Geum.ru

Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 91 > Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 95 Проект

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Экономика Алтайского края – многоотраслевой комплекс. Основу экономического потенциала края составляют промышленность, сельское хозяйство и торговля. На промышленность приходится 24,2 % ВРП края (по России и Сибирскому федеральному округу – более 30 %). Доля сельского хозяйства в ВРП края (17,5 %) - одна из самых высоких в России (в среднем около 5 %) и Сибирском федеральном округе (около 7 %). Возрастает доля сферы услуг. Если в 2000 году доля сферы услуг в ВРП составляла 41,8 %, то в 2006 году она формирует около 55 % ВРП.

Регион отличает положительная динамика валового регионального продукта. В 2006 году объем производства валового регионального продукта вырос по сравнению с 2000 годом на 46 %, что соответствует среднегодовым темпам 6,6 % (по России аналогичные показатели составили 43,6 % и 6,2 %). По среднедушевой величине ВРП край занимает 68 место среди других регионов России и 11 место в Сибирском федеральном округе.


Промышленное производство

Промышленность Алтайского края наряду с сельским хозяйством формирует социально-экономические параметры, определяющие уровень и качество жизни населения.

Вклад промышленности в экономику и социальное развитие Алтайского края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг в валовом региональном продукте;

промышленное производство определяет занятость населения, особенно в городах Алтайского края;

финансовые результаты работы промышленных предприятий предопределяют наполняемость краевого и местных бюджетов.

Основу промышленности края составляют около 450 крупных и средних предприятий, на долю которых приходится свыше 90 % произведенных товаров. Промышленность обеспечивает около 29 % всех налоговых поступлений в бюджет. Здесь сосредоточено около 48 % основных фондов крупных и средних предприятий края, трудятся 218,3 тысячи человек, или пятая часть занятого населения края.

Рост промышленного производства за пять лет составил 117,8 % (по России – 128,4 %).

Дальнейшему развитию промышленности будет способствовать деятельность Администрации Алтайского края, направленная на активизацию международного и межрегионального сотрудничества для расширения рынков сбыта алтайской продукции.

В крае принята краевая целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2008 - 2012 годы, предусматривающая перевод промышленного сектора экономики на инновационный путь развития, создание и развитие новых конкурентоспособных производств, внедрение передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.

С учетом поставленных целей развития промышленного комплекса Алтайского края, современного состояния и сложившихся тенденций к стратегическим приоритетам развития промышленности относятся следующие отрасли: машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.

Одна из наиболее перспективных отраслей промышленности края - транспортное машиностроение. В 2001 - 2005 годах производство машиностроительной продукции – машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и готовых металлических изделий – носило неустойчивый характер. «Локомотивом» развития машиностроения стало вагоностроение (рост по отношению к уровню производства 2000 года составил почти 30 раз). По оценкам экспертов, только потребность российских железных дорог до 2015 года составит 450 тысяч грузовых вагонов, тогда как суммарная мощность всех производителей в странах СНГ составляет 60 тыс. единиц подвижного состава. Одним из крупнейших производителей железнодорожного транспорта в России является ОАО «Алтайвагон», производственные мощности которого позволяют изготавливать до 7500 грузовых вагонов в год.

В сфере энергетического машиностроения (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели) стратегической целью развития является сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспособных образцов продукции.

Особое, и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения. Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения – задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольственная безопасность территории России, находящейся за Уралом).

Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края является разработка и выпуск энергосберегающих машинотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия к ним). Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство продукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой.

Перспективы развития сельскохозяйственного машиностроения связаны с федеральным и краевым государственными заказами, заказами на поставку продукции по лизингу, а также наличием межгосударственных и межрегиональных соглашений о сотрудничестве, в том числе с государствами Средней Азии. При этом основными направлениями развития предприятий машиностроения должны стать техническое переоснащение, внедрение новых, высокоэффективных технологий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции.

В целом машиностроительный комплекс края к 2025 году увеличит объемы выпуска продукции не менее чем в 2,5-2,8 раза по сравнению с существующим уровнем. Весь прирост будет обеспечен за счет роста производительности труда.

Фармацевтическая промышленность (производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на основе местного сырья) - наиболее динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. В последние годы среднегодовой темп роста объемов выпуска лекарственных средств составлял около 25%; существенно расширен ассортимент выпускаемой продукции, налажено производство биологически активных добавок. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20-25 %.

Реализация стратегических целей и задач позволит к 2025 году увеличить объем производства фармацевтической продукции в 6-8 раз. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов.

Уровень промышленного производства в отдельных районах края определяется разработкой и использованием природных минеральных ресурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Локтевский районы). Это обстоятельство указывает на необходимость ускорения их разработки, в том числе с привлечением крупных инвесторов. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эффективным направлением развития экономики края.

Разработку месторождений полиметаллических руд особенно активно ведет ОАО «Сибирь-Полиметаллы». С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на наиболее крупном – Корбалихинском – оценивается в 30 лет. В 2006 – 2007 годах введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с суммарной мощностью 500 тыс. тонн руды в год; начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году.

Объем выпуска пищевой продукции за пять лет увеличился более чем на 50 %. Предприятия по производству пищевых продуктов располагают достаточным производственным потенциалом для выпуска продукции, пользующейся устойчивым спросом на внутреннем рынке и за пределами региона. По объемам производства муки, крупы и сыров жирных Алтайский край занимает 1 место в России, масла животного – 5 место. В настоящее время за пределы края вывозится 14 % мясопродуктов, 70 % – сыров жирных, 20 % – масла животного, 70 % – муки, 85 % – крупы, 60 % – макаронных изделий.

Отмечая положительную динамику развития промышленного производства в крае, следует обратить внимание на то, что на решении предприятиями проблем повышения эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции отрицательно сказывается нехватка высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров, низкий уровень оплаты труда рабочих и специалистов. Для Алтайского края с низким уровнем конкурентоспособности его экономики, низким уровнем жизни населения и инвестиционной привлекательности обеспечение в полном объеме отраслей экономики и социальной сферы квалифицированным персоналом является одним из основных путей выхода из кризисной ситуации. Значительная дифференциация предприятий и отраслей по финансовым результатам деятельности, уровню заработной платы, низкая адаптивность системы профессионального образования края к изменениям в экономике обусловили дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, как по уровню образования, так и по числу занятых на производстве. Система профессиональной подготовки края не обеспечивает потребности промышленного производства в целом и его территорий по значительной группе специальностей и профессий.

Сложившаяся ситуация предопределила выбор в качестве основного предприятия-участника Программы ОАО «Сибирь-Полиметаллы», которое представляет стратегически важную для края отрасль промышленности - добычу полезных ископаемых.


Сельское хозяйство

Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции в 2006 году в Сибирском федеральном округе составила более 19 %. В расчете на душу населения производится больше, чем в среднем по стране: зерна - в 2,7 раза, картофеля - в 1,8 раза, молока - в 2,2 раза, мяса - в 1,9 раза.

