Банк Реконструкции и Развития. Однако проблемы все-таки возникли и оказались связанными с землей. Оказалось, что земля, на которой планировалось строительство, является частной. В связи с этим, линию пустили в обход двух лиманов, что увеличило ее длину с 35 до 120 километров. Но, благодаря этому ее можно будет соединить с подстанцией, которая проектируется в Раздельнянском районе. Новую магистральную электросеть планировалось ввести в эксплуатацию в 2009 году.¹¹⁶ Вместе с тем, данный проект строительства вызвал сопротивление жителей села Усатово, которые требовали вынести опоры воздушной линии электропередач за пределы села, так как линию прокладывали через населенный пункт и провода нависали над жилыми домами и огородами, создавая угрозу жизни и здоровью людей. В свою очередь, первый заместитель директора Южной электроэнергетической системы НЭК “Укрэнерго” Анатолий Шведкий заявил, что государственная программа по улучшению электроснабжения Одесской области под угрозой срыва, а Одесса и значительная часть области остались на одном транзите 330 киловольт МолдГРЭС, а такая схема является крайне ненадежной.¹¹⁷ В результате переговоров было принято решение о временном сужении работ, а именно постройке только одной цепи из двух проектных ЛЭП.¹¹⁸

В 2009 году велись также проектные работы для строительства линии электропередач 330 кВ «Новоодесская-Арциз», которая позволит обеспечить электроэнергией 9 районов юго-запада области: Белгород-Днестровский, Саратский и Арцизский, Болградский, Измаильский, Килийский, Ренийский, Тарутинский и Татарбунарский, т.е. почти 40% территории Одесской области. Строительство линии рассчитано на 2 года, ее протяженность - 130 км. Кроме того, проектом предусмотрена санитарно-защитная зона, а минимальное расстояние от линии электропередачи до ближайшего населенного пункта составлять 100 метров. Был выбран и утвержден маршрут прохождения линии вдоль Днестровского лимана с максимальным приближением к трассе Маяки-Паланка на территории Белгород-Днестровского района (северный вариант воздушной прокладки). Сообщалось, что на ее строительство Европейский банк реконструкции и развития намерен выделить Национальной энергетической компании “Укрэнерго” 100 млн. евро. Возврат тела кредита гарантирован государством.¹¹⁹ Вместе с тем, 23 природоохранных организации выступили против этого проекта, который, по их мнению, несет угрозу для редких видов животных, и призвали энергетиков разработать альтернативные пути прокладки линии.

Положительным моментом, оказавшим в 2009 году благотворное влияние на выполнение данного обещания, является тот факт, что ОАО «Одессаоблэнерго» потратило около 108 млн. грн. на развитие и восстановление электросетей Одесской области, из которых 55 млн. ушло на ремонт сетей в городе. В 2010 году ОАО «Одессаоблэнерго» планирует на эти же цели потратить 125 млн. грн., т.е. на 17 миллионов гривен больше.¹²⁰

Вместе с тем, населенные пункты области часто обесточиваются из-за непогоды. Так, например, в результате непогоды и сильных порывов ветра 9-го июня 2009 года было обесточено 15 населенных пунктов, в ночь с 25-го на 26-е июня – 5, в ночь на 14-е октября – 16, 17 декабря - 86 и т.д. Подобная ситуация повторялась почти весь декабрь… А 13 февраля 2010 года из-за сложных погодных условий подача электроэнергии была прекращена в 239 населенных пункта области.¹²¹

В целом, следует признать, что обещание выполняется достаточно активно.

Оценка – 3.


