План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 3814.28kb.
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы (в ред. Указа Президента, 175.04kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы (в ред. Указа Президента, 167.95kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы в ред. Указов Президента, 175.92kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы в ред. Указов Президента, 171kb.
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 191 от 25 февраля 2008 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по внедрению Национальной стратегии
развития на 2008-2011 годы
Введение
План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы (в дальнейшем – план) является техническим инструментом реализации приоритетов и целей Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы (в дальнейшем – стратегия). Настоящий план состоит из действий, которые являются важнейшими инициативами, способствующими выполнению одной или нескольких программ и мер, включенных в стратегию. В свою очередь действия раздроблены на поддействия, которые определяют конкретные меры, распределенные во времени.
Настоящий план состоит из двух таблиц.
Первая таблица содержит описание действий и поддействий, общую стоимость за весь период, срок исполнения, ответственных за внедрение учреждения, ожидаемые результаты и качественные показатели или показатели процесса. Действия организованы по темам, условиям и приоритетам в соответствии со структурой стратегии.
Вторая таблица отображает оценочную стоимость каждого действия по годам с дифференцированием стоимости, включенной в Среднесрочный прогноз расходов, стоимости, которая должна быть покрыта донорами (именуемой «технической помощью»), и стоимости, для которой не были определены источники финансирования (именуемые «дефицитом»). Выполнение действий с непокрытой стоимостью потребует последующих действий по их уточнению и определению возможных источников финансирования, в том числе перераспределения из других программ Среднесрочного прогноза расходов, и финансирования, предоставленного донорами.
План определяет один или несколько качественных показателей для действий и один или несколько показателей процесса для поддействий. Показатели процесса будут измерять прогресс внедрения, а посредством качественных показателей будет определяться, в какой мере действия способствуют реализации целей.
План представляет собой инструмент постоянного планирования. Он будет пересматриваться и актуализироваться ежегодно в соответствии со Среднесрочным прогнозом расходов и бюджетным процессом. Пересмотр будет осуществляться на основании оценки прогресса, полученного при реализации приоритетов стратегии развития, а также анализа изменения ситуации, тенденции и факторов, воздействующих на реализацию ее целей. Процесс актуализации настоящего плана будет включать возможность усовершенствования некоторых действий, исключение выполненных действий или действий, которые были разработаны некачественно или неэффективно, уточнение стоимости и, в случае необходимости, пополнение плана действий новыми инициативами. Для Среднесрочного прогноза расходов на 2009-2011 годы процесс актуализации плана действий будет проводиться в пределах предварительно рассчитанных имеющихся средств, а новые действия будут добавлены только по указанию Межминистерского комитета по внедрению, мониторингу, оценке и актуализации Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы.
Таблица 1
| № п/п | Название действия/ поддействия | Общая стоимость действия, тыс. леев | Срок реали зации | Ответственный орган | Ожидаемый результат | Показатель качества |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ УСЛОВИЕ 1: ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ | ||||||
| 1. | Обеспечение и поддержание стабильности цен | | Посто янно | Национальный банк Молдовы | Сохранение уровня инфляции 10% | Уровень инфляции |
| 2. | Поддержание стабильности банковской системы путем совершенствования системы регламентирования и надзора банковской деятельности | | Посто янно | Национальный банк Молдовы | Способность банков покрывать свои риски собственным консолидированным капиталом | Доля ненадежных кредитов в банковских активах |
| 3. | Сохранение режима плавающего валютного курса и установление официального курса молдавского лея к доллару США на основе преобладающих валютных котировок на валютном рынке | | Посто янно | Национальный банк Молдовы | Валютный курс молдавского лея, установленный на основании валютных курсов, преобладающих на валютном рынке | Валютный курс молдавского лея |
| 4. | Продвижение реформы налогового администрирования | 131069,80 | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Реформа внедрена | Цели реформы реализованы |
| 4.1. Функциональное и структуральное укрепление Службы, обеспечение функциональной инфраструктуры и разработка прогрессивной и эффективной системы оценки достижений во всех направлениях деятельности Службы | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Структура Налоговой службы оптимизирована. Система оценки достижений создана | Система оценки достижений внедрена. Показатели системы оценки | |
| 4.2. Непрерывное совершенствование и специализация персонала, создание Центра по обучению налогового персонала и разработка системы по оценке достижений и мотивации персонала | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Центр по обучению создан и действует. Система оценки достижений и поощрения создана | Уровень публичного доверия к персоналу Налоговой службы. Количество обученного персонала. Система оценки и поощрения внедрена | |
