Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Комитета по транспорту Республики Дагестан
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной, 2155.44kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента по транспорту, 1253.6kb.
- «Цели, задачи и показатели деятельности», 1612.92kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Комитета по транспорту Республики Дагестан
Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности
При безусловных видовых различиях в транспортной системе, государство рассматривает транспорт как единый объект управления.
Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт не просто суммой отдельных отраслей, а единым комплексом, который обеспечивает для пользователей транспортных услуг дополнительный системный эффект.
- При формировании целей и задач транспортного комплекса Комитет по транспорту Республики Дагестан исходит из принципа соответствия следующим направлениям и приоритетам развития Республики Дагестан:
- -обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста Республики
- - повышение уровня и качества жизни населения.
- - создание экономического потенциала.
- - доступности услуг транспортного комплекса для населения.
Участие транспортного комплекса Республики в реализации вышеуказанных целей республиканского уровня осуществляется путем выполнения следующих задач.
Основными задачами Комитета являются:
Реализация государственной политики в области транспорта, создание условий для устойчивого функционирования и комплексного развития отрасли, содействие формированию и расширению рынка транспортных услуг, разработка стратегии развития транспортно - логистического комплекса Республики Дагестан, разработка предложений по инвестиционным проектам в сфере развития транспортно-логистического комплекса Республики Дагестан;
- Цель 1 – развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, удовлетворяющей потребности в перевозках грузов и пассажиров.
Транспорт является одним из секторов экономики, критичных с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивого функционирования и развития экономического комплекса. Проблемы автотранспорта по своей важности должны быть подняты до уровня таких важнейших задач как реформы жилищно-коммунального хозяйства или энергетики. Кроме того, в качестве важной общественной задачи необходимо в самое ближайшее время выработать единое видение современной роли автомобильного транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной власти различных уровней.
В условиях социально-экономических преобразований значимость автомобильного транспорта в транспортной системе страны постоянно возрастает. Быстрыми темпами растет его вклад в обеспечение мобильности населения. Повседневное массовое использование личных автомобилей является одним из главных факторов формирования нового образа жизни. С учетом тесной взаимосвязи сфер использования автомобиля для личных потребностей граждан и в коммерческих целях, структурные преобразования на автомобильном транспорте должны носить комплексный характер.
Основными целями преобразований являются:
- максимальное использование возможностей автомобильного транспорта для повышения мобильности населения.
- снижение всех видов издержек, связанных с осуществлением автотранспортной деятельности;
- снижение негативных последствий автомобилизации.
Развитие автомобильного транспорта предусматривает решение следующих задач:
а) в области регулирования процесса автомобилизации:
- совершенствование территориального и городского планирования с учетом перспективных прогнозов роста автомобильного парка и интенсивности движения;
- создание законодательной базы для разумного ограничения использования автомобилей;
- применение дифференцированного налогообложения как средства управления ростом автомобильного парка;
- целевое развитие систем общественного пассажирского транспорта как альтернативы использованию личного автомобиля;
б) в области развития внутреннего рынка автомобильных перевозок:
- повышение уровня и унификация требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм и форм собственности.
-вытеснение с рынка недобросовестных и ненадежных предпринимателей на основе совершенствования систем лицензирования и сертификации и ужесточения процедур административного контроля;
- унификация налоговой среды для перевозчиков, осуществляющих одни и те же виды деятельности;
- завершение создания законодательной и нормативной правовой базы, регламентирующей автотранспортную деятельность;
В основу транспортной стратегии также необходим принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями.
Единство государственного управления транспортом предполагает:
- развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;
- развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта;
- сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;
-координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта;
- регулирование межвидовой конкуренции;
-формирование на транспорте единого информационного пространства;
Городской пассажирский транспорт общего пользования (ГПТ) является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность более половины населения республики.
Несмотря на то, что организация транспортного обслуживания в городах и пригородной зоне не является прерогативой федеральных органов исполнительной власти, создание благоприятных условий для экономического реформирования ГПТ требуют ряда решений на федеральном уровне.
Государственные предприятия ГПТ находятся под влиянием нарастающей конкуренции со стороны стихийно действующих на маршрутах частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, сектор в целом испытывает растущую функциональную конкуренцию в силу роста числа легковых автомобилей в личном пользовании, которое, помимо влияния на платежеспособный спрос на транспортные услуги, существенно осложняет условия работы подвижного состава на городских улицах.
Конкурентоспособность ГПТ будет определяться уровнем качества услуг ГПТ и их ценовой доступностью для основной массы населения.
Развитие ГПТ должно быть направлено на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для большинства слоев населения системы городского и пригородного пассажирского транспорта.
Экономическим содержанием данной стратегии развития должно являться повышение экономической эффективности и создание равных условий для операторов различных форм собственности и развитие конкуренции.
Стратегия развития должно осуществляется на основе муниципальной ответственности и полномочий (орган местного самоуправления несет полную ответственность за организацию транспортного обслуживания, но при этом является собственником соответствующей инфраструктуры и маршрутной сети, а также имеет все необходимые закрепленные федеральным законодательством полномочия);
Для реализации намеченных выше и других проблем необходимо разработать программу развития автотранспортной отрасли с целью повышения сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающей жизненно важные интересы республики, в которой бы обозначились:
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
3. Система программных мероприятий
4. Ресурсное обеспечение программы
5. Механизм реализации программы
6. Изучения возможностей привлечения государственных и частных инвестиций
7. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
2. Развитие и создание современной инфраструктуры в сфере морского транспорта
Махачкалинский морской торговый порт расположен на западном берегу Каспийского моря у перехода обширной прикаспийской низменности в узкую, ограниченную побочными хребтами Кавказа и морем равнину, между Астраханью и Баку (широта 43º, долгота 0,17 1/4º от Пулково или 47 1/2º от Гринвича). Порт является одним из ключевых объектов Махачкалинского транспортного узла. Единственный российский незамерзающий порт на Каспии с круглогодичным режимом работы без ледокольной проводки и связан с железнодорожными и автомобильными магистралями со всей территорией Российской Федерации.
Махачкалинский морской торговый порт располагает в оперативном управлении транспортным флотом в количестве 18 единиц, в том числе: 12 ед. сухогрузный, из них 3 ед. паромы, 5 ед. наливной (танкеры) и 1 ед. комбинированный (нефтерудовоз).
Основной задачей Махачкалинского торгового порта в 2010 году является продолжение реализации программных мероприятий по реконструкции и развитию Махачкалинского морского торгового порта в соответствии с Федеральной Целевой Программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)». Проводились работы по строительству портового железнодорожного сортировочного парка. По подпрограмме «Морской транспорт» Федеральной Целевой Программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. №848, на строительство «Портового железнодорожно-сортировочного парка» в 2008 году выделено бюджетных инвестиций в объеме 180,0 млн. рублей, в 2009 году-212.4 млн.рублей, в 2010 году-100,2 млн.рублей.
Для завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию дополнительно выделены бюджетные инвестиции на 2010 год в объеме 110,2 млн. рублей.
Проведены работы по наращиванию морских связей и расширению экспортно-импортных перевозок по устойчивым внешнеэкономическим связям со странами Западной Европы (в Балтийском и Черноморско-Азовском бассейнах), а также по перевозке транзитных грузов стран Средиземноморского бассейна.
3. Создание благоприятных условий по развитию железнодорожного транспорта.
По Махачкалинскому отделению СКЖД развернутая длина железнодорожных путей составляет - 878,69 км, эксплуатационная длина - 609,14 км, развернутая длина контактной сети - 747 км. Протяженность электрифицированного участка переменного тока - 656 км, постоянного тока - 91 км. В настоящее время в эксплуатации Махачкалинского отделения СКЖД находится 48 локомотивов и 6 тяговых подстанций.
В 2010 Махачкалинское отделение СКЖД планирует завершить работы по устройству административно-бытовых коммуникаций (АБК) на участке Махачкала – Самур. Установить систему кондиционирования на дежурных постах, а также установить дополнительное освещение. Для увеличения пропускной способности транзита грузового и пассажирского движения через границу с Азербайджаном необходимо выполнить работы по обустройству пограничного перехода ст. Дербент КП Самур со строительством ст. Самур-2, предусмотрев парк приема-отправления пассажирских поездов из трех путей, парк приема-отправления грузовых поездов из 12 путей, комплекс зданий и сооружений, обеспечивающих работу погранично - таможенных и других причастных служб, что позволит увеличить пропускную способность на границе до 20-22 пар поездов в сутки.
В рамках реализации Федеральной Целевой Программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015гг.)» - предусмотрено строительство портового железнодорожного сортировочного парка морского порта Махачкала, включая железнодорожные пути приемки, сортировки и отправки составов, средств автоматизации и централизации, с общим объемом финансирования 100 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
4. Реализация мер по развитию воздушного транспорта
Важным звеном в Махачкалинском транспортном узле является также Аэропорт "Махачкала". ОАО «Авиалинии Дагестана» является самым южным авиапредприятием России, выполняющим авиаперевозки, на внутрироссийских и международных линиях и оказывающим аэропортовые услуги. Аэропорт имеет стратегическую значимость, экономически выгоден для осуществления транзитных перевозок при выполнении международных рейсов из регионов Урала и Западной Сибири в страны Ближнего Востока.
Экономическая ситуация в Дагестане и Российской Федерации в целом, возможные изменения ее в дальнейшем, непосредственно влияют на объемы пассажирских и грузовых перевозок аэропорта Махачкала. Ожидаемый спрос на внутренние и международные авиаперевозки, соответствующий доходам населения республики Дагестан, может составить в 2011 году 444,7 тыс. пассажиров на внутренних авиалиниях и 80,6 тыс. пассажиров на международных авиалиниях. С учетом критериев, влияющих на авиаперевозки, для проведения необходимых технико-экономических расчетов развития аэропорта Махачкала основным вариантом принят реалистический или базовый прогноз авиаперевозок, предполагающий темпы прироста объемов обслуживания пассажиров с 2006 по 2011 годы от 6,0 % до 7,2 % на внутренних авиалиниях и 5,0 % до 6,5% на международных.
Международные перевозки
На сегодняшний день из Дагестана выполняются регулярные рейсы по воздушной линии Махачкала-Стамбул, чартерные рейсы на регулярной основе по воздушной линии Махачкала-Шарджа (OAE) и эпизодические полеты в другие страны. Расширение географии авиаперевозок сдерживается низким платежеспособным спросом, но, в перспективе есть все основания рассчитывать на рост доходов населения Дагестана и, соответственно, на рост платежеспособного спроса. На современном этапе развития международной деятельности ОАО «Авиалинии Дагестана», сформирован достаточный платежеспособный спрос за рубеж из Махачкалы, авиапредприятие предусматривает выполнение регулярных международных авиаперевозок из других городов - Москвы, Владикавказа, Ростова, Астрахани. На следующем этапе развития сети международных воздушных линий планируется начать полеты в динамично развивающиеся страны азиатско-Тихоокеанского региона (Индия, Китай, Таиланд, Малайзия). На сегодняшний день достаточный платежеспособный спрос на эти маршруты в Республике Дагестан отсутствует (кроме Китая) но по мере роста доходов населения такой спрос сформируется.
Учитывая географическое положение аэропорта Махачкала как самого близкого к АТР аэропорта Северного Кавказа, перспективна организация авиационных перевозок через этот аэропорт пассажиров не только из Дагестана, но из близлежащих регионов. ОАО «Авиалинии Дагестана» готово, до формирования постоянного пассажиропотока, выполнять полеты на чартерной основе во взаимодействии с туристическими фирмами республики. Как перспективное направление чартерных авиаперевозок следует рассматривать, кроме стран АТР и Южной Азии, Кипр, Саудовскую Аравию, курорты Турции и Египта. ОАО «Авиалинии Дагестана» уже имеет опыт тесного сотрудничества с крупнейшими туроператорами по сезонным перевозкам туристов из различных городов России на пляжные курорты Турции, Египта, Греции, и Таиланда. В перспективе, под данный сегмент рынка, планируется базирование 5 ВС типа Boeing-737 под гарантированный налет в городах России, в основном в г. Москве.