6. Обеспечение населенных пунктов водоснабжением (Партия регионов, Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)

Важность данного обещания подтверждает начальник Одесского облводхоза Михаил Моисеенко, который заявил, что Одесский регион – является «самым малообеспеченным качественной питьевой водой в Украине регионом».¹²² Подтверждает эту информацию и председатель постоянной комиссии облсовета по вопросам экологии, природопользования, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий Сергей Степаненко. По его словам, водоснабжение осуществляется за счет как поверхностных, так и подземных источников¹²³. Однако, отметил Сергей Степаненко в Одесской области протяженность водопроводных сетей составляет 9,08 тыс. км., из которых треть нуждается в ремонте или замене, из-за чего происходит интенсивное вторичное загрязнение питьевой воды при ненормированной, достаточно высокой концентрации активного хлора, что приводит к тому, что водопроводная вода не отвечает даже нормам действующего ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая». Кроме того, в результате технологических особенностей в питьевую воду, берущуюся из поверхностных вод, поступает значительное количество неорганических и органических загрязнений, что представляет реальную угрозу здоровью человека. Проблема заключается в том, что их обнаружение в питьевой воде не входит в стандартные методики оценки качества, которые используют санитарно-эпидемиологические службы. Кроме того, питьевая вод, взятая с поверхностных водоемов, потенциально опасна в вирусном отношении, поскольку существующие технологии ее очистки не гарантируют их уничтожения. Следствием этого является рост онкологических, ретровирусных и других заболеваний. Более защищены от загрязнения подземные источники водоснабжения, на которые приходится около 30% добычи воды. Однако по территории области они расположены неравномерно – в северных районах разведанные запасы питьевых подземных вод составляют от 70 до 320 процентов от потребности водоснабжения населенных пунктов и вода в большинстве артезианских скважин отвечает нормативным требованиям, а южные районы в междуречье Днестра и Дуная меньше всего обеспечены подземными водами питьевого качества (кроме городов Измаил и Рени), прежде всего из-за высокого содержания растворимых солей и различных примесей.¹²⁴ Об еще одной проблеме подземных вод сообщил начальник облводхоза Михаил Моисеенко, который сообщил, что подземные воды изрядно «подпитываются» неканализированными населенными пунктами.¹²⁵

Следует сказать, что существует специальная региональная программа (на 2006-2010 годы) по первоочередному обеспечению  централизованным водоснабжением тех сельских населенных пунктов, которые сейчас пользуются привозной водой. Разрабатывается и более долгосрочная программа (сроком до 2020 года), которая предусматривает обеспечение водой 120 населенных пунктов области. При этом предполагается, что 70% финансирования возьмет на себя государство, а 30% - местные бюджеты. Эта программа тоже должна была выноситься на рассмотрение сессии областного совета еще в 2008 году, но ее принятие задержал мораторий на утверждение новых целевых программ, принятый облсоветом.

В 2006-2007 году в рамках программы по первоочередному обеспечению  централизованным водоснабжением сельских населенных пунктов, пользующихся привозной водой, профинансировано строительство групповых водопроводов в Килийском и Татарбунарском районах. 22 сентября 2008 года эти объекты были приняты к эксплуатации. Это позволило обеспечить питьевой водой почти 63 тысячи жителей этих районов. В 2009 году планировалось также продолжить строительство групповых локальных систем водоснабжения Килийского и Татарбунарского водопроводов, однако в I квартале 2009 года финансирования этих мероприятий не осуществлялось.

Дополнительным источником питьевой воды являются артезианские скважины. На протяжении 2007 года в области были пробурены и переданы водопользователям 6 таких объектов – в селах Николаевка Овидиопольского района, Сергеевка Саратского района, Доброжаново Беляевского района, Нагорное Ренийского района, Холмское Арцизского района и в Белгороде-Днестровском. В 2008г. начато бурение скважины в п.г.т.Радостное Ивановского района, а в 2009 году за счет средств госбюджета было пробурено 3 артезианские скважины в Беляевском районе (с.Петровское, с.Опытное, с.Палеевка), на сумму 511 тыс. 300 гривен.¹²⁶

Однако, в некоторых южных районах области вода в артезианских скважинах не пригодна для питья, потому в таких районах придется использовать воду из Дуная. Наиболее сложная ситуация в Килийском районе, где вода содержит вдвое больше минералов, чем нужно, из-за чего не может использоваться для питья без дополнительной очистки. Для обеспечения качественной водой планировалось за счет средств из госбюджета поставить бювет в Килие и Болграде. Тем не менее, в регионе все еще достаточно проблем с водообеспечением. Для их разрешения управление развития инфраструктуры и энергообеспечения планировало вынести на сессию облсовета проект программы «Питьевая вода на 2009-2014 годы» с финансированием около 90 миллионов гривен, однако этого так и не было сделано.

