Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ
На политические обещания приходится значительная доля обещаний партийных организаций.
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
К невыполнимым, отнесены популистские заявления, которые не в компетенции горсовета или неконкретны, т.е. нет критериев оценки их выполнения.
- Информация должна стать адекватной. Правосудие должно стать справедливым. Люди избирают судей, судьи избирают председателя суда, и есть полное взаимопонимание (БЮТ);
- Всесторонняя поддержка связей с Россией и Беларусью (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»);
- НАТО – НЕТ (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»);
- Мы - за экономическое сотрудничество, развитие интеграционных процессов и партнерских отношений с Россией, другими странами СНГ и Евросоюза (НБЛ);
- Мы - за всестороннее развитие демократии, перестройку гражданского общества. Мы – за ускорение процессов децентрализации власти и развитие местного самоуправления (Народный блок Литвина);
- Одесса – город развитой демократии. По Конституции главным носителем власти является народ, ему принадлежит решающий голос во всем спектре политической жизни. Будем пытаться, чтобы не только демократическое волеизъявление граждан на выборах, но и конкурсное замещение всех должностей в органах местной власти стали нормой (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»);
- Отмена депутатской неприкосновенности. Программа „Народный суд”: расширение норм демократии через введение процедуры избрания территориальной громадой судей (Блок «Не ТАК!»).
ВЫПОЛНИМЫЕ:
1. Социальная направленность бюджета («Народная оппозиция», Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»)
Значительная доля бюджета направлена прямо на социальные нужды, а, в общем, на социально-культурные сферы было затрачено половину всех бюджетных трат Одессы. Более того, когда принимался бюджет 2008 года, Э. Гурвица обвинили как раз в том, что бюджет чересчур социально направленный. Мэрия постоянно принимает программы социальной помощи. Лишь в 2009 году действует 14 социальных программ. Как уже указывалось ранее, в 2009 году был принят бюджет «проедания». Около 194 миллионов было запланировано непосредственно на социальный нужды за счет реконструкции зданий, развития инфраструктурных проектов и т.д. В 2010 на адресную помощь выделяется 156 миллионов гривен, хотя в ходе заседания исполкома депутаты высказывались против заложения таких огромных сумм, так как в полном объеме они не тратятся.
Нынешний состав горсовета утвердил несколько десятков социальных программ – «Предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения», «Создания безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями на 2007г.», «Равенство», «Поддержки общественных организаций г.Одесса», «Поддержки деятельности общественных организаций инвалидов и ветеранов на 2007г.», «Разрешения приоритетных социальных проблем Одессы с использованием механизма социального заказа», «О негосударственном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы Одессы на 2008-2017гг.», «Занятости населения на 2008-2011гг.»; Программа реализации задач государственной политики в сфере обеспечения молодежи жильем в 2008-2012 годах, «Социально-медицинской поддержки детей социально незащищенных категорий на 2007-2008гг.», Программа социальной защиты, культурного развития работников органов и подразделений Одесского городского управления УМВД Украины в Одесской области на период с 2005 до 2010гг., «Реализации заданий государственной молодежной и семейной политики», «Социально-медицинской поддержки детей и молодых инвалидов социально-незащищенных категорий на 2009-2010 годы», Программа установки приборов учета холодной и горячей воды в квартирах малообеспеченных и льготных слоев населения г.Одессы в 2006-2010 годах, Программа предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения города Одессы на 2010 год и др.
Оценка – 4.
2. Прозрачность бюджета (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»)
В соответствии с Законом Украины «О информации» бюджет публикуется в газете «Одесский вестник», а также на официальном сайте города. В нем действительно детально расписано, на что и сколько было потрачено. Более того, в 2008 году, были общественные слушания отчета по выполнению бюджета на 2007 год, однако ни один человек не получил на руки основоположный документ, а лишь заслушал информацию от чиновников. Еще один недостаток, презентация проходила в малом зале горисполкома, куда доступ общественности был органичен: здание муниципалитета – режимный объект.