В крае функционирует более 740 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4642 крестьянских фермерских хозяйства и 439,5 тыс. личных подсобных хозяйств.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,5 млн. га. Общая площадь посевов составляет более 5 млн. га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми – 3,4 млн. га. Основным направлением использования произведенного в крае зерна является выработка муки и круп. Наличие зерноперерабатывающих мощностей в крае, высокий спрос на пшеницу, особенно твердых сортов, как на внутреннем рынке, так и за пределами края, определяет перспективность, экономическую и социальную значимость производства зерновых культур.

Животноводство края представлено следующими отраслями: молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, звероводство и рыбоводство.

В 2006 году приостановлен процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота, имевший место последние три года, увеличилось поголовье свиней и птицы. Наблюдается рост рентабельности производства продукции животноводства.

В настоящее время перед агропромышленным комплексом края стоят следующие стратегические задачи:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и кластеров.

На территории Алтайского края присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства. Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер. Сельхозпроизводители этой продукции всех без исключения районов края являются его потенциальными участниками. Несомненным конкурентным преимуществом алтайского зернопродуктового кластера является наличие хорошо известной торговой марки алтайского зерна.

Имеются условия для создания молочного и мясного кластера, в перспективе может сформироваться сахарный и масличный кластеры.

Государственная поддержка предприятий агропромышленного комплекса осуществляется по нескольким направлениям: в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и краевых целевых программ «Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края», «Развитие племенной базы животноводства», «Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах Алтайского края». Проблема технического переоснащения существующего парка сельскохозяйственных машин решается в рамках реализации краевой целевой программы «Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края» на 2006-2010 годы. Решение кадровых проблем, обеспечение государственной поддержки руководителей и специалистов (в первую очередь молодых) осуществляется в соответствии с краевой целевой программой «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края» на 2006-2010 годы.

Государственная поддержка приносит ощутимые результаты: в течение 2007 года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» кредитные договоры на сумму более 3 млрд. рублей заключили 56 сельскохозяйственных организаций Алтайского края (в 2006 году данный показатель составлял 526 млн. рублей).

В 9 районах края ведется строительство новых комплексов с привлечением значительных объемов кредитных средств, в 31 районе осуществляют реконструкцию и модернизацию объектов животноводства.

В рамках реализации направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» в 2007 году владельцами личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативами оформлено 13349 кредитов на сумму 1,927 млрд. рублей.

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» в 2007 году средства государственной поддержки выделены 262 специалистам, работающим в агропромышленном комплексе и социальной сфере села. Освоен весь годовой объем средств, в том числе 17,8 млн. рублей – субсидии федерального бюджета, 23,8 млн. рублей – субсидии краевого бюджета, 17,8 млн. рублей – средства из внебюджетных источников. Построено 1,2 тыс. кв. метров жилья, приобретено на вторичном рынке 11,7 тыс. кв. метров жилья. По федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» средства государственной поддержки на строительство жилья в сельской местности в 2007 году получили еще 445 сельских семей Алтайского края.

Всего в 2007 году на мероприятия по строительству (приобретению) жилья, а также на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и газификации сельских населенных пунктов по программе социального развития села было выделено 411,2 млн. рублей, из которых 98,5 млн. рублей – средства федерального бюджета, 226,2 млн. рублей – средства краевого и местных бюджетов и 86,5 млн. рублей – внебюджетные источники.


Жилищное обеспечение

Программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы в качестве одной из своих приоритетных целей ставит перед собой повышение качество жизни, включающей такие направления, как дорожное хозяйство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, экология и обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Целями жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:

повышение доступности жилья для основной массы населения края;

развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

увеличение объемов жилищного фонда;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Механизмом реализации указанной жилищной политики должны стать приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», федеральная целевая программа «Жилище» на 2006 - 2010 годы, входящие в ее состав подпрограммы, а также краевые целевые программы «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года», «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы», «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы».

Темпы ввода жилья в крае значительно увеличились в последние годы: в 2005 году объем сданного в эксплуатацию жилья составил около
350 тыс. кв. метров, в 2006 году – 440 тыс. кв. метров, в 2007 году – около 600 тыс. кв. метров. Темпы ввода опережают как среднероссийский уровень, так и уровень по Сибирскому федеральному округу.

Уровень обеспеченности населения края жильем за последние 5 лет возрос с 18,4 кв. метров до 20,0 кв. метров на человека (по России –
20,9 кв. метров).

Вместе с тем состояние жилищного фонда сегодня не отвечает потребностям населения края. Площадь аварийных и ветхих домов достигла 1,06 млн. кв. метров, или 2,1 % всего жилищного фонда. В рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище», а также краевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007–2010 годы», объем средств федерального бюджета, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, составляет 107,79 млн. рублей.

Одним из факторов, способствующих развитию жилищного строительства, является ипотечное жилищное кредитование. В 2005 году оформлено ипотечных кредитов на сумму 2,2 млрд. рублей, что в 5 раз больше, чем годом ранее, в 2006 году - уже на сумму 8,1 млрд. рублей. За 2007 год населению края выдано 13 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 13,29 млрд. рублей. По прогнозным данным, в 2008 году в регионе будет выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 14 млрд. рублей.

Системообразующим фактором достижения указанных результатов является деятельность сервисного оператора ОАО «Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию». На поддержание такого уровня направлены действия Администрации края: средства краевого бюджета ежегодно направляются в уставный капитал данной организации, в бюджете Алтайского края предусматриваются государственные гарантии по банковским кредитам, получаемым для строительства жилья.

В связи с большой удаленностью сельских районов и городов от центра края, недостаточным развитием финансовой инфраструктуры Администрацией края совместно с ОАО «Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию» проведена работа по открытию представительств ипотечного агентства во всех районах и городах края, сеть структурных подразделений охватывает 56 городов и районов края.

Всего на рынке ипотечного кредитования в настоящее время работает 23 кредитных организации, в то время как годом ранее – 17. Приход новых участников способствует развитию конкуренции, качественному обслуживанию клиентов и позволяет населению сделать оптимальный выбор ипотечного кредита.

Банковская процентная ставка по ипотечным кредитам снизилась до 10%, уменьшилась доля собственных средств заемщика, необходимая при покупке жилья. Если раньше эта сумма была не менее 30 % от стоимости приобретаемого жилья, то в настоящее время минимальный размер собственных средств составляет 10 %. Сроки ипотечного кредитования увеличены до 30 лет. Около 20% сделок с недвижимостью, совершенных в крае, - ипотечные (по Российской Федерации – 8,6 %, Сибирскому федеральному округу - 13,0 %).

Инвестиции из федерального бюджета направляются в основном на реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» в 2007 году сертификаты получили 133 льготника. Объем оказанной им государственной поддержки составил 139,5 млн. рублей. 123 семьи уже улучшили свои жилищные условия и приобрели 7,37 тыс. кв. метров жилья на сумму 130,5 млн. рублей. В их числе 63 семьи граждан, уволенных с военной службы, 58 участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, одна семья вынужденных переселенцев и семья переселенцев из районов Крайнего Севера. В 2008 году на обеспечение жильем льготников края из федерального бюджета планируется направить 289 млн. рублей, благодаря которым сертификаты будут предоставлены 275 семьям.