Внутрироссийские перевозки
На сегодняшний день Республика Дагестан связана воздушными линиями с Москвой, С.Петербургом, Самарой и Сургутом. Кампания тесно сотрудничает с преставительствами Республики Дагестан в регионах России. Необходимо привлекать в аэропорт Махачкала авиакомпании других регионов. В Махачкалу выполняют регулярные рейсы только 2 авиакомпании – «Скат» и «Ютэйр». Причина – отрицательный имидж Дагестана у части российских авиакомпаний и неразвитость инфраструктуры аэропорта. О своем желании выполнять регулярные рейсы в аэропорт Махачкала в разное время заявляли такие авиакомпании как «Центр-авиа», «Ямал», «Красноярские авиалинии», «Татарстан», «Выборг», «Кубанские авиалинии». Однако большинство из них рассчитывает занять линию Махачкала-Москва, пытаясь вытеснить с нее единственного республиканского авиаперевозчика - ОАО «Авиалинии Дагестана».
Для успешной конкуренции на внутрироссийском рынке ОАО «Авиалинии Дагестана» должно вести гибкую тарифную политику, учитывая в своей работе опыт зарубежных и наиболее передовых российских авиакомпаний.
Модернизация парка воздушных судов
С переходом наиболее крупных авиакомпаний РФ на эксплуатацию российских самолетов нового поколения или самолетов западного производства, для успешной работы на рынке внутрироссийских и международных перевозок необходимо обновление парка воздушных судов ОАО «Авиалинии Дагестана».
5. Развитие республиканского дорожного комплекса
Протяженность дорог общего пользования в Республике Дагестан на сегодня составляет 8157,8 км., из которых 641,3 км федерального значения, 2478,2 км республиканского значения и 5038,3 км. местного значения. Кроме того, в республике насчитывается более 2000 км. внутрихозяйственных дорог, состоящих на балансе предприятий и местных администраций. Плотность дорог общего пользования на 1000 кв. км. территории составляет 162,2 км. На дорогах общего пользования расположено 1383 мостов общей длиной 33189 погонных метров.
Республика Дагестан по плотности автомобильных дорог отстает от уровня стран с развитой рыночной экономикой и значительно уступает им по техническому состоянию дорог. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (93% от общей протяженности) на 1000 кв. км. территории составляет 151 км. По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 3,4 км на 1 тыс. жителей, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации.
Из общей протяженности территориальной сети 2405 км. или 32% имеют усовершенствованное покрытие. Это один из худших показателей в Российской Федерации. Очень низка в общей структуре доля высококатегорийных дорог – лишь 0,5%.
На территориальных дорогах общего пользования эксплуатируется около 1200 мостов общей длиной 28 тыс. метров и 3700 водопропускных труб. Из общего количества мостов более 30% требуют реконструкции, 40% планово-предупредительных работ.
Многие участки дорог регионального значения, проходящие в горной части республики по своим техническим параметрам и транспортно-эксплуатационным показателям не соответствуют современным требованиям по обеспечению безопасности движения и требуют реконструкции. Еще одиннадцать районных центров горных районов не соединены с опорной сетью дорогами с асфальтобетонным покрытием.
Построенные в 60-70 годы прошлого столетия дороги регионального значения с асфальтобетонным покрытием из-за хронического недоремонта на 50% своей протяженности утратили прочностные характеристики и транспортно-эксплуатационные показатели и требуют проведения неотложных работ по усилению покрытия.
Отдельной проблемой являются необходимость строительства и реконструкции местных дорог общего пользования, а также приведение в нормативное состояние сельских ведомственных дорог с последующим их принятием в сеть дорог общего пользования.
Общий объем финансирования дорожного хозяйства Республики Дагестан в 2010 году составил 6039,1 млн. рублей.
Из общего объема финансирования 5027,314 млн. рублей составили субсидии из федерального бюджета и 1011,79 млн. рублей - соответственно средства республиканского бюджета.