Следует сказать, что в 2009 году в области насчитывается приблизительно 5,4 тыс. артскважин, из которых 20% требуют ремонта или тампонажа. Количество бесхозных скважин постоянно растет в связи с постоянным реформированием сельхозпредприятий, сдачей в аренду земельных участков, покупкой-продажей, банкротством предприятий, передачей артскважин на баланс сельсоветам.¹²⁷ В «Плане первоочередных мероприятий относительно социально-экономического развития г.Одессы и Одесской области» (распоряжение Кабинета Министров Украины от 7 октября 2009 года №1262-р) предусмотрено на протяжении 2010-2015гг. обеспечить финансирование проведения ликвидационного тампонажа бесхозяйственных скважин в Одесской области.

Для улучшения водообеспечения населения в области реализовывается Государственная программа поиска питьевых подземных вод и бурение разведывательно-эксплуатационных скважин для воды в Одесской области, согласно которой в 2009 году в 5 населенных пунктах пробурено 5 артезианских скважин.

Отдельно следует сказать о ремонте водопроводов. Так в 2007 году в области было построено 8,8 километров водопроводных сетей и три насосные станции на магистральных водоводах. В 2008 году на строительство водопроводных сетей было выделено 0,86 млн. грн., на капитальный ремонт и реконструкцию – 3,1 млн. грн. На капремонт и реконструкцию объектов водоснабжения сел региона из областного бюджета в 2008 году потрачено свыше 7 млн. грн. Всего же в 2008 году на водоснабжение Одесской области удалось получить 15 миллионов гривен¹²⁸, из которых 11,4 млн. грн. – из госбюджета. В 2009 же году на водообеспечение было потрачено 16 млн. 234,4 тыс. грн., которые были направлены на сокращение расхода воды в сетях водоснабжения, ремонт существующих и строительство новых сетей водоснабжения и бурение артезианских скважин. В частности, в Арцизском районе было потрачено 1 млн. 721 тыс. грн.на капитальный ремонт водопровода, в Белгород-Днестровском районе – 1 млн. 36,8 тыс. грн.на бурение скважины на территории села Шабо. Также были проведены работы в Савранском районе (528 тыс. грн) и городах Ильичевск (900,96 тыс. грн) и Котовск (466,67 тыс. грн).¹²⁹

Всего же на протяжении 2009 года завершено строительство и введены в эксплуатацию местные водопроводы протяженностью 3,5 км. Важно отметить, что в 2009 году 5,5 млн. грн. были направлены на реконструкцию сетей водоснабжения.¹³⁰ За счет средств областного бюджета развития финансировался капитальный ремонт водопроводной сети в с.Ткаченково и внешнего водопровода с.Новосветовка Ширяевского района.¹³¹

По инициативе Государственного управления охраны окружающей среды в Одесской области принято распоряжение облгосадминистрации №415/А-2009 от 16.06.2009 г. «Об улучшении хозяйственно-питьевого водообеспечения и обеспечении населения качественной питьевой водой в населенных пунктах Одесской области». В рамках этого распоряжения в Савранском районе (села Осички и Недилкове) осуществлялся капитальный ремонт локальных систем водообеспечения, в Белгород-Днестровском районе – реконструкция сетей водообеспечения на территории Козацкого, Шабовского, Маразлиевского сельсоветов (построено 9 км новых водопроводных сетей).

Вместе с тем, тяжелые последствия вызвало многолетнее недофинансирование из бюджетов всех уровней первоочередных ремонтных работ на аварийных коммуникациях в домах жителей села Бритовка Белгород-Днестровского района, что привело к тому, что в трубах начали появляться течи и стоки попали в питьевую воду, а местные коммунальщики перекрыли водоснабжение во всем населенном пункте. Таким образом, с июня 2009 года воды в Бритовке нет.

