Geum.ru

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Развитие законодательства Тульской области в социальной сфере
В сфере культуры и науки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Развитие законодательства Тульской области в социальной сфере



Коренные изменения в условиях общественного прогресса, связанные с возрастанием роли человеческого капитала, потребовали обратить особое внимание на состояние и развитие социального законодательства. Национальные проекты получили поддержку у населения страны и привели к упорядочению деятельности органов власти, ответственных за их успешное выполнение, в том числе и в Тульской области.

Значение законодательства в социальной сфере обуславливается не только необходимостью решения проблем обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности, но и влиянием законодательства на механизмы экономического поведения людей, в которых кроются предпосылки перехода либо к инновационному типу воспроизводства экономики региона, либо к технологическому отставанию и социально-экономическому регрессу. К тому же именно в этой сфере происходит наиболее интенсивное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а это требует дополнительных правовых решений.

Между экономической и социальной деятельностью существуют тесные взаимосвязи. Социальная сфера не может развиваться при слабой экономической базе. В то же время нельзя иметь сильную экономику без существенных инвестиций в социальное развитие. Именно социальное законодательство, обеспечивающее равные возможности для проявления способностей различных групп населения, создает предпосылки для формирования и успешного функционирования региональных инновационных систем.

Социальное законодательство в широком смысле включает в себя ряд отраслей законодательства. Динамично развивается законодательство в сфере образования. Конституционные принципы разграничения полномочий органов государственной власти, нормы закона Российской Федерации «Об образовании» способствуют активному развитию регионального законодательства в сфере образования как составной части российского законодательства. Принятые в Тульской области законы дополняют федеральное законодательство в сфере образования с учетом социально-экономических и культурных особенностей региона, устанавливают дополнительные по отношению к федеральным гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.

Оценивая состояние законодательства области в сфере образования, необходимо отметить, что в основном оно соответствует общепризнанным нормам международного права, ориентируется на прогрессивные тенденции его развития. Положительным итогом явилось принятие целого ряда правовых актов, определяющих основные направления развития образования в регионе. В их числе законы об образовании, о государственной молодежной политике. Особенно следует отметить принятие Областной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2007 – 2009 годы». Столь значительных по объему программ законодательный орган еще не принимал. Более 750 млн. рублей предполагается направить на строительство и капитальный ремонт школ, приобретение учебного оборудования, другие нужды. Эта программа должна стать хорошим дополнением к национальному проекту «Образование».

В связи с проведением реформы бюджетного сектора России, предусматривающей переход от финансирования содержания учреждения к оплате услуг, внедрением отраслевой системы оплаты труда, направленной на повышение заработной платы работников, расширением самостоятельности бюджетных учреждений принят закон о нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в расчете на одного обучающего на 2006 год. С учетом изменения индекса потребительских цен, инфляционных процессов планируется ежегодно устанавливать новые нормативы.

Актуальным направлением совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации в сфере образования является принятие закона о начальном и среднем профессиональном образовании, областных программ, определяющих комплекс мер по организации духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, по поддержке молодежи на ближайшие годы.

В сфере культуры и науки приняты законы, направленные на регламентацию различных направлений культурной деятельности. В частности, законодательную базу сохранения и развития культурных ценностей в Тульской области составляют, прежде всего, акты, связанные с формированием определенных фондов культурных ценностей и статусом организаций, обеспечивающих формирование подобных фондов, их хранение и публичное использование. К таким законам относятся закон о музеях и музейных ценностях области, закон о библиотечном деле.

Подробную регламентацию на законодательном уровне получила деятельность по формированию музейного фонда области. Закон о музеях и музейных ценностях Тульской области определяет состав музейного фонда области, порядок включения и исключения из него музейных предметов и коллекций, управления им, условия доступности музейного фонда области. В него также включены нормы, посвященные статусу музеев. Несколько по-иному построен закон о библиотечном деле. В нем подробно регламентированы, прежде всего, вопросы доступности библиотечных фондов и построения библиотечной системы. Кроме того, в этом законе, как и в «музейном» законе, имеются нормы, посвященные порядку формирования фондов (в данном случае – библиотечных) и статусу определенных организаций культуры (библиотек).

В области реализуется областная целевая программа, направленная на сохранение и развитие кинообслуживания населения на 2005 – 2007 годы.

Назрела необходимость в скорейшем принятии закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области.