За счет указанных средств:
- построено и реконструировано 93,9 км. дорог и 7 мостов общей длинной 157,0 погонных метров.
Реконструкция федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке км. 754-км. 765 в Республике Дагестан, из федерального бюджета предусмотрено-1145,3 млн. рублей.
Основные усилия дорожного хозяйства в части строительства и реконструкции автодорог были сосредоточены на работах по приведению в нормативное состояние участков дорог, входящих в состав автодорожного маршрута Махачкала – Ботлих, в том числе строительстве Гимринского автодорожного тоннеля. Объем финансирования данных работ в 2009 году составил 4407,9 млн. рублей.
Одновременно в 2009 году было построено и реконструировано 11,5 км. автодорог, ведущих к пограничным заставам и 2 моста длиной 32,0 погонных метра в Докузпаринском, Ахтынском, Цунтинском,Тляратинском и Цумадинском районах.
Также в 2009 году было завершено строительство третьего пускового комплекса автомагистрали Махачкала - Аэропорт протяженностью 4,5 км. открыто транзитное движение автотранспорта в обход г. Каспийска.
Филиалом ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» в Республике Дагестан на федеральных автодорогах в 2009 году завершены работы по реконструкции моста через р. Шура - Озень на автомобильной дороге М-29 «Кавказ» км 792+820; завершены работы по ремонту шести километров участка автомобильной дороги М-29 (км 786-км-792). В 2009 году завершены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги М-29 «Кавказ» км 985+400-км 990+400 (АПП Яраг-Казмаляр), а также по капитальному ремонту восьмикилометрового участка на трассе «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (км 436- км 444».
Цель 3 – Повышение инвестиционной активности в сфере развития транспортного комплекса.
Развитие транспортной инфраструктуры является ключевым фактором индустриального и социального развития Республики Дагестан. Поэтому главными направлениями определены:
- создание благоприятной инвестиционной среды, повышение инвестиционной привлекательности транспортных проектов, что позволит привлечь дополнительные частные инвестиции.
- дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства.
На территории предполагается реализация инвестиционного проекта «Строительство международного логистического комплекса «Каспий Ложистик». Комплекс общей площадью 200 га станет первым офисно-складским логистическим комплексом на территории Дагестана. Инициатором инвестиционного проекта является компания ЗАО «Каспий Ложистик», которая специализируется на оказании услуг по мультимодальным перевозкам, в том том числе в контейнерах.
Общая идея проекта – строительство международного логистического хаб – центра, способного развиваться в соответствии с мировыми тенденциями увеличения грузоперевозок. При этом предполагается интенсивное развитие порта, сопровождаемое диверсификацией грузопотоков, развитие транспортного коридора «Север-Юг» для импортных и транзитных грузов. Проект состоит из III этапов.
I этап. На территории 80 га предполагается строительство контейнерной площадки для единовременного хранения 20 тыс. контейнернов;
II этап. На территории 60 га предполагается строительство офисно – складского терминала класса А площадью 50 тыс.кв.м.;
III этап. На территории 60 га предполагается строительство центра оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами площадью 50 тыс.кв.м.
Реализацию первого этапа планируется завершить в первом квартале 2012 года, а срок реализации второго этапа – второй квартал 2014 года.
Местом реализации проекта предполагается определить южную часть загорода Махачкалы вблизи автомагистрали М 29 «Кавказ» и железной дорогой соединяющей Россию с Азербайджаном и Республиками Закавказья. «Каспий Ложистик» будет ориентирован как на обслуживание региона, так и на транзитные потоки в рамках транспортного коридора «Север-Юг».
К преимуществам проекта эксперты отнесли его местоположение, которое позволит комплексу стать логистическим центром на стыке пяти государств Прикаспийского бассейна, при том вписавшись в транспортный коридор «Север-Юг», обеспечивая грузопотоки из Ирана, Индии и Китая.
Необходимый объем инвестиций: 12,0 млрд. рублей.
Количество создаваемых рабочих мест: 650 чел.