Інститут держави І права ім. В. М. Корецького

Вид материала

Содержание

Розділ 1. загальна характеристика конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад україни
В с т у п
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Мета і завдання дослідження.
Об’єктом дисертаційного дослідження
Методи дослідження.
Наукова новизна одержаних результатів
Практичне значення одержаних результатів
Апробація результатів дисертації.
Розділ 1 загальна характеристика конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад в україні
1.2. Співвідношення статусу депутатів місцевих рад і статусу народних депутатів України
Висновки до розділу
Функції та повноваження депутатів місцевих рад
2.2. Організаційно-правові форми здійснення функцій та повноважень депутатами місцевих рад
Висновки до розділу
Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
3.2. Спеціально-юридичні гарантії діяльності депутатів місцевих рад
Висновки до розділу
Список використаних джерел

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В. М. КОРЕЦЬКОГО

На правах рукопису

Чернецька Олена Василівна

УДК 342.553 (477) (043)

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕПУТАТІВ

МІСЦЕВИХ РАД В УКРАЇНІ

12.00.02 – конституційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

НАУКОВИЙ КЕРІВНИК

Погорілко Віктор Федорович

доктор юридичних наук, професор,

член-кореспондент НАН України

КИЇВ - 2006

З М І С Т

ВСТУП ...................................................................................................................3

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД УКРАЇНИ...13

Поняття та конституційно-правова характеристика статусу депутатів місцевих рад в Україні ..............................................................................13
Співвідношення статусу депутатів місцевих рад і статусу народних депутатів України......................................................................................50

Висновки до розділу ................................................................................ 64

РОЗДІЛ 2. ФУНКЦІЇ ТА ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД................................................................................................69

Основні види функцій та повноважень депутатів місцевих рад...........69
Організаційно-правові форми здійснення функцій та повноважень депутатів місцевих рад.............................................................................107

Висновки до розділу ..............................................................................128

РОЗДІЛ 3. ГАРАНТІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД.......................................................................................................................131

3.1. Поняття гарантій діяльності депутатів місцевих рад................................131

3.2. Спеціально-юридичні гарантії діяльності депутатів місцевих рад.........141

Висновки до розділу ................................................................................159

ВИСНОВКИ........................................................................................................162

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.....................................................174

В С Т У П

Актуальність теми. Після проголошення незалежності України і прийняття в 1996 році Конституції розпочалися процеси реформування та демократизації суспільства і держави. Чинна Конституція вперше на конституційному рівні закріпила, що „в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування” (ст.7 Конституції України). Таким чином, вперше у вітчизняній конституційній правотворчості місцеве самоврядування визнається інститутом, який не входить в систему державної влади, а органи місцевого самоврядування отримують статус самостійного інституту, діючого в межах встановлених Конституцією та законами України.

Поряд з цим, наука та практика конституційного, а особливо муніципального права збагатилися такими новими категоріями та поняттями, як „місцеве самоврядування” „територіальна громада”, „депутат представницького органу місцевого самоврядування” тощо.

Із становленням системи місцевого самоврядування в Україні істотно змінилася природа рад як місцевих представницьких органів в цілому, так і стосовно кожного окремого інституту: депутатів, постійних комісій, виконавчих органів тощо.

Основним суб’єктом представницьких органів є депутат. Його статус відображає всі основні недоліки і переваги відповідних представницьких органів, його діяльність - рівень і ефективність роботи рад, а його гарантії - забезпеченість діяльності рад.

Таким чином, правове становище депутатів представницьких органів місцевого самоврядування викликає обґрунтований інтерес теоретиків конституційного і муніципального права. Це обумовлено, перш за все, новизною статусу депутата як представника самостійного виду публічної влади. Адже, після прийняття Україною Декларації про державний суверенітет та проголошення Акту незалежності, відбулися радикальні зміни в сфері організації та здійсненні влади. Відбулося роздержавлення місцевих рад, що призвело до нового підходу та розуміння місця і ролі депутатів місцевих рад в суспільстві.

Актуальність теми дисертаційного дослідження зумовлена, по-перше – потребою у створенні сучасної концепції конституційно-правового статусу депутата місцевої ради; по-друге – необхідністю розробки науково обґрунтованих пропозицій щодо реформування конституційно-правового статусу депутата місцевої ради; по-третє – орієнтацією України на сучасному етапі на досвід країн з розвиненою демократією в сфері місцевого самоврядування задля оптимізації інститутів представницької демократії.