Совершенствование законодательства о науке является в настоящее время одним из наиболее актуальных направлений правовой практики. Актуальность этой темы обусловлена курсом на переход от экспортно-сырьевой ориентации экономики на ускоренное развитие ее перерабатывающих и, прежде всего, высокотехнологических секторов. Для достижения этой цели необходимо направить усилия органов государственной власти региона на существенное повышение роли науки в общественной жизни, стимулирование научно-технической и инновационной деятельности, активное вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

Законодательство о науке развивается в двух аспектах: в плане упорядочения структуры действующего законодательства и с точки зрения выработки путей оптимизации правового регулирования отношений между субъектами научной деятельности, органами государственной власти региона и потребителями научной продукции. В области принят и действует закон об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории региона. Есть областная программа, определяющая государственную поддержку научно-технического потенциала области на ближайшие годы. Специальным законом утверждены премии в сфере науки и техники, которые являются формой поощрения ученых, специалистов и изобретателей на территории Тульской области за получение выдающихся научных достижений и осуществление важнейших наукоемких разработок.

Но этого явно мало и поэтому государственная политика региона в данной сфере должна быть направлена на усиление стимулирования приоритетных направлений прикладной науки, имеющих значение для области, разработку правовых механизмов дополнительного финансирования науки. Нужен закон о «малой науке».

Законодательное регулирование вопросов охраны здоровья граждан является одним из приоритетных направлений деятельности областной Думы. Законодательные акты, принятые в последние годы, создают правовые основы для модернизации региональной системы здравоохранения, определяют ее будущее.

Федеральные законы в сфере здравоохранения в соответствии со ст.76 Конституции Российской Федерации имеют прямое действие на территории Российской Федерации и, следовательно, не нуждаются в дополнительном «подкреплении» законами субъектов Российской Федерации. Однако федеральные законы вводят общие, основополагающие нормы, в то время как законы субъекта Российской Федерации являются элементом областного механизма правового регулирования и наполняют нормы спецификой региональной практики правоприменения. Так, действуют на современном этапе законы о здравоохранении в области, о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственным полномочием по организации оказания специализированной медицинской помощи (эндопротезирование). В данной отрасли, в отличие от других видов деятельности социальной сферы, в большей степени правовое регулирование обеспечивается программно-целевыми подходами в решении актуальных задач здравоохранения. В настоящее время реализуется несколько областных целевых программ медицинской направленности, в том числе программы дополнительной поддержки сельского здравоохранения, модернизации рентгеновского оборудования. Именно они представляют региональную составляющую национального проекта «Здоровье». В то же время нужны новые шаги в этом направлении, особенно в регулировании порядка оказания медицинских услуг.

Вопросы правового обеспечения физической культуры и спорта в последнее время привлекают к себе пристальное внимание. Это и не удивительно, учитывая то значение, которое приобретают физическая культура и спорт в современном обществе. Конституция Российской Федерации относит общие вопросы физической культуры и спорта к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время Тульская область имеет свои законы о физической культуре и спорте. В законах закрепляются меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта среди различных слоев населения, дополнительные гарантии охраны здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом. Ряд законов уделяет пристальное внимание пропаганде физической культуры и спорта, детско-юношескому спорту. Но этого недостаточно, и в ближайшей перспективе целесообразно продолжить практику разработки областных программ, направленных на развитие системы здравоохранения, физической культуры и спорта в регионе.

Есть противоречия в развитии законодательства в жилищно-коммунальной сфере. До сегодняшнего дня жилищно-коммунальное хозяйство, на протяжении многих лет находящееся в стадии реформирования, остается зоной повышенных социально-экономических и политических рисков. По-прежнему не удовлетворяет качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В рамках реализации нового Жилищного кодекса Российской Федерации продолжено формирование регионального жилищного законодательства. Совершенствуются нормы права, регулирующие: обеспечение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и порядок их предоставления; размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Принят закон о порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений. Этим законом устанавливаются правила признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Областная целевая программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в области на 2002 – 2010 годы предусматривает ежегодное выделение бюджетных средств для проведения мероприятий по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, а также ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного органами местного самоуправления таковым на 1 января 2000 года.

Депутатами областной Думы проведена работа в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Правовую основу для реализации данного проекта создал Закон «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области». Утверждена областная целевая программа развития ипотечного жилищного кредитования на 2006 – 2010 годы, на реализацию которой из бюджета области должно быть выделено около 490 млн. рублей. Предполагается, что при поддержке государства благоустроенное жилье получат более 4,4 тысячи семей. Кроме того, областная Дума утвердила Областную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2006 – 2010 годы».