| 4.3. Упрощение налоговых процедур и их гармонизация с компьютеризиро ванной системой и расширение спектра предоставляемых услуг | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Сокращение времени для исполнения налоговых обязательств. Расширение спектра предоставляемых услуг | Время исполнения налоговых обязательств. Количество новых предоставляемых услуг | |
| 4.4. Совершенствование налоговых процедур в области налогового администрирования, налогового контроля, принудительного преследования и урегулирования споров | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Сокращение продолжительности и упрощение налоговых процедур | Количество внедренных новых внутренних процедур. Время, использованное для проведения одной проверки | |
| 4.5. Развитие информационных технологий в деятельности Службы | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Автоматизированные налоговые процедуры. Электронный обмен данными внедрен | Уровень автоматизации налоговых процедур. Уровень электронных взаимодействий | |
| 5. | Совершенствование системы управления публичными финансами | 226948,00 | 2008 - 2011 | Министерство финансов, органы публичного управления | Программа по усовершенствованию системы управления публичными финансами внедрена | Цели программы выполнены |
| 5.1. Модернизация бюджетной классификации и разработка единого Плана счётов в бюджетном секторе, совместимых со стандартом FMI GFC (Статистика государственных финансов) 2001 | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Бюджетная классификация модернизирована и единый План счетов разработан | Национальный бюджет выполнен на основе бюджетной классификации по всем государственным расходам и доходам, пересмотренным согласно GFS 2001 и Плану новых счетов | |
| 5.2. Внедрение Интегрированной информационной системы финансового менеджмента | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Интегрированная информационная система финансового менеджмента разработана | Информационная система финансового менеджмента функционирует | |
| 5.3. Создание и внедрение в публичном секторе системы внутреннего контроля и внутреннего аудита по модели Финансового внутреннего публичного контроля Европейского Союза (PIFC) и согласно международным стандартам профессиональной практики внутреннего аудита (ISPPIA) | | 2008 - 2011 | Министерство финансов | Законодательные и нормативные рамки для внутреннего контроля и аудита в публичном секторе разработаны. Система внутреннего аудита распространена на уровне органов публичного управления | Функция внутреннего контроля и внутреннего аудита в публичном секторе институционализирована. Пилотные единицы внутреннего аудита созданы по крайней мере в 3 органах центрального публичного управления. Количество подготовленных и аттестованных внутренних аудиторов | |
| 5.4. Организация курсов по обучению для развития способностей в области менеджмента, стратегического планирования, планирования среднесрочных бюджетов, макро экономического прогноза, бухгалтерского учёта, оценки стоимости программ и др. | | 2008 - 2010 | Органы публичного управления, Министерство финансов | Разработаны 18 модулей обучения, соответствующие области публичных финансов, в том числе Академией публичного управления при Президенте Республики Молдова изданы обучающие материалы, подготовлены и сертифицированы инструкторы | По меньшей мере 1300 публичных служащих, обученных согласно новым модулям | |
| 6. | Развитие реформы бухгалтерского учёта и аудита в соответствии с международными нормами | 10000,00 | 2008 – 2011 | Министерство финансов | Улучшение качества финансовой отчётности предприятий. Службы аудита улучшены | Финансовые отчёты и качественные услуги по аудиту |
| 6.1. Гармонизация системы бухгалтерского учёта с положениями национального законодательства, требованиями директив Европейского Союза и нормами международной практики | | 2008 – 2011 | Министерство финансов | Нормативные рамки разработаны и изменены согласно международным нормам | Нормативные рамки внедрены | |
| 6.2. Гармонизация аудиторской деятельности в соответствии с новым законодательством и принятыми в международной практике нормами | | 2008 – 2010 | Министерство финансов | Нормативные рамки разработаны и изменены согласно международным нормам | Нормативные рамки внедрены | |
| 7. | Создание и внедрение автоматизированной информационной системы публичных электронных закупок | 15000,00 | 2008-2011 | Агентство материальных ресурсов, государствен ных закупок и гуманитарной помощи | Увеличение гласности и эффективности процедур публичных закупок электронными методами | Доля процедур публичных закупок электронным методом |
| 7.1. Разработка и утверждение необходимых нормативных рамок для регламентации процесса электронных публичных закупок | | 2008-2011 | Агентство материальных ресурсов, государствен ных закупок и гуманитарной помощи | Нормативные рамки приведены в соответствие с принципами и передовой практикой Европейского Союза | Нормативные рамки утверждены | |
| 7.2. Запуск пилотного проекта с целью внедрения автоматизированной информационной системы публичных закупок | | 2008 | Агентство материальных ресурсов, государствен ных закупок и гуманитарной помощи | Пилотирование закупок электронным методом в одном из публичных учреждений | Результаты пилотного проекта содержат рекомендации относительно расширения автоматизированной информационной системы публичных закупок | |
| ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ УСЛОВИЕ 2: КОНСОЛИДАЦИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ | ||||||
| 8. | Разграничение функций по разработке политик и функций по их исполнению в органах центрального публичного управления | 22167,80 | 2008 - 2010 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Функции разработки и внедрения политик разделены | Количество реорганизованных органов центрального публичного управления |
| 8.1. Завершение работы и принятие Закона о центральном публичном управлении и разработка подзаконных актов | | 2008 | Управление анализа координированности политик Аппарата Правительства | Законодательные и нормативные рамки разработаны | Законодательные и нормативные рамки утверждены | |
| 8.2. Разработка и утверждение планов стратегического развития министерств на среднесрочный период | | 2008 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Планы разработаны | Планы утверждены | |
| 8.3. Осуществление институциональной и функциональной реорганизации в соответствии планами стратегического развития | | 2008 - 2009 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Внедрение планов развития | Количество реорганизованных органов центрального публичного управления | |
| 9. | Совершенствование процесса принятия решений, консолидация функций анализа, мониторинга и оценки политик и оптимизация процесса отчётности | 5313,00 | 2008 - 2011 | Управление анализа координированности политик Аппарата Правительства | Повышение качества документов политик | Количество разработанных документов политик согласно новой методологии |
| 9.1. Обеспечение функциональности Управления анализа координированности политик Аппарата Правительства, в том числе путем обучения персонала | | 2008 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Способности Управления анализа координирован ности политик укреплены | Управление анализа координирован ности политик действует | |
| 9.2. Разработка методологических и инструктивных материалов в области процесса принятия решений для государственных служащих | | 2008 - 2009 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Методические и обучающие материалы разработаны | Методические и обучающие материалы утверждены | |
| 9.3. Создание, при необходимости, управлений по анализу, мониторингу и оценке политик в оставшихся органах центрального публичного управления | | 2008 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Управления по анализу, мониторингу и оценке политик созданы в большинстве органов центрального публичного управления | Количество созданных управлений | |
| 9.4. Совершенствование существующей системы мониторинга и отчётности | | 2008 - 2009 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Стандартные формы отчетности разработаны | Количество отчетов, разработанных согласно стандартным формам отчетности | |
| 10. | Формирование состава профессиональных и мотивированных государственных служащих | 35301,60 | 2008 - 2011 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Профессиональный состав государственных служащих | |
| 10.1. Одобрение проекта закона о государственной должности и статусе государственного служащего и разработка подзаконных нормативных актов | | 2008 | Управление анализа координированности политик Аппарата Правительства | Законодательные и нормативные рамки разработаны | Законодательные и нормативные рамки утверждены | |
| 10.2. Создание учреждения с полномочиями в государственной службе на центральном уровне (возможно, в рамках Аппарата Правительства) | | 2008 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Подразделение создано | Подразделение действует | |
| 10.3. Разработка новой системы классификации и градирования государственных служащих (должностей) | | 2008 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Система создана | Внедрение системы начато | |
| 10.4. Разработка новой системы оплаты труда высокопоставленных государственных служащих и государственных служащих, основанной на новой классификации | | 2008 | Министерство экономики и торговли | Система создана | Внедрение новой системы начато | |
| 10.5. Внедрение Регистра государственных должностей и государственных служащих | | 2008 - 2009 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Регистр разработан | Регистр внедрен | |
| 10.6. Непрерывное обучение государственных служащих | | 2008 - 2011 | Управление анализа координирован ности политик Аппарата Правительства | Обучение проведено | Количество обученных государственных служащих | |
| 11. | Обеспечение электронным оборудованием органов местного публичного управления и их интеграция в национальную информационную систему | 12000,00 | 2008 - 2009 | Министерство местного публичного управления | Создание информационной системы для органов местного публичного управления | Информационная система функционирует |
| 11.1. Осуществление исследования необходимости технического обеспечения примэрий | | 2008 | Министерство местного публичного управления | Исследование проведено | Необходимость технического оснащения определена | |
| 12. | Реформирование системы местных публичных финансов | 48637,40 | 2009 - 2011 | Министерство финансов, Министерство местного публичного управления | Внедрение реформы | Выполнение целей реформы |