Для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, в 2007 году выделено 56 млн. рублей из федерального бюджета. На эти деньги поддержка оказана 228 семьям, из которых 100 уже решили свои жилищные проблемы и приобрели 3,65 тыс. кв. метров жилья на общую сумму 39,6 млн. рублей. В 2008 году на предоставление жилищных субсидий данной категории граждан планируется направить 62,7 млн. рублей федеральных средств.

В рамках реализации программы обеспечения жильем молодых семей Алтайского края собственную жилплощадь смогут приобрести 897 участников. К началу 2008 года субсидии на общую сумму 191 млн. рублей получили 688 молодых семей. С использованием средств государственной поддержки было приобретено 33,8 тыс. кв. метров и построено 3,8 тыс. кв. метров жилья.

Всего в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Алтайском крае было направлено более 14,7 млрд. рублей, благодаря чему новоселами стали 7018 семей. За счет всех источников финансирования в эксплуатацию было введено 598,55 тыс. кв. метров жилья, что в 1,36 раза больше, чем за 2006 год. В сельской местности объем введенного жилья вырос на 34,4 % и составил 195,9 тыс. кв. метров.

Таким образом, реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» вносит реальный вклад в повышение качества жизни населения.


Транспортная инфраструктура

Географические особенности края определяют ключевую роль транспорта в поддержании конкурентоспособности экономики региона. В среднесрочной перспективе для края является актуальным обеспечение внутрирегиональных транспортных связей и участие в проектах формирования национальных и международных транспортных коридоров. Государственная поддержка будет направлена в основном на финансирование объектов дорожного хозяйства, обеспечение безопасности на транспорте, помощь в обновлении транспорта, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе на основе лизинга.

В настоящее время транспортная сеть края представлена 1462 км железных дорог общего пользования, 24901 км автомобильных дорог, в том числе 16638 км – общего пользования, 781 км внутренних водных судоходных путей. По оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели.

Транспортная сеть края в основном соответствует его потребностям. При этом техническое состояние и уровень обустройства сети автомобильных дорог ниже уровня, удовлетворяющего потребности пользователей.


Развитие малого предпринимательства

В сфере малого предпринимательства работает 14,1 тыс. предприятий малого бизнеса. За период с 2003 по 2006 годы количество действующих предприятий увеличилось на 7 %, а число работающих на малых предприятиях возросло на 38 % и составило в 2006 году 128,4 тыс. человек (11,6 % занятых в экономике края). По количеству малых предприятий и числу занятых на них край стабильно входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа и в двадцатку ведущих регионов России.

В крае осуществляют деятельность 87,8 тыс. индивидуальных предпринимателей, 4642 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется его долей в общем объеме: промышленного производства – 19,5 %, оборота розничной торговли – 16,9 %, подрядных работ – 66,7 %. Оборот малых предприятий формирует 44 % общего оборота предприятий и организаций края.

В 2006 году субъектами малого предпринимательства перечислено более 3,3 миллиарда рублей налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий получают на 30 % меньше, чем в среднем по краю).

По сравнению с 2003 годом структура бизнеса почти не изменилась и аналогична общероссийской. Реформа жилищно-коммунальной сферы, активное развитие сферы общественного питания, туризма, телекоммуникационной инфраструктуры способствовали интенсивному росту доли малых предприятий в этих сферах. Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в сельских районах и городах края. В последние годы в Алтайском крае заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства: предоставление через Алтайский фонд поддержки малого предпринимательства льготных займов на финансирование инвестиционных проектов, субсидирование за счет средств краевого бюджета процентной ставки по кредитам, привлекаемым предпринимателями, льготное кредитование субъектов малого предпринимательства коммерческими банками Алтайского края. Ежегодно увеличивается финансирование банками проектов малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей.

В рамках реализации целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края» на 2005 - 2008 годы за 2006 год через Алтайский банк Сбербанка России выдано около 3 тыс. кредитов на сумму 155,18 млн. рублей с компенсацией части банковской процентной ставки за счет средств краевого бюджета.

Развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков. В Ассоциацию кредитных союзов Алтая входят 42 кредитных кооператива, которые работают в 8 городах и 16 районах края. В кооперативах – членах Ассоциации – 16 тысяч пайщиков, суммарные активы составляют более 150 млн. рублей.

Определенное влияние на развитие малого предпринимательства окажет реализация краевой целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007 - 2010 годы, в рамках которой реализуются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан посредством развития предпринимательства, а именно: предоставления безработным гражданам комплекса информационных и консультационных услуг для организации предпринимательской деятельности, оказания содействия в выборе вида деятельности, подготовке бизнес-плана, оказания финансовой помощи.

Таким образом, в последние годы наблюдается достаточно динамичное развитие сферы малого предпринимательства региона. Однако возможности малого бизнеса используются до сих пор недостаточно эффективно.

Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответственности малого бизнеса.

Для того чтобы добиться не только количественных, но и качественных изменений в предпринимательском секторе экономики края, необходимо построение эффективной системы поддержки малого предпринимательства с особым акцентом на развитие малых предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, сельском хозяйстве. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению несоответствия в уровне заработной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и средних предприятий.

Обеспечению условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае способствует реализация ведомственной целевой программы «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы».

Проблемы малого предпринимательства:

неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом в сельской местности.

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года ставит своей целью увеличение количества работающего населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, на 130-150 тыс. человек и достижение его доли в общей численности работающих 52-55 %. Количество услуг, оказанных предприятиями малого и среднего бизнеса, в целом по краю должно составить 35-40 %.


Инвестиции

Инвестиционная активность в Алтайском крае демонстрирует достаточно высокие темпы: за последние три года темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 142,0 %. В 1,8 раза увеличился приток иностранных инвестиций в экономику края (в 2006 году – 2,8 млн. долларов США).

Основные показатели инвестиционной деятельности выглядят следующим образом:


Показатели
Годы

2004
2005
2006

Инвестиции в основной капитал, млн. рублей
15306,2
21343,9
27844,4

Инвестиции в основной капитал на душу населения в действующих ценах, тыс. рублей
5945
8356
10991

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %
99,6
120,0
118,8


По сравнению с 2004 годом в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности сократился удельный вес инвестиций в сферу обрабатывающего производства и производства и распределения электроэнергии, газа и воды; возросла доля инвестиций в сферу операций с недвижимым имуществом, в сферу предоставления услуг, в сферу транспорта и связи.

Структура инвестиций в основной капитал осталась неизменной. Удельный вес инвестиций, направляемых на приобретение машин, оборудования и транспортных средств, составил 41,0 %. Около 30,0 % объема инвестиций приходится на инвестиции в строительство зданий (кроме жилых) и сооружений.

Собственные средства предприятий, являясь еще два года назад основным источником финансирования инвестиций, ежегодно уступают позиции ресурсам, привлекаемым за счет кредитов банков и заемных средств других организаций. Удельный вес собственных средств сократился с 59 % в 2005 году до 46,5 % в 2006 году.

В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются различные виды государственной поддержки: государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (проектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кредитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга.

