Geum.ru

Долгосрочная областная целевая программа "чистая вода" на 2009 2020 годы паспорт

Вид материалаПрограмма

Содержание


Долгосрочная областная целевая программа
Привлечение и расходование
Строек и объектов социальной значимости на 2009 год
Подобный материал:
  1   2   3


АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2009 г. N 420-п


О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2009 - 2020 ГОДЫ


В целях обеспечения населения Волгоградской области водой питьевого качества в достаточном количестве, рационального использования водных ресурсов, развития систем водоснабжения и водоотведения Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Чистая вода" на 2009 - 2020 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.


Глава Администрации

Волгоградской области

Н.К.МАКСЮТА


Утверждена

Постановлением

Администрации

Волгоградской области

от 23 ноября 2009 г. N 420-п


ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2009 - 2020 ГОДЫ


Паспорт

долгосрочной областной целевой программы

"Чистая вода" на 2009 - 2020 годы


Наименование - долгосрочная областная целевая программа "Чистая

долгосрочной областной вода" на 2009 - 2020 годы (далее именуется -

целевой программы Программа)


Дата принятия решения - Распоряжение Главы Администрации Волгоградской

о разработке Программы области от 2 сентября 2009 г. N 839-р "О

разработке долгосрочной областной целевой

программы "Чистая вода" на 2009 - 2017 годы"


Государственный - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному

заказчик Программы хозяйству Администрации Волгоградской области


Основные разработчики - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному

Программы хозяйству Администрации Волгоградской области,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека

по Волгоградской области (по согласованию),

Управление по недропользованию по Волгоградской

области (по согласованию)


Цели и задачи - цели Программы:

Программы, важнейшие обеспечение населения Волгоградской области

целевые показатели водой питьевого качества в достаточном

количестве;

рациональное использование водных ресурсов;

развитие систем водоснабжения и водоотведения;

задачи Программы:

обновление основных фондов на основе

применения новых технологий, материалов,

оборудования;

снижение потребления материальных,

энергетических ресурсов;

обеспечение граждан эффективными и доступными

системами доочистки питьевой воды;

обеспечение приборного учета поданной воды;

сокращение объемов сброса ненормативно

очищенных сточных вод в водоемы, являющиеся

источниками хозяйственно-питьевого

водоснабжения;

применение новых технических решений при

проведении мероприятий, направленных на

обеспечение качества, стабильности поставки

питьевой воды, очистки сточных вод, улучшение

качества воды источников хозяйственно-питьевого

водоснабжения;

создание системы эффективного управления в

секторе водоснабжения и водоотведения;

разработка и финансовая поддержка

инвестиционных проектов в секторе водоснабжения

и водоотведения;

стимулирование долгосрочных частных инвестиций

в сектор водоснабжения и водоотведения;

стимулирование производства инновационного

отечественного оборудования, материалов и

технологий;

бесперебойность обеспечения водой питьевого

качества населения, объектов бюджетной сферы;

формирование информационной аналитической базы

о состоянии сектора водоснабжения и

водоотведения;

важнейшие целевые показатели Программы:

количество населения, которому улучшено

оказание услуг водоснабжения;

количество населения, которому улучшено

оказание услуг водоотведения;

уровень износа основных фондов;

объем частного капитала, привлеченного в

сектор водоснабжения, водоотведения и смежные

отрасли;

количество объектов, оснащенных системами

доочистки питьевой воды


Сроки и этапы - Программа реализуется в 2009 - 2020 годах в три

реализации Программы этапа:

первый этап - 2009 - 2011 годы;

второй этап - 2012 - 2015 годы;

третий этап - 2016 - 2020 годы


Исполнители Программы - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному

и основных мероприятий хозяйству Администрации Волгоградской области;

муниципальные образования Волгоградской области


Объемы и источники - общий прогнозируемый объем финансирования

финансирования (в целом Программы - 132940,0 млн. рублей, в том числе:

по Программе и средства федерального бюджета - 13220,1 млн.

с разбивкой по годам рублей (9,95 процента);

и источникам средства областного бюджета - 13220,1 млн.

финансирования) рублей (9,95 процента);

средства местных бюджетов - 13259,8 млн.

