Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его постановлениях и определениях по закон

Вид материала

Закон

Содержание Определение от 5 февраля 2004 г. № 78-О Определение от 4 марта 2004 г. № 73-О Решение суда общей юрисдикции Определение от 7 октября 2005 г. № 342-О Определение от 10 марта 2005 г. № 71-О

Подобный материал:

• Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-П, Определением Конституционного, 1385.95kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-П, Определением Конституционного, 888.95kb.
• Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного, 250.59kb.
• Конституционном Суде Российской Федерации Полномочия, порядок образования и деятельности, 759.93kb.
• Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального, 328.52kb.
• Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 13 Федерального, 57.99kb.
• Конституционного Суда России Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую, 8226.81kb.
• Определением Конституционного Суда РФ от 13. 06. 2006 n 272-О, Постановлением Конституционного, 2683.54kb.
• Определением Конституционного Суда РФ от 06. 12. 2001 n 257-О, Постановлением Конституционного, 14310.54kb.
• Определением Конституционного Суда РФ от 06. 12. 2001 n 257-О, Постановлением Конституционного, 3125.3kb.

Постановление от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу
о проверке конституционности отдельных положений
федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”,
“О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном
бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом
группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина
А. В. Жмаковского» (СЗ РФ. 2004. № 19 (Ч. II). ст. 1923).

Вопрос. О приостановлении действия федерального закона.


Из резолютивной части:

«2. …не исключается правомочие Федерального Собрания – при соблюдении требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления – приостанавливать посредством федерального закона о федеральном бюджете действие отдельных положений федерального закона, связанных с расходами Российской Федерации».

Из мотивировочной части:

«4.2 …положения ФЗ, устанавливающие материальные гарантии социальных прав…, связанные с расходами Российской Федерации, могут – в исключительных случаях, в частности при нехватке бюджетных средств, выделяемых на реализацию мер социальной защиты… – приостанавливаться ФЗ о федеральном бюджете…Однако при этом необходимо соблюдение конституционных критериев такого регулирования.

…федеральный законодатель… вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату предусмотренной абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ежемесячной денежной компенсации гражданам, увольняющимся с военной службы и нуждающимся в улучшении жилищных условий, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Иное… приводит к несоразмерному ограничению трудовых, жилищных и имущественных прав…»

Вопрос. О недопустимости произвольной отмены, изменения или приостановления действия ранее установленных правил, касающихся социальных прав граждан.

Из мотивировочной части:

«4.1 …федеральный законодатель… может, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации данного права (в том числе посредством временного регулирования), в частности в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на обеспечение жильем граждан, увольняющихся с военной службы. Однако при внесении подобных изменений должны соблюдаться предписания… Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что в Российской Федерации как правовом и соиальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина ФЗ допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционого строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госудрства (статья 55, часть 3).

…изменение законодателем… ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действия государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвьных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере…; это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для то, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т. е. в том, что пиобетенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано…

Данная правовая позиция носит общий храктер и должна учитываться федеральным законодателем при внесении изменений в условия предоставления жилья или соответствующей ежемесячной денежной компенсации гражданам, увольняющимся с военной службы».


Определение от 5 февраля 2004 г. № 78-О «По ходатайству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
об официальном разъяснении определения
Конституционного Суда Российской Федерации от
14 января 1999 г. по жалобе гражданки И. В. Петровой
на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона
“О Конституционном Суде Российской Федерации”»
(Вестник КС РФ. 2004. № 5).

Вопрос. О юридической силе акта, признанного Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Из мотивировочной части:

«2. …Юридическим последствием решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционными акта или его отдельных положений либо акта или его отдельных положений с учетом смысла, который им придан сложившейся правоприменительной практикой, является утрата ими силы на будущее время. Это означает, что с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации такие акты не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом. Таким образом, общим порядком, вытекающим из частей первой и третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», является утрата силы акта или его отдельных положений, признанных неконституционными, с момента провозглашения постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

В то же время, … Конституционный Суд Российской Федерации может определить и особенности реализации части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в том числе путем отсрочки исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации, обусловленной, в частности, необходимостью обеспечивать стабильность правоотношений в интересах субъектов права…»


Определение от 4 марта 2004 г. № 73-О «По запросу
Кемеровского областного суда о проверке
конституционности частей второй и третьей статьи 253
Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации» (Вестник КС РФ. 2004. № 5).