Ежегодно в Алтайском крае реализуется около половины действующих в России федеральных целевых программ. За последние три года общий объем их финансирования составил 9,2 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - более 4 млрд. рублей. За счет средств федерального и краевого бюджетов в рамках реализации федеральных целевых программ осуществляется ввод в эксплуатацию объектов учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Социальная направленность бюджетных расходов увеличивается на протяжении ряда лет. В 2006 году на финансирование социально-культурных мероприятий направлено более 64 % средств, из которых расходы на здравоохранение и спорт составили 17,1 %, на образование - 28,7 %, на культуру, кинематографию, средства массовой информации - 3,2 %, социальную политику – 15,2 %.

После введения в действие в 2006 году Правительством Российской Федерации новых форм частно-государственного партнерства, ориентированного на стимулирование экономического роста, органами исполнительной власти края активизирована работа по использованию моделей развития экономики на принципах частно-государственного партнерства с помощью заключения концессионных соглашений, создания особых экономических зон, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров трансфера технологий и др.

Одной из эффективных форм развития частно-государственного партнерства в крае являются соглашения о социально-экономическом партнерстве Администрации края с крупнейшими отечественными компаниями.

Целью таких соглашений является выработка единых подходов к решению социальных и экономических задач в интересах населения региона, обеспечение согласованности управленческих решений государственных органов власти и крупных компаний.

По принципу частно-государственного партнерства заключены соглашения с ОАО «Агромашхолдинг», ООО «УГМК-Холдинг» (Уральская горнометаллургическая компания), ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Российские железные дороги», Холдинговой компанией «Сибирский деловой союз» - ОАО «Алтайвагон», Роскосмосом, ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ООО «Технокомплекс» ЗАО «Русская медная компания».

В феврале 2007 года Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Ее создание будет содействовать обеспечению положительной динамики экономического развития края путем формирования благоприятного инвестиционного климата.

На территории края предусмотрена организация единственной в Сибири игорной зоны. Формирование туристско-рекреационной и игорной зоны будут способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: сельскохозяйственного, строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского и страхового секторов.

В настоящее время ведется разработка краевой целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края».


Уровень жизни населения края

За последние три года располагаемые денежные доходы населения края так же, как и по России, имели устойчивую тенденцию к росту и увеличились на 47, 0 % (по России - на 35,2 %). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2004-2006 годы на 39,4 % (по России - на 41,1 %). Доля малоимущего населения снизилась с 47,3 % в 2000 году до 20,1 % в 2006 году. Стоимость потребительской корзины, фиксированного набора продуктов питания в Алтайском крае – одна из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа. Рост реальных доходов обеспечил повышение платежеспособного спроса населения Алтайского края. Покупательная способность денежных доходов возросла за этот период в 1,4 раза. В 2006 году среднедушевой денежный доход населения края превысил величину прожиточного минимума в 2,2 раза (в 2003 году – в 1,6 раза).

По итогам 2006 года среднедушевые денежные доходы населения составили 6137 рублей, среднемесячная заработная плата – 6147 рублей. Вместе с тем абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России, что определяется ограниченными возможностями существующей структуры экономики края.


Показатели уровня жизни населения края

Показатели
Годы

2002
2003

2004

2005

2006

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), рублей

Россия
3947
5170
6410
7938
9947

Алтайский край
2194
2895
3496
4500
6137

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

одного работника, рублей

Россия
4360
5499
6740
8555
10634

Алтайский край
2568
3148
3955
4914
6147


В 2004-2006 годах объем просроченной задолженности по заработной плате продолжал снижаться (в 4 раза), однако он по-прежнему представляет серьезную проблему (на 1 января 2007 года он составлял в крае 180,5 млн. рублей).

Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной заработной платы в различных сферах экономической деятельности составило 8 раз – более высокие заработки имеют работники, занятые в сфере финансов, кредитования и страхования, производстве кокса, минимальные – в сельском хозяйстве, текстильном и швейном производстве. В территориальном разрезе данное соотношение составляет 2,7 раза.

В повышении уровня жизни работников реального сектора экономики и ликвидации задолженности наряду с мерами административного влияния большое значение имеет использование институтов социального партнерства - в крае заключаются трехсторонние соглашения на региональном и муниципальном уровнях, в организациях действует более 5700 коллективных договоров.

Анализ уровня жизни населения свидетельствует о динамичном росте денежных доходов населения края, снижении доли населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Однако остаются проблемы в сфере оплаты труда: наличие просроченной задолженности по заработной плате, низкий уровень заработной платы в отдельных организациях, сферах экономической деятельности и территориях.


Образование

В 2006 году количество дошкольных образовательных учреждений сократилось на 3,4 % по сравнению с 2004 годом и составило 847 учреждений. Проблема доступности мест в дошкольных учреждениях сохраняется. Принимаются меры по возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации их сети и более полному использованию проектной мощности.

В 2006-2007 учебном году в крае функционировали 1502 общеобразовательные школы, в которых обучалось 256 тыс. учащихся. Под влиянием демографической ситуации число общеобразовательных учреждений за 3 года сократилось на 58 (3,7 %).

Подготовка в системе начального профессионального образования проводится в 70 государственных учреждениях по 75 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства.

Система среднего профессионального образования насчитывает 49 учреждений, из них 6 негосударственных. В них ведется подготовка по 105 специальностям среднего профессионального образования.

Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и среднего профессионального образования с каждым годом снижается. Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.

Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Подготовку специалистов осуществляют 8 государственных вузов, 2 негосударственных и 23 филиала вузов. По всем формам обучения в вузах получают образование 95,7 тыс. студентов, из них 60 % обучаются на бюджетной основе.

В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Развитие системы образования происходит по следующим основным направлениям:

обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования (создание сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

обеспечение учреждений системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики.

Особое значение в поддержке основных направлений развития системы образования имеет приоритетный национальный проект «Образование». Стратегическая цель его реализации на территории края, как и в целом по стране, - модернизация образования и достижение современного его качества, соответствующего запросам общества и социально-экономическим условиям.

По итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, Алтайский край вошел в число 10 регионов – победителей, которые получат поддержку своих проектов из федерального бюджета в 2009-2010 годах. В 2007 году объем поддержки составил 351,947 млн. рублей.

Всего за два года реализации приоритетного национального проекта «Образование» в сферу образования Алтайского края направлено около 1,5 млрд. рублей. В 2007 году в рамках реализации национального проекта 61 школа, внедряющая инновационные образовательные программы, получила государственную поддержку в размере 1 млн. рублей. 204 лучших учителя отмечены премиями Президента Российской Федерации в сумме 100 тыс. рублей. Еще 100 педагогов удостоены премии Администрации края в размере 30 тыс. рублей. В крае 16 344 классным руководителям в рамках реализации национального проекта «Образование» ежемесячно производятся дополнительные выплаты. 68 представителей талантливой молодежи стали получателями государственной премии. На личные счета юношей и девушек из федерального бюджета перечислены средства в размере от 30 до 60 тыс. рублей. В августе 2007 года в Алтайском крае, первом из регионов Сибирского федерального округа, завершились работы по подключению образовательных учреждений к Интернету.

