Geum.ru

Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
  1   2   3


Доклад

Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об

осуществлении государственного контроля (надзора)

и об эффективности такого контроля

за 2010 год


Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указом Губернатора Омской области от 26 мая 2009 года № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) является органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление:

1) контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;

2) государственного строительного надзора, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

3) государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В настоящем докладе, в соответствии со статьей 1  294-ФЗ, представлена информация об осуществлении контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (далее – жилищный контроль); государственного строительного надзора и об эффективности такого контроля (надзора).


  1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного жилищного контроля


Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности представлено нормативными правовыми актами федерального уровня: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, Указами Президента,ggведомственными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами Омской области. К их числу следует отнести следующие нормативные правовые акты:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями);

Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений»;

Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О предоставлении коммунальных услуг гражданам» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»;

Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов»;

Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»;

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ»;

Указ Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» (с изменениями и дополнениями).

В целом, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности представлено достаточно полно, содержание нормативных правовых актов доступно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наличие признаков коррупциогенности в нормативных правовых актах не усматривается.

Между тем, осуществление жилищного контроля в рамках федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности затруднено в связи с тем, что до настоящего времени не утверждены требования к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов.


  1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного строительного надзора


Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности Главного управления представлено нормативными правовыми актами федерального уровня: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами Омской области. К их числу следует отнести следующие нормативные правовые акты:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями);

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений»;

Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации»;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Указ Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» (с изменениями и дополнениями).

Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 1 294-ФЗ особенности организации проверок при осуществлении государственного строительного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами. Указанные ограничения, в соответствии с ч. 5 ст. 27  294-ФЗ действуют до 1 июля 2011 года.

В целом, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности представлено достаточно полно, содержание нормативных правовых актов доступно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наличие признаков коррупциогенности в нормативных правовых актах не усматривается.

Между тем, осуществление государственного строительного надзора в рамках федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности затруднено в связи с тем, что до настоящего времени не утверждены требования к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов.


  1. Организация государственного контроля (надзора)


Структура Главного управления утверждена Губернатором Омской области и согласована Министерством регионального развития РФ.

Возглавляет Главное управление начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Омской области по согласованию с Главной Государственной жилищной инспекцией РФ.

Начальник Главного управления по должности является Главным государственным жилищным инспектором Омской области.

Для реализации функции в структуре Главного управления образованы:

- управление жилищного контроля,

- управление государственного строительного надзора,

- управление государственной экспертизы,

которые возглавляют заместитель начальника Главного управления – начальник управления жилищного контроля, заместитель начальника Главного управления – начальник управления государственного строительного надзора, первый заместитель начальника Главного управления – начальник управления государственной экспертизы, соответственно.

В структуре управления государственного строительного надзора образован отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, который, в свою очередь, включает сектор финансового аудита и сектор анализа и контроля за привлечением средств дольщиков. Указанный отдел осуществляет контроль (надзор) в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Для обеспечения деятельности Главного управления в структуре Главного управления образованы:

- отдел по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы, задачами которого являются: правовое обеспечение деятельности Главного управления; информационно-справочное обеспечение деятельности структурных подразделений Главного управления, а также оказание консультативной помощи по правовым вопросам; осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ и Омской области, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию Главного управления, а также улучшение качества подготовки проектов правовых актов; правовое обеспечение прохождения в Главном управлении государственной гражданской службы Омской области, правовое обеспечение административного производства, вопросы кадрового делопроизводства и некоторые другие задачи;

- общий отдел, задачами которого являются: ведение и совершенствование делопроизводства и документооборота в Главном управлении; организация архивной работы; организация работы в сфере охраны труда; организация материально-технического и хозяйственного обеспечения деятельности Главного управления; транспортное обеспечение деятельности Главного управления и некоторые другие задачи;

- отдел бухучета, отчетности и бюджетного планирования, задачами которого являются: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности Главного управления, необходимой для оперативного руководства и управления; обеспечение контроля за рациональным, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов; обеспечение соблюдения законодательства РФ при осуществлении хозяйственных операций, их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными сметами; организация планирования работы Главного управления по вопросам, входящим в компетенцию отдела, и некоторые другие задачи;

- сектор аналитической и информационно-программной работы, задачами которого являются: ведение электронной базы данных по обработке документов инспекторских отделов; осуществление контроля за исполнением предписаний; автоматизация процессов административного производства; обобщение и анализ информации о плановых и внеплановых проверках, подготовка отчетов о деятельности Главного управления, информационных материалов; обеспечение размещения информации в государственной системе «Портал Правительства Омской области» в сети Интернет; выполнение работ по обеспечению безопасности персональных данных; обновление программного обеспечения, обеспечение автоматизированной обработки данных и некоторые другие.


    1. 3.1. Организация государственного жилищного контроля


Управление жилищного контроля Главного управления (далее – управление) является структурным подразделением Главного управления и включает в себя два инспекторских отдела:

отдел контроля за жилищным фондом по северной зоне Омской области;

- отдел контроля за жилищным фондом по южной зоне Омской области.

В рамках жилищного контроля на Главное управление возложены функции контроля за:

1) использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

2) использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

3) техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

4) обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

5) санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

6) проведением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

7) рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;

8) соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо- и газоснабжение и т.д.);

9) соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

10) соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

11) наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

12) проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

13) выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

14) наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

15) при осуществлении государственного контроля за соответствием многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности, требованиям энергетической эффективности в процессе эксплуатации многоквартирного дома Главное управление определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме.

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функции жилищного контроля, приведены в разделе 1 настоящего Доклада.

Главное управление при выполнении возложенных на него функций в рамках жилищного контроля взаимодействует с органами прокуратуры по следующим направлениям:

- при подготовке ежегодного плана проведения плановых проверок (в соответствии со ст. 9 294-ФЗ);

- при проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в п.п. а и б п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ (в соответствии с ч. 5 -15 ст. 10 294-ФЗ, Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);