Нужно сказать, что согласно программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год планировалось продолжить финансирование работ по реконструкции водопроводов в городе Котовск, Болград, Раздельная, Рени, Одесса. Кроме того, планировалось продолжить выполнение государственной программы поиска питьевых подземных вод и бурения разведывательно-эксплуатационных скважин, в рамках которой планируется пробурить в Одесской области 14 артезианских скважин. При достаточном финансировании должны были проводиться работы по строительству водопроводных сетей в 2-х селах и 2-х райцентрах области, а также реконструкция водопроводных сетей и площадок артезианских скважин в п.г.т.Затишье Фрунзовского района.

Кроме того, за счет средств госбюджета в программе социально-экономического развития на 2009 год было предусмотрено финансирование обеспечения питьевым водоснабжением потребителей 6 сел на сумму 20 млн. грн. Были запланированы в программе и работы по реконструкции очистительных сооружений и канализационных систем в 5-и населенных пунктах области. Кроме того, на эти цели в 2009 году выделились средства из областного бюджета. Так, за счет средств, предусмотренных в областном бюджете развития, произведена реконструкция канализационных очистительных сооружений (180 тыс. грн.) и капитальный ремонт водопроводных сетей (145 тыс. грн.) г.Ананьева, произведена реконструкция водонапорной башни и водопровода с.Новодачное Романовского сельского совета Ананьевского района (200 тыс. грн), произведен капитальный ремонт водонапорной башни в с.Романовка (100 тыс. грн.), а также реконструирован водопровод г.Болград (третий пусковой комплекс).

Однако в регионе существуют отдельные точки, где ситуация с водоснабжением остается тяжелой. Одной из наиболее горячих точек является Раздельная, на которую в 2009 году не предусматривалось финансирование из госбюджета. И хотя облсовет выделил в 2008-м году около 9 млн. грн., но этой суммы явно недостаточно.¹³² Следует отметить также, что облсовет активно способствовал выделению 5 млн. грн. из госбюджета на реконструкцию водовода «Степановка - Раздельная». В Раздельной не редки случаи отключения воды, причем, город остаётся без нее на несколько дней.¹³³ По словам начальника Главного управления развития инфраструктуры и энергообеспечения облгосадминистрации Олега Куракова, главная проблема заключается в том, что водозабор в селе Степановка находится на 100 метров ниже, чем город, поэтому приходится давать большее давление в трубах и ветхие коммуникации просто не могут выдержать такого давления. Сообщалось о планируемой постройке нового водопровода, но для этого нужно 12 миллионов гривен, которые пока не выделены.¹³⁴

Тяжелая ситуация и в Арцизском районе, где централизованным водоснабжением обеспечены лишь 10 населенных пунктов (около 15%), а жители 12-ти пользуются привозной водой. В большинстве своем население пользуется колодцами. Однако вода из подземных источников - высокоминерализованная, с повышенным щелочным балансом, установки для ее доочистки и обеззараживания отсутствуют. Состояние систем водообеспечения (там, где они есть) – неудовлетворительное.¹³⁵ Еще хуже обстоят дела с сельскими водопроводами, которые переданы на баланс сельсоветов еще в 2004 году.¹³⁶

Всего же на юге Одесской области около 160 сел частично или полностью используют привозную воду¹³⁷, которая далеко не всегда отвечает гигиеническим нормам.¹³⁸ Как сообщил начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко, для обеспечения этих сел водой необходимо ежегодно 20-30 миллионов гривен, но таких средств на данный момент нет.¹³⁹ Централизованным же водообеспечением охвачено 57% населенных пунктов, в т.ч. все 19 городов, 27 поселков городского типа и 282 сел Одесской области. При этом в Главном управлении статистики в Одесской области отмечают, что очистка воды на очистных сооружениях осуществлялась в 2009 году не в полном объеме – за год удельный вес очищенной воды в общем объеме поданной воды составил 81,2%, в городской местности этот показатель составлял – 88 процентных пунктов, а в сельской - лишь 1 процентный пункт.¹⁴⁰

Вместе с тем, вопрос о финансировании работ по водообеспечению и водоотведению населенных пунктов не решается – из госбюджета на 2009 год предусматривалось 8 млн. 600 тыс. гривен, однако эти средства так и не были выделены.¹⁴¹

Поэтому, хотя в данной сфере и предпринимаются активные шаги, однако до полного выполнения обещания еще далеко.