рублей (10,0 процента);

привлеченные средства (за счет инвестиционной

надбавки к тарифу) - 93240,0 млн. рублей (70,1

процента)


Распределение средств областного бюджета по

годам:

2009 год - 25 млн. рублей;

2010 год - 25 млн. рублей;

2011 год - 100 млн. рублей;

2012 - 2020 годы - 13070,1 млн. рублей


Ожидаемые конечные - обеспечение населения Волгоградской области

результаты реализации водой питьевого качества в требуемом количестве

Программы на 82,4 процента, в том числе населения городов

и городских поселений на 94,2 процента,

сельского населения - на 46,25 процента;

снижение уровня износа основных фондов

водопроводно-канализационного хозяйства с 70 до

40 процентов;

снижение издержек производства на 15 процентов


Система организации - контроль за реализацией Программы, координация

контроля за исполнением деятельности исполнителей Программы

Программы осуществляются в порядке, определенном пунктом

7.6 Порядка разработки, формирования и

реализации долгосрочных областных целевых

программ, утвержденного Постановлением

Администрации Волгоградской области от 13

октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядка

разработки, формирования и реализации

долгосрочных областных целевых программ"


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программным методом


Численность населения, проживающего на территории Волгоградской области, составляет более 2,6 млн. человек, из них около 2 млн. человек - городское население.

Водоснабжение области осуществляется как за счет поверхностных, так и за счет подземных вод.

На территории Волгоградской области насчитывается 199 водотоков, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам. Общая их протяженность - 8182 километра.

Средний годовой суммарный сток рек Волги и Дона составляет 275 куб. километров (р. Волги - 254 куб. километра, р. Дона - 21 куб. километр), из него на местный сток приходится около 4 куб. километров.

Волжский бассейн включает часть Волгоградского водохранилища (длиной 234 километра от границы Саратовской области до Волжской ГЭС), часть р. Волги до границы с Астраханской областью (длиной 86 километров) и 30 малых рек.

Донской бассейн охватывает часть р. Дона длиной 253 километра (от г. Калача-на-Дону Калачевского городского поселения до границы с Ростовской областью), часть Цимлянского водохранилища (длиной 197 километров), Варваровское, Карповское, Береславское водохранилища и 169 малых рек длиной от 10 до 200 километров.

Из 199 малых рек шесть (Бузулук, Иловля, Кумылга, Медведица, Терса, Хопер) имеют круглогодичный водоток в среднем и нижнем течении, сорок - только в устьевой части, остальные действуют в период весеннего паводка и интенсивных дождей.

Наиболее крупными водопотребителями являются городские округа город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин, город Урюпинск, город Фролово и Жирновское городское поселение.

Размещение водозаборов по территории области неравномерное. Большая часть их сосредоточена по долинам рек Волги, Дона, Иловли, Медведицы, Хопра. Значительно меньше их на Волго-Иловлинском водоразделе и юге области. В Заволжье водозаборы расположены вдоль Волгоградского водохранилища.

Большинство населения области обеспечивается водой из поверхностных источников, в том числе население городских округов город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин, городских поселений Котельниковское, Городищенское, город Ленинск, город Серафимович, город Новоаннинский, рабочий поселок Средняя Ахтуба, рабочего поселка Светлый Яр Светлоярского городского поселения и ряда малых населенных пунктов области.

За счет поверхностных источников из-за отсутствия пресных подземных вод осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение отдельных частей территории Заволжья (Палласовский и Старополтавский муниципальные районы), для водоснабжения которых построено несколько магистральных каналов из Волгоградского водохранилища. Наиболее крупным из них является Палласовский магистральный канал. Одновременно с хозяйственно-питьевыми целями вода из каналов используется для орошения земель. Однако проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения Восточного Заволжья далека до разрешения.

Подземные воды являются важным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения, хотя по качественным показателям они не всегда соответствуют предъявляемым требованиям.

На территории области используются преимущественно пресные воды с минерализацией до одного грамма на куб. дециметр, на юге (Котельниковский и Октябрьский муниципальные районы) и в Заволжье, где пресные воды встречаются редко, используются воды с минерализацией до трех граммов на один куб. дециметр.

Эксплуатация водоносных горизонтов производится большей частью с использованием одиночных скважин, реже - групповых водозаборов, при этом преобладает автономное водоснабжение отдельных объектов (предприятий, ферм и других), даже если они располагаются в пределах одного и того же населенного пункта. Центральные усадьбы сельских хозяйств, как правило, снабжаются водой из групповых водозаборов с количеством скважин от 2 - 3 до 5 - 7 и более. Централизованное водоснабжение с помощью крупных каптажей (до 20 скважин) с хорошо развитой водопроводной сетью имеется в городском округе город Фролово и городских поселениях Дубовское, Жирновское, город Котово, город Суровикино. Все эти водозаборы построены на базе разведанных месторождений подземных вод.

Разведанность запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в Волгоградской области чрезвычайно низкая. В то же время в области имеется значительное количество (около 90) разведанных месторождений подземных вод для орошения земель. Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод по Волгоградской области в целом составляют 1420,8 тыс. куб. метров в сутки, потребление - 632,7 тыс. куб. метров в сутки. Обобщенные данные по использованию подземных вод показывают, что потребление значительно ниже общих эксплуатационных запасов. При существующем водопотреблении области на долю подземных вод приходится 10,6 процента, а остальные 89,4 процента приходятся на поверхностные воды.

Качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в отдельных случаях не соответствует предъявляемым к питьевой воде требованиям, в частности по содержанию железа, солей жесткости и некоторых других компонентов. В основном это связано с отсутствием вод лучшего качества. Перспективы улучшения водоснабжения имеются на значительной части территории области. При отсутствии кондиционных вод непосредственно на объектах потребителей в ряде мест имеется потенциальная возможность получить такие воды на некотором удалении от этих объектов путем создания групповых водозаборов на участках с более благоприятными гидрогеологическими условиями. Гидрогеологические условия большей части северных и центральных районов области по долинам рек Дона, Иловли, Медведицы, Хопра, междуречью Волги и Иловли, левобережью Волги благоприятны для полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в воде на ближайшее будущее.

В менее благоприятных условиях находятся междуречья Хопра, Медведицы, Иловли, западная часть правобережья Дона и районы к югу от Волго-Донского канала. Пресные подземные воды не имеют здесь сплошного распространения и могут удовлетворить потребности в хозяйственно-питьевых водах лишь на отдельных участках.

Неблагоприятными гидрогеологическими условиями характеризуются восточные районы Заволжья, где, по имеющимся сведениям, пресные подземные воды встречаются редко в виде небольших линз, приуроченных к отрицательным формам рельефа. Водоснабжение этой части территории Волгоградской области возможно только за счет поверхностных вод Волгоградского водохранилища или опреснения солоноватых и соленых вод хазарского горизонта.

Кроме того, хозяйственное освоение водозаборных территорий и зарегулирование стока равнинных рек наряду с решением важных народнохозяйственных задач, связанных с развитием гидроэнергетики и орошения, созданием благоприятных условий для судоходства, привело к появлению новых проблем деградации водных объектов, одной из которых является доминантное и бурное развитие сине-зеленых водорослей. Изменение температурного и гидрологического режимов Волгоградского водохранилища привело к нарушению условий жизнедеятельности речной и прибрежной экосистем. Антропогенное загрязнение, вызывающее развитие сине-зеленых водорослей в акватории водоема, наносит значительный ущерб водоподготовке, поскольку после отмирания водорослей большое количество биомассы, разлагаясь, ухудшает химический состав и бактериологические показатели исходной воды.

Такие же негативные явления наблюдаются на Цимлянском, Карповском, Варваровском, Береславском водохранилищах и других водоемах.

Ежегодно предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в период цветения сине-зеленых водорослей вынуждены нести дополнительные затраты, связанные с увеличением числа промывок фильтров, повышенным расходом реагентов, которые направлены на нейтрализацию отрицательного воздействия бурного развития, отмирания и разложения сине-зеленых водорослей.

Проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей городского округа город-герой Волгоград, в котором проживает более миллиона жителей, является одной из важнейших социальных задач. Особую остроту эта проблема приобрела в настоящее время. Современное централизованное водоснабжение города осуществляется исключительно за счет поверхностных вод р. Волги (только 0,3 процента потребляемой воды забирается из подземных источников). Вместе с тем качество воды подземных источников, находящихся в эксплуатации в ряде пригородных поселков городского округа город-герой Волгоград, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В отдельных районах Волгограда имеют место нерешенные проблемы ликвидации выпусков неочищенных стоков в р. Волгу, являющуюся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа город-герой Волгоград, рабочего поселка Светлый Яр Светлоярского городского поселения, отдельных сельских населенных пунктов. Естественные ресурсы р. Волги в качественном отношении не могут быть полностью востребованы без существенной реконструкции существующих насосных станций, а качество поверхностных вод находится на пределе возможного использования. В сложившейся ситуации крайне актуальной становится проблема частичного перевода отдельных населенных пунктов (в том числе Волгограда) на использование подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, что также позволит обеспечить водоснабжение жителей населенных пунктов при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить исключительно плохое состояние сооружений водоснабжения в ряде городов и районных центров области, по которым степень износа составляет 40 - 60 процентов, а в некоторых доходит до 100 процентов.

Возрастает также износ разводящих сетей, применяются устаревшие и малоэффективные методы очистки и подготовки воды, срываются сроки строительства объектов водоснабжения и водоотведения, что негативно влияет на приведение качества питьевой воды в соответствие с предъявляемыми требованиями. В течение ряда лет нет существенного прироста мощностей канализационных сооружений и насосных станций, протяженности магистральных коллекторов, разводящих сетей канализации.