Ситуация с бюджетом 2009 года повторилась. Однако, к удивлению присутствовавших, вопросы задавали на публичном отчете не граждане, а журналисты. Представители общественных организаций, которые получили доступ в здание горисполкома, где действует пропускной режим, лишь интересовались тем, дадут ли их общественным организациям деньги в нынешнем году. Сам отчет опять не был роздан на руки и не был оперативно опубликован в прессе. В 2010 году отчет о бюджете оглашали в кинозале горисполкома по схожей схеме, потому слушания нельзя в полной мере назвать открытыми, так как одесситы в режимное учреждение проникнуть практически не могли – в основном, по приглашению, а на сессии задавали вопросы лишь депутаты.
Однако, по мнению КИУ, для успешной реализации данного обещания необходимо проводить общественные обсуждения как минимум в помещение, где может расположиться хотя бы несколько сотен горожан или в каждом районе.
На заседании исполкома 27 октября 2009 года презентовали отчет о выполнении бюджета за 9 месяцев, однако СМИ его не предоставили, а лишь депутатам и членам исполкома. При этом на сайте мэрии появилось более сокращенное решение, чем то, что раздавалось – без цифр и приложений, а также информации о долгах города перед кредиторами. На заседании сессии 22 января 2010 года отчета СМИ вообще не дали, как и отчета за год на заседании исполкома 25 февраля 2010 года. И лишь в ходе сессии – 5 апреля 2010 года прессе вручили пояснительную записку к бюджету.
Оценка – 2.
3. Разгосударствление СМИ (БЮТ)
В Одессе продолжает работать муниципальная газета «Одесский вестник», работы по ее разгосударствление не ведутся. Она по-прежнему напрямую финансируется из городского бюджета. Конкурс на право размещения официальных материалов не проводится.
Оценка – 0.
4. Внедрение механизма отзыва чиновников, которые выполняют свои обязанности не должным образом (БЮТ)
Механизм отзыва чиновников не изменился. По-прежнему, увольнения происходят согласно КЗОТу, а именно распоряжением городского головы без согласования с общественностью. В некоторых случаях, как с руководителям КП «Питание» руководителей снимают по результатам работы комиссий.
Оценка – 0.
5. Борьба с местным бюрократизмом: путем сокращения аппарата горисполкома и райадминистраций, перераспределить освобожденные средства на муниципальную надбавку работникам бюджетных учреждений (Блок «Не ТАК!»)
Сокращения аппарата горисполкома не было. Численность аппарата составляет около 2 тыс. человек. В мэрии постоянно происходит реорганизация, образуются новые подразделения.
На заседании исполкома горсовета 27 октября 2009 года стало известно, что департамент по подготовке к Евро-2012 никто распускать не планирует. Все работающие в нем чиновники будут и дальше трудиться, в новосозданном департаменте, на основе управления муниципальных займов и ценных бумаг. Это решение утвердили на заседании сесии горсовета 22 января 2010 года.
Оценка – 0.
6. Внедрение действенной системы учета предложений и замечаний одесситов при разработке стратегически важных программ города (БЮТ)
Данное обещание не выполняется. Действует старая система, которая на практике не позволяет реально учесть предложения и замечания граждан.
Оценка – 0.
7. Мы берем на себя ответственность за внедрение Программы развития органов самоорганизации населения в городе Одессе на 2006-2011 годы (НБЛ)
Муниципалитет способствует созданию объединений совладельцев многоквартирных домов и СОНов (органов самоорганизации населения).94
В апреле 2007 года собрание утвердило Концепцию партнерства жителей и органов местного самоуправления в г.Одессе (инициатива депутата от ПР Алексея Гончаренко).95
По словам экс-начальника УЖКХ-ТЭК, Николая Рубли, создание и развитие ОСМД остается основным направлением реформирования сферы.