В общеобразовательные учреждения Алтайского края поставлено 314 комплектов современного учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, русского языка и литературы, а также интерактивные аппаратно-программные комплексы. 116 школьных автобусов поступили в сельские общеобразовательные учреждения края, а в рамках реализации краевой программы «Школьный автобус» закуплено еще 198 единиц техники. Благодаря этому ученики 299 городских и районных школ имеют возможность добираться до места учебы в комфортных и безопасных условиях.

Кроме того, в крае утверждена ведомственная целевая программа «Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае» на 2008 – 2010 годы, направленная в первую очередь на повышение качества питания школьников, рассчитанная на три года. В 2008 году на ее реализацию из краевого бюджета планируется выделить 87 млн. рублей.


Здравоохранение

Инфраструктура системы здравоохранения края насчитывает 250 больничных учреждений, 326 амбулаторно-поликлинических учреждений, 3 станции и 82 отделения скорой медицинской помощи. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 92 участковых больницы, 145 амбулаторий, 1043 фельдшерско-акушерских пункта.

Мощность врачебных учреждений за 2004-2006 годы возросла всего на 0,5 % и составила 72,1 тыс. посещений в смену. Вместе с тем обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями уступает среднему показателю по Сибирскому федеральному округу.

Численность врачей всех специальностей за 3 года возросла с 11,3 тыс. человек в 2004 году до 11,8 тыс. человек в 2006 году как за счет государственного, так и негосударственного секторов. Обеспеченность населения врачами ниже, чем в среднем по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу. Аналогичная ситуация с обеспеченностью населения средним медицинским персоналом.

К вопросам, требующим особого внимания и системной проработки, относится развитие специализированной помощи для обеспечения ее доступности для жителей края, проведение изменений структуры сети лечебно-профилактических учреждений для обеспечения их эффективной деятельности, решение кадровой проблемы и разработка критериев качества для оценки работы каждого медицинского работника.

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края будет осуществляться, в том числе в формате реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации указанного проекта на территории края, как и в целом по стране, - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

За два года реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Алтайский край дополнительно привлечено почти 3 млрд. рублей. Это позволило вывести региональное здравоохранение на принципиально новый уровень. В Алтайском крае действует 20 целевых медицинских программ и подпрограмм, в 2007 году на их реализацию было выделено 233 млн. рублей.

В 2007 году введено в строй 12 объектов здравоохранения, обеспечивающих доступность медицинской помощи и позволяющих внедрить современные медицинские технологии. Активное развитие высокотехнологичной медицинской помощи будет продолжено после сдачи в эксплуатацию федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, на строительство которого в 2008 году в краевом бюджете предусмотрено 270 млн. рублей.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» в Алтайском крае позволила заметно улучшить ситуацию с кадровым обеспечением участковых служб. Численность участковых врачей за 2007 год увеличилась на 215 специалистов, при этом более половины из них пришли работать в сельскую местность. Благодаря дополнительным денежным выплатам в среднем за два года в 2,6 раза выросла среднемесячная зарплата работников здравоохранения. В 2007 году ее средний размер впервые превысил 7 тыс. рублей.

В 2007 году в медицинские учреждения края поставлено 445 единиц диагностического оборудования и 199 автомобилей «скорой помощи» на общую сумму 450 млн. рублей.

Повышение уровня развития здравоохранения выступает одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни и входит в состав приоритетных целей и задач, стоящих перед Администрацией края. Привлечение в край врачей узких специальностей, предусмотренное Программой, соответствует указанной цели.


Социальная защита населения

Система социальной защиты населения включает в себя 77 органов социальной защиты населения в районах и городах края и 124 учреждения социального обслуживания населения.

На учете в органах социальной защиты населения в крае в качестве нуждающихся в помощи состоит 42,5 % от общей численности граждан. В рамках реализации социальных программ в 2006 году более 750 тыс. граждан получили социальную поддержку. Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 71,5 % (в 2004 году – 70 %). Средний размер социальной поддержки на одного получившего в 2006 году вырос почти в два раза по сравнению с 2004 годом и составил 3360 рублей.

Улучшению качества социального обслуживания населения будет способствовать строительство и расширение существующих объектов системы стационарного социального обслуживания – количество мест в учреждениях социального обслуживания увеличится к 2008 году на 14 % и составит 6095.

В сфере социальной поддержки и защиты населения действуют федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «О первоочередных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2005-2010 годы.

Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой бедности, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.

Основные социально-экономические показатели по Алтайскому краю представлены в приложении 1.


1.2. Оценка демографической ситуации в Алтайском крае


Как и во многих российских регионах в последние годы численность населения края сокращается в результате сочетания процессов естественного воспроизводства и миграции. В настоящее время в Алтайском крае проживает 2523,3 тыс. человек. Превышение смертности над рождаемостью приводит к уменьшению численности населения края на 18-20 тысяч человек ежегодно и имеет место во всех муниципальных образованиях за исключением 2 районов. В последующие годы, несмотря на ожидаемый рост рождаемости, сокращение численности населения края продолжится.

Уровень смертности превышает рождаемость в 1,5 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (более 30% от общего числа умерших). В 2006 году динамика общей смертности имела тенденцию к снижению в целом по краю, по территории проживания (город-село), а также по возрастным группам и отдельным причинам смертности. За последние два года отмечено снижение младенческой смертности: с 12,5 человек на 1000 родившихся в 2004 году до 11,2 человек – в 2006 году.

Ожидается рост уровня рождаемости: с 26,7 тыс. человек в 2006 году до 29,7 тыс. человек в 2012 году, или с 10,5 до 12,2 родившихся на 1000 населения. При росте рождаемости будет снижаться число умерших: с 43,8 тыс. человек в 2006 году до 39,1 тыс. человек в 2012 году, при этом коэффициент смертности уменьшится с 17,3 до 16,0 на 1000 человек населения. Несмотря на уменьшение числа умерших в перспективе смертность будет превышать рождаемость, но при этом коэффициент естественной убыли населения будет снижаться.

Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2006 году этот показатель составил 66,6 лет, у женщин – 73,2 года, у мужчин – 60,5. В прогнозируемом периоде ожидаемая продолжительность жизни будет увеличиваться в городской и сельской местности как у женщин, так и у мужчин и составит к 2012 году 67,2 года. В среднем за год рост продолжительности жизни за период 2008 - 2012 годов составит 0,3 года.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения.

Структура населения по полу характеризуется перевесом женского населения: в целом по краю на начало 2006 года женщин на 184,3 тыс. больше, чем мужчин (на начало 2001 года – на 169,3 тыс.). Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 25-29 лет. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни.

Возрастная структура населения края за последние годы характеризовалась ростом численности населения трудоспособного возраста: с 60,7 % на начало 2001 года до 63,8 % на начало 2006 года. Это является результатом вступления в трудоспособный возраст большого количества людей, рожденных в середине 1980-х годов. С 2006 года начался период постепенного сокращения количества населения края трудоспособного возраста, после
2007 года начнется период уменьшения его доли в общей численности населения края. К 2012 году численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 1492,6 тыс. человек, или на 7,3 % по отношению к уровню 2007 года, а его доля сократится с 63,8 % до 60,7 % соответственно.