Основною силою інституту представницької демократії є саме депутати представницьких органів місцевого самоврядування. На останніх чергових виборах до місцевих рад в 2002 році обрано 230 094 депутати. В сучасних умовах має підвищитися роль та значення депутатського мандату, оскільки суть його полягає у представницькому статусі депутата місцевої ради, який виражає інтереси територіальної громади.

Також, актуальність теми дисертаційного дослідження зумовлена комплексною природою поняття депутата місцевої ради як самостійного правового інституту, який складається із принципів і норм, що безпосередньо регламентують права та обов’язки, відповідальність, гарантії депутата місцевої ради та складають нормативну основу конституційно-правового статусу депутата місцевої ради. Саме тому, така особливість правової регламентації конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад, потребує встановлення концептуальних теоретичних засад статусу депутата та розробку оптимальної конституційної моделі мандату депутата місцевої ради.

Поряд з цим, державно-правова реформа, основою якої є трансформування України із президенсько-парламенської республіки в парламентсько-президенську, органічно поєднується із проведенням подальшого реформування місцевого самоврядування. А саме, Верховна Рада України працює над законопроектом щодо подальшого реформування системи місцевого самоврядування.

Варто зазначити, що проблеми депутатської діяльності були предметом дослідження як українських, так і зарубіжних науковців. Проте, більшість праць видано за радянських часів. Зокрема, питання становлення та розвитку депутатського статусу в системі державної влади за часів радянської доби знайшли своє відображення у працях С.А. Авак’яна, А.О. Безуглова, О.О. Карлова, В.Ф. Кузнєцової, О.О. Кутафіна, Ю.Г. Просвирніна, М.Ф. Селівона, В.О. Сивова, А.А.Смирнова, Є.А.Тихонової, А.Я. Ярматова та інш.

Теоретичні та практичні проблеми місцевого самоврядування і його органів досліджували М.О.Баймуратов, О.В.Батанов, І.П.Бутко, Д.М.Горшков, І.В.Дробуш, В.Б.Євдокимов, В.М.Кампо, А.М.Колодій, В.В.Кравченко, П.М.Любченко, М.П.Орзіх, М.В.Пітцик, О.О.Кутафін, В.Ф.Погорілко, М.В.Постовий, С.Г.Рябов, М.І.Ставнійчук, Ю.М.Тодика, О.Ф.Фрицький, Ю.С.Шемшученко та інші вчені. Їх розробки використовуються в даній дисертації.

Теоретичну основу дисертаційного дослідження щодо загального теоретичного визначення поняття правового статусу, склали праці таких вчених, як В.В.Копейчикова, С.Л.Лисенкова, М.І. Матузова, О.Г.Мурашина, В.С.Нерсесянца, О.Ф.Скакун та інших.

Отже, дослідження конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад не втратило актуальності в сучасний період державотворення, оскільки основна частина робіт із зазначеної проблематики відноситься ще до радянського періоду і не враховує змін, які відбулися в системі законодавства за останні роки.

Варто зазначити, що у 2004 році була захищена дисертація за подібною темою Л.Л. Лабенською. Між тим, у роботі аналізується історія становлення та розвитку законодавства про правовий статус депутатів місцевих рад; розглядається поняття форм і методів діяльності депутатів; досліджуються форми і методи контрольної діяльності депутатів; з’ясовуються окремі види контролю та їх правові наслідки тощо.

Конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад в Україні викликає неабиякий інтерес серед теоретиків конституційного та особливо муніципального права, зумовлений, перш за все новизною статусу депутата як представника самостійної гілки публічної влади на місцях. В силу публічного характеру депутатської діяльності, вона становить також інтерес і для громадськості, так як є новим і багатогранним явищем щодо здійснення місцевої влади в межах відповідних територіальних громад.

