Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4699.37kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики, 2400.11kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемую Программу, 4849.55kb.
2.5 Снижение административных барьеров
Краткий анализ текущей ситуации
В рамках реализации Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы подготовлены предложения по отмене 348 процедур из выявленных 1004 вида разрешительных процедур, предполагающие уменьшение лицензионно-разрешительного документооборота примерно на 880 тысяч единиц в год по сравнению с 2008 годом (выдано почти 29 млн. разрешительных документов).
В 2009 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства», внесший изменения в 72 законодательных акта, в том числе 8 кодексов.
Закон позволил оптимизировать и упорядочить проверки субъектов предпринимательства, проводимые государственными органами, наделенными контрольно-надзорными функциями. Оптимизация и упорядочение проверок достигается за счет внедрения систем оценки рисков, утверждения форм проверочных листов, ведомственной статистической отчетности.
Основная задача
Снижение административных барьеров препятствующих развитию предпринимательской деятельности.
Целевые индикаторы
1. Улучшение показателя Казахстана в рейтинге Doing Business Всемирного Банка на 6 позиций;
2. Сокращение на 30% по сравнению с 2009 годом лицензируемых видов деятельности и упрощение порядка выдачи лицензий, разрешений, согласований и других разрешительных документов;
3. Сокращение до 30% количества плановых проверок, осуществляемых государственными органами, наделенными контрольными надзорными функциями; ликвидация проверок по основаниям, не соответствующим законодательству Республики Казахстан.
Стратегия действий
Меры по снижению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, будут сконцентрированы на следующих направлениях:
Совершенствование лицензионно-разрешительной и регистрационной систем:
1. «Сжатие» разрешительной системы:
сокращение количества разрешительных документов и процедур и утверждение их исчерпывающего перечня на законодательном уровне;
сужение сферы действия лицензирования, в том числе исключение из перечня лицензируемых видов и подвидов деятельности, необеспеченных квалификационными требованиями;
внедрение международного опыта в сферу лицензирования, в том числе саморегулируемыми организациями.
2. Упрощение и совершенствование разрешительных процедур:
распространение принципа «одного окна» на все разрешительные документы и на все государственные органы. Все необходимые согласования с государственными органами в рамках выдачи одного разрешительного документа будут осуществляться государственным органом, выдающим этот документ;
сокращение временных затрат и издержек в связи с получением разрешительных документов путем: ограничения сроков рассмотрения документов на полноту до 2-х дней; исключения обязательного нотариального заверения документов; внедрения принципа «молчание - знак согласия»; т.е. если государственный орган не выдает документ в установленные сроки или не представил мотивированный отказ в выдаче, документ считается выданным, процедура согласованной;
расширение сферы применения уведомительного и сокращение разрешительного порядка допуска к осуществлению предпринимательской деятельности;
внедрение стандартов и регламентов оказания государственных услуг на разрешительные процедуры;
расширение сферы е-лицензирования:
2010 – 2011 гг. - центральные государственные органы-лицензиары, включая их территориальные подразделения;
2011 – 2012 гг. – местные государственные органы-лицензиары.
3. Упрощение процедур открытия и закрытия предприятий.
4. Упрощение процедур регулирования внешнеэкономической деятельности.
Совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности путем:
внедрения процедуры анализа регуляторного воздействия (далее АРВ) разрабатываемых нормативных правовых актов в деятельность каждого государственного органа;
расширения представительства общественных объединений предпринимателей в Экспертных советах по вопросам развития предпринимательства при государственных органах;
пересмотра на принципах АРВ действующих нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к субъектам частного предпринимательства, с одновременным повышением их уровня (более 10 тысяч) к 1 января 2011 года;
обеспечение всеобщего бесплатного доступа к базе данных нормативных правовых актов Республики Казахстан к 2011 году.
Оптимизация и систематизация проверок субъектов предпринимательской деятельности:
внедрение систем оценки рисков от предпринимательской деятельности государственными органами, как основы для планирования проверок бизнеса;
оптимизация, сокращение и регламентация проверок бизнеса, проводимых правоохранительными органами;
урегулирование вопроса доследственных проверок правоохранительных органов с целью исключения необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
создание градуированной системы штрафов для субъектов частного предпринимательства;
разграничение контрольных (надзорных) полномочий государственных органов с целью устранения их дублирования.
Усиление государственных гарантий защиты законных прав субъектов частного предпринимательства:
введение законодательного запрета на изъятие оригинала документов, за исключением случаев возбуждения уголовных дел;
регламентация порядка проведения внеплановых проверок бизнеса.
Обеспечение либерализации государственного регулирования предпринимательской деятельности путем расширения внедрения принципов технического регулирования предпринимательской деятельности.
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития казахстанского содержания.
В целях обеспечения отечественных товаропроизводителей благоприятными условиями будет действовать Экспертный совет по вопросам развития казахстанского содержания, который призван служить налаживанию обратной связи с отечественными производителями в оперативном режиме, для принятия стимулирующих мер по развитию производства в Казахстане, руководствуясь принципом прозрачности и открытости.
Целью создания Экспертного совета будет являться обсуждение проблем казахстанских товаропроизводителей и принятие конкретных решений, связанных с совершенствованием критериев достаточной переработки товаров, в «ручном режиме» путем индивидуального подхода к проблемам каждого предприятия.
Улучшение законодательства
Внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов:
1) Кодекс РК об Административных правонарушениях (в части усиления мер защиты субъектов частного предпринимательства при нарушении порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства);
2) «О частном предпринимательстве» (в части пересмотра компетенции уполномоченных госорганов и Правительства на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам);
3) «Об административных процедурах» (в части оптимизации функций государственного органа);
4) «О нормативных правовых актах» (в части оптимизации сроков представления экспертного заключения на проект нормативного правового акта; необходимости представления экспертного заключения на государственном и русском языках; проведения заседания экспертного совета в случае необходимости);
5) «О банкротстве» (в части совершенствования процедур банкротства и введения института банкротства физических лиц);
6) «О железнодорожном транспорте» (в части исключения требования акта досмотра при проведении погрузки/ разгрузки товаров на ж/д транспорте; сокращение времени на проведение погрузочно-разгрузочных операций, исключив обязательное требование акта таможенного досмотра при проведении погрузочно-разгрузочных операций);
7) «О государственной регистрации юридических лиц и регистрации филиалов» (в части сокращения сроков регистрации коммерческих организаций; уменьшения минимального размера уставного капитала до 100 тенге; отмены обязательности нотариального удостоверения учредительных документов при регистрации);
8) «О товариществах с ограниченной ответственностью» (в части отмены обязательности нотариального удостоверения учредительного договора и устава товарищества; установления первоначального размера уставного капитала);
Разработка и принятие:
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ипотечного кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов» (в части усиления ответственности должностных лиц АО путем внедрения их фидуциарной (персональной) ответственности; раскрытия информации о хозяйственной операции АО; определения размера крупной сделки путем снижения порогового значении);
Строительного кодекса Республики Казахстан (в части упорядочения и оптимизации системы разрозненных технических регламентов, норм, правил и другой документации);
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» (в части дальнейшего упрощения разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации).