Geum.ru

Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материалаЗакон
3.3.2.3. Основные направления
3.3.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений
3.3.2.5. Ожидаемые результаты
3.4. Структурная политика
3.4.1.2. Анализ ситуации
Структура экономики республик и областей
3.4.1.2.2. Структура отраслей промышленности
3.4.1.2.3. Структура товарных потоков
2. Внешние товарные потоки
Прогнозирование и оптимизация структуры экономики
Прогноз структурных показателей экономики
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   29


3.3.2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ


Межбюджетные отношения в Республике Татарстан должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых Правительством Республики Татарстан в прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан.


Основные направления деятельности:

1. Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.

2. Совершенствование процессов взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.

3. Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.

Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор;

четкое определение "поставщика" конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;

сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти;

оптимизация сети бюджетных учреждений: каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет мотивирован к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.

Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям, что позволит реализовать положения Хартии Земли о развитии местных и региональных гражданских обществ и обеспечении участия всех заинтересованных сторон в процессе принятия решений.


3.3.2.4. МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ


Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Республики Татарстан к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории республики.

1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:

закрепляющих принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Татарстан;

вводящих методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;

утверждающих порядок опубликования и консолидации отзывов на законы, регулирующие межбюджетные отношения в Республике Татарстан.

2. Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной государственной и муниципальной услуги населению различных территорий.

3. Разграничение расходных полномочий между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.

4. Разграничение доходных источников между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.


3.3.2.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ


Доведение к 2010 году обеспеченности 68%, а к 2015 году 85% административно-территориальных единиц Республики Татарстан до уровня, позволяющего обеспечивать закрепленные расходные полномочия за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Республики Татарстан к бюджетным услугам, гарантированным государством.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство финансов Республики Татарстан.


3.4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА


3.4.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ


3.4.1.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ


Цель:

рационализация отраслей экономики республики и их эффективное перспективное территориальное размещение, обеспечивающее устойчивость экономического развития и на этой основе - повышение уровня доходов населения и наполнение регионального бюджета.


Задачи:

повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики;

поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном сокращении бесперспективных и устаревших;

развитие альтернативных нефтедобыче инновационных отраслей экономики и промышленности;

приоритетное развитие инфраструктуры (инновационной, производственной, транспортной, рыночной, информационной);

адаптация отраслевой структуры производства к платежеспособному спросу;

создание промышленных округов и других типов вертикально интегрированных структур;

стимулирование развития слаборазвитых регионов (районов республики).


3.4.1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ


3.4.1.2.1. СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ


Отраслевая структура экономики Республики Татарстан, ее сравнение с Россией и отдельными регионами Приволжского федерального округа представлена в таблице 3.

Структуру отраслей экономики Республики Татарстан в разрезе удельных весов добавленной стоимости отраслей экономики в 2003 году характеризует:

высокий удельный вес промышленного производства (41,8%), который более чем в полтора раза выше общероссийского уровня (27,1%). По данному показателю Республика Татарстан находится на третьем месте после Удмуртской Республики и Пермской области;

средняя величина доли сельского хозяйства (8,2), которая выше общероссийской (5,2%) в 1,6 раза, но ниже чем в целом по Приволжскому федеральному округу на 13,7%;

более высокая доля строительства (в 1,5 раза) в Республике Татарстан (10,7%), чем в Российской Федерации (7,1%), а также среди регионов Приволжского федерального округа, что косвенно свидетельствует о более узком секторе альтернативных эффективных вложений капитала помимо промышленного производства и строительства.

Сопоставление уровней промышленности и сельского хозяйства свидетельствует о явно выраженном индустриальном характере развития экономики Республики Татарстан. Однако это развитие происходит на фоне сравнительно низкого удельного веса тех отраслей экономики, которые традиционно характеризуют уровень развития рыночной экономики в целом - торговли и сферы услуг, а также транспорта. В частности, удельный вес торговли, общественного питания и заготовок в целом в РФ в 1,8 раза выше, чем в Республике Татарстан (22,2% против 12,4%). В целом по Приволжскому федеральному округу доля отраслей, производящих услуги, выше, чем в Республике Татарстан почти на 13%.


Таблица 3


СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИК И ОБЛАСТЕЙ

ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В 2003 ГОДУ

(В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ; В ПРОЦЕНТАХ К ИТОГУ)
Валовая
добавлен-
ная стои-
мость в
основных
ценах

в том числе:




Отрасли,
произво-
дящие
товары

из них







Промышлен-
ность

Сельское
хозяйство
Строитель-
ство

Отрасли,
произво-
дящие
услуги

Российская Федерация

100
40,3
27,1
5,2
7,1
59,7

Приволжский феде-
ральный округ

100
55,7
37,7
9,5
7,7
44,3

Республика Татарстан

100
61,4
41,8
8,2
10,7
38,6

Республика Башкорто-
стан

100
60,3
37,2
13,2
9,1
39,7

Республика Марий Эл

100
52,8
26,4
17,5
7,9
47,2

Республика Мордовия

100
62,6
30,3
19,4
11,8
37,4

Удмуртская Республика
100
59,5
44,7
8,7
5,5
40,5

Чувашская Республика

100
56,4
31,0
14,7
10,4
43,6

Кировская область

100
51,4
31,3
14,4
4,3
48,6

Нижегородская область
100
47,7
34,9
5,4
6,4
52,3

Оренбургская область

100
60,0
39,3
12,8
6,9
40,0

Пензенская область

100
45,8
24,3
13,3
7,3
54,2

Пермская область

100
53,3
42,0
4,2
6,4
46,7

Самарская область

100
54,1
41,7
5,8
6,1
45,9

Саратовская область

100
54,5
28,9
16,2
9,0
45,5

Ульяновская область

100
48,5
30,2
12,4
4,8
51,5


3.4.1.2.2. СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ


К началу 2005 г. состояние структуры промышленности республики характеризуется:

высоким удельным весом сырьевой топливной отрасли (36,5%);

средним уровнем развития машиностроения (24,8%), химической и нефтехимической промышленности (18%);

низкой долей фармацевтической (0,1%) и легкой промышленности (0,7%).

Основные тенденции изменения структуры отраслей промышленности с 1996 г. по 2004 г. следующие:

до 2003 г. имело место общая тенденция к снижению доли обрабатывающих отраслей, с 2004 г. - наметилась тенденция к снижению доли топливной отрасли и повышению доли машиностроения, химии и нефтехимии;

с 2003 г. прекратилось снижение и стабилизировалась доля химической и нефтехимической промышленности;

на протяжении всего периода происходит постепенное снижение доли промышленности стройматериалов и легкой промышленности;

слабо развиваются отрасли "новой экономики", связанные с развитием "высоких" технологий. Единственная существующая отрасль в обойме "high tec" - медицинская промышленность снизила свой удельный вес с 0,9% в 1990 г. до 0,3% в 2004 г.

Другой ключевой показатель, характеризующий отраслевую структуру промышленности, - удельный вес химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 18,0%, что соответствует наиболее высоким европейским стандартами, опережая Россию в целом по этому показателю примерно в 3 раза.

Таким образом, при доминирующем положении топливной отрасли республика имеет приемлемый уровень развития других базовых отраслей промышленности. "Узким звеном" в структуре промышленного комплекса республики является недостаточное развитие высокотехнологичных производств "отраслей новой экономики" и отраслей, ориентированных на внутриреспубликанский рынок, - промышленности стройматериалов, фармацевтической и легкой промышленности.


3.4.1.2.3. СТРУКТУРА ТОВАРНЫХ ПОТОКОВ


1. ВНУТРИРОССИЙСКИЕ ТОВАРНЫЕ ПОТОКИ


В структуре внутрироссийского объема продаж отсутствует достаточная степень диверсификации выпуска продукции: на восемь наименований товаров приходится 95% объема реализации продукции, выпущенной в республике. 36% объема продаж составляет сырье (нефть и газовый конденсат). Продукты первичной переработки (мазут топливный и топливо дизельное) - порядка 9%, продукты вторичной переработки (полиэтилен и каучук синтетический) - 17%. Высокотехнологичный продукт в структуре продаж (грузовые автомобили) занимает лишь 16%.

Структура покупок носит также явно выраженный сырьевой характер. 16 позиций товаров составляют 80% объема покупок. Из них готовая продукция (автобусы, автомобили и вагоны грузовые) составляют 8%. Остальные товары представляют различные стадии переработки сырья (нефть и газовый конденсат, цемент, удобрения и т.д.).

Отсутствует равномерность в распределении внутрироссийских кооперационных связей.

На 16 регионов Российской Федерации приходится примерно 80% продаж.

Структура внутрироссйского оборота потребительских товаров характеризуется:

превышением ввоза над вывозом более чем на 30%;

преобладанием как в структуре ввоза, так и вывоза доли товарооборота непродовольственных товаров;

концентрацией товарооборота в направлении узкого круга традиционных регионов-партнеров.


2. ВНЕШНИЕ ТОВАРНЫЕ ПОТОКИ


Внутри республики реализуется около 36% производимой промышленной продукции. Близкий к этому объем продукции вывозится в страны дальнего зарубежья. В страны СНГ поступает около 8 - 9% производимой продукции и около 19% поступает в регионы России. То есть производство республики ориентировано на вывоз продукции. Причем наиболее развито "дальнее плечо" (страны дальнего зарубежья). Внутрироссийская кооперация не является ведущей.

Таким образом, для общей структуры республиканских товарных потоков характерна тенденция возрастания объема рисков - как ценовых (учитывая возрастающую зависимость от сырьевых поставок), так и кооперационных (при возрастании "дальнего плеча" поставок и ограниченности связей с российскими регионами). С другой стороны, у республики имеются определенные характеристики "интеграционного ядра" по отношению к отдельным близлежащим регионам, которые нуждаются в закреплении и развитии в рамках политики "экономической экспансии".


ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


Таблица 4


ПРОГНОЗ СТРУКТУРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (В %)
2005 г.
2006 г.
2007 г.

2008 г.
2009 г.
2010 г.
2015 г.

Промышленность

43,0

41,9

41,9

43,3

43,7

43,9

44,2

Сельское хозяйство
8,1

7,8

7,4

7,2

7,0

6,8

6,5

Строительство

9,8

9,4

8,7

7,5

7,2

7,1

7,0

Отрасли, оказыва-
ющие услуги

39,1

40,9

42,0

42,0

42,1

42,2

42,3