Саме цим і обґрунтовується вибір теми дисертаційного дослідження, її актуальність та значення.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження проводилося як складова частина планової науково-дослідної роботи відділу конституційного права і місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України з теми „Конституційно-правові основи політичної системи України” (№ державної реєстрації РК 0102U001599). Тема дисертаційного дослідження обговорена і схвалена на засіданні Вченої ради Інституту держави і права ім. В.М. Корецького (протокол №14 від 16 грудня 2004 р.).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є комплексний науковий аналіз теоретичних і практичних проблем інституту депутата представницького органу місцевого самоврядування; запропонувати наукову концепцію конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад в Україні; сформулювати висновки та практичні рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства про конституційно-правовий статус депутата місцевої ради. Відповідно до поставленої мети зроблено спробу розв’язати такі наукові завдання, що визначають зміст дисертаційного дослідження:

розкрити поняття конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад та охарактеризувати структурні елементи конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад;
сформулювати авторські визначення понять „депутат місцевої ради”, „конституційно-правовий статус депутата місцевої ради”, „функції депутатів місцевих рад”, „гарантії діяльності депутатів місцевих рад”;
визначити критерії класифікації та охарактеризувати функції та повноваження депутатів місцевих рад;
розкрити систему гарантій депутатської діяльності та провести їх класифікацію;
проаналізувати співвідношення статусу депутатів місцевих рад та народних депутатів України;
сформулювати пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад в процесі реформування системи місцевого самоврядування.

Об’єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, які пов’язані з конституційно-правовим статусом місцевих рад в Україні.

Предмет дисертаційного дослідження складає конституційно-правовий статус депутата місцевої ради України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є діалектичний метод пізнання державно-правових явищ, який дає змогу розглядати їх у розвитку, взаємозв’язку, у зв’язку з іншими соціальними явищами. Методика дослідження базується на загальнотеоретичних методах, принципах та підходах щодо визначення конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад в Україні, а саме: формально-логічний метод – при визначенні основних понять, які обумовлені темою дослідження; системно-функціональний метод, застосування якого дало змогу дослідити конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад, як своєрідну цілісну конструкцію, яка складається з певних взаємопов’язаних і взаємообумовлених елементів та знаходиться у взаємозв’язках з іншими державно-правовими явищами; за допомогою спеціально-юридичного методу з’ясовано зміст чинного законодавства щодо конституційно-правового статусу депутатів; порівняльно-правовий метод застосовувався при дослідженні та співставленні конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад України та відповідного статусу депутатів зарубіжних країн, а також статусу народних депутатів України.

Комплексний підхід у використанні зазначених методів дослідження надав змогу всебічно дослідити конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад в Україні.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що праця є цілісним і комплексним теоретичним дослідженням, в якому сформульовано концепцію конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад в Україні.

Наукова новизна одержаних результатів знайшла своє втілення в таких висновках та пропозиціях:

1. Запропоноване авторське визначення поняття депутата місцевої ради, як громадського діяча, який є повноважним виборним представником територіальної громади і рівноправним суб’єктом представницького органу місцевого самоврядування, який вирішує питання місцевого значення відповідно до Конституції, законів України та актів органів місцевого самоврядування.

2. Сформулювана дефініція, за якою конституційно-правовий статус депутата місцевої ради – це цілісний внутрішньо узгоджений комплекс взаємопов’язаних та взаємообумовлених елементів, що поєднує нормативно регламентовані характеристики інституту депутата місцевої ради як представника територіальної громади, громадського діяча та суб’єкта представницького органу місцевого самоврядування, який здійснює функції та повноваження на підставі Конституції та законів України.

3. Визначені структурні елементи конституційно-правового статусу депутата місцевої ради: правосуб’єктність; функції, права та обов’язки; термін виникнення та припинення дії депутатського мандату; відповідальність та гарантії діяльності депутата місцевої ради.

4. Обґрунтована необхідність врегулювання питання щодо початку терміну виникнення та припинення дії депутатського мандату, а саме це має співпадати із оголошенням результатів місцевих виборів.

5. Здійснено аналіз підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради і способи контролю територіальної громади за виконанням своїх повноважень обраними депутатами та обґрунтовано висновки про імперативний характер депутатського мандату. Поряд з цим, запропоновано внести до виборчого законодавства пропозицію щодо можливого відкликання депутата політичною партією або блоком, як підставу дострокового припинення повноважень за умови застосування на місцевих виборах пропорційної виборчої системи.