Все эти причины ведут к ухудшению качества воды источников водоснабжения, к подаче населению питьевой воды ненормативного качества и в конечном итоге могут оказывать отрицательное влияние на состояние здоровья населения.

Как показывает практика, за последние годы по Волгоградской области наблюдается рост числа заболеваний, возможно, связанный с воздействием химических загрязняющих веществ, находящихся в употребляемой питьевой воде, в том числе заболеваний сердечно-сосудистой системы (особенно с повышением артериального давления), мочеполовой системы, органов пищеварения, костно-мышечной системы, крови и иммунной системы. Так, например:

при употреблении более двух лет высокоминерализованной воды (высокое общее содержание солей или минерализация) с сухим остатком на уровне 3000 мг/л, как правило, отмечается склонность к гипертензивным состояниям, появлению реактивности сосудов, а также изменениям в водно-солевом равновесии, потребление воды с высокой степенью минерализации (до 2000 мг/л) ускоряет процессы старения организма;

высокое содержание сульфатов, даже на уровне допустимых 500 мг/л, может оказывать неблагоприятное влияние на функцию желудочно-кишечного тракта, что проявляется в снижении кислотности желудочного сока и диарее;

употребление для питьевых целей вод с содержанием хлоридов от 1,5 до 3 предельно допустимых концентраций может привести к увеличению количества заболеваний органов кровообращения, пищеварения, мочеполовой системы, к повышению как общей, так и онкологической смертности;

превышение показателя жесткости питьевой воды, обусловленного содержанием в воде ионов кальция и магния, увеличивает распространенность язвенной болезни, возможность развития патологических эффектов в виде отложения солей в мочевыводящих путях, гиперкальцийурии, изменений водно-солевого и белково-липидного обмена;

повышенное содержание нитратов может привести к появлению в организме нитрозаминов с выраженным канцерогенным действием, вызывать нитратную метгемоглобинемию, оказывать токсическое действие на печень (превышение содержания нитратов обычно выявляется в источниках децентрализованного водоснабжения);

избыток железа в воде может оказывать токсическое влияние на печень, селезенку, головной мозг, усиливать воспалительные процессы в организме человека, приводить к кожным высыпаниям и повышению аллергизации;

повышенное содержание кремния может приводить к мочекаменной болезни;

превышение допустимых концентраций по хлороформу, образующемуся в процессе хлорирования воды, может оказывать неблагоприятное влияние на генетический аппарат соматических и половых клеток, вызывая развитие злокачественных новообразований и цитогенетических нарушений у населения.

Кроме того, при употреблении населением питьевой воды из централизованных систем могут возникнуть случаи инфекционной и паразитарной заболеваемости по причине отсутствия обеззараживания на водозаборных сооружениях и вторичного загрязнения разводящих сетей.

Таким образом, обеспечение населения водой требуемого качества носит особый социальный характер.

В 2006 - 2008 годах в целом по Волгоградской области не соответствовало санитарным правилам и нормам 37,9 процента поверхностных и 30,1 процента подземных источников питьевого водоснабжения (в Российской Федерации - 40,3 процента и 17,2 процента соответственно). Не имели необходимого комплекса очистных сооружений 25,7 процента водопроводов и обеззараживающих установок - 31,2 процента водопроводов при заборе воды из поверхностных источников (в Российской Федерации - 27,7 процента и 16,5 процента соответственно). Удельный вес нестандартных проб воды из водопроводных сетей составил 5,7 процента по санитарно-химическим показателям и 6,7 процента по микробиологическим показателям.

Наряду с решением проблем обеспечения водой населения городов и районных центров области необходимо решить более остро стоящую проблему обеспечения водой гарантированного качества населения сельских населенных пунктов.

Проведенный анализ показывает, что на сегодняшний день в Волгоградской области насчитывается 1412 сельских населенных пунктов, в которых проживает 664 тыс. человек. Централизованные системы водоснабжения имеются в 799 сельских населенных пунктах. Необходимость в проведении реконструкции централизованных систем водоснабжения и обеспечении безопасности питьевого водоснабжения существует в 1384 населенных пунктах. Из них 203 населенных пункта с численностью населения 1000 и более человек, 368 - с численностью населения от 300 до 1000 человек и 813 - с численностью населения менее 300 человек.

38 процентов населения, проживающего в сельской местности региона, не обеспечены услугами централизованного водоснабжения и используют в хозяйственно-питьевых целях воду из родников, общественных колодцев, а также индивидуальных скважин, в 15 сельских населенных пунктах жителям осуществляется подвоз воды. Данные населенные пункты малочисленны, и строительство централизованных систем водоснабжения в них экономически нецелесообразно.