Вместе с тем анализ показывает, что не принят ряд законодательных актов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Например, по вопросам определения иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также устанавливающих порядок предоставления данным категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По этим и ряду других вопросов прокуратурой области вносились представления в областную Думу. Депутаты не по всем вопросам были согласны с мнением прокуратуры, поскольку многие законопроекты должны быть внесены губернатором области. Вместе с тем, имея в виду важность принятия указанных актов для населения области, депутатскому корпусу следовало бы проявить большую активность и настойчивость.

К приоритетам законодательной деятельности в сфере жилья и жилищно-коммунального хозяйства на ближайшую перспективу относится решение следующих задач: дальнейшее развитие законодательства, направленного на развитие жилищно-коммунальной сферы, совершенствование порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, модернизацию коммунальной инфраструктуры области. Для преодоления сложившейся в области крайне острой ситуации в сфере жилищного строительства представляется целесообразным разработать и принять закон о жилищных накопительных кооперативах.

Особое внимание уделяется законодательству в сфере социальной защиты населения. Важное место в законодательной практике области отведено реформированию социальной защиты населения. Главное – это замена части льгот денежными компенсациями, осуществленная в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Для исполнения данного Федерального закона разработаны 7 законов и 26 подзаконных нормативных правовых актов, которые приняты на региональном уровне в связи с передачей полномочий. Основными из них являются:

– Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных, пострадавших от политических репрессий), сохранивший социальные гарантии граждан этой категории (кроме тружеников тыла) в виде мер социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов жилищно-коммунальных услуг и приобретению топлива. Кроме того, иные льготы (по проезду, лекарственному обеспечению, зубопротезированию) заменены ежемесячными денежными выплатами в следующих размерах: ветеранам труда – 200 руб., труженикам тыла – 250 руб., реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий – 250 руб.;

– Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области», установивший в области базовый размер ежемесячного пособия на ребенка – 80 рублей. Общий объем финансирования по назначению пособия 160 тыс. детей из малообеспеченных семей составит более 170 млн. рублей. Главная задача – это адресное предоставление лицам, постоянно зарегистрированным на территории области, ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет (учащихся – до 18 лет) в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения;

– Закон Тульской области от 30 сентября 2006 года № 736-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», предоставивший ежемесячную денежную выплату в размере 260 рублей 16,5 тыс. специалистов образования, культуры, здравоохранения, социальной сферы, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках;

– Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», определяющий организационно-правовые, экономические и социальные принципы построения и функционирования системы социальной защиты населения в регионе, условия реализации государственной политики и полномочия органов государственной власти в сфере социальной защиты населения, регулирующий отношения в сфере социального обслуживания населения. Кроме того, указанным Законом регламентируются вопросы ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, включая меры социальной поддержки социальных работников.

Важнейшее значение для отдельных категорий малообеспеченных граждан области имеют такие законы области, как Закон Тульской области от 7 декабря 2005 года № 654-ЗТО «Об Областной программе социальной и медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших, а также граждан, получивших увечья, ранения, травмы, заболевания в период прохождения военной службы и службы в правоохранительных органах, на 2006 год», Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» и Закон Тульской области от 11 января 2005 года № 506-ЗТО «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда на междугородном транспорте детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении».

Приняты законы, регулирующие социальное обеспечение, защиту прав детей. Закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав наделил органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В рамках реализации государственной социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов законодательно утверждена областная целевая программа по решению проблем инвалидности и инвалидов на 2006 – 2010 годы, а также определен порядок квотирования рабочих мест для приема на работу данной категории граждан.

Вместе с тем нет оснований утверждать, что цель Федерального закона № 122-ФЗ полностью реализована. Реформирование сложившейся системы социальных гарантий и компенсаций началось слишком кардинально без надлежащей нормативной базы, обеспечивающей реализацию положений Закона. Это стало причиной несвоевременного принятия отдельных правовых актов на региональном уровне.

Речь идет о принятии законов области, определяющих меры дополнительной социальной поддержки донорства в области на 2007-2010 годы, социальной и медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей.

Актуальной остается задача законодательного обеспечения реформирования здравоохранения, оплаты труда, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, научно-технической политики и инновационной деятельности. Предстоит также продолжить разработку необходимых мер по законодательному обеспечению защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства. Все это должно способствовать решению острых демографических проблем, которым нужно уделить особое внимание.