Ведущей тенденцией в изменении возрастной структуры населения края, так же, как в целом по России, стало его старение. Доля населения моложе трудоспособного возраста снизилась с 19,2 % на начало 2001 года до 16,2 % на начало 2006 года. При этом удельный вес населения пенсионного возраста сохраняется на уровне 20,0-20,1 %. К началу 2006 года численность населения старше трудоспособного возраста превысила численность населения моложе трудоспособного возраста на 97,3 тыс. человек, или на 23,6 %. В 2012 году доля лиц старше трудоспособного возраста превысит долю детского населения в 1,33 раза.


Миграционные процессы

До 2001 года в крае отмечался миграционный прирост населения. Ежегодно в край прибывало до 100-110 тыс. человек, выезжало за пределы края до 85-95 тыс. человек. В дальнейшем сальдо миграции стало отрицательным, миграционная убыль в последние годы составляет 6-8 тыс. человек ежегодно.

В то же время в крае отмечается миграционный прирост населения из государств-членов СНГ – в 2004 и 2005 годах он составлял 2598 и 3788 человек соответственно. Большая часть прибывших находится в трудоспособном возрасте. Наибольшее количество граждан прибывает из Казахстана, Киргизии и Узбекистана (в 2005 году – 4086, 673 и 399 человек соответственно). Это подтверждает, что миграционный потенциал русскоязычного населения в странах СНГ не исчерпан.

Среди государств, в которые выезжают граждане, по-прежнему доминирует Германия – 2798 человек, или 59,5 % от числа выбывших в другие государства в 2005 году.

В структуре внутрироссийской миграции Алтайский край является регионом-донором. В 2005 году миграционная убыль сохраняется во всех федеральных округах. Наибольший миграционный отток наблюдается на территориях Центрального и Сибирского федеральных округов. Совокупные преимущества условий жизни в центре и на юго-западе страны, а также в финансовых и экономических мегаполисах (г. Москва и г. Новосибирск) активизируют негативные для края миграционные процессы. Число жителей края, выезжающих в другие регионы России, имеет тенденцию к росту: в 1997 году – 2,1 тыс. человек, в 2004 году – 5,9 тыс. человек, в 2005 году – 7,7 тыс. человек. Каждый третий выбывающий находится в возрасте до 28 лет. Отток лиц пожилого возраста снизился в 2005 году до 11,7 %.

С учетом прогнозируемого на среднесрочную перспективу развития производства и ожидаемого спада численности населения края трудоспособного возраста предприятиям края потребуются работники для трудоустройства на дополнительно создаваемые рабочие места.

Таким образом, сложившаяся демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации края позволит создать базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Если же негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

Решение демографической проблемы входит в круг приоритетных целей программы развития Алтайского края на среднесрочный период (2008-2012 годы).

В качестве основных задач выступают:

снижение смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий для формирования здорового образа жизни;

повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

На решение данных задач направлены мероприятия краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы, разработанные в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Мероприятия Программы по привлечению в край соотечественников учтены при разработке краевой демографической программы, наряду с другими направлениями работы призваны улучшить демографическую ситуацию в крае и в полной мере соответствуют демографической политике России.

Основные демографические показатели по Алтайскому краю представлены в приложении 2.


1.3. Анализ ситуации на рынке труда Алтайского края


Алтайский край является трудоизбыточным регионом – около 115 тыс. человек трудоспособного возраста не заняты в экономике. С учетом этого в 2010 – 2012 годах потребность организаций в кадрах планируется обеспечивать за счет вовлечения в экономику неработающих жителей края.

Численность трудовых ресурсов края за 2001-2005 годы возросла на 16,0 тыс. человек и составила в 2005 году 1620,4 тыс. человек, в том числе 1105,1 тысяч человек были заняты в экономике края, 142,1 тыс. человек составляли учащиеся трудоспособного возраста. Доля занятого населения в общей численности трудовых ресурсов увеличилась c 67,7 % в 2001 году до 68,2 % в 2005 году. Более 1/5 части занятого населения трудится в сфере сельского хозяйства. В результате структурных преобразований в переходном периоде, вызвавших резкий спад производства в организациях промышленности и сельского хозяйства, произошло перемещение высвобождаемых работников в организации торговли и сферы услуг. При сокращении количества занятых в сфере сельского хозяйства и промышленности постоянно увеличивалась средняя численность занятых в сфере торговли, транспорта и связи, гостинично-ресторанного бизнеса, сфере оказания платных услуг населению, в кредитных организациях.

Численность занятых в частных организациях, в сфере индивидуального предпринимательства, включая наемных работников, в фермерских хозяйствах увеличилась с 601,2 тыс. человек в 2000 году до 633,4 тыс. человек в 2005 году при одновременном сокращении численности занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности с 410,5 до 396,2 тыс. человек. Численность населения, занятого индивидуальной предпринимательской деятельностью, увеличилась за 2001 - 2005 годы более чем на 64 тыс. человек.

Рынок труда характеризуется превышением предложения рабочей силы над спросом. На конец 2005 года на 1 вакантное место в крае приходилось 15,4 незанятых граждан, ищущих работу. Напряженность на рынке труда в сельской местности в 10 раз выше, чем в городской.

На рынке труда в большей степени востребованы квалифицированные рабочие основных профессий для промышленных предприятий – станочники (все специализации), сварщики, ремонтники; для сельского хозяйства – трактористы-машинисты, животноводы. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием повышенным спросом пользуются врачи, педагоги, специалисты в области информационного и программного обеспечения, инженеры и технологи различных специализаций, строители.

Несоответствие спроса и предложения на рынке труда обусловлено тем, что на нем вакантные рабочие места представлены в основном для мужчин, в то время как семь из десяти безработных – женщины; более 70% вакансий составляют заявки на рабочих при том, что две трети безработных граждан имеют среднее специальное или высшее профессиональное образование. Кроме того, из-за низкого уровня заработной платы и других условий труда многие вакансии становятся непривлекательны для безработных граждан и долгое время остаются открытыми.

В 2005 году число безработных по методологии Международной организации труда (далее – «МОТ») составляло 116,8 тыс. человек, или 9 % экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы за 2005 год вырос с 4,0 до 5,1 %. На показатели безработицы влияют структурные изменения реального сектора экономики, появление на рынке труда граждан, не работавших длительное время и утративших трудовые навыки, а также изменения федерального законодательства в части увеличения пособия по безработице и возможности получения безработными субсидий на жилищно-коммунальные услуги и другое.

Начиная с 2006 года, в крае в трудоспособный возраст вступает поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого столетия. Ежегодно, вплоть до 2012 года, эта цифра становится на 3-4 тыс. человек меньше. Одновременно численность граждан, достигших пенсионного возраста, будет ежегодно увеличиваться на 5-6 тыс. человек.

В настоящее время в организациях химической, нефтехимической, легкой промышленности, цветной металлургии, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта – около половины работников в возрасте старше 50 лет, в научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных предприятий – более 60 % работников старше 50 лет.