Между тем, проведение преобразований тормозится несовершенством действующего законодательства, отсутствием в данной сфере достаточного уровня свободной конкуренции, а также предпринимателей, готовых инвестировать в ее развитие.
Самой же главной проблемой является то, что по закону, прежде чем передать здание на баланс кондоминиума, коммунальные службы обязаны сделать в нем капитальный ремонт. Однако на это традиционно нет средств. Выходит, есть смысл создавать объединение только в новострое, которому такой ремонт не нужен. Кроме того, выполнение программы по развитию органов самоорганизации населения в 2008 году было практически сорвано. Летом 2009 года финансирование программы было сокращено на треть – до 654,3 тыс. грн. в то же время была проведена регистрация в 2009 году нескольких новых СОНов – «Курсаки» Малиновского района, подготовлены документы для госрегистрации СОНа общежития № 11 «Домком-11» поселка Дзержинского. В то же время большая часть средств, выделенных муниципалитетом была потрачена на зарплаты председателям и секретарям СОНов (503,3 тыс. грн.).
В городе создаются регулярно ОСМД, однако лишь в новостроях, чего явно недостаточно.
Оценка – 2.
8. Против уничтожения одесского Института Сухопутных Войск (НБЛ)
Не выполняется. Институт уничтожен.
Оценка – 0.
9. Открытость власти через СМИ (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»)
Работа власти освещается на официальном сайте города и в прессе. Регулярно проводятся пресс-конференции и брифинги. Однако о степени открытости можно говорить весьма с большой натяжкой. Так, в 2008 году депутат от БЮТ Георгий Селянин предложил горсовету организовать постоянные прямые трансляции своих сессий, однако собрание отклонило эту инициативу.
СМИ регулярно публикуют информацию о проведении закрытых мероприятий. Так в 2008 году было лишь в одном октябре проведено 3 «закрытых» исполкома96, еще один – в октябре 2009 года. Регулярно СМИ не допускают на заседания постоянных комиссий.97
В последнее время прессе был ограничен доступ к информации. Чиновники горисполкома начали требовать официальные запросы от СМИ! В управлении информации это объясняют тем, что в последнее время участились случаи обмана журналистов, от какого СМИ они работают.
Кроме того, до сегодняшнего дня расследуется дело о нападении представителями Одесского горсовета под руководством помощника мэра Игоря Хотина на журналистов телекомпании ГРАД в январе 2009 года в день празднования дня рождения мэра Гурвица. Представители телекомпании сообщили, что через некоторое время камеру возвратили журналисту, но в сломанном виде и без кассеты. Журналисты в момент разбойного нападения на них снимали на Думской площади людей, спешащих поздравить Эдуарда Гурвица с днем рождения.98
В 2010 году сотрудники СМИ вновь пострадали, снимая гостей, идущих на день рождения Эдуарда Гурвица.
Осенью 2009 года сложилась сложная ситуация вокруг «оппозиционных» телеканалов. Мэрия начала ремонт крыши в здании, где они работают. В связи с отключением света в нем, несколько недель у каналов были проблемы с эфиром, а затем несмотря на решение суда их выселили. Сам мэр заявил, что скандал вокруг ремонта здания ПУКСа – провокация.
В ходе заседания исполкома 25 декабря 2009 года мэр Одессы предложил «жуликам и проходимцам» убраться из помещений городского телерадиоцентра. По его словам, СМИ, ведущие оттуда свое вещание, дезинформируют одесситов. При этом вопрос о якобы направленном против свободы слова ремонте крыши здания, в котором располагаются городской передающий центр и ряд оппозиционных к городским властям СМИ, мэр назвал провокацией. При этом городской голова предложил масс-медиа «убраться в другое помещение, которое будут арендовать».99
22 января 2010 года было вынесен на рассмотрение сессии проект решения о создании городской коллегии по вопросам защиты общественной морали. Указанное решение не было утверждено, а отправлено на доработку до следующей сессии. Коллегия должна осуществлять контроль над пропагандой фашизма и нацизма, алкоголизма, табакокурения, наркомании и порнографии. Коллегия должна была быть «механизмом публичного общественного реагирования по тем проблемам, которые возникают в общественной жизни».
