Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
| 2.7 Техническое регулирование и создание инфраструктуры качества Основные задачи Стратегия действий Улучшение законодательства |
- Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4699.37kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики, 2400.11kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемую Программу, 4849.55kb.
2.7 Техническое регулирование и создание инфраструктуры качества
Анализ текущей ситуации
В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии – через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.
Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.
Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.
В соответствии с Планом по разработке технических регламентов на 2007-2009 годы планировалось принятие 97 технических регламентов, из их всего утверждено – 61. Согласно внесенным коррективам предстоит разработать и принять 43 технических регламентов.
В активной фазе находятся работы по созданию единого таможенного союза, и одним из важных направлений является техническое регулирование.
Согласно утвержденному Графику разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества предполагается разработать и принять 32 технических регламента, при этом по 24 техническим регламентам, имеются или разрабатываются казахстанские аналоги.
В этой связи, важным является учет интересов Казахстана при принятии технических регламентов ЕврАзЭС, в основу которых должны быть заложены качественно разработанные технические регламенты Казахстана.
Требуется адаптированное внедрение технических регламентов, которое должно балансировать интересы государства и предпринимательства.
Для полноценного внедрения требований технического регламента в среднем необходимо не менее одного года, за это время должны быть приняты меры по исключению ведомственного нормирования, уменьшению административного давления на бизнес среду, при необходимости модернизации производств, созданию испытательной базы, разработаны и приняты гармонизированные стандарты.
На сегодняшний день Государственный фонд технических регламентов и стандартов содержит более 56 342 нормативных документов по стандартизации, в число которых входят государственные, международные, национальные и региональные стандарты. На уровне государственных стандартов принято 2 791 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями – 1 846 единиц, что составляет общий процент гармонизации – 66 %.
Уровень гармонизации государственных стандартов в разрезе отраслей составляет: 1. Машиностроение и машиностроительная продукция (80,3%); 2. Энергетика и электротехника (57,4 %); 3. Дорожно-транспортная техника (72,8%): 4. Строительные материалы и строительство (72,3%); 5. Легкая промышленность (32,9%); 6. Сельское хозяйство (47,1%); 7. Пищевая промышленность (60%); 8. Химическая технология (70,1%); 9. Металлургия и горное дело (59,7%); 10. Нефть и газ. Смежные производства (92,4%).
Ежегодно принимается порядка 350 государственных стандартов. Это в той или иной мере позволяет повышать общий уровень гармонизации на 1-2%.
С учетом форсирования работ в рамках индустриализации. Ежегодно необходимо принимать дополнительно 500 стандартов и в течение 5 лет принять не менее 2500 государственных стандартов, при этом уделяя большое внимание гармонизации с международными требованиями.
С 2008 года создана национальная система аккредитации, которая включает 1059 структур, из них 186 органов по сертификации, 541 испытательных лабораторий и 332 метрологических служб.
Сеть аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий распределена крайне не равномерно, в основном в городе Алматы, отсутствуют аккредитованные испытательные лаборатории по определению генно-модифицированных источников, соответствию топлива и автомобилей экологическим требованиям Евро, пожарной безопасности и другие.
Основные задачи
Применение инструментов технического регулирования в процессах индустриализации и создание инфраструктуры качества для:
1. Ограничения отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции.
2. Создания условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения.
Целевые индикаторы
1. Разработка и принятие не менее 850 государственных стандартов ежегодно, за исключением 2010 года.
2. Реализация 16 региональных и 10 отраслевых планов внедрения стандартов.
3. К 2011 году концентрация всех технических документов в одном фонде и обеспечение их общедоступности.
4. К 2014 году доведение уровня гармонизации государственных стандартов с международными требованиями с 65% до 76% (68% в 2010 году, 70% в 2011 году, 72% в 2012 году, 74% в 2013 году, 76% в 2014 году).
5. К 2014 году увеличение количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента с 2035 до 3000 предприятий (2200 в 2010 году, 2400 в 2011 году, 2600 в 2012 году, 2800 в 2013 году, 3000 в 2014 году).
6. К 2014 году доведение количества внедренных технических регламентов до 90, при этом предполагается их актуализация в связи с потребностями отраслей.
7. К 2014 году 60 кратная модернизация (дооснащение) не менее 30 государственных эталонов и эталонного оборудования.
Стратегия действий
В рамках реализации задачи по ограничению отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции будет проводиться:
создание профессиональных государственных органов по формированию и реализации политики технического нормирования и государственного контроля за соблюдением технических регламентов и стандартов;
разработка и внедрение технических регламентов, устанавливающих повышенные требования к безопасности продукции и особые условия доступа на отечественный рынок продукции центральными и местными исполнительными органами;
государственный контроль, основанный на принципах наименьшего вмешательства и эффективного управления рисками;
создание и модернизация испытательных лабораторий, в том числе в рамках строительства приграничных торговых центров, специальных экономических зон, а также в рамках инвестиционных проектов;
принятие мер по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, в том числе в рамках интеграционных объединений;
включение представителей уполномоченного органа в области технического регулирования и метрологии для обеспечения выполнения требований технических регламентов и стандартов в составы комиссии по финансированию и приемке инвестиционных проектов на республиканском и местном уровнях.
В рамках задачи по созданию условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения будет проводиться:
разработка и принятие государственных стандартов, основанных на передовых международных стандартах необходимых для выпуска продукции в рамках конкретных производств;
организация мер направленных на внедрение стандартов на продукцию, а также социальной инфраструктуры центральными и местными исполнительными органами;
создание единого Фонда нормативных технических документов и осуществление его пополнения документами международных организаций;
организация мероприятий по пропаганде внедрения стандартов систем менеджмента и повышения качества продукции, разработан механизм осуществления субсидирования предприятий малого и среднего бизнеса при внедрении стандартов систем менеджмента;
возобновление практики указания соответствия товаров, работ, услуг требованиям государственных стандартов при ежегодном формировании и утверждении плана государственных закупок;
создание единого центра по подготовке и повышению квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии;
модернизация национальной эталонной базы для метрологического обеспечения отраслей и подтверждения эквивалентности эталонной базы на международном уровне.
Улучшение законодательства
Внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», законы Республики Казахстан «О техническом регулировании», «Об аккредитации в области оценки соответствия», Технические регламенты. В частности, ужесточение административных воздействий в отношении предприятий, не соблюдающих требования технических регламентов; приведение в соответствие с соглашениями принятых в рамках ЕвразЭС и Таможенного союза.