Итоги мониторинга «Исследование обеспечения законных прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)» на территории города Белгорода

Вид материала

Исследование

Содержание Анализ респондентов Рис. 1. Распределение опрошенных субъектов малого Взаимодействие с контролирующими организациями

Подобный материал:

• Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
• Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
• Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
• Итоги мониторинга Состояние и перспективы развития малого предпринимательства на территории, 74.33kb.
• Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Наро-Фоминского, 146.94kb.
• «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
• Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года Одобрен Советом Федерации 22 декабря, 617.75kb.
• Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года Одобрен Советом Федерации 22 декабря, 516.18kb.
• Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года Одобрен Советом Федерации 22 декабря, 573.36kb.
• Итоги деятельности Прикамского ту за 2010 год, 194.96kb.

Итоги мониторинга

«Исследование обеспечения законных прав

субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)»

на территории города Белгорода


Введение

Управлением экономического развития и инвестиций департамента экономики, финансов и инвестиционной политики администрации города Белгорода в рамках проводимого Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства мониторинга «Исследование обеспечения законных прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)» был проведен опрос 30 субъектов малого предпринимательства по вопросу реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследование проводилось методом выборочного анкетирования представителей малого бизнеса в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 27.04.2005 г. № 94-пп «О ведении мониторинга состояния и проблем развития малого предпринимательства области».

Целью исследования является привлечение внимания заинтересованных структур к вопросам взаимодействия предпринимателей с контрольно-надзорными органами.

Мониторинг был проведен в августе-сентябре 2009 года.


Анализ респондентов

Участниками мониторинга стали 30 субъектов малого предпринимательства (далее СМП), зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории города Белгорода.

Среди опрошенных 43% составляли малые предприятия и 57% - индивидуальные предприниматели.

Структура распределения опрошенных по организационно-правовым формам ведения бизнеса соответствует существующей в городе.

Стаж занятия предпринимательской деятельностью распределился среди участников опроса следующим образом:

• до года - 33%;
  
• от года до трех лет - 17%;
  
• от трех лет и более - 50%.
  

Основным местом ведения бизнеса всех СМП является город Белгород.


Отраслевая структура опрошенных

субъектов малого предпринимательства

Анализ анкетных данных показал, что для большей части субъектов малого предпринимательства (36%) основным видом деятельности является розничная торговля. В то же время довольно большое количество предпринимателей задействовано в материальном производстве. Так, основным видом деятельности для 16% предпринимателей является строительство, 6% - промышленное производство. В целом оказанием различных услуг для населения занимаются порядка 29% из числа опрошенных, главным образом в форме оказания бытовых услуг населению (20%).



Рис. 1. Распределение опрошенных субъектов малого

предпринимательства по основному виду деятельности


Численность занятых на предприятиях малого бизнеса

По величине используемых трудовых ресурсов наибольшую часть опрошенных составляют микропредприятия и предприниматели с численностью наемных работников до 15 человек (80%). Численность персонала оставшихся 20% предприятий варьируется от 16 до 50 человек.


Среднесписочная численность работников предприятия

	До 15 человек	80 %
	От 16 до 50 человек	20 %

Взаимодействие с контролирующими организациями

В процессе осуществления предпринимательской деятельности субъекты малого предпринимательства часто взаимодействуют с обширным спектром структур, осуществляющих надзорные функции за различными аспектами деятельности.

Вопросы нарушения прав предпринимателей в процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий и большого количества проверок ранее неоднократно поднимались при опросах предпринимателей.

Вместе с тем, анкетирование показало, что предприниматели уделяют недостаточное внимание изменениям действующего законодательства в сфере проведения проверок.

В частности, с действием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» знакомы лишь 40% опрошенных субъектов малого предпринимательства, 30% что-то слышали, 13% не слышали и 17% желали бы ознакомиться с данным нормативно-правовым актом.

На основании анализа результатов опроса проведенного исследования была сделана оценка порядка проведения проверок среди субъектов малого и среднего бизнеса.

В период с января по апрель 2009 года проверки были проведены только у 20% опрошенных субъектов малого предпринимательства.

Из всего числа проведенных проверок 65% приходилось на плановые проверки и 35% на внеплановые.

При осуществлении контрольных мероприятий документы о согласовании проверки с органами прокуратуры не предъявлялись в 16% случаев и в 4% случаев предъявлялось лишь распоряжение о проведении проверки от лица руководителя надзорного органа.

Респондентам было предложено указать общее количество проверок их предприятий в текущем году различными контролирующими структурами. Контролирующие организации осуществляли проверки:

1. Государственный пожарный надзор ГУ МЧС России - 3,3% опрошенных;
   
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - 13,3% из числа респондентов;
   
3. Территориальный отдел центрального межрегионального территориального управления Ростехрегулирования - 3,3%;
   
4. МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода» - 6,6% из числа респондентов;
   
5. Государственная инспекция труда - 3,3% опрошенных;
   
6. Управление по контролю качества товаров и развитию потребительского рынка департамента экономического развития области - 3,3%;
   
7. Органы внутренних дел - 3,3%.
   

Несмотря на общее количество проверок прошедших за 2009 год, каждая из перечисленных выше организаций осуществляла надзорную деятельность на территории одного предприятия не более раза. Хотя, по заявлениям респондентов, в предыдущие периоды проверки со стороны одного контролирующего органа были неоднократными в течение года и доходили до трех раз.

По мнению предпринимателей, принявших участие в опросе, снижение числа проверок связано с принятием соответствующих нормативно-правовых актов, снижающих административные барьеры для малого и среднего бизнеса.

На вопрос «Оцените, на сколько Вас устраивает деятельность проверяющих органов?» были получены следующие ответы:

№ п/п	Вариант ответа	Доля ответивших, %
	Устраивает полностью	30
	Скорее устраивает, чем нет	20
	Скорее не устраивает, чем да	6
	Не устраивает полностью	10
	Воздержались от ответа	34

Таким образом, можно предположить, что количество конфликтных ситуаций с представителями контролирующих организаций при осуществлении проверок у предпринимателей не критично.

По мнению анкетируемых, в настоящее время проверки со стороны надзорных органов за деятельностью малого и среднего бизнеса не являются серьезной проблемой, препятствующей продуктивной работе предпринимателей города.

При оценке влияния Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на деятельность малого и среднего бизнеса 46% СМП ответили, что ситуация с проверками не изменилась, 23% опрошенных считают, что ситуация с проверками изменилась, 7% СМП ответили, что проверять стали более жестко, 7% из опрошенных думают, что влияние данного закона стимулирует рост коррупции и 17% респондентов воздержались от ответа.

Незначительное изменение в ситуации с проверками может объясняться недолгим периодом действия указанного закона либо устоявшимся негативным мнением предпринимателей относительно проведения проверок.

Основными предложениями по снижению административных барьеров и улучшению деятельности контролирующих организаций в сфере малого предпринимательства являются комплексные проверки, т.к. они занимают меньше времени и не так сильно отвлекают от работы, а также сокращение контролирующих органов, уменьшение числа проверок как минимум на 50%, снижение бюрократических барьеров и привлечение к ответственности сотрудников налоговой службы за незаконное снятие денежных средств с расчетного счета.

Результаты проведенного мониторинга свидетельствуют о том, что ситуация в сфере контроля деятельности субъектов малого предпринимательства в связи с принятием закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не претерпела серьезных изменений, вместе с тем, предприниматели настроены на позитивные изменения в работе с контролирующими организациями.


Информация управления экономического развития и инвестиций

администрации города

Опубликовано 16 сентября 2009 года