При этом коллегия может не только изучать ситуацию в городе, но и «проводить анализ теле-, радио- и видеопродукции, репертуара кинотеатров, видеозалов, печатных СМИ, а также зрелищных мероприятий», «давать рекомендации по предотвращению распространения и запрета фильмов, программ, информационных материалов, зрелищных мероприятий». Есть у нее и многие другие функции.
Сам мэр Одессы Эдуард Гурвиц за все годы ни разу не дал пресс-конференции, несмотря на постоянные просьбы со стороны журналистов.
В то же время, появились некоторые положительные сдвиги. Мэрия стала готовить презентации к пресс-конференциям, однако встречи с журналистами стали конкретно тематическими и не всегда спикеры дают возможность задать вопросы по другим темам.
Оценка – 2.
10. Мы ежегодно будем отчитываться о выполнении этой программы перед одесситами и в случае невыполнения обязываемся досрочно сложить свои депутатские полномочия (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»)
Блок провел две итоговые конференции перед общественностью за 2006 и 2007 годы. Однако качество первого отчета было намного выше, чем второго. Более того, информация о проведения отчетной конференции за 2008 год не была широко распространена. А сам отчет был опубликован спустя несколько месяцев и без аналитических материалов.100 В 2009 году отчета не было вовсе.
Оценка – 2.
11. Открытие не менее пятнадцати постоянно действующих депутатских приемных от Партии регионов (Партия регионов)
В Одессе функционируют приемные Партии регионов при всех районных организациях, городской и областной. Также многие депутаты принимают в администрациях и при первичных организациях. Однако не всегда депутаты принимают сами, во многих случаях за них это делают помощники. Некоторые депутаты не ведут прием вообще. Информации о 15 приемных КИУ не предоставили, а лишь о 5 в Одессе.
Оценка – 3.
Таким образом, невыполнимых обещаний в этом блоке гораздо меньше, чем в экономике или социальной политике, однако больше, чем во многих других сферах. Это связано с популистским характером программ политических сил.
В частности, пункты программ, которые не в компетенции горсовета – «Всесторонняя поддержка связей с Россией и Беларусью» («Народная оппозиция») и «НАТО – НЕТ» («Народная оппозиция»), «Мы - за экономическое сотрудничество, развитие интеграционных процессов и партнерских отношений с Россией, другими странами СНГ и Евросоюза» (НБЛ), «Мы - за всестороннее развитие демократии, перестройку гражданского общества. Мы – за ускорение процессов децентрализации власти и развитие местного самоуправления» (Народный блок Литвина), «Конкурсное замещение всех должностей в органах местной власти станет нормой» (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»). Последнее определяется законодательством Украины. Невыполнимы по указанной причине и отмена депутатской неприкосновенности (которой у депутатов органов местного самоуправления попросту нет), программа „Народный суд": расширение норм демократии через введение процедуры избрания территориальной громадой судей (Блок «Не ТАК!»).
Невыполнимы из-за неконкретности – «Информация должна стать адекватной Правосудие должно стать справедливым Люди избирают судей, судьи избирают председателя суда, и есть полное взаимопонимание» (БЮТ), «Одесса – город развитой демократии. По Конституции главным носителем власти является народ, ему принадлежит решающий голос во всем спектре политической жизни» (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»).
Этой сфере партии посвятили значительное место в своих программах, однако обещаний, по которым работа не начата вовсе, в ней наибольшее количество – почти половина. При этом остальные обещания, по большей части, выполняются недостаточно активно.
В частности, не выполняется обещание о разгосударствлении СМИ (БЮТ), внедрении механизма отзыва чиновников, которые выполняют свои обязанности не должным образом (БЮТ). Не был сокращен аппарат горисполкома и райадминистраций («Не ТАК!»). До сих пор нет действенной системы учета предложений и замечаний одесситов при разработке стратегически важных программ города (БЮТ), а Одесский институт сухопутных войск уничтожен, вопреки обещаниям (НБЛ).