6. Вперше здійснено визначення поняття функцій депутатів місцевих рад - це основні напрямки діяльності депутатів, як повноважних представників територіальної громади та рівноправних членів відповідної ради, які знаходять свій вираз та конкретизацію у правах та обов’язках, визначених Конституцією України і законами України щодо здійснення місцевого самоврядування.

7. Визначено критерії класифікації функцій депутатів місцевих рад, а саме: об’єкти впливу або сфери діяльності, відповідно до чого можна виділити політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні функції; засоби і методи депутатської діяльності, на підставі яких можна виділити представницькі, нормотворчі, організаційні, контрольні, бюджетно-фінансові та інформаційні функції депутатів місцевих рад.

8. Обґрунтована необхідність здійснення повноважень на постійній основі головами постійних комісій місцевих рад.

9. Здійснено визначення поняття гарантії діяльності депутатів місцевих рад, як сукупність умов та засобів, що забезпечують реальність та можливість фактичної реалізації прав та обов’язків депутатів з метою здійснення місцевого самоврядування.

10. Внесені пропозиції щодо подальшого вдосконалення законодавства про конституційно-правовий статус депутата місцевої ради.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертаційному дослідженні теоретичні висновки та практичні пропозиції можуть бути використані:

у науково-дослідній діяльності – в процесі подальшого комплексного дослідження науково-практичних проблем організації та функціонування органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні;
у законотворчій діяльності – під час розробки та прийняття законодавчих актів, а також внесення змін та доповнень до чинного законодавства щодо регулювання конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад в Україні;
у навчальному процесі - при викладанні курсу „Конституційне право України”, а також спецкурсів „Муніципальне право”, „Державне будівництво та місцеве самоврядування” ; при підготовці курсу лекцій та підручників, навчальних програм, методичних вказівок для студентів тощо;
у практичній діяльності – результати дослідження конституційно-правового статусу депутатів місцевих рад можуть становити інтерес для державних та муніципальних службовців в процесі функціонування та реформування органів місцевого самоврядування.

Апробація результатів дисертації. Дисертація виконана та обговорена у відділі конституційного права і місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. Теоретичні висновки та практичні положення, які містяться в дисертаційному дослідженні були опубліковані автором в наукових статтях та тезах науково-практичних конференцій. Крім цього, результати дисертаційного дослідження були апробовані:

при читанні лекцій, проведенні семінарських занять з курсів „Конституційне право України”, „Державне будівництво та місцеве самоврядування” на юридичному факультеті та факультеті податкової міліції в Національній академії державної податкової служби України;
у виступах на міжнародних та регіональних науково-практичних конференціях, а саме: „Актуальні проблеми державотворення в умовах адміністративної реформи” у квітні 2003 р. (тези опубліковані); „Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та Європейського Союзу” у квітні 2004 р. (тези опубліковані); „Юридичні читання молодих вчених” у квітні 2004р (тези опубліковані).

Публікації

Чернецька О.В. Законодавство України про статус депутатів місцевих рад. // Науковий вісник Академії державної податкової служби України. Збірник наукових праць. Право – Ірпінь: Академія ДПС України, 2003.- №2 (20).- с.178-184;
Чернецька О.В. Деякі аспекти реформування виборчої системи на виборах депутатів місцевих рад // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції „Актуальні проблеми державотворення в умовах адміністративної реформи” (квітень 2003).- Запоріжжя, 2003.- с.235-238;
Чернецька О.В. Функції депутатів місцевих рад // Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України. Збірник наукових праць. Право – Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2004.- №4 (22).- с.154-159;
Чернецька О.В. Європейські стандарти щодо інституту депутатського імунітету // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції „Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та Європейського Союзу” (квітень 2004) .- Ірпінь, 2004.-с.462-464;
Чернецька О.В. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад як структурний елемент правового статусу // Підприємництво, господарство, право. - 2004.-№5.- с.87-89;
Чернецька О.В. До питання про відповідальність депутатів представницького органу місцевого самоврядування // Юридичні читання молодих вчених: Збірник матеріалів всеукраїнської наукової конференції 23-24 квітня 2004.- К.: КНУ імені М.П.Драгоманова, 2004.- с.137-139
Чернецька О.В. Теоретичні основи та юридична природа мандата депутата місцевої ради // Підприємництво, господарство, право. - 2005.-№4.- с.92-94