По прогнозным данным, к 2012 году среднегодовая численность занятых в экономике края возрастет до 1117 тыс. человек. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, сократится до 65 тыс. человек, что составит 4,7 % экономически активного населения. Напряженность на рынке труда снизится до 10,3 человека на вакантное место.

Проблемы рынка труда Алтайского края на данном этапе можно сформулировать следующим образом:

увеличение среднего возраста лиц, занятых в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;

недостаточная сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев, отток молодых квалифицированных кадров;

значительный рост регистрируемой безработицы;

высокий уровень безработицы в сельской местности;

большая доля безработных среди молодежи;

низкий уровень заработной платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

низкая социальная ответственность работодателей в области улучшения условий и оплаты труда;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;

сохранение задолженности по заработной плате;

рост дифференциации населения по уровню доходов;

наличие «теневых» доходов и занятости.

Решение проблем рынка труда и занятости входит в круг приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.

В крае реализуется ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:

принята и реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;

сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;

реализуется краевая программа кадрового обеспечения предприятий агропромышленного комплекса. В программе развития промышленности края определены меры по обеспечению кадрами предприятий, участвующих в инвестиционных и инновационных проектах;

реализуются меры по повышению престижности труда на производстве и др.

Активно ведется работа и по созданию новых рабочих мест. В 2006 году Администрацией края принят ряд правовых актов, реализация которых обеспечивает увеличение объема инвестиций в основной капитал и создание новых рабочих мест. Так, в крае создаются две особые экономические зоны: в 2007-2026 годах - туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», в 2007-2020 годах - игорная зона. С участием краевого бюджета реализуется еще более 70 крупных инвестиционных проектов. В ходе их реализации в крае ежегодно будет вводиться дополнительно в среднем 9,5 тысячи новых рабочих мест.

Ежегодно расширяется участие организаций края в реализации приоритетных национальных проектов в области сельского хозяйства, строительства и в бюджетной сфере, в ходе которого создаются качественно новые рабочие места, обеспечивается рост зарплаты.

Администрацией края используются принципы партнерства во взаимодействии с крупными российскими компаниями, представляющими интерес для экономики региона, заключаются договоры, в которых устанавливаются параметры сохранения существующих и создания новых рабочих мест. В рамках реализации данных договоров ведется газификация края, развиваются сфера железнодорожного транспорта и горнодобывающая отрасль, решаются вопросы, связанные с функционированием сельскохозяйственного и тяжелого машиностроения и т.д.

В 2007 году в крае создано более 19 тысяч новых рабочих мест.

Анализ состояния рынка труда и демографических факторов показывает, что в рассматриваемом периоде произойдет уменьшение численности трудовых ресурсов. Рост инвестиционной привлекательности региона будет усугублять проблему обеспечения отраслей экономики квалифицированными кадрами. Реализация Программы направлена на снижение данного риска, что в полной мере соответствует стратегии развития края и отвечает потребностям его экономики.

Основные показатели рынка труда по Алтайскому краю представлены в приложении 3.


2. Описание проектов переселения Алтайского края


Со стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года согласованы стратегические цели и направления развития муниципальных образований, изложенные в соответствующих стратегиях и концепциях.

Так, комплексные программы социально-экономического развития г. Рубцовска и Рубцовского района на 2008-2017 годы учитывают направления развития Алтайского края на долгосрочную перспективу, программные документы Правительства Российской Федерации и Администрации Алтайского края, закономерность изменения социально-экономического положения данных муниципальных образований за последний период времени.

Одним из стратегических направлений развития края, как указывалось выше, является развитие промышленного комплекса, в частности - сельскохозяйственного и энергетического машиностроения, добычи полезных ископаемых.

С учетом того, Рубцовский район имеет высокие темпы развития горнодобывающей промышленности, выбор предприятия - участника Программы был сделан в пользу ОАО «Сибирь-Полиметаллы» (добыча полезных ископаемых).

Реализация ряда инвестиционных проектов, осуществляемых на данном предприятии и других предприятиях г. Рубцовска и Рубцовского района, предполагает привлечение в Алтайский край на постоянное место жительства 1136 соотечественников, проживающих за рубежом (приложение 6). Для этого предлагается в 2009-2012 годах реализовать на территории края проект переселения «Город Рубцовск и Рубцовский район».

Данный проект переселения планируется к реализации на территории двух муниципальных образований - г. Рубцовска и Рубцовского района.

В г. Рубцовске предполагается трудоустроить 134 участника Программы (учреждения бюджетной сферы), в Рубцовском районе – 150 участников (ОАО «Сибирь-Полиметаллы»). Несмотря на то, что предприятие ОАО «Сибирь-Полиметаллы» находится в Рубцовском районе, планируется, что проживать и соответственно получать образовательные, медицинские услуги, услуги социальных служб и центра занятости населения все участники Программы будут в г. Рубцовске. Кроме того, административным центром Рубцовского района также является г. Рубцовск. Таким образом, комплекс мер по приему и обустройству участников Программы и членов их семей будет осуществляться на территории г. Рубцовска. В связи с этим г. Рубцовск и Рубцовский район объединены в одну территорию вселения.

Объединенная территория имеет границу с Республикой Казахстан протяженностью 45 км, характеризуется сокращением численности населения на протяжении последних трех лет (по итогам 2003 года численность населения составляла 188 тыс. человек, по итогам 2004 года – 186,8 тыс. человек, по итогам 2005 года – 185,2 тыс. человек, по итогам 2006 года – 184 тыс. человек, по итогам 2007 года – 183,1 тыс. человек).

Территория имеет стратегическое значение для Алтайского края: располагаясь на железнодорожной и автомобильной магистралях, связывающих Западно-сибирский регион с республиками Средней Азии и Казахстаном, географически она является своеобразными воротами на торговом пути в названные выше республики, а также в Китай. Уровень развития в городе транспортной инфраструктуры, значительное количество предприятий транспорта, в первую очередь железнодорожного, предоставляют большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок различных видов продукции, дальнейшего развития торговых связей с этими странами. В перспективе возможно создание в г. Рубцовске международного центра приграничного сотрудничества.


2.1 Общая характеристика территорий вселения в Алтайском крае


Город Рубцовск расположен в степной зоне юга Алтайского края на левом берегу реки Алей - притоке реки Оби, занимает 8325 га общей площади земли, являясь по административному делению городом краевого подчинения, а по функциональному типу – промышленным. Климат – резко континентальный. Средняя температура января - 17,5 °С, июля +20,5 °С. Среднегодовое количество осадков – 370 мм. Как поселение образован в 1892 году переселенцами из европейской части России, получив в 1927 году статус города. Как экономически значимый город сложился во время Великой Отечественной войны на базе эвакуированных предприятий. В послевоенное время стал крупным центром сельхозмашиностроения, занимая в Сибири ведущее место.


Демографическая ситуация

По численности населения город занимает третье место в Алтайском крае после городов Барнаула и Бийска. Численность населения города Рубцовска по состоянию на 01.01.2007 составила 157,3 тыс. человек, или 6,2 % от общей численности населения Алтайского края, из них: 52,6% - женщины, 47,4 % - мужчины.

