Geum.ru

Не просто актуальными, они являются обязательным элементом создания безопасного глобального мира, так начал свое выступление Президент Российской Федерации Д

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Реализация Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области полномочия в сфере проведения мониторингов правоприменительной практики


«Вопросы модернизации и совершенствования правовой системы сегодня являются не просто актуальными, они являются обязательным элементом создания безопасного глобального мира», - так начал свое выступление Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на дискуссионной площадке традиционного Санкт-Петербургского юридического форума 20 мая текущего года. Действительно, актуальность государственной политики, направленной на наращивание усилий по совершенствованию нормативной базы Российской Федерации с каждым годом только возрастает, так как является одной из важнейших задач обеспечения законности и правопорядка в государстве. Повышение качества правотворческой и правоприменительной деятельности необходимо для достижения важнейших, поставленных перед государством задач, направленных на обеспечение законности и борьбу с коррупцией. В этой связи, одним из развивающихся перспективных инструментов реализации указанной государственной политики, является мониторинг правоприменения.

Известно, что особую роль в нормотворческой деятельности органов государственной власти при реализации механизма совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации играют территориальные органы юстиции. Значение такого участия заключается в объективной и детальной оценке информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации. Как раз в этой связи наиболее эффективным способом достижения положительных результатов в указанной сфере является проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, как одного из важнейших направлений деятельности органов юстиции.

Полномочие территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по проведению в установленном порядке мониторинга применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации лишь с сентября 2010 года закреплено в Положении об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147. Реализуя в полной мере возложенные на территориальный орган юстиции функции по сбору, обобщению, анализу и оценке информации о практике применения нормативных правовых актов Орловской области Управлением проводится комплексная деятельность при подготовке мониторингов действующего законодательства, оценке полноты правового регулирования, а также соответствия региональных нормативных правовых актов действующему законодательству, исследования на предмет содержания в них коррупциогенных факторов.

Еще до закрепления за территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации соответствующего полномочия по проведению мониторинга применения нормативных правовых актов Российской Федерации по поручению Министерства юстиции Российской Федерации Управлением в 2010 году проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы.

Анализ практики подготовки Управлением мониторинга правоприменения показал, что данная работа предполагает не только системный обзор действующего законодательства, но и исследование регулятивного воздействия конкретного нормативного правового акта на соответствующие общественные отношения.

Очевидно, что исследование информации о практике применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации невозможно без регламентации деятельности органов государственной власти в данном направлении, так как, по сути, специальных актов федерального уровня, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, до настоящего момента принято не было. Не вызывает сомнений, что отсутствие организационных и правовых основ проведения мониторинга были одними из самых актуальных и острых проблем в исследуемой сфере.

В этой связи, Президентом Российской Федерации был подписан Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» регламентирующий порядок осуществления мониторинга правоприменения Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с которым на него возлагаются функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти по координации мониторинга, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и его методическому обеспечению.

Непосредственно мониторинг правоприменения будет проводиться федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По результатам обобщения, анализа и оценки информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации должны подготавливаться предложения в доклад Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга. После того, как с докладом ознакомится Президент Российской Федерации, доклад подлежит опубликованию Министерством юстиции Российской Федерации в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Необходимо обозначить, что в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации дано прямое указание в 3-месячный срок утвердить методику проведения мониторинга. В связи с чем, проблема регламентации порядка осуществления мониторинга правоприменения будет полностью урегулирована на федеральном уровне.

Кроме того, в продолжение работы по выполнению поручений Президента Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Планом основных организационных мероприятий Министерства юстиции Российской Федерации на 2011 год, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2010 № 420, запланирована подготовка законопроекта «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

В настоящее время Управлением ведется работа по реализации возложенного полномочия по проведению в установленном порядке мониторинга применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Планом основных организационных мероприятий Министерства юстиции Российской Федерации на 2011 год, Управление в 2011 году проводит мониторинг правоприменения в целях своевременного принятия необходимых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации для обеспечения реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Анализ нормативной правовой базы показал, что в Орловской области не урегулирован ряд вопросов, напрямую отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и требующих закрепления в законодательстве Орловской области.

В рамках выполнения поручения Министерства юстиции Российской Федерации Управлением ведется активная работа по сбору информации по подготовке мониторинга правоприменения, в целях выполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», в части принятия закона субъекта Российской Федерации, регулирующего вопросы организации теплоснабжения населения.

Также проводится работа по подготовке и анализу информации по организации мониторинга правоприменения во исполнение поручения Министерства юстиции Российской Федерации, проводимого в целях своевременного принятия нормативных правовых актов Орловской области во исполнение ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года.

В соответствии с поручением Министерства юстиции Российской Федерации Управлением проводится мониторинг правоприменения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в условиях устранения пробелов в правовом регулировании.

Кроме того, в соответствии с решением Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Москве Управлением проводится мониторинг правоприменения федерального и регионального законодательства в сфере исполнения решения судебных и других органов о взыскании денежных средств с осужденных с целью разработки мер и проведения мероприятий, направленных на усиление взаимодействия подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации служб в части исполнения решений судебных и других органов.

Учитывая вышеизложенное можно констатировать, что несмотря на отсутствие до настоящего момента четкой регламентации порядка проведения мониторинга правоприменения, Управлением в полной мере реализуется возложенное на него полномочие. При этом, одним из положительных моментов является тесное сотрудничество с органами государственной власти и органами местного самоуправления при проведении мониторингов правоприменения, а также с вузами и общественными объединениями.

Следует отметить, что мониторинг правоприменения проводится некоторыми субъектами Российской Федерации в рамках специальных законов, регламентирующих соответствующий процесс на уровне регионов. Распоряжением Орловского областного Совета народных депутатов от 18.02.2011 создана рабочая группа по подготовке проекта Закона Орловской области «О мониторинге законов Орловской области», куда вошел представитель Управления. В рамках анализа проекта Закона Орловской области «О мониторинге законов Орловской области» Управлением в экспертном заключении был изложен ряд замечаний, касающихся конкретизации его отдельных положений. В частности, в целях наиболее полного и всестороннего проведения мониторинга законов области предложено осуществление указанной работы соответствующими комитетами Орловского областного Совета народных депутатов (как определено проектом) совместно с Управлением.

Опыт подготовки Управлением мониторинга правоприменительной практики показал, что данная работа является последовательной, и предполагает получение статистических данных органов государственной власти, применяющих соответствующий нормативный правовой акт, проведение социологических исследований, изучение аналитических материалов и публикаций в средствах массовой информации. При этом конечным результатом мониторинга является оценка регулирующего воздействия конкретного нормативного правового акта на соответствующие общественные отношения. Кроме того, важным моментом исследования является выявление расхождений между первоначальными целями принятия нормативного правового акта и дальнейшей его реализацией.

Подводя итоги, необходимо отметить, что механизм проведения мониторинга правоприменения запущен и осуществляется Управлением в полной мере. Вместе с тем, представляется объективно необходимым как можно скорее законодательно сформировать качественную нормативную базу в целях повышения эффективности совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации. Более того, в этой связи требуется взаимодействие Управления как с органами государственной власти, так и с представителями научного сообщества и общественными организациями при его проведении, так как подобная консолидация усилий дает реальные результаты при осуществлении указанной деятельности.