Вопрос. Об утрате законом юридической силы.

Из резолютивной части:

«2. …Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, утрата законом юридической силы возможна лишь в результате признания его неконституционным. Такое решение, вынесенное в порядке конституционного судопроизводства, действует непосредственно, и потому отмена не соответствующего Конституции Российской Федерации закона органом, его принявшим, не требуется, так как этот закон считается отмененным, т. е. недействительным, с момента оглашения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации…

Решение суда общей юрисдикции, которым закон субъекта Российской Федерации признан противоречащим федеральному закону, по своей природе не является подтверждением недействительности закона, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению; как любое судебное решение, оно обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Лишение же акта юридической силы возможно только по решению самого законодательного органа, издавшего акт, или в предусмотренном Конституцией Российской Федерации порядке конституционного судопроизводства».


О разграничении законодательных полномочий между федеральным и региональными
законодателями


Определение от 7 октября 2005 г. № 342-О «По запросу
Государственного Собрания-Курултая Республики
Башкортостан о проверке конституционности пункта 1
статьи 4 Федерального закона “Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”»
(Текст официально опубликован не был).

Вопрос. О допустимости воспроизведения в законодательстве субъектов Российской Федерации положений федеральных законов.

Из мотивировочной части:

«…воспроизведение в законодательстве субъектов Российской Федерации положений федеральных законов, в частности общих терминов, понятий, определений и формулировок… само по себе не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации и установленного ею разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Вопрос. О пределах самостоятельности регионального законодателя по вопросам совместного ведения.

Из мотивировочной части:

«2. … По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации). Из этого следует, что субъекты Российской Федерации – независимо от того, закрепляет ли федеральный закон какие-либо особые их полномочия, – вправе принимать акты, регулирующие отношения, относящиеся к предмету совместного ведения. При этом в силу статьи 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов…

…законодатель субъекта Российской Федерации не вправе по собственной воле вторгаться в сферу ведения Российской Федерации, но по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов он может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях неурегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений; при этом должны быть соблюдены конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.

В силу изложенного и с учетом конституционных положений о верховенстве Конституции Российской Федерации, ее высшей юридической силе, прямом действии и применении на всей территории Российской Федерации (статья 4, часть 2; статья 15, часть 1), пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не может рассматриваться как ограничивающий право субъектов Российской Федерации на правовое регулирование по предметам совместного ведения, а также защиту прав и свобод человека и гражданина путем принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации».


Определение от 10 марта 2005 г. № 71-О «По запросу
Самарского областного суда о проверке
конституционности положений пункта 5 статьи 8
Федерального закона “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации”» (Вестник КС РФ. 2004. № 5).

Вопрос. О праве федерального законодателя устанавливать специальные требования к опубликованию законов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод граждан.

Из мотивировочной части:

«2. …определение порядка вступления в силу федерального закона в любом случае является дискрецией федерального законодателя, который вправе при соблюдении требований Конституции Российской Федерации и в соответствии со своей компетенцией либо применить общее правило, либо предусмотреть – также в качестве гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина – специальные требования к срокам вступления в силу конкретного акта (его частей), в том числе, следовательно, и законов субъектов Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов…

3. Поскольку защита прав и свобод человека и гражданина – предмет ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 71, пункт “в”; статья 72, пункт “б” части 1, Конституции Российской Федерации), установление сроков вступления в силу законов субъекта Российской Федерации по вопросам, относящимся к этой сфере нормативного регулирования, является прерогативой (дискрецией) самого законодательного органа субъекта Российской Федерации, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязательные требования предъявляются не только к форме, процедуре принятия и содержанию закона субъекта Российской Федерации, но и к порядку введения его в действие: в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина законодатель субъекта Российской Федерации должен определять разумный срок введения в действие соответствующего закона (Постановление от 30 января 2001 года № 2-П).

Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” является общим законом, устанавливающим порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации. Содержащееся в нем регулирование, согласно которому нормативные акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (пункт 5 статьи 8), не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу своих законов. Установление же факта наличия (или отсутствия) в законе или ином нормативном акте, принятом субъектом Российской Федерации, положений, затрагивающих вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, входит в компетенцию соответствующих судов».


Об отдельных федеральных законах