На протяжении последних 16 лет население города ежегодно сокращалось, уменьшившись за весь период на 15,2 тыс. человек. Следствием сокращения численности населения является уменьшение количества трудовых ресурсов, что, в свою очередь, негативно сказывается на росте производства. Вследствие изменения возрастной структуры города происходит сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Формирование и проведение эффективной демографической и миграционной политики, направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности; поддержку материнства и детства; укрепление социального института семьи; обеспечение населения доступным и комфортным жильём; сокращение бедности и повышение доходов населения является одним из приоритетных направлений программы социально-экономического развития г. Рубцовска на среднесрочный период (2008-2012 годы).

Таким образом, мероприятия Программы по привлечению в г. Рубцовск на постоянное место жительства 1136 соотечественников соответствуют стратегическим направлениям развития г. Рубцовска, Алтайского края, демографической политике России и окажут существенное влияние на демографическую ситуацию в городе.


Промышленность

Рубцовск на протяжении длительного периода времени являлся и продолжает оставаться одним из крупнейших центров сельскохозяйственного машиностроения в Западно-сибирском регионе. Несмотря на то, что промышленность города временно потеряла свою ведущую роль в регионе, её потенциал остается очень высоким.

В промышленной сфере города действуют 29 крупных и средних предприятий и более 90 малых предприятий.

В 2004-2006 годах в городе в целом обеспечивался рост объёмов промышленного производства, наиболее весомые темпы этого развития были достигнуты в 2006 году, когда доля промышленной продукции составила 77 %.

На 2008-2012 годы прогнозируется устойчивый рост индекса промышленного производства и, соответственно, объемов отгрузки в пределах 105,8-107,6 % с незначительным ежегодным уменьшением темпа его роста. Наибольший прирост объемов выпуска промышленной продукции будет обеспечиваться в основном тремя ведущими машиностроительными предприятиями города: ОАО «Алттрак», Рубцовским филиалом ОАО «Алтайвагон» и ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», которые и станут «локомотивами» развития городского промышленного производства.


Инвестиционная деятельность

В структуре инвестиций в основной капитал наибольшая доля приходится на предприятия пищевой промышленности и машиностроения.

Наиболее крупные инвестиционные проекты реализуются в г. Рубцовске на следующих предприятиях машиностроительной отрасли: ОАО «Рубцовский металлозавод» (развитие мощностей для производства запорной арматуры), ОАО «Алттрак» (техническое перевооружение заготовительного производства, создание мощностей и организация производства тракторов). Данные инвестиционные проекты осуществляются с участием средств краевого бюджета. Из предприятий пищевой промышленности можно выделить компанию «Вимм-Билль-Данн», ОАО «Мельник», ООО «Савой», направлявшие собственные средства на развитие производственных мощностей, в результате чего был увеличен объем выпуска муки, круп, макаронных изделий, подсолнечного масла, минеральной воды, а также ЗАО «Рубцовский молочный завод», которое в 2006 году ввело в эксплуатацию линию по производству сыра.

В целом уровень инвестиционной активности в городе остается невысоким.

Улучшение инвестиционного климата в городе, наращивание объемов финансирования входит в круг приоритетных задач, определенных в программе развития города на период 2008-2012 годы. В планируемом периоде предусматривается ежегодный рост объемов вложения инвестиционных средств не менее 106,4 %. Это позволит нарастить эти объемы с 0,8 млн. рублей по оценке 2007 года до 1,9 млн. рублей в 2012 году в основном за счет вложения средств в развитие собственных производств предприятиями и организациями, а также за счет увеличения объемов привлечения собственных средств населения и средств бюджетов вышестоящих уровней.

Инвестиционная активность как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей также остаётся низкой. Только 2,8 % малых предприятий заявили о вложении ими инвестиционных средств в 2006 году в развитие основного капитала, объём которых составил всего лишь 8090,5 тыс. рублей. Частичному решению данной проблемы способствует проводимая в городе работа по предоставлению на конкурсной основе компенсации хозяйствующим субъектам малого бизнеса на погашение части банковской процентной ставки (в размере 2/3 учётной ставки Центробанка) за счёт средств краевого бюджета по полученным ими инвестиционным кредитам. В 2006 году 15 участникам конкурса было выделено 200 тыс. рублей, что больше чем в 2004 (95 тыс. рублей) и 2005 (160 тыс. рублей) годах. Учитывая то, что данная финансовая поддержка пользуется всё большим спросом среди предпринимателей, администрация города подала заявку на выделение средств на эти цели в 2007 году в сумме 1200 тыс. рублей. Планируется дальнейшее значительное ежегодное увеличение объемов средств на эти цели - до 4000 тыс. рублей в 2012 году. В первую очередь эти средства будут направляться на развитие малых предприятий, а также предпринимателям, осуществляющим производственную деятельность.

С целью решения всех существующих проблем, повышения эффективности работы малого бизнеса в городе в настоящее время действует программа поддержки и развития предпринимательства. Для обеспечения оптимального состояния экономических и социальных интересов между администрацией города и хозяйствующими структурами было заключено 112 соглашений о социальном партнёрстве, за счёт реализации которых планируется хотя бы частично решить стоящие перед малым бизнесом проблемы.

В городе работает межведомственная комиссия по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, которая по заявлениям предпринимателей решает все вопросы, возникающие при осуществлении их деятельности.

Для координации всей проводимой работы, обеспечения практического взаимодействия органов власти с субъектами малого бизнеса, в городе действует общественный Совет по развитию предпринимательства при администрации города Рубцовска и Рубцовском городском Совете депутатов, основной целью которого является выработка и организация экономической политики в сфере предпринимательства для решения социально-экономических задач.


Жилищный фонд

На начало 2006 года жилищный фонд города составил 2848,7 тыс. кв. метров общей площади, в 2006 году введено 7762 кв. метров нового жилья. Достигнутые объемы ввода жилья не могут обеспечить потребности горожан, что ведёт к ухудшению демографической обстановки. Требуется привлечение средств индивидуальных застройщиков в гораздо больших объёмах, для чего необходимо активизировать работу по дальнейшему развитию в городе сферы ипотечного кредитования.

В 2007 году планировалось ввести не менее 11800 квадратных метров общей площади жилья, что в 1,5 раза больше, чем было введено в 2006 году. В дальнейшем предусматривается увеличение объема ежегодно вводимого жилья, хотя и незначительное: с 12500 кв. метров в 2008 году до 13600 кв. метров в 2012 году.

Реализация в городе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», городских целевых программ «Улучшение жилищных условий населения в городе Рубцовске на период до 2010 года» и «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г. Рубцовске» на 2007-2010 годы позволит в значительной степени ускорить решение жилищной проблемы.

Так, в 2008-2012 годах молодым семьям планируется выделить безвозмездно 140387,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 35135,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 70117,0 тыс. рублей, городского бюджета – 35135,0 тыс. рублей. Также предусматривается выделение средств из краевого бюджета (70 %) и муниципального бюджета (30 %) на приобретение жилья для детей-сирот.