Недостаточно активны партии в обеспечении прозрачности бюджета («Наша Одесса»). Отчет о его выполнении появляется намного позже публичной презентации (и уже не первый год), а обсуждают его с общественностью в режимном объекте – горисполкоме, куда доступ ограничен. «Наша Одесса» отчитывается о выполнении своей предвыборной программы перед одесситами, но при этом процедура отчетности за 2007 – была недостаточно прозрачна - за 2008 и 2009 годы публичной презентации вовсе не было. Недостаточно активно выполняется обещание об открытости власти через СМИ («Наша Одесса»). В 2009 году в городе имели место неоднократные скандалы с оппозиционными СМИ. Например, ситуация со съемочной группой «Града», снимавшей возле горсовета в день рождения мэра и другие случаи неуважительного отношения к сотрудникам СМИ не позволяют говорить о полной открытости власти или аналогисчный скандал в 2009 году с журналситами АТВ и ТАЙМЕРА. Недостаточно активно выполняется и Программа развития органов самоорганизации населения в городе Одессе на 2006-2011 годы (НБЛ).
При этом достаточно активно работает ПР над открытием депутатских приемных от Партии регионов, а Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса» и «Народная оппозиция» выполнили обещание о социальной направленности бюджета.
Что касается предвыборных обещаний, то лишь НОп выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. Как уже указывалось, почти все обещания, кроме двух, выполняются недостаточно активно.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
| Выполнимые обещания политических сил в сфере: «ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ» | Оценки политическим партиям и блокам за выполнение предвыборных обещаний (от 0 до 5 баллов) | ||||||
| НОп | Не ТАК | Наша Одесса | БЮТ | НБЛ | ПР | СПУ | |
| Социальная направленность бюджета | 4 | - | 4 | - | - | - | - |
| Прозрачность бюджета | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Разгосударствление СМИ | - | - | - | 0 | - | - | - |
| Внедрение механизма отзыва чиновников, которые выполняют свои обязанности не должным образом | - | - | - | 0 | - | - | - |
| Борьба с местным бюрократизмом: путем сокращения аппарата горисполкома и райадминистраций, перераспределить освобожденные средства на муниципальную надбавку работникам бюджетных учреждений | - | 0 | - | - | - | - | - |
| Внедрение действенной системы учета предложений и замечаний одесситов при разработке стратегически важных программ города | - | - | - | 0 | - | - | - |
| Мы берем на себя ответственность за внедрение Программы развития органов самоорганизации населения в городе Одессе на 2006-2011 годы | - | - | - | - | 2 | - | - |
| Против уничтожения одесского Института Сухопутных Войск | - | - | - | - | 0 | - | - |
| Открытость власти через СМИ | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Мы ежегодно будем отчитываться о выполнении этой программы перед одесситами и в случае невыполнения обязываемся досрочно сложить свои депутатские полномочия | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Открытие не менее пятнадцати постоянно действующих депутатских приемных от Партии регионов | - | - | - | - | - | 3 | - |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 4 | 0 | 2,5 | 0 | 1 | 3 | - |
Таким образом, в данной сфере выполнение пяти обещаний (т.е. почти половины) провалено («0»), четыре – выполняются недостаточно активно («2»), одно обещание выполняется достаточно активно («3»), а еще одно – выполнено («4»).
Относительно динамики оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит и об отсутствии существенного прогресса в выполнении самих обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у «Народной оппозиции» – 4, а наименьший – у «Не ТАК!» и БЮТ – 0. В то же время средний балл выполнения обещаний партий не превышает «2». При этом у трех партий - «Народной оппозиции», «Нашей Одессы» и ПР достаточно высокая динамика выполнения обещаний в данной сфере.
Однако эти относительные успехи нивелируются большим количеством невыполнимых обещаний.