Оценка – 3.


Таким образом, ЖКХ занимает малую часть в партийных обещаниях, как и энергетика.

К невыполнимым можно отнести все обещания касающиеся тарифов на услуги ЖКХ, так как тарифы утверждаются исполнительными комитетами и советами населенных пунктов, облсовет не имеет влияния на тарифную политику. Единственное, что может сделать облсовет – обратиться к администрации по поводу проверки обоснованности повышения. Но, как показывает практика, такие обращения редки и, в основном, облсовет не занимается этими вопросами.

Потому можно говорить о невозможности выполнения таких обещаний партий как:

1. Непримиримая борьба с повышением цен на коммунальные услуги (Социалистическая партия);
   
2. Снижение тарифов на коммунальные услуги («Народная оппозиция»);
   
3. Надежная телефонная связь (НБЛ);
   
4. Возобновление жилищного фонда («Народная оппозиция»).
   

Следует сказать, что по выполнению своих предвыборных программ в этой сфере партии действовали достаточно плодотворно.

Достаточно активная работа ведется по газификации области (обещали Народный блок Литвина, Социалистическая партия Украины, Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НСНУ и Партия регионов), по решению организационных, технических и финансовых вопросов сооружения в южном энергетическом регионе области энергетических мощностей для обеспечения постоянного энергоснабжения региона и, как следствие, энергетической самодостаточности области (обещали Партия регионов и Народный блок Литвина), а также по обеспечению населенных пунктов водоснабжением (обещание НОп, НБЛ и ПР).

Вместе с тем, не принят пакет программы «Территория качественного жилья», которую обещал БЮТ.

Кроме того, недостаточно активно выполняется обещание о внедрении энергосберегающих технологий (обещали Народная оппозиция и Народный блок Литвина), а также в вопросе кредитования обеспечения людей жильем и ипотечном кредитовании для тех, кто не имеет возможности обеспечить себя самостоятельно (обещание БЮТ).

Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. В большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Следует отметить, что все решения обезличены, а инициативы партийных структур не прослеживаются.


Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партиям и блоков (от 0 до 5 баллов)
	НОп	БЮТ	Видродження	НБЛ	НСНУ	ППУ	ПР	СПУ
Будет налажено на базе долгосрочного кредитования обеспечения людей жильем. А тех, кто не имеет возможности обеспечить себя самостоятельно, – это ипотечное кредитование, – будет выплачивать государство	-	2	-	-	-	-	-	-
Принять пакет программы “Территория качественного жилья”	-	0	-	-	-	-	-	-
Газификация области	3	-	-	3	3	-	3	3
Энергосберегающие технологии	2	-	-	2	-	-	-	-
Решение организационных, технических и финансовых вопросов сооружения в южном энергетическом районе области (в городах Измаил и Рени) энергетических мощностей для обеспечения постоянного энергоснабжения региона, энергетическая самодостаточность области	-	-	-	3	-	-	3	-
Обеспечение населенных пунктов водоснабжением	3	-	-	3	-	-	3	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	2,67	1	-	2,75	3	-	3	3

Таким образом, одно обещание не реализуется («0»), два – реализуются недостаточно активно («2») и по трем ведется достаточно активная работа («3»).

Если говорить о динамике оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит об отсутствии существенного прогресса в выполнении самих обещаний.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Народного союза «Наша Украина», Партии регионов и Социалистической партии Украины (3), а наименьший балл - у Блока Юлии Тимошенко (1). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий выше 2,5, что свидетельствует о серьезной работе областного совета в этой сфере. В тоже время, каденция данного созыва областного совета подходит к концу и есть большая вероятность, что партии не успеют выполнить все свои обещания в этой сфере. Кроме того, нужно принять во внимание, что при общей неплохой динамике выполнения обещаний в сфере ЖКХ, водоснабжения и ТЭК, облсовет, по сути, не имеет серьезного влияния на эту сферу, и обещаний в ней было дано мало, что во многом, и объясняет такие относительно высокие показатели по выполнению предвыборных обещаний.